財(cái)政部ppp合同范本

財(cái)政部ppp合同范本

ppp項(xiàng)目合同指南

（試行）

編制講明

本指南所稱的政府和社會資本合作（Public-Pr

ivate

Partnership,以下簡稱PPP）項(xiàng)目合同是指政府方（政府或政府授

權(quán)機(jī)構(gòu)）與社會資本方（社會資本或項(xiàng)目公司）依法就PPP

項(xiàng)目

合作所訂立的合同。在PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的

股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原

料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還

會圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)

利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目合同是整

個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)益義務(wù)關(guān)系

以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合同

確定，并以此作為各方主張權(quán)益、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命

周期順利實(shí)施的保證。

PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事

法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為

公共事務(wù)的治理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、治理、監(jiān)督等行政

職能時(shí)，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國PPP項(xiàng)

目合同有關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，要緊是現(xiàn)行的民商法、

行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會法，包括《民法通則》、《

合同法》、

《預(yù)算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保

險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、

《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會計(jì)法》、

《土地治理法》、《建筑法》、《環(huán)境愛護(hù)法》等。

1

按照上述法律規(guī)定以及《國務(wù)院關(guān)于加大地方政府性債務(wù)管

理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制

度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)

域投融資機(jī)制鼓舞社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）、

《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有

關(guān)咨詢題的通

知》（財(cái)金[2014]76號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合

作模式操作指南的通知》（財(cái)金[2014]113號）有關(guān)要求，結(jié)合

內(nèi)外PPP實(shí)踐，編制本指南，以關(guān)心PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)

地認(rèn)識PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。

本指南共4章、29節(jié)，全面系統(tǒng)介紹PPP項(xiàng)目合同體系，講

明各要緊參與方在PPP項(xiàng)目中的角色及訂立有關(guān)合同的目的，闡

述PPP項(xiàng)目合同的要緊內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的

風(fēng)險(xiǎn)分配原貝!I、差不多內(nèi)容和權(quán)益義務(wù)安排。同時(shí)，從付費(fèi)機(jī)制

:口

行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型PPP項(xiàng)目合同中的核心要

素和特定條款。

PPP項(xiàng)目兼具長期性、復(fù)雜性與多樣性，項(xiàng)目所處地域、行

業(yè)、市場環(huán)境等情形的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談

判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。本指

南僅對PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則

性介紹，并不能適用所有PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和個(gè)性需求。實(shí)踐中，

PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助

專業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP項(xiàng)目合同。

2

鑒于我國ppp工作尚處于起步時(shí)期，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和

實(shí)踐體會等方面均有待進(jìn)一步加大和豐富，今后財(cái)政部將及時(shí)對

本指南進(jìn)行修訂和完善。

3

第一章總則目錄1

第一節(jié)PPP項(xiàng)目要緊參與方1

第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同體系

第二章PPP項(xiàng)目合同的要緊內(nèi)容5

第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述

第二節(jié)引言、定義和講明1

第三節(jié)項(xiàng)目的范疇和期限2

第四節(jié)前提條件1

第五節(jié)項(xiàng)目的融資2

第六節(jié)項(xiàng)目用地1

第七節(jié)項(xiàng)目的建設(shè)6

第八節(jié)項(xiàng)目的運(yùn)營1

第九節(jié)項(xiàng)目的愛護(hù)8

第十節(jié)股權(quán)變更限制2

第十一節(jié)付費(fèi)機(jī)制1

第十二節(jié)履約擔(dān)保2

第十三節(jié)政府承諾6

第十四節(jié)保險(xiǎn)2

第十五節(jié)守法義務(wù)及法律變更普

第十六節(jié)不可抗力3

第十七節(jié)政府方的監(jiān)督和介入3

第十八節(jié)違約、提早終止及終止后處理機(jī)制3

第十九節(jié)項(xiàng)目的移交8

第二十節(jié)適用法律及爭議解決4

6

4

9

549

573

61

64

68

71

75

81

88

4

第二十一節(jié)合同附件97

第三章不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素

第一節(jié)政府付費(fèi)10

第二節(jié)使用者付費(fèi)2

第三節(jié)可行性缺口補(bǔ)助10

第四章不同行業(yè)下的特定條款2

第一節(jié)公共交通項(xiàng)目11

第二節(jié)公用設(shè)施項(xiàng)目2

第三節(jié)社會公共服務(wù)項(xiàng)目11

7

11

9

11

9

12

5

13

3

5

第一章總則

PPP第一節(jié)PPP項(xiàng)目要緊參與方

項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承

包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)

構(gòu)等。

一、政府

按照PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式和社會資本參與程度的不同，政府在

PPP項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體職責(zé)也不同。總體來講，在PPP項(xiàng)目中，

政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：

作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合

理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采

購、管

理、監(jiān)督等行政治理職能，并在行使上述行政治理職能時(shí)形成與

項(xiàng)目公司（或社會資本）之間的行政法律關(guān)系；

作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者（或者購買者的代理人），政

府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司（或社會資本）之間的平等

民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)益、履行義務(wù)。

為便于區(qū)分政府的不同角色，本指南中，政府或政府授權(quán)機(jī)

構(gòu)作為PPP項(xiàng)目合同的一方簽約主體時(shí)，稱為政府方。

二、社會資本方

本指南所稱社會資本方是指與政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的社

會資本或項(xiàng)目公司。本指南所稱的社會資本是指依法設(shè)置且有效

存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企

業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及

1

其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會資本方參

與本級政府轄區(qū)內(nèi)的PPP項(xiàng)目。社會資本是PPP項(xiàng)目的實(shí)際投資

人。但在PPP實(shí)踐中，社會資本通?？刹荒苤苯亓水?dāng)作為PPP項(xiàng)目

的實(shí)

施主體，而會專門針對該項(xiàng)目成立項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目合同

及項(xiàng)目其他有關(guān)合同的簽約主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

項(xiàng)目公司是依法設(shè)置的自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人

資格的經(jīng)營實(shí)體。項(xiàng)目公司能夠由社會資本（可以是一家企業(yè)，

也能夠是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)置，也能夠由政府和社

會資本共同出資設(shè)置。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?/p>

50%、且不具有實(shí)際操縱力及治理權(quán)。

三、融資方

PPP項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)、多邊金

融機(jī)構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）以及非銀

行金融機(jī)構(gòu)

（如信托公司）等。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和融資需求的不同，融資方可

以是一兩家金融機(jī)構(gòu)，也能夠是由多家銀行或機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)，

具體的債權(quán)融資方式除貸款外，也包括債券、資產(chǎn)證券化等。

四、承包商和分包商

在PPP項(xiàng)目中，承包商和分包商的選擇是阻礙工程技術(shù)成敗

的關(guān)鍵因素，其技術(shù)水平、資歷、信譽(yù)以及財(cái)務(wù)能力在專門大程

度

上會阻礙貸款人對項(xiàng)目的商業(yè)評估和風(fēng)險(xiǎn)判定，是項(xiàng)目能否獲得

貸款的一個(gè)重要因素。

2

承包商要緊負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，通常與項(xiàng)目公司簽訂

固定價(jià)

格、固定工期的工程總承包合同。一樣而言，承包商要承擔(dān)工期

延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。

對于規(guī)模較大的項(xiàng)目，承包商可能會與分包商簽訂

分包合

同，把部分工作分包給專業(yè)分包商。根據(jù)具體項(xiàng)目的不同情形，

分包商從事的具體工作可能包括設(shè)計(jì)、部分非主體工程的施工，

提供技術(shù)服務(wù)以及供應(yīng)工程所需的物資、材料、設(shè)備等。承包商

負(fù)責(zé)治理和和諧分包商的工作。

五、專業(yè)運(yùn)營商（部分項(xiàng)目適用）

按照不同PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的特點(diǎn)，項(xiàng)目公司有時(shí)會將項(xiàng)目

部分的運(yùn)營和愛護(hù)事務(wù)交給專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)。但按照項(xiàng)目性質(zhì)、

風(fēng)險(xiǎn)分配以及運(yùn)營商資質(zhì)能力等不同，專業(yè)運(yùn)營商在不同項(xiàng)目中

所承擔(dān)的工作范疇和風(fēng)險(xiǎn)也會不同。例如，在一些采納政府付費(fèi)

機(jī)制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司不承擔(dān)需求風(fēng)險(xiǎn)或僅承擔(dān)有限需求風(fēng)險(xiǎn)

的，可能會將大部分的運(yùn)營事務(wù)交由專業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)；而在一些

采納使用者付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，由于存在較大需求風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公

司可能僅僅會將部分非核心的日常運(yùn)營治理事務(wù)交由專業(yè)運(yùn)營

負(fù)責(zé)。

六、原料供應(yīng)商（部分項(xiàng)目適用）

在一些PPP項(xiàng)目中，原料的及時(shí)、充足、穩(wěn)固供應(yīng)關(guān)于項(xiàng)目

的平穩(wěn)運(yùn)營至關(guān)重要，因此原料供應(yīng)商也是這類項(xiàng)目的重要參與

方之一。例如在燃煤電廠項(xiàng)目中，為了保證煤炭的穩(wěn)固供應(yīng)，項(xiàng)

目公司通常會與煤炭供應(yīng)商簽訂長期供應(yīng)協(xié)議。

3

七、產(chǎn)品或服務(wù)購買方（部分項(xiàng)目適用）

在包含運(yùn)營內(nèi)容的PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司通常通過項(xiàng)目建成

后的運(yùn)營收入來回收成本并獵取利潤。為了降低市場風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)

目談判時(shí)期，項(xiàng)目公司以及融資方通常都會要求確定項(xiàng)目產(chǎn)品或

服務(wù)的購買方，并由購買方與項(xiàng)目公司簽訂長期購銷合同以保證

項(xiàng)目以后的穩(wěn)固收益。

八、保險(xiǎn)公司

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，在項(xiàng)目建設(shè)和

運(yùn)營期間面臨著諸多難以預(yù)料的各類風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目公司以及項(xiàng)

目的承包商、分包商、供應(yīng)商、運(yùn)營商等通常均會就其面臨的各

類風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，以進(jìn)一步分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，

由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就有可能造成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)缺失，因此PPP

項(xiàng)目對保險(xiǎn)公司的資信有較高要求。

九、其他參與方

除上述參與方之外，開展PPP項(xiàng)目還必須充分借助投資、法

律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)代理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，因此PPP項(xiàng)

目的參與方通常還可能會包括上述領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

4

第二節(jié)ppp項(xiàng)目合同體系

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)

整彼此之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，構(gòu)PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)

目的合同通常PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工

包括

程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合

同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目

合同是整個(gè)

PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。

在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、互不

阻礙，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一

定的“傳

導(dǎo)關(guān)系”，了解PPP項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之

間的傳導(dǎo)關(guān)

系，有助于對PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。

第一，在合同簽訂時(shí)期，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PP

P

項(xiàng)目合同的具體條款不僅會直截了當(dāng)影響到項(xiàng)目公司股東之間

的協(xié)議

內(nèi)容，而且會阻礙項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司

的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。此外，PPP項(xiàng)目合

同的具體約

定，還可能通過工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承

包（分包）合同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購

買合同上。

其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能

發(fā)生逆

轉(zhuǎn)。例如分包合同的履行出現(xiàn)咨詢題，會影響到總

承包合同的履

行，進(jìn)而阻礙到PPP項(xiàng)目合同的履行。

5

ppp項(xiàng)目基本合同體系ppp項(xiàng)目合作所

一、PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是政府方與社會資本方依法就

訂立的合同。其目的是在政府方與社會資本方之間合理分配項(xiàng)目

風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)益義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理

主張權(quán)益，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。

PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體

系的核心。

在項(xiàng)目初期時(shí)期，項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，政府方會先與社會

資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明

確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的

關(guān)鍵權(quán)利義

務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP

項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。在PPP項(xiàng)目

6

合同中通常也ppp項(xiàng)目合同生效后政府方與項(xiàng)目公司及其母

會對

公司之前就本項(xiàng)目所達(dá)成的協(xié)議是否會連續(xù)存續(xù)進(jìn)行約定。

二、股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期

的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下要緊條款：前

提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營范疇、股東權(quán)

利、履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、

股權(quán)轉(zhuǎn)

讓、股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違

約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律

和爭議解決

等。

項(xiàng)目投資人訂立股東協(xié)議的主要目的在于設(shè)立項(xiàng)目公司，由

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和治理，因此項(xiàng)目公司的股東可

能會包括希望參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的承包商、原料供應(yīng)商、運(yùn)營

商、融資方等主體。在某些情形下，為了更直截了當(dāng)?shù)貐⑴c項(xiàng)目

的重

大決策、掌握項(xiàng)目實(shí)施情形，政府也可能通過直截了當(dāng)參股的方

式成

為項(xiàng)目公司的股東（但政府通常并不控股和直接

參與經(jīng)營管

理）。在這種情形下，政府與其他股東相同，享有作為股東的基

本權(quán)益，同時(shí)也需履行股東的有關(guān)義務(wù)，并承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

股東協(xié)議除了包括規(guī)定股東之間權(quán)益義務(wù)的一樣條款外，還

可能包括與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的專門規(guī)定。以承包商作為項(xiàng)目公司股

東為例，承包商的雙重身份可能會導(dǎo)致股東之間一定程度的利益

沖突，并在股東協(xié)議中予以反映。例如，為防止承包商在工程承

包事項(xiàng)上享有過多的操縱權(quán)，其他股東可能會在股東協(xié)議中限制

7

承包商在工程建設(shè)及索賠事項(xiàng)上的表決權(quán)；如果承包商參與項(xiàng)目

的要緊目的是承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等工作，并不愿長期持股，

承包商會希望在股東協(xié)議中預(yù)先做出股權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)安排；但另

一方面，如果融資方也是股東，融資方通常會要求限制承包商轉(zhuǎn)

讓其所持有的項(xiàng)目公司股權(quán)的權(quán)益，例如要求承包商至少要到工

程缺陷責(zé)任期滿后才可轉(zhuǎn)讓其所持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。

三、履約合同

（一）工程承包合同。

項(xiàng)目公司一樣只作為融資主體和項(xiàng)目運(yùn)營治理者而存在，本

身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會將

部分或全部設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程

承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也能夠

分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循有關(guān)法律法規(guī)

的規(guī)定。

由于工程承包合同的履行情形往往直截了當(dāng)阻礙PPP項(xiàng)目合同的

履行，進(jìn)而阻礙項(xiàng)目的貸款償還和收益情形。因此，為了有效轉(zhuǎn)

移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會與承包商簽訂一個(gè)固定

價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延

誤、

工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同

中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步約束承包商妥善

履行合同義務(wù)。

（二）運(yùn)營服務(wù)合同。

8

按照ppp項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容和項(xiàng)目公司治理能力的不同，項(xiàng)目公

司有時(shí)會考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營和愛護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)

驗(yàn)

的專業(yè)運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。個(gè)案中，運(yùn)營愛護(hù)事

務(wù)的外包可能需要事先取得政府的同意。然而，PPP項(xiàng)目合同中

約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營和愛護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部

分

運(yùn)營愛護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實(shí)施而豁免或解除。

由于PPP項(xiàng)目的期限通常較長，在項(xiàng)目的運(yùn)營愛護(hù)過程中存

在較大的管理風(fēng)險(xiǎn)，可能因項(xiàng)目公司或運(yùn)營商治理不善而導(dǎo)致項(xiàng)

目虧損。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)優(yōu)先選擇資信狀況良好、治理體會豐

富的運(yùn)營商，并通過在運(yùn)營服務(wù)合同中預(yù)先約定風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制或

者投保相關(guān)保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營并

獲得穩(wěn)固收

益。

（三）原料供應(yīng)合同。

有些PPP項(xiàng)目在運(yùn)營時(shí)期對原料的需求量專門大、原料成本在

整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動、市場供給不足

等阻礙，又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場上以平穩(wěn)價(jià)格獲取，繼

而可能會影響整個(gè)項(xiàng)目的連續(xù)穩(wěn)固運(yùn)營，例如燃煤電廠項(xiàng)目中的

煤炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會與原料的

要緊供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并且約定一個(gè)相對穩(wěn)定的原

料價(jià)格。

在原料供應(yīng)合同中，一樣會包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨

期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙

方的權(quán)益義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一樣

9

性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即

要求

供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)固的質(zhì)量品質(zhì)為項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的

原料。

（四）產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的要緊投資收益來源于項(xiàng)目提供的

產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入，因此保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)固的銷售

對象，關(guān)于項(xiàng)目公司而言十分重要。按照PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不

同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能

是最終使用

者。以政府付費(fèi)的供電項(xiàng)目為例，政府的電力主管部門或國有電

力公司通常會事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購

電和供電義務(wù)。

此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款,

即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個(gè)最低采購量，只要項(xiàng)目公司

按照最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品，均

應(yīng)按照最低采購量支付相應(yīng)價(jià)款。

四、融資合同

從廣義上講，融資合同可能包括項(xiàng)目公司與融資方簽訂的項(xiàng)

目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府

與融資方和項(xiàng)目公司簽訂的直截了當(dāng)介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中

,項(xiàng)

目貸款合同是最要緊的融資合同。

在項(xiàng)目貸款合同中一樣會包括以下條款：陳述與保證、前提

條件、償還貸款、擔(dān)保與保證、抵銷、違約、適用法律與爭議解

決等。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，融資方往往要求項(xiàng)目公司

10

以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益作為抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形

式的擔(dān)?；蛴烧鞒瞿撤N承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)

保合同、直截了當(dāng)介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中予以具體體現(xiàn)。

需要專門強(qiáng)調(diào)的是，PPP項(xiàng)目的融資安排是PPP項(xiàng)目實(shí)施的

關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓舞融資方式多元化、引導(dǎo)融資方式創(chuàng)新、落實(shí)融資

保證措施，關(guān)于增強(qiáng)投資者信心、愛護(hù)投資者權(quán)益以及保證PPP

項(xiàng)目的成功實(shí)施至關(guān)重要。本指南僅就PPP項(xiàng)目合同中所涉及的

與融資有關(guān)的條款和內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有關(guān)PPP項(xiàng)目融資的規(guī)范

指導(dǎo)和系統(tǒng)介紹，請參見另行編制的PPP融資專項(xiàng)指南。

五、保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施

的項(xiàng)目公司及其他有關(guān)參與方通常需要對項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營

等不同時(shí)期的不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。通常可能涉及的保

險(xiǎn)種類包括物資運(yùn)輸險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)、針對設(shè)計(jì)或其它專業(yè)服務(wù)

的職業(yè)保證險(xiǎn)、針對間接缺失的保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。

鑒于PPP項(xiàng)目所涉風(fēng)險(xiǎn)的長期性和復(fù)雜性，為確保投保更有

針對性和有效性，建議在制定保險(xiǎn)方案或簽署保險(xiǎn)合同前先咨詢

專業(yè)保險(xiǎn)顧咨詢的意見。

六、其他合同

在PPP項(xiàng)目中還可能會涉及其他的合同，例如與專業(yè)中介機(jī)

構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的

咨詢服務(wù)合

同。

11

第二章ppp項(xiàng)目合同的要緊內(nèi)容

第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述

PPP項(xiàng)目合同是PPP項(xiàng)目的核心合同，用于約定政府與社會

資本雙方的項(xiàng)目合作內(nèi)容和差不多權(quán)益義務(wù)。雖然不同行業(yè)、不

同

付費(fèi)機(jī)制、不同運(yùn)作方式的具體PPP項(xiàng)目合同可能千差萬別，但

也包括一些具有共性的條款和機(jī)制。本章將詳細(xì)介紹PPP項(xiàng)目合

同中最為核心和具有共性的條款和機(jī)制。

一、合同主體

PPP項(xiàng)目合同通常由以下兩方簽署：

（一）政府方。

政府方是指簽署PPP項(xiàng)目合同的政府一方的簽約主體（即合

同當(dāng)事人）。在我國，PPP項(xiàng)目合同通常根據(jù)政府職權(quán)分工，由

項(xiàng)目所在地相應(yīng)級別的政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)以該級政府或該

授

權(quán)機(jī)構(gòu)自己的名義簽署。例如，某省高速公路項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目合

同，由該省交通廳簽署。

（二）項(xiàng)目公司。

項(xiàng)目公司是社會資本為實(shí)施PPP項(xiàng)目而專門成立的公司，通

常獨(dú)立于社會資本而運(yùn)營。按照項(xiàng)目公司股東國籍的不同，項(xiàng)目

公司可能是內(nèi)資企業(yè)，也可能是外商投資企業(yè)。

二、合同要緊內(nèi)容和條款

根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)、付費(fèi)機(jī)制、運(yùn)作方式等具體情況的

不同，

PPP項(xiàng)目合同可能會千差萬別，但一般來講會包括

以下核心條

款：引言、定義和講明；項(xiàng)目的范圍和期限；前提條件；項(xiàng)目的

12

融資；項(xiàng)目用地；項(xiàng)目的建設(shè)；項(xiàng)目的運(yùn)營；項(xiàng)目的愛護(hù)；股權(quán)

變更限制；付費(fèi)機(jī)制；履約擔(dān)保；政府承諾；保險(xiǎn)；守法義務(wù)及

法律變更；不可抗力；政府方的監(jiān)督和介入；違約、提早終止及

終止后處理機(jī)制；項(xiàng)目的移交；適用法律及爭議解

決；合同附

件；等等。

除上述核心條款外，PPP項(xiàng)目合同通常還會包括其他一樣合

同中的常見條款，例如著作權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境愛護(hù)、聲明與保

證、通知、合同可分割、合同修訂等。

三、風(fēng)險(xiǎn)分配

（-）風(fēng)險(xiǎn)分配原則。

PPP項(xiàng)目合同的目的就是要在政府方和項(xiàng)目公司之間合理分

配風(fēng)險(xiǎn)，明確合同當(dāng)事人之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，以確保PPP項(xiàng)目

順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)物有所值。在設(shè)貉PPP項(xiàng)目合同條款時(shí)，要始終

遵循上述合同目的，并堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分配的下列差不多原則：

1.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有操縱力；

2.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相

應(yīng)保險(xiǎn)）；

3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于操縱該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利

益或動

機(jī)；

4.由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；

5.如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)

用和缺失轉(zhuǎn)移給合同相對方。

（二）常見風(fēng)險(xiǎn)分配安排。

13

具體ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配需要按照項(xiàng)目實(shí)際情形，以及各方

的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，在談判過程中確定，在實(shí)踐中不同PPP項(xiàng)目

合

同中的風(fēng)險(xiǎn)分配安排可能完全不同。下文列舉了一些實(shí)踐中較為

常見的風(fēng)險(xiǎn)分配安排，但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些風(fēng)險(xiǎn)分配安排并非

適用于所有項(xiàng)目，在具體項(xiàng)目中，仍需要具體咨詢題具體分析并

進(jìn)

行充分評估論證。

1.通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：

(1)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)(在特定情形下也可能由項(xiàng)

目公司承

擔(dān)，詳見本章第六節(jié))；

(2)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同，可能由政

府

方承擔(dān)，也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān)，詳見本章第四節(jié))；

(3)政治不可抗力(包括非因政府方緣故且不在政府方

控

制下的征收征用和法律變更等，詳見本章第十五節(jié))。

2.通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括：

(1)如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)；

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，例

如完工風(fēng)

險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)以及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

等；

(3)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同，可能由政

方承擔(dān)，也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān)，詳見本章第四節(jié));

(4)獲得項(xiàng)目有關(guān)保險(xiǎn)。

3.通常由雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：自然不可抗力。

四、法律適用

14

本指南要緊針對在我國實(shí)施的PPP項(xiàng)目，除了講明和借鑒國

際體會的表述外，有PPP項(xiàng)目合同條款的分析和講明均以我國

關(guān)

法律作為適用依據(jù)。

15

第二節(jié)引言、定義和講明

引言、定義和講明是所有PPP項(xiàng)目合同中均包含的內(nèi)容，一

般會放在PPP項(xiàng)目合同的初始部分，用以講明該合同的

簽署時(shí)

間、簽署主體、簽署背景，以及該合同中涉及的關(guān)鍵詞語的定義

和條款的講明方法等。

一、引言

引言部分，即在PPP項(xiàng)目合同具體條款前的內(nèi)容，要緊包括

以下內(nèi)容：

（一）簽署時(shí)刻及簽署主體信息。

在PPP項(xiàng)目合同最開始一樣會明確該合同的簽署日期，該日

期通常會阻礙PPP項(xiàng)目合同部分條款的生效時(shí)刻。例如前提條件

條款、爭議解決條款等，會在合同簽署日即生效，而其他一些特

定條款則在全部前提條件滿足或被豁免的情形下才生效（請見本

章第四節(jié)）。

此外，這部分還會載明PPP項(xiàng)目合同簽署主體的名稱、

住

所、法定代表人及其他注冊信息，以明確簽署主體的身份。

（二）簽約背景及簽約目的。

PPP項(xiàng)目合同引言部分還可能會簡要介紹項(xiàng)目雙方的合作背

景以及雙方簽訂該P(yáng)PP項(xiàng)目合同的目的等。

二、定義

在PPP項(xiàng)目合同中通常還會包括定義條款，對一些合同中反

復(fù)使用的關(guān)鍵名詞和術(shù)語進(jìn)行明確的定義，以便于快速索引有關(guān)

16

定義和術(shù)語，并確保合同用語及含義的統(tǒng)一性，幸免今后產(chǎn)生爭

議。

定義部分通常會包括“政府方”、“項(xiàng)目公司”、“工作日”、“生

效日”、“運(yùn)營日”、“移交日”、“不可抗力”、“法律變更”、

“融資

交割”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”、“性能測試”等PPP項(xiàng)目涉及的

專業(yè)術(shù)語及合同用語。

三、講明

為了幸免合同條款因不同的講明而引起爭議，在PPP項(xiàng)目合

同中通常會專門約定該合同的講明方法。常見的講明包括：標(biāo)題

僅為參考所設(shè)，不應(yīng)阻礙條文的講明；一方、雙方指本協(xié)議的一

方或雙方，同時(shí)包括經(jīng)允許的替代該方的人或該方的受讓人；一

段時(shí)刻（包括一年、一個(gè)季度、一個(gè)月和一天）指按公歷運(yùn)算

的該

時(shí)刻段；“包括”是指“包括但不限于”；任何合同或文件包括

經(jīng)修

訂、更新、補(bǔ)充或替代后的該合同或文件；等等。

17

第三節(jié)項(xiàng)目的范疇和期限

一、項(xiàng)目的范疇

項(xiàng)目的范疇條款，用以明確約定在項(xiàng)目合作期限內(nèi)政府與項(xiàng)

目公司的合作范圍和要緊合作內(nèi)容，是PPP項(xiàng)目合同的

核心條

款。

按照項(xiàng)目運(yùn)作方式和具體情形的不同，政府與項(xiàng)目公司的合

作范疇可能包括設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營、愛護(hù)某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施或

提供某項(xiàng)公共服務(wù)等。以BOT運(yùn)作方式為例，項(xiàng)目的范疇一

樣

包括項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期限內(nèi)建設(shè)(和設(shè)計(jì))、

運(yùn)營(和維

護(hù))項(xiàng)目并在項(xiàng)目合作期限終止時(shí)將項(xiàng)目移交給政府。

通常上述合作范疇是排他的，即政府在項(xiàng)目合作期限內(nèi)可不能

就該P(yáng)PP項(xiàng)目合同項(xiàng)下的全部或部分內(nèi)容與其他任何一方合作。

二、項(xiàng)目合作期限

(一)期限的確定。

1.項(xiàng)目的合作期限通常應(yīng)在項(xiàng)目前期論證時(shí)期進(jìn)行評估。評

估時(shí)，需要綜合考慮以下因素：

(1)政府所需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給期間；

(2)項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時(shí)點(diǎn)；

(3)項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)生命周期；

(4)項(xiàng)目的投資回收期；

(5)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)期間的長短；

(6)財(cái)政承擔(dān)能力；

(7)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目合作期限的規(guī)定；等等。

18

2.根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作方式和付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目合作期限的規(guī)

定方式也不同，常見的項(xiàng)目合作期限規(guī)定方式包括以下兩種：

(1)自合同生效之日起一個(gè)固定的期限(例如，25年)；

(2)分別設(shè)貉獨(dú)立的設(shè)計(jì)建設(shè)期間和運(yùn)營期間，并規(guī)定

營期間為自項(xiàng)目開始運(yùn)營之日起的一個(gè)固定期限。

上述兩種合作期限規(guī)定方式的最要緊區(qū)別在于：在分別設(shè)M

設(shè)計(jì)建設(shè)期間和運(yùn)營期間的情形下，如建設(shè)期顯現(xiàn)任何延誤，不

論是否屬于可延長建設(shè)期的情形，均不會阻礙項(xiàng)目運(yùn)營期限，項(xiàng)

目公司仍舊能夠按照合同約定的運(yùn)營期運(yùn)營項(xiàng)目并獲得收益；而

在規(guī)定單一固定期限的情況下，如項(xiàng)目公司未按照約定的時(shí)刻開

始運(yùn)營且不屬于能夠延長期限的情形，則會直截了當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)

營期

縮短，從而阻礙項(xiàng)目公司的收益情形。

鑒此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配方案、運(yùn)作方式、付

費(fèi)機(jī)制和具體情形選擇合理的項(xiàng)目合作期限規(guī)定方式。基本的原

則是，項(xiàng)目合作期限可以實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)并且形成對項(xiàng)目公

司的有效激勵(lì)。需要特別注意的是，項(xiàng)目的實(shí)際期限還會受制于

提早終止的規(guī)定。

(二)期限的延長。

由于PPP項(xiàng)目的實(shí)施周期通常較長，為了確保項(xiàng)目實(shí)施的靈

活性，PPP項(xiàng)目合同中還可能包括關(guān)于延長項(xiàng)目合

作期限的條

款。

政府和項(xiàng)目公司通常會在合同談判時(shí)商定能夠延期的事由，

差不多的原則是：在法律承諾的范疇內(nèi)，關(guān)于項(xiàng)目合作期限內(nèi)發(fā)

生

19

非項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致項(xiàng)目公司缺失的情形下，項(xiàng)目

公司能夠要求延長項(xiàng)目合作期限。常見的延期事由包括：

1.因政府方違約導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；

2.因發(fā)生政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)（關(guān)于通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)

險(xiǎn)，請見本章第一節(jié)）導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；

3.經(jīng)雙方合意且在合同中約定的其他事由。

（三）期限的終止。

導(dǎo)致項(xiàng)目合作期限終止有兩種情形：項(xiàng)目合作期限屆滿或者

項(xiàng)目提早終止（關(guān)于期限終止后的處理，請見本章第十八節(jié)和第

十九節(jié)）。

20

一樣情形下，PPP第四節(jié)前提條件

項(xiàng)目合同條款并不會在合同簽署時(shí)全部

生

效，其中部分特定條款的生效會有一定的前提條件。只有這些前

提條件被滿足或者被豁免的情形下，PPP項(xiàng)目合同的全部條款才

會生效。

如果某一前提條件未能滿足且未被豁免，PPP項(xiàng)目合同的有

關(guān)條款將無法生效，并有可能進(jìn)一步導(dǎo)致合同終止，未能滿足該

前提條件的一方將承擔(dān)合同終止的后果。

一、前提條件

（一）前提條件的含義和作用。

前提條件，也叫先決條件，是指PPP項(xiàng)目合同的某些條款生

效所必須滿足的特定條件。

對項(xiàng)目公司而言，在項(xiàng)目開始實(shí)施前給予其一定的時(shí)刻以完

成項(xiàng)目的融資及其他前期預(yù)備工作，并可不能影響項(xiàng)目期限的運(yùn)

及項(xiàng)目收益的獵取。

而對政府方而言，項(xiàng)目公司只有滿足融資交割、審批手續(xù)等

前提條件才能夠正式實(shí)施項(xiàng)目，有利于降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（二）常見的前提條件。

按照項(xiàng)目具體情況的不同，在項(xiàng)目正式實(shí)施之前需要滿足的

前提條件也不盡相同，實(shí)踐中常見的前提條件包括：

1.完成融資交割一一通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

21

完成融資交割是PPP項(xiàng)目合同中最重要的前提條件，只有確

定項(xiàng)目公司及融資方能夠?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營提供足夠資金的情

下，項(xiàng)目的順利實(shí)施才有一定保證。

按照項(xiàng)目雙方的約定不同，完成融資交割的定義也可能會不

同，通常是指：項(xiàng)目公司已為項(xiàng)目建設(shè)融資的目的簽署并向融資

方提交所有融資文件，同時(shí)融資文件要求的就本項(xiàng)目獲得資金的

所有前提條件得到滿足或被豁免。

2.獲得項(xiàng)目有關(guān)審批一由項(xiàng)目公司或政府方負(fù)責(zé)滿足。

按照我國法律規(guī)定，項(xiàng)目公司實(shí)施PPP項(xiàng)目可能需要履行相

關(guān)行政審批程序，只有獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)或備案，才能保證PPP項(xiàng)

目的合法合規(guī)實(shí)施。

在遵守我國法律法規(guī)的前提下，按照一樣的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，

該項(xiàng)條件通常應(yīng)由對履行有關(guān)審批程序最有控制力且最有效率

一方負(fù)責(zé)滿足，例如：

(1)如果項(xiàng)目公司可以自行且快捷地獲得有關(guān)審批，則

義務(wù)可由項(xiàng)目公司承擔(dān)；

(2)如果無政府協(xié)助項(xiàng)目公司無法獲得相關(guān)審批，則政

方有義務(wù)協(xié)助項(xiàng)目公司獲得審批；

(3)如果相關(guān)審批屬于政府方的審批權(quán)限，則應(yīng)由政府

負(fù)責(zé)獲得。

3.保險(xiǎn)差不多生效一一由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

在PPP項(xiàng)目中，保險(xiǎn)是專門重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保證機(jī)制。政

府方為了確保項(xiàng)目公司在項(xiàng)目實(shí)施前已按合同約定獲得了足額

的

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保險(xiǎn)，通常會將保險(xiǎn)（要緊是建設(shè)期保險(xiǎn)）生效作為全部合同條

款生效的前提條件。

常見的安排是：項(xiàng)目公司已根據(jù)項(xiàng)目合同中有關(guān)保險(xiǎn)的規(guī)定

（請見本章第十四節(jié)）購買保險(xiǎn)，且保單差不多生效，并向政府

提交了保單的復(fù)印件。

4.項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他要緊合同差不多簽訂一一由項(xiàng)目公司負(fù)

責(zé)滿足。

在一些ppp項(xiàng)目合同中，政府方為進(jìn)一步操縱項(xiàng)目實(shí)施

險(xiǎn)，會要求項(xiàng)目公司先完成項(xiàng)目實(shí)施涉及的其他要緊合同的簽署

工作，以此作為PPP項(xiàng)目合同的生效條件。

常見的安排是：項(xiàng)目公司已根據(jù)項(xiàng)目合同中有關(guān)規(guī)定簽訂工

程總承包合同及其他主要分包合同，同時(shí)向政府方提交了有關(guān)合

同的復(fù)印件。

5.其他前提條件。

在PPP項(xiàng)目合同中雙方還可能會約定其他的前提條件，

如，項(xiàng)目公司提交建設(shè)期履約保函等擔(dān)保。

二、前提條件豁免

上述前提條件能夠被豁免，但只有負(fù)責(zé)滿足該前提條件的一

方的相對方擁有該豁免權(quán)益。

三