災害現(xiàn)場應急國際合作與協(xié)調預案

PAGEPAGE1禍害現(xiàn)場應急國際合作與協(xié)調預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，涉及跨國界、跨區(qū)域的禍害現(xiàn)場應急國際合作與協(xié)調工作。具體包含以下情況：1生產(chǎn)經(jīng)營單位在境外發(fā)生的事故，需要我國政府及相關機構供應幫忙的；2國外生產(chǎn)經(jīng)營單位在我國境內發(fā)生的事故，需要國外政府及相關機構供應幫忙的；3生產(chǎn)經(jīng)營單位在我國境內發(fā)生的事故，其危害程度和影響范圍超出我國國界，需要國際幫忙的；4我國政府參加的國際救援行動，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急處理。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，具體分級如下：1一級響應：適用于重點及以上等級事故，如特別重點事故、重點事故等。一級響應由國務院或其授權部門組織指揮，各級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依照職責分工，全力進行救援和處理。2二級響應：適用于較大事故，如特別重點事故、重點事故等。二級響應由省級政府或其授權部門組織指揮，市級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依照職責分工，全力進行救援和處理。3三級響應：適用于一般事故，如較大事故、一般事故等。三級響應由市級政府或其授權部門組織指揮，縣級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依照職責分工，全力進行救援和處理。4四級響應：適用于細小事故，如一般事故、細小事故等。四級響應由縣級政府或其授權部門組織指揮，鄉(xiāng)級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依照職責分工，全力進行救援和處理。分級響應的基本原則如下：1首先啟動最低響應級別，依據(jù)事故發(fā)展和救援需要，逐級提升響應級別；2事故發(fā)生地政府應當及時向上一級政府報告事故情況，懇求幫忙；3各級政府、相關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)事故危害程度、影響范圍和自身本領，合理確定響應級別；4應急響應過程中，要加強信息溝通，確保救援工作有序進行；5事故處理結束后，要及時總結經(jīng)驗，完善應急預案。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）本預案采用統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)的應急組織形式。應急組織機構由以下構成單位（部門）構成：1應急指揮部指揮長：由生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人擔負，負責全面領導和指揮應急工作。副指揮長：由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責人和相關部門負責人擔負，幫忙指揮長開展工作。2應急辦公室主任：由應急指揮部指定，負責應急工作的日常管理和協(xié)調。副主任：由應急辦公室指定，幫忙主任開展工作。3應急救援組組長：由具有應急救援經(jīng)驗的人員擔負，負責現(xiàn)場救援工作的組織和實施。成員：包含醫(yī)療救助、消防、工程搶險、通訊保障等領域的專業(yè)人員和志愿者。4國際協(xié)調組組長：由具有國際事務處理經(jīng)驗的人員擔負，負責國際救援氣力的協(xié)調和聯(lián)絡。成員：包含外交、外經(jīng)貿、國際救援組織聯(lián)絡人員等。5信息發(fā)布組組長：由具有新聞傳播經(jīng)驗的人員擔負，負責事故信息的收集、審核和發(fā)布。成員：包含新聞發(fā)言人、信息員、翻譯等。6后勤保障組組長：由后勤保障部門負責人擔負，負責應急物資、設備、人員的生活保障。成員：包含物資保障、設備維護、生活服務等領域的專業(yè)人員。（二）應急處理職責1應急指揮部決議應急響應級別和救援方案。統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作。引導協(xié)調各部門、各單位履行職責。審批救援行動中的重點決策。2應急辦公室負責應急工作的日常管理和協(xié)調。組織訂立和修訂應急預案。落實應急演練和培訓工作。3應急救援組組織實施現(xiàn)場救援行動。供應醫(yī)療救助、消防、工程搶險、通訊保障等服務。協(xié)調救援物資和設備的調度。4國際協(xié)調組負責與國際救援組織、外交部門溝通協(xié)調。聯(lián)絡國外救援氣力，爭取國際幫忙。幫忙處理國際救援人員的生活和醫(yī)療保障。5信息發(fā)布組收集、審核和發(fā)布事故信息。確保信息發(fā)布的準確性和及時性。向公眾發(fā)布事故進展情況和救援信息。6后勤保障組負責應急物資、設備的采購、儲備和供應。組織救援人員的生活保障。確保救援行動的后勤支持。各工作小組的具體構成、職責分工及行動任務將在應急預案的附件中認真說明。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[電話號碼]2負責人：[姓名]，[職務]3值守時間：[具體時間范圍]（二）事故信息接收1事故信息接收方式：電話、傳真、網(wǎng)絡、現(xiàn)場報告等。