突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險信息反饋預案

PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險信息反饋預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對公共衛(wèi)生風險信息的收集、分析、評估、反饋和處理的全過程。預案旨在確保生產經營單位能夠快速、有效地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障員工、公眾的健康與安全，維護社會穩(wěn)定。本預案適用于以下情況：1生產經營單位內部發(fā)生的傳染病暴發(fā)、流行；2生產經營單位周邊發(fā)生的傳染病暴發(fā)、流行；3生產經營單位因生產、經營活動導致的公共衛(wèi)生事件；4其他可能對生產經營單位及四周環(huán)境造成公共衛(wèi)生風險的突發(fā)事件。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則a危害程度：依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度，分為特別重點、重點、較大和一般四級。b影響范圍：依據(jù)事件對生產經營單位及四周環(huán)境的影響范圍，分為全國性、區(qū)域性、地方性和單位內部四級。c掌控本領：依據(jù)生產經營單位對事態(tài)的掌控本領，分為完全掌控、部分掌控和失控三級。2響應分級a特別重點（I級）：危害程度極高，影響范圍廣泛，生產經營單位難以掌控。b重點（II級）：危害程度高，影響范圍較大，生產經營單位難以掌控。c較大（III級）：危害程度較大，影響范圍有限，生產經營單位能夠部分掌控。d一般（IV級）：危害程度較小，影響范圍較小，生產經營單位能夠完全掌控。3響應措施aI級響應：啟動最高級別的應急響應，趕忙向相關部門報告，并采取一切必需措施掌控事態(tài)發(fā)展。bII級響應：啟動較高級別的應急響應，及時向相關部門報告，并采取有效措施掌控事態(tài)發(fā)展。cIII級響應：啟動一般級別的應急響應，依照預案要求采取相應措施掌控事態(tài)發(fā)展。dIV級響應：啟動最低級別的應急響應，依照預案要求采取相應措施掌控事態(tài)發(fā)展。4響應停止當突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，危害程度降低至較低水平，生產經營單位能夠恢復正常生產、經營活動時，應急響應停止。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案的應急組織形式為指揮部的模式，下設多個工作小組，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。2應急組織構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和各工作小組組長。職責：決策突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應級別；協(xié)調各工作小組的應急行動；向上級部門報告突發(fā)事件信息；引導和監(jiān)督應急工作的全面開展。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責應急工作的日常管理和協(xié)調。職責：負責應急工作的組織、協(xié)調和監(jiān)督；收集、整理和上報突發(fā)事件信息；跟蹤應急工作的進展情況；處理應急工作的日常事務。（3）監(jiān)測預警組監(jiān)測預警組負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測、預警和評估。職責：監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和更改；及時收集相關信息，進行分析和評估；發(fā)布預警信息，提出應對措施建議；對應急響應級別提出調整建議。（4）現(xiàn)場處理組現(xiàn)場處理組負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作。職責：組織現(xiàn)場救援和應急處理；采取隔離、消毒等必需措施，防止疫情擴散；對患者進行救治和轉運；幫忙衛(wèi)生防疫部門開展流行病學調查。（5）信息保障組信息保障組負責突發(fā)事件信息的收集、整理、發(fā)布和保密工作。職責：收集突發(fā)事件相關信息，確保信息的準確性和及時性；發(fā)布突發(fā)事件信息，及時回應公眾關切；維護信息安全，防止信息泄露；幫忙其他小組進行信息傳播和溝通。（6）后勤保障組后勤保障組負責應急物資的儲備、調配和供應。職責：負責應急物資的采購、儲存和分發(fā)；保證應急物資的充分和及時供應；協(xié)調其他小組的后勤保障工作；確保應急工作所需的設備、設施正常運行。（7）宣傳培訓組宣傳培訓組負責應急知識的宣傳和培訓工作。職責：開展應急知識宣傳，提高員工和公眾的應急意識；組織應急培訓，提高應急處理本領；幫忙其他小組進行應急宣傳和培訓。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1工作小組具體構成各工作小組由相關部門負責人和業(yè)務骨干構成，具體構成依據(jù)實際情況確定。2職責分工各工作小組應明確職責分工，確保應急工作的有序進行。3行動任務各工作小組應依據(jù)應急預案的要求，訂立具體的行動任務，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、有效地開展應急工作。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話設置24小時應急值守電話，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息能夠及時接報。2負責人應急值守電話由專人負責，確保電話暢通，及時記錄和傳遞信息。（二）事故信息接收1接收范圍接收突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告，包含病例報告、疫情預警、公共衛(wèi)生事件等。2接收方式電話報告：通過應急值守電話接收報告。現(xiàn)場報告：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由現(xiàn)場負責人趕忙報告。網絡報告：通過應急預案規(guī)定的網絡平臺進行報告。3責任人接收報告的負責人應記錄報告內容，并趕忙向應急指揮部報告。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，趕忙啟動內部通報程序。由應急辦公室負責內部通報的協(xié)調和執(zhí)行。2通報方式緊急會議：召開緊急會議，向全體相關人員通報事件情況。內部通知：通過內部通訊系統(tǒng)、郵件等方式向相關人員發(fā)送通知。3責任人應急辦公室負責人：負責內部通報的總體協(xié)調。各工作小組組長：負責本小組內部通報的執(zhí)行。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急辦公室依據(jù)事件嚴重程度，決議是否向上級報告。通過規(guī)定的報告渠道，向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容事件發(fā)生的時間、地方、性質、規(guī)模。事件對生產經營單位及四周環(huán)境的影響。已采取的應急處理措施。需要上級支持的事項。3報告時限在事件發(fā)生后趕忙報告。最遲不超出1小時內報告。4責任人應急辦公室負責人：負責向上級報告的總體協(xié)調。信息保障組負責人：負責報告內容的整理和上報。