醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)事件預案

PAGEPAGE1醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)事件預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫(yī)療機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然禍害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時，為有效應對及時處理，最大限度地減少人員傷亡、資產(chǎn)損失和社會影響而訂立的應急響應行動。預案掩蓋以下范圍：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重點食物和職業(yè)中毒等；（2）自然禍害，如地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等；（3）事故災難，如火災、爆炸、化學泄漏、放射性物質(zhì)泄漏等；（4）社會安全事件，如恐怖攻擊、暴力恐怖事件、公共衛(wèi)生事件等。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和醫(yī)療機構(gòu)掌控事態(tài)的本領(lǐng)，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：適用于特別重點、重點突發(fā)事件的應急響應。此時，醫(yī)療機構(gòu)需啟動最高級別的應急響應，全面動員，全力以赴進行救援和處理。（2）二級響應：適用于較大突發(fā)事件的應急響應。此時，醫(yī)療機構(gòu)需啟動較高級別的應急響應，部分動員，重點處理。（3）三級響應：適用于一般突發(fā)事件的應急響應。此時，醫(yī)療機構(gòu)需啟動一般級別的應急響應，局部動員，有序處理。（4）四級響應：適用于較小突發(fā)事件的應急響應。此時，醫(yī)療機構(gòu)需啟動最小級別的應急響應，必需時進行處理。分級響應的基本原則：（1）分級響應應遵奉并服從“先掌控、后處理”的原則；（2）各級響應應確保醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部各部門、各崗位的職責明確，協(xié)調(diào)有序；（3）各級響應應遵奉并服從“以人為本、生命至上”的原則，確保人員安全；（4）各級響應應充分利用現(xiàn)有資源，確保救援和處理工作的順利進行；（5）各級響應應加強信息溝通，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式醫(yī)療機構(gòu)突發(fā)事件應急預案的應急組織形式為應急指揮部，下設若干個工作小組，負責具體應急工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。（2）應急組織構(gòu)成單位（部門）的應急處理職責應急指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策，對突發(fā)事件應急處理工作進行總體部署和調(diào)度。醫(yī)療救援組負責傷員的救治、轉(zhuǎn)運和醫(yī)療資源調(diào)配，確保傷員得到及時有效的救治。防疫防控組負責疫情監(jiān)測、防控措施落實和防疫物資保障，防止疫情擴散。搶險救援組負責現(xiàn)場救援、物資保障和人員疏散，確保人員安全。保障供應組負責應急物資、藥品、設備等資源的采購、調(diào)配和供應。信息宣傳組負責收集、整理、發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息，做好輿論引導和宣傳教育工作。后勤保障組負責應急物資儲備、后勤保障和現(xiàn)場保障工作。法律法規(guī)組負責突發(fā)事件應急處理過程中的法律法規(guī)咨詢、解釋和執(zhí)行。監(jiān)督檢查組負責對突發(fā)事件應急處理工作進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。2工作小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務（1）醫(yī)療救援組構(gòu)成：由醫(yī)院各科室負責人、醫(yī)護人員、護理人員等構(gòu)成。職責分工：醫(yī)療救治：負責傷員的現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運。資源調(diào)配：負責醫(yī)療設備和藥品的調(diào)配。協(xié)調(diào)溝通：與其他小組保持溝通，確保救援工作有序進行。行動任務：確保傷員得到及時救治。搭配其他小組進行救援行動。完成指揮部下達的其他任務。（2）防疫防控組構(gòu)成：由醫(yī)院感染掌控、公共衛(wèi)生、流行病學等專業(yè)人員構(gòu)成。職責分工：疫情監(jiān)測：負責疫情監(jiān)測和報告。防控措施：負責防控措施的訂立和實施。物資保障：負責防疫物資的采購和儲備。行動任務：及時發(fā)現(xiàn)和掌控疫情。嚴格執(zhí)行防控措施。搭配其他小組進行防疫工作。（3）其他工作小組其他工作小組的構(gòu)成、職責分工及行動任務參照上述原則進行設置。三、信息接報1應急值守電話醫(yī)療機構(gòu)應設立24小時應急值守電話，確保應急信息的及時接收和處理。應急值守電話：[電話號碼]負責人：[姓名]，[職務]2事故信息接收（1）內(nèi)部通報程序接收方式：電話、短信、電子郵件等。負責人：[姓名]，[職務]通報程序：1發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時，相關(guān)人員應趕忙向應急值守電話報告。2應急值守人員接到報告后，應快速核實情況，并報告應急指揮部。3應急指揮部依據(jù)情況，啟動相應級別的應急響應。4應急指揮部向相關(guān)小組下達任務，確保應急處理工作有序進行。（2）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人報告流程：1應急指揮部在啟動應急響應后，趕忙向上級主管部門和上級單位報告。2報告內(nèi)容應包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施等。3報告時限：在啟動應急響應后的[時限]小時內(nèi)完成首次報告，之后依據(jù)應急響應進展情況及時續(xù)報。4責任人：[姓名]，[職務]報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、原因和簡要經(jīng)過。事故造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失和社會影響。應急響應級別、措施和進展情況。需要上級支持的事項。（3）向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人通報方法：電話、傳真、電子郵件、官方網(wǎng)站等。通報程序：1應急指揮部在啟動應急響應后，依據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，決議是否向外部通報。2負責人：[姓名]，[職務]3通報內(nèi)容與向上級主管部門、上級單位報告的內(nèi)容基本全都。4通報時限：在啟動應急響應后的[時限]小時內(nèi)完成首次通報，之后依據(jù)應急響應進展情況及時續(xù)報。責任人：[姓名]，[職務]3信息管理醫(yī)療機構(gòu)應建立健全信息管理制度，確保信息真實、準確及時、保密。信息管理人員應負責信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集應急指揮部應建立信息收集機制，通過多種渠道收集突發(fā)事件相關(guān)信息。信息收集內(nèi)容包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、傷亡情況等。（2）信息研判應急指揮部應依據(jù)收集到的信息，進行初步研判，評估事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。研判過程中，應考慮以下因素：事故的潛在危害程度；受影響人群的健康和安全；事故可能對醫(yī)療機構(gòu)正常運營的影響；事故可能對周邊環(huán)境和社會穩(wěn)定的影響。（3）響應啟動決策依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領(lǐng)導小組可作出以下決策：若實現(xiàn)響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組應趕忙作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。若未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（4）響應啟動方式響應啟動可以通過以下方式實現(xiàn)：人工啟動：應急領(lǐng)導小組依據(jù)研判結(jié)果，決議啟動相應級別的應急響應。自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動條件，當事故信息實現(xiàn)預設條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。2響應級別的調(diào)整（1）跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，評估事態(tài)更改。（2）科學分析處理需求應急指揮部應依據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，科學分析處理需求，評估現(xiàn)有資源是否滿足需求。（3）及時調(diào)整響應級別依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，應急指揮部應及時調(diào)整響應級別，確保響應措施與事態(tài)嚴重程度相匹配。調(diào)整響應級別時應考慮以下因素：事故危害程度的更改；受影響范圍的更改；應急處理工作的進展情況；社會公眾的期望和需求。（4）躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施既不過度，也不過于保守，以最大限度地減少事故損失，保障人民群眾的生命資產(chǎn)安全。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道通知渠道：通過醫(yī)院內(nèi)部廣播、公告欄、電子郵件、短信平臺等向全體醫(yī)護人員和工作人員發(fā)布預警信息。公眾渠道：通過醫(yī)院官方網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體等向社會公眾發(fā)布預警信息。（2）預警信息發(fā)布方式文字通知：發(fā)布預警信息時，應包含事故性質(zhì)、潛在危害、應急措施等內(nèi)容。圖文并茂：對于多而雜情況，可輔以圖表、圖片等形式，提高信息傳遞的清楚度。（3）預警信息發(fā)布內(nèi)容事故概況：簡要描述事故的性質(zhì)、可能的影響范圍和危害程度。應急措施：介紹采取的防備措施和應對策略。人員疏散：如有必需，說明疏散路線、集合地方等。保障措施：供應必需的物資、裝備和后勤保障信息。通信聯(lián)絡：明確應急期間的緊要聯(lián)系方式和聯(lián)系人。2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，明確各小組的職責和人員構(gòu)成。對應急人員進行培訓，提高其應急處理本領(lǐng)。（2）物資準備準備應急物資，如急救藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。確保物資儲備充分，并定期進行檢查和維護。（3）裝備準備配置必需的應急裝備，如急救車輛、通訊設備、救援設備等。確保裝備處于良好狀態(tài)，隨時可用。