2接收責任人：[姓名]，[職務]3接收程序：接收人員應趕忙記錄事故基本信息，包含事故發(fā)生時間、地方、原因、人員傷亡情況、資產(chǎn)損失等。接收人員應及時向應急指揮部報告接收到的信息。應急指揮部應核實信息準確性，并決議是否啟動應急預案。（三）內部通報程序1通報方式：電話、內部通知、電子郵件等。2通報責任人：[姓名]，[職務]3通報程序：應急指揮部接到事故信息后，應趕忙向生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人應向相關部門和責任人通報事故信息。各相關部門和責任人應快速采取應對措施。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部接到事故信息后，應趕忙向生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位緊要負責人應在[具體時限]內向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、原因。人員傷亡、資產(chǎn)損失情況。已采取的應急措施。需要上級部門、上級單位幫忙的事項。3報告時限：首次報告應在[具體時限]內完成。事故進展情況應在[具體時限]內進行續(xù)報。4報告責任人：[姓名]，[職務]（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡等方式。向本地政府應急管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護部門等通報。2通報程序：應急指揮部接到事故信息后，應在[具體時限]內向相關部門或單位通報。相關部門或單位應記錄接收到的信息，并采取相應措施。3通報責任人：[姓名]，[職務]4通報內容：事故基本信息。應急救援進展情況。對外溝通協(xié)調需求。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部負責收集事故現(xiàn)場和相關區(qū)域的信息，包含事故原因、人員傷亡、資產(chǎn)損失、環(huán)境影響等。信息收集人員應對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的嚴重程度和影響范圍。2應急領導小組決策依據(jù)事故信息，應急領導小組將對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合研判。領導小組將依據(jù)響應分級條件，決議是否啟動應急預案。3響應啟動的決策與宣布若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應的應急響應級別。響應啟動的決策可以通過以下方式宣布：內部會議決議。通過電話、傳真、電子郵件等形式轉達。在應急指揮中心顯示屏上公布。4自動啟動機制對于具有自動啟動條件的事故，可以通過預設的自動啟動機制，當事故信息實現(xiàn)特定閾值時，自動啟動應急響應。（二）預警啟動1未實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動的目的是做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，并采取防備措施。3預警啟動后，應急指揮部應緊密關注事故進展，并定期向應急領導小組報告事態(tài)更改。（三）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。2依據(jù)事態(tài)更改，應急指揮部應及時向應急領導小組報告，并懇求調整響應級別。3應急領導小組將依據(jù)實際情況，決議是否提升或降低響應級別。4躲避響應不足或過度響應，確保救援行動的效率和效果。（四）信息報告與更新1應急指揮部應定期向上級主管部門、上級單位、有關部門或單位報告事故進展情況。2事故信息報告應包含事故發(fā)展動態(tài)、救援行動進展、人員傷亡和資產(chǎn)損失的最新數(shù)據(jù)。3信息報告的頻率和內容應依據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應級別進行調整。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道應急指揮部將通過以下渠道發(fā)布預警信息：內部通訊系統(tǒng)，如電話、短信、內部廣播等。政府應急管理部門指定的信息發(fā)布平臺。社交媒體和新聞媒體。2預警信息發(fā)布方式通過電話、傳真、電子郵件、短信、互聯(lián)網(wǎng)等快速傳播方式。通過新聞發(fā)布會或媒體通報會向公眾發(fā)布。3預警信息發(fā)布內容事故簡要情況，包含時間、地方、可能的影響等。預警級別和可能的發(fā)展趨勢。建議采取的防備措施和公眾應采取的行動。應急指揮部聯(lián)系方式和求助途徑。（二）響應準備1隊伍準備確保應急救援隊伍處于待命狀態(tài)，包含消防、醫(yī)療、工程搶險等。對應急救援隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備確保應急救援物資充分，包含食品、水、醫(yī)療用品、救援設備等。物資儲備點應明確，并定期進行檢查和維護。3裝備準備確保應急救援裝備完好，包含救援車輛、通訊設備、個人防護裝備等。裝備的維護和保養(yǎng)應有記錄。4后勤準備確保應急后勤保障到位，包含臨時住處、餐飲供應、交通布置等。后勤保障人員應隨時待命，確保救援行動的順利進行。5通信準備確保應急通信系統(tǒng)暢通，包含衛(wèi)星電話、無線電、網(wǎng)絡通信等。定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠有效使用。