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法通過電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等渠道進行通報。依照相關部門或單位的要求，供應必需的信息和資料。2通報程序應急辦公室依據(jù)事件性質和相關部門或單位的要求，訂立通報程序。各工作小組依照程序執(zhí)行通報任務。3責任人應急辦公室負責人：負責通報工作的總體協(xié)調。信息保障組負責人：負責通報內容的整理和發(fā)送。相關部門或單位指定聯(lián)系人：負責接收和反饋通報信息。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序a信息收集：通過監(jiān)測預警組收集到的公共衛(wèi)生風險信息，應急辦公室進行初步核實。b初步研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事件的嚴重程度、影響范圍和可控性。c通報應急指揮部：應急辦公室將初步研判結果通報應急指揮部。d響應決策：應急指揮部依據(jù)事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，作出是否啟動響應的決策。e響應啟動：應急指揮部發(fā)布響應啟動命令，各工作小組進入應急狀態(tài)。2響應啟動方式a人工啟動：依據(jù)應急指揮部的決策，通過電話、會議等方式啟動響應。b自動啟動：若事件信息自動觸發(fā)預設的響應啟動條件，系統(tǒng)自動啟動響應流程。（二）響應啟動的條件1事故性質：依據(jù)事件的嚴重性、潛在危害程度和可能的健康影響。2嚴重程度：依據(jù)事件導致的人員傷亡、疾病傳播風險、經濟損失和社會影響程度。3影響范圍：依據(jù)事件對生產經營單位內部及周邊區(qū)域的影響范圍。4可控性：依據(jù)生產經營單位掌控事態(tài)發(fā)展的本領。（三）應急領導小組的決策1應急領導小組由生產經營單位緊要負責人擔負，負責響應啟動的最終決策。2應急領導小組依據(jù)事件信息，結合以下因素進行決策：a事件的嚴重性和緊急性。b生產經營單位及四周環(huán)境的潛在風險。c生產經營單位已有的應急資源。d法律法規(guī)和上級要求。（四）預警啟動1若未實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組可決議啟動預警，做好響應準備。2預警啟動時，各工作小組進入預警狀態(tài)，進行必需的準備工作。3實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，一旦實現(xiàn)響應啟動條件，趕忙啟動響應。（五）響應調整1響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。2依據(jù)事態(tài)更改和處理效果，及時調整響應級別。3躲避響應不足或過度響應，確保應急處理的科學性和有效性。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道內部通訊系統(tǒng)：通過企業(yè)內部網絡、郵件系統(tǒng)等渠道。公共信息平臺：利用企業(yè)官方微博、微信公眾號等社交媒體平臺。官方公告：通過企業(yè)官方網站、公告欄等正式渠道。新聞媒體：與新聞媒體合作，及時發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：對緊急情況的快速響應。通告：對需要廣泛關注的情況進行通報。報告：對預警情況的認真說明。3預警信息內容事件概述：簡要描述公共衛(wèi)生事件的性質、發(fā)生時間和地方。危害評估：對事件可能造成的影響進行評估。應對措施：引導員工采取的防備措施和應對策略。響應級別：依據(jù)事件的嚴重程度確定的預警級別。聯(lián)系方式：供應應急聯(lián)系人和聯(lián)系方式。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，明確各成員職責和任務。對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。2物資準備準備必需的防護用品、消毒劑、醫(yī)療物資等。確保物資的儲備充分，便于快速分發(fā)。3裝備準備確保應急裝備的完好，包含交通工具、通訊設備、防護設備等。定期檢查和維護應急裝備。4后勤準備確保應急后勤保障，包含留宿、餐飲、交通等。準備應急經費，確保應急工作的順利開展。5通信準備確保應急通信暢通，包含電話、網絡、衛(wèi)星通信等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，傳播風險降低。應急措施得到落實，生產經營活動恢復正常。衛(wèi)生防疫部門確認解除預警的條件得到滿足。2預警解除的要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。發(fā)布預警解除通知，告知員工和公眾。各工作小組恢復正常工作狀態(tài)。3責任人應急指揮部負責人：負責預警解除的決策和通知發(fā)布。各工作小組組長：負責本小組預警解除后的工作恢復和報告。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)事件的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，應急指揮部確定響應級別，分為I級、II級、III級和IV級。2響應啟動后的程序性工作a應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究部署應急處理工作。b信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事件信息。c資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各部門資源，確保應急處理工作的順利進行。d信息公開：信息保障組負責發(fā)布事件信息，確保公眾及時了解事件進展。e后勤及財力保障：后勤保障組負責應急后勤和財力支持，確保應急工作不受影響。（二）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設立警戒區(qū)域，掌控人員進出。實施疏散措施，確保人員安全。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。使用必需的救援設備和技術。3醫(yī)療救治組織醫(yī)療救治隊伍，對受傷人員進行救治。確保醫(yī)療救治的及時性和有效性。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測和健康監(jiān)測。及時掌握污染情形和人員健康風險。5技術支持供應必需的技術支持和專業(yè)咨詢。幫忙現(xiàn)場處理工作。6工程搶險組織工程搶險隊伍，進行必需的工程搶險作業(yè)。保障生產經營活動的正常進行。7環(huán)境保護采取措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。監(jiān)測環(huán)境質量，確保符合相關標準。8人員防護要求供應必需的個人防護用品。對參加應急處理的人員進行防護培訓。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求應急指揮部依據(jù)需要，向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，需明確幫忙需求、響應時限和聯(lián)系方式。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。明確各方的職責和任務，確保救援行動的高效性。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。外部救援氣力聽從應急指揮部的統(tