企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范解讀

?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化

根本標準?解讀侯茜中國平安生產(chǎn)協(xié)會

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

出臺背景平安生產(chǎn)標準化的開展歷史平安生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題213

平安生產(chǎn)標準化的開展歷史1出臺背景

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導工作

2出臺背景

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導工作

2出臺背景

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導工作

2出臺背景

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導工作

2出臺背景

工作現(xiàn)狀——針對行業(yè)特點，加強制度建設

2出臺背景企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水危險化學品通用規(guī)范、氯堿、合成氨金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)機械制造基礎管理、設備設施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵；正在起草燒結(jié)、焦化、軋鋼等單元建筑施工建筑施工安全檢查標準、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準

其他正在制訂有色、水泥、煙草等行業(yè)

工作現(xiàn)狀——出臺配套措施，積極推開工作2出臺背景

工作現(xiàn)狀——出臺配套措施，積極推開工作2出臺背景

工作現(xiàn)狀——積極開展工作，取得初步成果

冶金企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)的共3批，17個單元〔煉鋼、煉鐵〕；機械制造企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)共八批197家，有效期之內(nèi)的88家;國家級平安質(zhì)量標準化煤礦248家。2出臺背景

平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題〔一〕思想認識不統(tǒng)一，重視程度不夠一些地方平安監(jiān)管部門人手少、力量缺乏，將大局部精力放到應付集中整治、大檢查等轟轟烈烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應急工作上，無視了平安生產(chǎn)標準化等根底性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認為創(chuàng)立平安生產(chǎn)標準化建設耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應付的態(tài)度。3出臺背景

平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題〔二〕工作缺乏連續(xù)性，推進力度不大平安生產(chǎn)標準工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。隨著平安生產(chǎn)階段性工作重點的變化，平安生產(chǎn)標準化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時熱時冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。3出臺背景

平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題〔三〕鼓勵約束不到位，自愿程度不高目前，平安生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作的鼓勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達標企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何鼓勵措施，導致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)立平安生產(chǎn)標準化積極性不高。3出臺背景

平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題〔四〕持續(xù)改進不落實，水平提升不明顯局部到達平安生產(chǎn)標準化的企業(yè)，在達標后就放松了平安生產(chǎn)管理，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的平安管理長效機制；局部企業(yè)在考評驗收時，制度、臺帳等外表文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但平安生產(chǎn)責任制及相關(guān)制度僅停留在紙面，沒有真正落實，造成了在一些地方、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設一陣風，搞與不搞一個樣，不能完全表達其效果。3出臺背景

平安生產(chǎn)標準化工作存在的問題〔五〕達標方式多樣，標準程度缺乏核心思想不統(tǒng)一分級核準不統(tǒng)一考評方法不統(tǒng)一發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一行業(yè)標準系統(tǒng)不健全3出臺背景

提出草案2021年3月征求省市、企業(yè)、專家意見2021年4～11月有關(guān)司局研討2021年12月標委會審定2021年1月總局審批2021年3月15日2協(xié)會成立起草組2021年初143567編寫釋義2021年6月底起草過程

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

通過建立平安生產(chǎn)責任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，標準生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準標準的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設。平安生產(chǎn)標準化概念

企業(yè)以隱患排查治理為根底；通過嚴格執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準標準，建立起縱向到底、橫向到邊，能夠覆蓋企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的平安生產(chǎn)責任制，制定符合法律法規(guī)要求及本企業(yè)實際情況的平安管理制度和操作規(guī)程；通過排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，標準生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準標準的要求，人〔人員〕、機〔機器、設備、設施〕、物〔物料、物品〕、環(huán)〔生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境〕處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設?；緝?nèi)涵

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

管理方法的先進性采用了國際通用的PDCA動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代平安管理模式，根據(jù)對管理制度和操作規(guī)程的評估情況、各種形式的平安檢查反響的問題、本企業(yè)和其他單位生產(chǎn)平安事故案例、平安績效的評定結(jié)果、平安生產(chǎn)預測預警分析的趨勢等，及時、動態(tài)地對平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，實現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，到達持續(xù)改進的目的，具有管理方法上的先進性。1主要特點

內(nèi)容的系統(tǒng)性?根本標準?的內(nèi)容涉及到了平安生產(chǎn)的各個方面，從平安生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責、平安投入、法律法規(guī)和平安管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)平安、職業(yè)健康、應急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統(tǒng)的結(jié)合，具備系統(tǒng)性和全面性。2主要特點

較強的可操作性結(jié)合我國已經(jīng)制定的標準化工作的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結(jié)合，防止“兩張皮〞情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。3主要特點

廣泛的適用性?根本標準?總結(jié)歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)公布的行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容，提出了平安生產(chǎn)管理的共性根本要求，普遍適用于各行業(yè)，是各行業(yè)平安生產(chǎn)標準化的“根本〞標準，保證了各行業(yè)平安生產(chǎn)管理工作的一致性。4主要特點

管理的量化性?根本標準?吸收了傳統(tǒng)標準化量化分級管理的思想，有配套的評分細那么，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)比照衡量，得到量化的評價結(jié)果，能夠比較真實地反映自身的平安管理水平和改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。量化的評價結(jié)果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。5主要特點

法律法規(guī)的貫徹性平安生產(chǎn)法律法規(guī)對平安生產(chǎn)工作提出了原那么要求，設定了各項根本的法律制度。?根本標準?是對這些法律原那么和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為標準，從而更好地促進平安生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。6主要特點

7主要特點

先進管理思想與傳統(tǒng)管理經(jīng)驗相結(jié)合隱患排查與危險源辨識相結(jié)合持續(xù)改進與分級考評相結(jié)合主要特點

全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的根本手段

各行業(yè)平安生產(chǎn)標準化考評標準，無論從管理要素到設備設施要求、現(xiàn)場條件等，均表達了法律法規(guī)、標準規(guī)程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到平安管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，標準和提高從業(yè)人員的平安操作技能。1主要作用

全面貫徹我國平安法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的根本手段

通過建立健全企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的平安生產(chǎn)責任制，將平安生產(chǎn)責任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè)人員、操作崗位，強調(diào)全員參與的重要意義，進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題及與考評標準規(guī)定不符合的地方，制定切實可靠的整改方案，落實各項整改措施，從而將平安生產(chǎn)的主體責任落實到位，促使企業(yè)平安生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。1主要作用

表達平安管理先進思想、提升企業(yè)平安管理水平的重要方法平安生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化根底上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進平安管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)平安健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、標準的、科學的平安管理體系，是現(xiàn)代平安管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)平安文化建設，促進平安管理水平的不斷提升。2主要作用

3主要作用

預防控制風險、降低事故發(fā)生的有效方法

通過創(chuàng)立平安生產(chǎn)標準化工作，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、標準化和常態(tài)化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業(yè)的平安管理水平，提升了設備設施的本質(zhì)平安程度，尤其是通過作業(yè)標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。4主要作用

5主要作用

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

主要內(nèi)容

主要內(nèi)容工礦企業(yè)創(chuàng)立咨詢效勞評審其他企業(yè)參照執(zhí)行一、范圍

主要內(nèi)容有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標準化標準應滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準。一、范圍

主要內(nèi)容GB2894平安標志及其使用導那么GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標識總局16號令平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定二、標準性引用文件

主要內(nèi)容

主要內(nèi)容術(shù)語定義安全生產(chǎn)標準化安全績效資源相關(guān)方

主要內(nèi)容平安第一、預防為主、綜合治理方針；以隱患排查治理為根底；提高平安生產(chǎn)水平；減少事故發(fā)生；保障人身平安健康；保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。四、一般要求

主要內(nèi)容PDCA動態(tài)循環(huán)模式；建立并保持平安生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；自我檢查、自我糾正和自我完善；建立平安績效持續(xù)改進的平安生產(chǎn)長效機制。四、一般要求〔一〕籌劃依據(jù)法律法規(guī)、標準標準以及本標準等要求，分析企業(yè)根本信息，提出平安生產(chǎn)目標，確定創(chuàng)立平安生產(chǎn)標準化的目標和方案，包括工作過程、進度、資源配置、分工等。配備相應的組織機構(gòu)，并對職責提出要求；識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求，將相關(guān)要求，融入到平安生產(chǎn)規(guī)章制度、平安操作規(guī)程中去；建立平安投入保障制度，確保平安投入到位。主要內(nèi)容PDCA動態(tài)循環(huán)模式〔二〕實施將籌劃中所制定的目標、組織機構(gòu)、職責、制度等進行實施的過程。根據(jù)制度規(guī)定，做好全員的平安教育培訓工作，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，保障各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程順利實施；通過生產(chǎn)設施設備管理、作業(yè)現(xiàn)場平安管理等，將各項制度落實到位，實現(xiàn)平安生產(chǎn)標準化工作有效實施，實現(xiàn)平安生產(chǎn)的目標；通過應急救援，事故報告、調(diào)查和處理，對實施過程中可能發(fā)生的事故，一旦發(fā)生，能及時采取有效措施，將損失降低到最低。主要內(nèi)容〔三〕檢查和改進衡量籌劃的實施效果，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理。通過治理隱患、重大危險源監(jiān)控等方式，將實施的效果與預定目標進行比照，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應措施及時進行整改；同時做好職業(yè)健康管理工作，這是從人員健康角度檢查各項平安法律法規(guī)、制度規(guī)程等是否落實到位的方法和手段。主要內(nèi)容主要內(nèi)容持續(xù)改進目標組織機構(gòu)和職責安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告、調(diào)查和處理

績效評定和持續(xù)改進

主要內(nèi)容自主評定，外部評審企業(yè)根據(jù)本標準和有關(guān)評分細那么進行自主評定，申請外部評審定級；分一級、二級、三級，一級最高；安監(jiān)部門對評審定級進行監(jiān)管。四、一般要求

主要內(nèi)容5.1目標5.2組織機構(gòu)和職責5.3安全生產(chǎn)投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓5.6生產(chǎn)設備設施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應急救援5.12事故報告、調(diào)查和處理5.13績效評定和持續(xù)改進

根據(jù)實際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標；按照職能，制定平安生產(chǎn)指標和考核方法。主要內(nèi)容5.1目標

主要內(nèi)容制定年度平安目標時，目標方案應盡可能符合“SMART〞標準——S是Specific，目標方案必須具體、明確；——M是Measurable，目標方案必須是可衡量的；——A是Actionable，目標方案必須是可實現(xiàn)的；——R是Realistic，目標方案必須是實實在在的；——T是Timetable，目標方案必須有時間表。必要時，可結(jié)合一些動詞，如：減少、防止、降低等。5.1目標

主要內(nèi)容案例：中國石化HSE目標5.1目標

主要內(nèi)容2021年平安生產(chǎn)管理指標：1〕隱患治理方案完成率到達95%以上；2〕局、處兩級領導承包重點要害部位到位率到達100%，監(jiān)督檢查履行率到達100%；3〕在用裝備和器具注冊率、登記率、定檢率均到達100%；4〕重大事故結(jié)案率到達100%；5〕特殊工種持證上崗率到達100%，定期復培率到達100%；6〕新改擴建設工程“三同時〞審查驗收率到達100%；7〕消防工作達標率到達70%以上。

主要內(nèi)容5.2組織機構(gòu)和職責5.2.1組織機構(gòu)設置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)；配備平安生產(chǎn)管理人員。

主要內(nèi)容建立健全從安委會或領導小組到基層班組的平安管理網(wǎng)絡5.2.1組織機構(gòu)

主要內(nèi)容5.2組織機構(gòu)和職責5.2.2職責企業(yè)主要負責人全面負責平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務。建立平安生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責。

主要內(nèi)容5.2.2職責

主要負責人的職責：1.建立、健全本單位的平安生產(chǎn)責任制。2.組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施。4.催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患。5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應急救援預案。6.及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。主要內(nèi)容5.2.2職責

明確各領導、各部門、各類人員職責范圍內(nèi)的平安責任，表達責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么?！肮苌a(chǎn)必須管平安〞，重點落實車間、班組負責人的平安責任。構(gòu)建全員、全過程、全方位的完整平安責任體系。為負有平安管理職責的部門和人員提供必要的資源支持。定期檢查與考核，確保和催促各項職責全面落實。主要內(nèi)容5.2.2職責

主要內(nèi)容5.3平安生產(chǎn)投入建立平安生產(chǎn)投入保障制度；按規(guī)定提取平安費用，?？顚Ｓ?；建立平安費用臺賬。

主要內(nèi)容5.3平安生產(chǎn)投入完善、改造和維護平安防護設備設施；平安生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品；平安評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設備設施平安性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；平安標志及標識；平安科研費用；事故預防；其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

主要內(nèi)容5.3平安生產(chǎn)投入——有關(guān)平安生產(chǎn)投入的規(guī)章制度

建立識別獲取適用的法規(guī)標準的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取；各職能部門及時識別和獲取，及時提供并匯總；及時傳達給從業(yè)人員；及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度。主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.1法律法規(guī)、標準標準

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.1法律法規(guī)、標準標準企業(yè)適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求清單序號法律法規(guī)及其他要求事項生效日/新修訂日頒布部門法律/標準編號相關(guān)條款說明適用部門部門：時間：年月日

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.2規(guī)章制度建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度；發(fā)放到相關(guān)工作崗位；標準從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.2規(guī)章制度平安生產(chǎn)職責平安生產(chǎn)投入文件和檔案管理隱患排查與治理平安教育培訓特種作業(yè)人員管理設備設施平安管理建設工程平安設施“三同時〞管理生產(chǎn)設備設施驗收管理生產(chǎn)設備設施報廢管理施工和檢維修平安管理危險物品及重大危險源管理作業(yè)平安管理相關(guān)方及外用工管理職業(yè)健康管理防護用品管理應急管理事故管理等

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.2規(guī)章制度目標和指標管理平安機構(gòu)設置與人員管理平安生產(chǎn)獎懲危險源辨識與風險評價管理工藝設計管理生產(chǎn)工藝管理消防管理

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.3操作規(guī)程編制崗位平安操作規(guī)程；發(fā)放到相關(guān)崗位。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.4評估每年至少一次；平安法規(guī)標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況；檢查評估。

主要內(nèi)容5.4.4評估相關(guān)法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況評估表序號法律法規(guī)及其他要求實施日期簡介及重點關(guān)注條款執(zhí)行情況備注（不滿足原因）評估部門：評價時間：年月日

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.5修訂及時修訂；確保有效和適用；保證各崗位所使用的為最新有效版本。

主要內(nèi)容5.4.5修訂1.根據(jù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行情況檢查評估的結(jié)果，保存肯定的內(nèi)容，及時修訂需整改的內(nèi)容。2.對平安檢查反響的問題進行分析，對涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程產(chǎn)生的問題，應及時修訂相應的規(guī)章制度、操作規(guī)程。3.收集本企業(yè)、其他企業(yè)發(fā)生的事故案例，分析事故的原因，借鑒相關(guān)事故教訓，修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。

主要內(nèi)容5.4.5修訂4.在平安生產(chǎn)績效評定后，根據(jù)規(guī)章制度、操作規(guī)程的適宜性、充分性、有效性的績效評定情況，以及平安生產(chǎn)目標、指標完成情況等績效評定結(jié)果，及時修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程。5.國家以及所在地的法律法規(guī)、標準標準有最新要求，及時做好修訂工作。隨著國家對平安生產(chǎn)要求的不斷重視和提高，有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準等不斷完善更新，企業(yè)應及時修訂有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，防止“違法不知〞帶來不必要的影響和后果。6.國際、國內(nèi)有先進的平安管理理論和方法。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.6文件和檔案管理嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度。建立主要平安生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的平安記錄檔案；加強對平安記錄的有效管理。

主要內(nèi)容5.4.6文件和檔案管理平安生產(chǎn)會議記錄〔含紀要〕；平安工作方案與年度報告；工作考核與獎懲；平安費用提取使用記錄；交接班記錄；新改擴建工程“三同時〞檔案資料；勞動防護用品采購發(fā)放記錄；平安生產(chǎn)檢查記錄；危險源登記臺帳；事故隱患排查、治理記錄；培訓考核記錄；特種作業(yè)人員登記記錄；授權(quán)作業(yè)指令單；經(jīng)過批準實施的作業(yè)許可證檔案材料；特種設備管理記錄；平安設備設施管理臺賬；外來施工隊伍平安管理記錄；有關(guān)強制性檢測檢驗報告或記錄；應急預案；事故的調(diào)查和處理報告等。

主要內(nèi)容5.5教育培訓5.5.1教育培訓管理確定主管部門，定期識別需求，制定、實施教育培訓方案，提供相應的資源保證；做好教育培訓記錄，建立教育培訓檔案，對培訓效果進行評估和改進。

主要內(nèi)容5.5.1教育培訓管理定期收集和分析員工的培訓需求，及時對培訓的有效性進行評價，并依據(jù)分析和評價結(jié)果及時修改和完善培訓方案。培訓的要求從事裝置檢修、維修、維護作業(yè)的人員；從事特種作業(yè)的人員；其他有作業(yè)風險的崗位人員。

主要內(nèi)容5.5.1教育培訓管理培訓方案的編制流程

主要內(nèi)容5.5教育培訓5.5.2平安生產(chǎn)管理人員教育培訓主要負責人，平安生產(chǎn)管理人員；具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的平安生產(chǎn)知識和管理能力；經(jīng)考核合格前方可任職。

主要內(nèi)容5.5.2平安生產(chǎn)管理人員教育培訓

主要內(nèi)容5.5教育培訓5.5.3操作崗位人員教育培訓對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓，未經(jīng)平安教育或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；新入廠〔礦〕人員“三級〞平安教育，“四新〞人員，轉(zhuǎn)崗、離崗人員平安教育，特種作業(yè)資格。

主要內(nèi)容能力確認5.5.3操作崗位人員教育培訓

主要內(nèi)容5.5教育培訓5.5.4其他人員教育培訓對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓；作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓。外來參觀、學習等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。

主要內(nèi)容5.5.4其他人員教育培訓依托企業(yè)平安培訓部門或委托平安培訓機構(gòu)、勞務派遣單位，組織相關(guān)方的作業(yè)人員參加平安教育培訓，對考核合格的作業(yè)人員發(fā)放入廠證。培訓內(nèi)容應當包括與企業(yè)平安生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)平安生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、現(xiàn)場危險危害因素等。作業(yè)現(xiàn)場所在單位在作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，還要有針對性地對其進行作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)規(guī)定、平安管理要求及本卷須知、事故應急處理措施等的現(xiàn)場平安教育培訓。由平安生產(chǎn)管理部門和接待部門對外來參觀、學習等人員進行平安教育和告知，使外來人員熟悉企業(yè)平安生產(chǎn)特點、地理環(huán)境、可能接觸到的危害及應急知識、所涉及場所的平安要求等。

主要內(nèi)容5.5教育培訓5.5.5平安文化建設采取多種形式的平安文化活動，引導全體從業(yè)人員的平安態(tài)度和平安行為，逐步形成平安價值觀。

主要內(nèi)容5.5.5平安文化建設平安文化建設的載體

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設備設施5.6.1生產(chǎn)設備設施建設所有設備設施符合有關(guān)法規(guī)標準要求，平安設備設施“三同時〞；對工程建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前平安條件確認和竣工驗收等階段進行標準管理；執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。

主要內(nèi)容5.6.1生產(chǎn)設備設施建設

主要內(nèi)容5.6.1生產(chǎn)設備設施建設主要內(nèi)容5.6.1生產(chǎn)設備設施建設2021年8月26日，廣西廣維化工股份有機廠發(fā)生爆炸事故，導致20人死亡、60受傷，11500多名群眾疏散,直接經(jīng)濟損失約7586萬元。

主要內(nèi)容5.6.1生產(chǎn)設備設施建設

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設備設施5.6.2設備設施運行管理專人負責管理，建立臺賬，定期檢維修，對平安設備設施制定檢維修方案；檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措施并監(jiān)督檢查；平安設備設施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；因檢維修撤除的，采取臨時平安措施，檢維修完畢后立即復原。

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設備設施5.6.3新設備設施驗收及舊設備撤除、報廢執(zhí)行到貨驗收和報廢管理制度，使用質(zhì)量合格、設計符合要求的設備設施；按規(guī)定撤除、處置生產(chǎn)設備設施。撤除涉及危險物品的設備設施，須制定危險物品處置方案和應急措施，嚴格按規(guī)定實施。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制對生產(chǎn)過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患進行分析和控制。對危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理；爆破、吊裝等危險作業(yè)時安排專人進行現(xiàn)場平安管理。

主要內(nèi)容5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

主要內(nèi)容5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制參與作業(yè)的所有人員都要清楚任務范圍、危害、控制措施和緩解措施并簽字確認；所有執(zhí)行許可證的在的作業(yè)應該由責任人進行定期監(jiān)督和管理；在作業(yè)完成或中斷時工作現(xiàn)場應該保持在平安狀態(tài)下；應該對作業(yè)控制做定期審查；應該尋找、歸納和分享對作業(yè)控制程序有影響的內(nèi)、外部經(jīng)驗和教訓；作業(yè)控制程序應該向每個人明確，人人有責任制止不平安的作業(yè)。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.2作業(yè)行為管理

主要內(nèi)容5.7.2作業(yè)行為管理海因里希分析結(jié)果：人的不平安行為引起了88%的平安事故；美國平安理事會NSC：90%平安事故是由于人的不平安行為引起的；我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不平安行為引起。不安全狀態(tài)4%

96%不安全行為杜邦數(shù)據(jù)

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.3警示標志在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的平安警示標志；在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.4相關(guān)方管理

主要內(nèi)容5.7.4相關(guān)方管理——資格預審——選擇承包商——開工前的準備——作業(yè)過程監(jiān)督——作業(yè)協(xié)調(diào)與交流——平安表現(xiàn)評價

主要內(nèi)容5.7.4相關(guān)方管理2021年1月4日，河北省普陽鋼鐵發(fā)生煤氣中毒重大事故，造成21人死亡，9人受傷。插板閥1#風機放散塔三通閥3#風機水封逆止閥U型水封盲板煤氣柜2號轉(zhuǎn)爐1號轉(zhuǎn)爐人孔插板閥

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.5變更執(zhí)行變更管理制度，對永久性或暫時性的變化進行有方案的控制；變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。

主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.1隱患排查組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施；隱患排查的時機；隱患排查前應制定排查方案。

主要內(nèi)容5.8.1隱患排查以下情形需及時組織隱患排查法律法規(guī)、標準標準發(fā)生變更或有新的公布；企業(yè)操作條件或工藝改變；新建、改建、擴建工程建設；相關(guān)方進入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認識；組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整〔兼并、跨行業(yè)經(jīng)營〕。

主要內(nèi)容5.8.1隱患排查排查方案——內(nèi)容——編制依據(jù)排查目的排查范圍排查方法主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.2排查范圍與方法范圍包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動；采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式。主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.3隱患治理制定隱患治理方案〔內(nèi)容〕，對隱患及時進行治理〔措施〕；重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案；對治理情況進行驗證和效果評估。主要內(nèi)容5.8.3隱患治理目標和任務方法和措施經(jīng)費和物資機構(gòu)和人員時限和要求隱患治理方案隱患治理措施主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.4預測預警主要內(nèi)容5.8.4預測預警主要內(nèi)容5.8.4預測預警

1.與企業(yè)日常隱患排查工作相結(jié)合；2.將隱患排查結(jié)果進行分析、計算，生成平安生產(chǎn)預警指數(shù)圖；3.利用預測理論，建立數(shù)學模型，定量表示未來平安生產(chǎn)開展趨勢；4.根據(jù)平安生產(chǎn)預警指數(shù)圖和平安生產(chǎn)趨勢圖，對事故征兆的開展趨勢采取不同措施；

5.對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規(guī)律，防范同類事件的發(fā)生。主要內(nèi)容5.8.4預測預警數(shù)據(jù)判斷等級判斷統(tǒng)計值計算系數(shù)修正平安生產(chǎn)預警指數(shù)的計算安全生產(chǎn)預警指數(shù)=安全預警報告修正值+事故修正值+隱患排查率修正值+培訓、演練修正值+其他修正值

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.1辨識與評估重大危險源辨識；重大危險源平安評估。

主要內(nèi)容5.9.1辨識與評估?危險化學品重大危險源辨識?〔GB18218—2021〕?關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見?〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號〕文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦〔井工開采〕、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.2登記建檔與備案對確認的重大危險源及時登記建檔；按規(guī)定備案。

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.3監(jiān)控與管理

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控申報登記安全評估資金投入安全監(jiān)控安全教育安全告知安全警示檢測檢驗隱患整改應急預案生產(chǎn)經(jīng)營單位

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.1職業(yè)健康管理提供工作環(huán)境和條件，配備相適應的設施、工具；定期檢測，告知，存入檔案；設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)；存放地點，專人負責，定期校驗和維護；經(jīng)常性檢維修，定期檢測。主要內(nèi)容作業(yè)類別名稱必須使用的防護品可考慮使用的防護品易燃易爆場所作業(yè)棉布防護服、防靜電服、防靜電鞋吸入性氣相毒物作業(yè)防毒口罩有相應濾毒罐的防毒面罩、空氣呼吸器吸入性溶膠毒物作業(yè)防毒口罩、防塵口罩、護發(fā)帽防化學液眼鏡、有相應濾毒罐的防毒面罩、防毒防護服、防毒手套沾染性毒物作業(yè)防化學液眼鏡、防毒口罩、防毒服、防毒手套、防護帽有相應濾毒罐的防毒面罩、空氣呼吸器、護膚劑腐蝕性作業(yè)防化學液眼鏡、防毒口罩、防酸（堿）服、耐酸（堿）手套、耐酸（堿）鞋、護發(fā)帽空氣呼吸器易污作業(yè)防塵口罩、護發(fā)帽、一般防護服、披肩、頭罩、鞋罩、圍裙、袖套護膚劑密閉場所作業(yè)空氣呼吸器高處作業(yè)安全帽、安全帶防滑鞋主要內(nèi)容肺灌洗回收液

主要內(nèi)容5.10.1職業(yè)健康管理識別和確定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種物理性、化學性職業(yè)危害因素。確定企業(yè)內(nèi)職業(yè)病危害因素監(jiān)測的范圍和要求；確定監(jiān)測的內(nèi)容、頻次；明確資質(zhì)、人員、儀器的控制要求；確定監(jiān)測結(jié)果的保存和公布要求。職業(yè)健康監(jiān)測

主要內(nèi)容5.10.1職業(yè)健康管理——職業(yè)健康監(jiān)護流程

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.2職業(yè)危害告知和警示訂立勞動合同時，告知，并在勞動合同中寫明；采取有效方式宣傳；設置警示標示和警示說明。

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.3職業(yè)危害申報按規(guī)定，及時、如實向當?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。

主要內(nèi)容職業(yè)危害申報內(nèi)容1）用人單位基本情況；2）作業(yè)場所職業(yè)危害因素種類、濃度或強度；3）產(chǎn)生職業(yè)危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；4）職業(yè)危害防護設施，應急救援設施等。5.10.3職業(yè)危害申報

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康——職業(yè)病危害因素分類目錄1）粉塵類，含矽塵、煤塵、石墨塵等13種2）放射性物質(zhì)類（電離輻射）3）化學物質(zhì)類，含鉛、汞、鎘、鈹?shù)燃捌浠衔锏?5種4）物理因素，含高溫、高氣壓、低氣壓、局部振動4種5）生物因素，含炭疽桿菌、森林腦炎、布氏桿菌3種6）導致職業(yè)性皮膚病的危害因素，含接觸性皮炎、光敏性皮炎等8種7）導致職業(yè)性眼病的危害因素，含化學性眼部灼傷等3種8）導致職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪聲聾等3種9）職業(yè)性腫瘤的職業(yè)病危害因素，含石棉、聯(lián)苯胺等8種10）其他職業(yè)病危害因素，含氧化鋅、二異氰酸甲苯酯等5種

主要內(nèi)容5.11應急救援5.11.1應急機構(gòu)和隊伍

主要內(nèi)容5.11應急救援5.11.2應急預案制定生產(chǎn)平安事故應急預案，針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施；報當?shù)刂鞴懿块T備案，通報有關(guān)應急協(xié)作單位；定期評審應急預案，及時修訂和完善。

主要內(nèi)容5.11.2應急預案應急計劃核心要素1、方針與原則2、應急策劃3、應急準備4、應急響應5、現(xiàn)場恢復6、計劃管理與評審改進2.1危險分析2.2資源分析2.3法律法規(guī)要求3.1機構(gòu)與職責3.2應急資源3.3教育，培訓和演習4.1接警與通知4.2指揮與控制4.3警報和緊急公告4.4通訊4.5事態(tài)檢測與評估4.6警戒與治安4.7人員疏散與安置4.8醫(yī)療與衛(wèi)生4.9公共關(guān)系4.10應急人員安全4.11消防和搶險

主要內(nèi)容5.11應急救援5.11.3應急設施、裝備、物資建立應急設施；配備應急裝備；儲藏應