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故得到有效掌控，不再有進一步擴大風險的可能。受影響區(qū)域的安全情形得到評估，確認無安全隱患。應急指揮部認為可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮部應發(fā)布預警解除通知，通過相同的渠道和方式進行。全部應急救援隊伍和人員應解除待命狀態(tài)，恢復正常工作。后勤保障和通信系統(tǒng)應恢復正常運作。3預警解除的責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發(fā)布。相關部門負責人負責預警解除后的恢復工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級，依次遞減。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論事故處理方案，明確責任分工。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位和其他相關部門報告事故情況。資源協(xié)調：協(xié)調應急救援隊伍、物資、裝備等資源。信息公開：通過官方渠道及時向公眾發(fā)布事故信息。后勤及財力保障工作：確保救援行動所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1警戒疏散設立警戒區(qū)域，確保人員安全。引導受影響區(qū)域人員疏散至安全地帶。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。使用專業(yè)設備和技術進行搜救工作。3醫(yī)療救治確保傷員得到及時有效的醫(yī)療救治。設立臨時醫(yī)療救助站，配備必需醫(yī)療設備和藥品。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，包含空氣質量、水質、輻射等。及時發(fā)布監(jiān)測結果，確保信息透亮。5技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務。幫忙事故調查和分析。6工程搶險組織工程搶險隊伍進行事故現(xiàn)場的搶險工作。采取必需措施，防止事故擴大。7環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成二次污染。清理事故現(xiàn)場，恢復環(huán)境原狀。8人員防護對救援人員進行必需的防護培訓。供應個人防護裝備，如防護服、口罩、手套等。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事故現(xiàn)場無法掌控時，應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的渠道、時限和所需信息。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保救援行動的協(xié)調全都。明確聯(lián)動過程中信息共享、資源共享的要求。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一領導。外部救援氣力應聽從應急指揮部的統(tǒng)一指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再有進一步擴大風險的可能。受影響區(qū)域的安全情形得到評估，確認無安全隱患。應急指揮部認為可以停止應急響應。2響應停止的要求應急指揮部發(fā)布響應停止通知，通過官方渠道向公眾通報。全部應急救援隊伍和人員應解除應急狀態(tài)，恢復正常工作。后勤保障和通信系統(tǒng)應恢復正常運作。3響應停止的責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發(fā)布。相關部門負責人負責響應停止后的善后處理工作。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調查與評估對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行污染物調查，評估污染程度和影響范圍。收集相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析污染物種類和濃度。2污染物清理與整治訂立污染物清理和整治方案，采取有效措施進行清理。對受污染的環(huán)境進行修復和整治，確保環(huán)境安全。3監(jiān)測與報告在污染物清理和整治過程中，連續(xù)監(jiān)測污染物的更改情況。定期向相關部門和公眾報告污染物處理進展和結果。（二）生產(chǎn)秩序恢復1生產(chǎn)設施檢查對事故現(xiàn)場及受影響的生產(chǎn)設施進行全面檢查，評估損壞程度。訂立修復和重修計劃，確保生產(chǎn)設施的安全性和可靠性。2生產(chǎn)流程調整依據(jù)事故影響，調整生產(chǎn)流程，確保生產(chǎn)活動的有序進行。優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。3生產(chǎn)許可證恢復如事故導致生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)許可證被短時間停止或吊銷，應樂觀申請恢復。（三）人員布置1受損人員救助對事故中的受傷人員供應必需的醫(yī)療救治和痊愈服務。對受影響的人員供應心理疏導和支持。2臨時布置對于因事故受影響而無法回家的員工，供應臨時留宿和必需的生活保障。