（4）后勤準備做好應急期間的飲食、留宿、交通等后勤保障工作。確保后勤供應的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（5）通信準備確保應急期間通信暢通，建立多渠道的信息溝通機制。配備備用通信設備，以防主通信線路故障。3預警解除（1）預警解除的基本條件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影響范圍內(nèi)的風險已降至可接受水平。應急措施已執(zhí)行完畢，恢復正常秩序。（2）預警解除的要求預警解除前，應急指揮部應進行充分評估，確保滿足解除條件。預警解除后，應急指揮部應通知全部相關(guān)人員，恢復正常工作秩序。（3）責任人預警解除的決策由應急指揮部負責。預警解除的執(zhí)行由應急指揮部和相關(guān)責任部門共同負責。預警解除的信息發(fā)布由應急指揮部指定人員負責。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據(jù)事故的危害程度、影響范圍和醫(yī)療機構(gòu)掌控事態(tài)的本領(lǐng)，應急指揮部確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體劃分參照第三部分響應分級。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開應急會議，研究訂立應急處理方案，明確各小組任務。信息上報：依照信息接報要求，及時向上級主管部門、上級單位和社會公眾報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各方資源，確保應急處理工作順利進行。信息公開：依據(jù)需要，通過醫(yī)院官方渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急期間的后勤供應和財力支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場的警戒疏散確定警戒區(qū)域，設置警戒線，禁止無關(guān)人員進入。組織疏散，確保人員安全。（2）人員搜救依據(jù)事故情況，組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。對被困人員進行緊急救援。（3）醫(yī)療救治快速開展傷員救治，確保傷員得到及時有效的醫(yī)療救助。搭配其他醫(yī)療機構(gòu)進行傷員轉(zhuǎn)運。（4）現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測，評估污染情況，確保環(huán)境安全。（5）技術(shù)支持供應必需的技術(shù)支持，如醫(yī)療設備、通訊設備等。（6）工程搶險對受損設施進行緊急搶修，防止事故擴大。（7）環(huán)境保護采取措施防止事故對環(huán)境造成進一步污染。（8）人員防護要求參加應急處理的人員應穿著適當?shù)姆雷o裝備，防止事故損害。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應事故概況、所需幫忙類型和數(shù)量等信息。（2）聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調(diào)。明確外部救援氣力的到達時間和地方。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關(guān)系明確外部救援氣力的指揮關(guān)系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。4響應停止（1）響應停止的基本條件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影響范圍內(nèi)的風險已降至可接受水平。應急措施已執(zhí)行完畢，恢復正常秩序。（2）響應停止的要求應急指揮部應組織評估，確認滿足停止條件。通知全部相關(guān)人員，恢復正常工作秩序。（3）責任人響應停止的決策由應急指揮部負責。響應停止的執(zhí)行由應急指揮部和相關(guān)責任部門共同負責。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監(jiān)測對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行環(huán)境評估和污染物監(jiān)測，確定污染范圍和程度。評估結(jié)果用于引導后續(xù)的污染物處理工作。（2）污染物清除與處理依據(jù)污染物類型和性質(zhì)，采取相應的清除和處理措施。對于化學污染，使用專業(yè)設備和人員清除污染物，并依照規(guī)定進行處理。對于生物污染，采取消毒和隔離措施，防止疫情擴散。（3）環(huán)保合規(guī)確保污染物處理符合國家環(huán)保法規(guī)和標準，防止二次污染。2生產(chǎn)秩序恢復（1）設施修復組織專業(yè)人員進行設施設備的檢查和修復，確保醫(yī)療機構(gòu)恢復正常運營。訂立修復計劃，明確修復時間和預算。（2）運營調(diào)整依據(jù)實際情況，調(diào)整醫(yī)療服務流程和資源配置，確保醫(yī)療服務質(zhì)量。訂立過渡期運營方案，減少對正常醫(yī)療服務的影響。3人員布置（1）傷員痊愈對事故中受傷的人員進行跟蹤治療，確保其痊愈。協(xié)調(diào)與傷員家屬的溝通，供應心理支持和痊愈引導。（2）職工布置對因事故受到影響的職工，供應必需的心理疏導和生活幫忙。依據(jù)職工意愿和工作本領(lǐng)，供應重新就業(yè)的機會或轉(zhuǎn)崗布置。（3）家屬安排對事故罹難者家屬進行安排，供應必需的心理支持和法律幫忙。幫忙家屬處理罹難者善后事宜。4資料收集與總結(jié)（1）資料收集收集事故調(diào)查、應急處理、后期處理的相關(guān)資料，包含報告、記錄、照片、視頻等。（2）總結(jié)報告編制事故總結(jié)報告，分析事故原因、應急處理效果和經(jīng)驗教訓。報告內(nèi)容包含事故概況、應急處理過程、損失評估、改進措施等。（3）改進措施依據(jù)總結(jié)報告，訂立改進措施，完善應急預案，提高醫(yī)療機構(gòu)應對突發(fā)事件的本領(lǐng)。5法律責任（1）追究責任對事故責任人依法進行調(diào)查和處理，追究相關(guān)法律責任。（2）宣傳教育加強對全體員工的安全教育和培訓，提高安全意識和應急處理本領(lǐng)。八、應急保障1通信與信息保障（1）應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]成員：[姓名]，[職務]，[電話號碼]醫(yī)療救援組負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]成員：[姓名]，[職務]，[電話號碼]防疫防控組負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]成員：[姓名]，[職務]，[電話號碼]其他工作小組負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]成員：[姓名]，[職務]，[電話號碼]（2）通信聯(lián)系方式和方法優(yōu)先使用電話、短信、電子郵件等即時通訊工具。設立應急專用通信線路，確保信息傳遞的及時性和準確性。訂立通信故障時的備用方案，如使用衛(wèi)星電話、無線電等。（3）備用方案和保障責任人備用方案：訂立認真的備用通信方案，包含備用設備、備用線路和備用聯(lián)系方式。保障責任人：指定專人負責備用方案的執(zhí)行和維護，確保在主通信系統(tǒng)失效時能夠快速切換到備用系統(tǒng)。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，為應急處理供應技術(shù)支持和決策建議。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，負責現(xiàn)場救援和處理工作。協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構(gòu)簽訂協(xié)議，建立協(xié)議應急救援隊伍，作為應急氣力的增補。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急處理本領(lǐng)和技能。培訓內(nèi)容包含應急處理流程、安全操作、心理素養(yǎng)等。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型：急救藥品、醫(yī)療器械、防護用品、救援設備、通訊設備等。數(shù)量：依據(jù)應急響應級別和事故類型，訂立相應的物資和裝備儲備清單。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急處理需求。存放位置：指定特地的存放區(qū)域，確保物資和裝備的安全和易取。運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規(guī)范，確保其有效性和安全性。更新及增補時限：定期檢查和更新物資和裝備，確保其處于良好狀態(tài)。管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理，包含采購、儲存、維護和更新。聯(lián)系方式：供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。4資金保障確保應急資金充分，用于應急物資采購、人員培訓和應急處理工作。建立應急資金管理制度，確保資金使用的透亮度和合理性。九、其他保障1能源保障確保應急期間醫(yī)療機構(gòu)的基本能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源應急預案，包含備用能源的啟用方案和能源使用效率的優(yōu)化措施。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]2經(jīng)費保障確保應急工作所需的經(jīng)費及時到位，包含應急物資采購、人員工資、培訓費用等。訂立經(jīng)費預算和資金使用計劃，確保資金合理調(diào)配和使用。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]3交通運輸保障確保應急期間救援車輛、人員及物資的運輸暢通。訂立交通運輸應急預案，包含交通管制、優(yōu)先通行等措施。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]4治安保障加強應急期間的治安管理，維護醫(yī)院及周邊地區(qū)的治安秩序。搭配公安機關(guān)開展巡邏、警戒等工作，確保人員安全。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]5技術(shù)保障供應必需的技術(shù)支持，包含數(shù)據(jù)分析、信息處理、設備維護等。確保關(guān)鍵信息系統(tǒng)和設備的穩(wěn)定運行，保障應急工作的技術(shù)需求。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]6醫(yī)療保障確保應急期間醫(yī)療資源的充分，包含藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)護人員等。訂立醫(yī)療保障預案，確保傷員得到及時有效的救治。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]7后勤保障供應應急期間的后勤服務，包含餐飲、留宿、交通、通訊等。確保后勤服務的高效和有序，滿足應急工作的基本需求。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]8其他保障措施依據(jù)應急工作需求，訂立其他相關(guān)保障措施，如心理幫忙、法律幫忙等。確保全部保障措施的實施與應急預案的協(xié)調(diào)全都，形成完整的應急保障體系。負責人：[姓名]，[職務]，[電話號碼]全部保障措施的實施應定期進行評估和改