2017工業(yè)污染源全面達標排放計劃解讀

工業(yè)污染源全面達標排放

計劃解讀2017年5月開展背景總體要求工作任務具體實施4123解讀要點工業(yè)污染源全面達標排放計劃解讀徐州市環(huán)保局2017年5月環(huán)保部要求任務來源2016年3月2016年11月2017年2月2017年3月2016年3月，全國兩會發(fā)布了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出“實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃”。2016年11月29日，環(huán)保部下發(fā)《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）。2月中旬，根據廳領導批示精神，我局正式就方案編制情況征求各地意見3月3日，下發(fā)《關于組織開展江蘇省工業(yè)污染源全面達標排放工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕52號）及補充通知一、達標計劃開展背景省級方案正式印發(fā)征求意見徐州市環(huán)保局2017年5月1、任務來源2016年3月，全國兩會發(fā)布《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，共80章第44章加大環(huán)境綜合治理力度提出“創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現環(huán)境質量總體改善。”一、達標計劃開展背景徐州市環(huán)保局2017年5月《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度第二節(jié)大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產改造。1、任務來源徐州市環(huán)保局2017年5月2、環(huán)保部要求2016年11月29日，環(huán)保部下發(fā)《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）要求各地從協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面深化生態(tài)文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標計劃作為“十三五”環(huán)境保護重點工作，加強組織協調，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。一、達標計劃開展背景徐州市環(huán)保局2017年5月2、環(huán)保部要求徐州市環(huán)保局2017年5月2017年3月6日至10日，環(huán)保部召開環(huán)境監(jiān)察工作部署會議，對工業(yè)污染源全面達標排放工作實施細節(jié)加以明確，并提出新的要求。2、環(huán)保部要求徐州市環(huán)保局2017年5月工業(yè)污染源全面達標排放計劃工業(yè)污染源納入排污許可管理的固定污染源。全部工業(yè)污染源全部排口國家或地方規(guī)定排放標準的全部因子,重點是大氣和水全面達標排放計劃達到執(zhí)法性監(jiān)測的標準穩(wěn)定達標準備期攻堅期鞏固期《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）

中行業(yè)代碼前兩位為06-46的41個的行業(yè)垃圾焚燒廠涉核工業(yè)不計入（行業(yè)四位代碼2530、4130）畜禽養(yǎng)殖（031、032）未列入11月4日陳部長專題會審議后與排污許可改革協同推進；在原有基礎上納入了畜禽

養(yǎng)殖行業(yè)。各項口徑不一兩位代碼41大類四位代碼562小類環(huán)境統(tǒng)計14.7萬企業(yè)排污收費約30萬企業(yè)污染源普查約150萬企業(yè)2.2達標計劃的工作思路徐州市環(huán)保局2017年5月2.1明確實施細節(jié)（3月6日會議新增）一是工作對象“納入排污許可管理的固定污染源”二是“全面”全部工業(yè)污染源全部排口國家或地方規(guī)定排放標準的全部因子,重點是大氣和水三是對“達標排放”定義達到執(zhí)法性監(jiān)測的標準穩(wěn)定達標2、環(huán)保部要求徐州市環(huán)保局2017年5月2.2提出新的要求（3月6日會議新增）將“畜禽養(yǎng)殖”行業(yè)新納入達標計劃我省將“畜禽養(yǎng)殖”行業(yè)納入第三批行業(yè)開展工作（行業(yè)編號記為44），即在2018年1~6月進行行業(yè)排查，2018年6月10日前報送該行業(yè)超標單位名錄和污染物排放情況評估報告，2018年7~12月完成行業(yè)超標問題整治。2、環(huán)保部要求徐州市環(huán)保局2017年5月2.3明確在線監(jiān)控定位（3月6日會議新增）2、環(huán)保部要求作為法定依據，判定企業(yè)是否超標在線監(jiān)控的定位企業(yè)自我約束的手段環(huán)保部門的“哨兵”法律效力不足符合環(huán)境管理需求數據容易失真徐州市環(huán)保局2017年5月2.4在線監(jiān)控電子督辦單環(huán)保部自2017年起，將通過環(huán)境保護部污染源監(jiān)控中心平臺，發(fā)送污染源超標排放電子督辦單（2017年重點針對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)），24小時內反饋嚴重超標企業(yè)核實情況，對在線監(jiān)控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，涉及到的責任人要依法嚴肅追究刑事責任。2、環(huán)保部要求徐州市環(huán)保局2017年5月2.4在線監(jiān)控電子督辦單2、環(huán)保部要求發(fā)現問題生成督辦單調查處理上報結果徐州市環(huán)保局2017年5月2.5行業(yè)及企業(yè)評估2、環(huán)保部要求行業(yè)達標計劃實施評估企業(yè)自身達標評估在線自動監(jiān)測數據自行監(jiān)測數據監(jiān)督性監(jiān)測數據行業(yè)達標變化情況達標實施情況存在問題及下一步工作重點經驗與啟示分行業(yè)建立企業(yè)環(huán)保臺賬原料、染料消耗記錄生產設備、污染治理設備等運行記錄產排污情況行業(yè)達標變化情況自證守法徐州市環(huán)保局2017年5月省達標計劃總體工作要求由各設區(qū)市環(huán)保局組織對本市企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測，根據監(jiān)測結果，結合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、污染防治設施建設及運行水平等，綜合判斷達標排放情況，掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題。各地要督促企業(yè)將排查和評估的信息及時錄入省廳“一企一檔”信息系統(tǒng)各地要組織轄區(qū)超標企業(yè)開展自查工作，實事求是編制企業(yè)達標排放整治報告（見補充通知），并依法公開；要對本市行業(yè)污染物排放情況開展評估，并將評估結果按時報送省環(huán)保廳。在全面排查和評估基礎上，各地要會同相關行業(yè)主管部門，督促超標企業(yè)制定計劃、明確時限、及時整改，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。經整改能夠達到達標排放要求的企業(yè)，納入達標排放企業(yè)名單；問題嚴重、達標無望的，提請地方人民政府予以依法關閉。整改情況匯總后報省環(huán)保廳。超標企業(yè)排查填報一企一檔達標排放評估按期落實整改二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（一）需要組織開展的工作1梳理清轄區(qū)內行業(yè)企業(yè)名單組織對所涉行業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測根據監(jiān)測結果，結合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、污染防治設施建設及運行水平等，綜合判斷達標排放情況，列出行業(yè)超標企業(yè)名單（蘇環(huán)辦〔2017〕79號的附件2-1、2-2）各行業(yè)企業(yè)均應在“一企一檔”系統(tǒng)中填報有關信息各行業(yè)超標企業(yè)達標排放評估整治報告（以下簡稱企業(yè)評估報告）各行業(yè)污染物排放情況評估報告（以下簡稱行業(yè)評估報告）二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（一）需要組織開展的工作2組織企業(yè)省“一企一檔”系統(tǒng)中填報有關信息督促超標企業(yè)達標排放評估整治報告（以下簡稱企業(yè)評估報告）編制各行業(yè)污染物排放情況評估報告（以下簡稱行業(yè)評估報告）二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（二）需要報送的材料（或填報信息）各行業(yè)企業(yè)均應在“一企一檔”系統(tǒng)中填報有關信息各行業(yè)企業(yè)名單、超標企業(yè)名單（蘇環(huán)辦〔2017〕79號的附件2-1、2-2）各行業(yè)超標企業(yè)達標排放評估整治報告（以下簡稱企業(yè)評估報告）各行業(yè)污染物排放情況評估報告（以下簡稱行業(yè)評估報告）二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（三）工作流程解讀1--超標企業(yè)排查目的：綜合判斷企業(yè)達標排放情況手段：監(jiān)督性監(jiān)測+日常監(jiān)管+違法案件查處+污染源在線監(jiān)測+污染防治設施建設及運行水平等結論：掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（三）工作流程解讀1--超標企業(yè)排查1、監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)測時限：可使用2017年1月1日以來的監(jiān)督性監(jiān)測數據。監(jiān)測主體：環(huán)保部門，環(huán)保部門委托的、具有相應資質的第三方監(jiān)測機構。監(jiān)測要求：全點位、全因子（環(huán)保部、省廳會議要求）徐州市環(huán)保局2017年5月（三）工作流程解讀1--超標企業(yè)排查1、監(jiān)督性監(jiān)測徐州市環(huán)保局2017年5月（三）工作流程解讀1--超標企業(yè)排查2、梳理超標企業(yè)名單結合企業(yè)自查和日常監(jiān)管情況，梳理出轄區(qū)內超標排放企業(yè)名單。判定依據舉例：監(jiān)督性監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、污染防治設施運行、其他(請注明)注意填寫超標類別：廢水、廢氣徐州市環(huán)保局2017年5月（三）工作流程解讀1--超標企業(yè)排查2、梳理超標企業(yè)名單徐州市環(huán)保局2017年5月（四）工作流程解讀2—填報“一企一檔”目的：建立健全環(huán)境治理長效機制，使全面排查結果能在“一企一檔”系統(tǒng)中體現，為日常環(huán)境監(jiān)管打下牢固基礎；填報的信息也為編制評估報告提供數據支撐手段：我市達標計劃中第一批10個行業(yè)企業(yè)應于5月2日至5月31日期間登錄“一企一檔”系統(tǒng)，按要求對原有信息進行補充、變更和完善，并以PDF格式上傳有關文檔掃描件（長期停產企業(yè)在填報時注明停產狀態(tài)，復產時須及時在“一企一檔”系統(tǒng)中補充填報信息）。結論：“一企一檔”系統(tǒng)數據得到完善二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（五）工作流程解讀3—編制評估報告目的：論證行業(yè)/企業(yè)配套建設的污染防治設施和選用的治污工藝等，能否讓行業(yè)/企業(yè)做到穩(wěn)定達標排放手段：評估機構現場調研、調閱“一企一檔”系統(tǒng)數據、環(huán)保部門提供的案件查處情況等結論：（1）超標企業(yè)編制評估報告；（2）設區(qū)市編寫行業(yè)評估報告二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（六）工作流程解讀4—按期落實整改目的：堅持問題導向，整改存在問題手段：超標企業(yè)要建立整改臺帳；在編制的評估報告中制定整改計劃、明確時間節(jié)點；按時完成整改、依法自行公開結論：推動工業(yè)污染源實現全面達標排放二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（七）工作要求解讀1—依法處理到位對檢查發(fā)現的超標排放、偷排偷放等環(huán)境問題，要督促企業(yè)建立整改臺帳、按時整改到位、依法自行公開；一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限；問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關閉。對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯等惡意違法行為，要依法從嚴從重查處；涉嫌犯罪人員，依法移送司法機關。對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。各地要按環(huán)保部《通知》要求，對超標排污企業(yè)實施守信激勵和失信聯合懲戒機制。二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（八）工作要求解讀2—在線監(jiān)控方面要逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動工業(yè)污染源在線監(jiān)控全覆蓋；督促企業(yè)依法依規(guī)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備，并與省、市兩級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯網，對污染物排放進行實時監(jiān)控；充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現和查處超標排放等環(huán)境違法行為。環(huán)保部自2017年起，將通過環(huán)境保護部污染源監(jiān)控中心平臺，發(fā)送污染源超標排放電子督辦單（2017年重點針對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)），24小時內反饋嚴重超標企業(yè)核實情況，對在線監(jiān)控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，涉及到的責任人要依法嚴肅追究刑事責任。二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月（九）工作要求解讀3—注重信息公開強化排污者主體責任，不斷深化公眾參與和社會監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現環(huán)境質量總體改善環(huán)保部要求二、江蘇省達標計劃實施細節(jié)解讀徐州市環(huán)保局2017年5月以信息公開為手段，突出數據真實透明企業(yè)信息公開環(huán)境執(zhí)法信息公開鼓勵公眾參與將鼓勵地方推行有獎舉報制度，對獎勵的發(fā)放主體、額度、經費來源及發(fā)放流程等細則進一步規(guī)范。更為重要的是，對于超標排污的公眾舉報，要建立健全“即時出警”制度，并將處理結果及時反饋舉報人。開展自行監(jiān)測并及時規(guī)范公開信息。要建立統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法平臺，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。公布重點排污企業(yè)名單無在線企業(yè)安裝在線企業(yè)在線監(jiān)控出現超標需及時公開。2.2達標計劃的工作思路徐州市環(huán)保局2017年5月（九）工作要求解讀3—注重信息公開