幫忙員工解決因事故造成的經(jīng)濟困難。3長期布置訂立長期布置計劃，包含住房、就業(yè)、教育等方面的保障措施。與政府部門、非政府組織等合作，為受影響人員供應長期支持。后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保事故影響得到有效掌控和恢復。后期處理工作的負責人應定期向應急指揮部和上級單位報告進展情況，并及時調整處理策略。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]應急辦公室：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]應急救援組：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]國際協(xié)調組：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]信息發(fā)布組：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]后勤保障組：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]其他相關部門及人員：[電話號碼]，[聯(lián)系人]，[職務]2通信方法使用衛(wèi)星電話、無線電、網(wǎng)絡通訊等手段確保通信暢通。定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠有效使用。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，包含備用通訊設備、備用通訊線路等。建立應急通訊小組，負責備用方案的執(zhí)行。4保障責任人應急指揮部負責人負責通信與信息保障的整體工作。各小組負責人負責本小組通信與信息保障的具體實施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含事故評估、環(huán)境保護、醫(yī)療救助等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內部人員構成，具備應急救援本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，可隨時調用。2隊伍管理定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急救援本領。建立應急隊伍檔案，包含人員信息、技能特長、聯(lián)系方式等。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫(yī)療救助物資：藥品、急救包、醫(yī)療器械等。消防救援物資：消防車、滅火器、消防服等。工程搶險物資：挖掘機、起重設備、防護用品等。后勤保障物資：食品、水、帳篷、生活用品等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急響應需要，確定各類物資和裝備的數(shù)量。確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時送達。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期檢查物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)使用情況和損耗情況，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式物資裝備管理責任人：[姓名]，[職務]，[聯(lián)系方式]定期對物資和裝備進行盤點，確保賬實相符。6臺賬建立建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數(shù)量、性能、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急現(xiàn)場及救援區(qū)域必需的能源供應，包含電力、燃氣等。2訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。3負責能源保障的人員應確保能源設施的安全運行，并及時報告能源供應情況。（二）經(jīng)費保障1預留專項應急經(jīng)費，用于應急響應、物資采購、人員培訓等。2明確經(jīng)費使用流程和審批權限，確保經(jīng)費合理使用。3定期對經(jīng)費使用情況進行審計，確保資金使用的透亮度和效率。（三）交通運輸保障1確保應急救援車輛和設備的快速運輸通道暢通。2協(xié)調交通管理部門，保障應急救援車輛在必需時享有優(yōu)先通行權。3對于需要空運的物資和設備，協(xié)調航空部門供應必需的支持。（四）治安保障1加強事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理，防止犯罪和混亂。2協(xié)調公安部門，設立警戒線，維護現(xiàn)場秩序。3對可能的安全隱患進行排查，采取必需的安全措施。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、風險評估、決策支持等。2確保應急通訊、監(jiān)測、監(jiān)控等技術的正常運行。3鼓舞技術創(chuàng)新，提高應急響應的效率和效果。（六）醫(yī)療保障1確保應急救援人員、傷員和受影響人員的醫(yī)療救治需求得到滿足。2建立醫(yī)療救援網(wǎng)絡，包含專業(yè)醫(yī)療機構和志愿者。3供應必需的醫(yī)療設備和藥品儲備。（七）后勤保障1供應應急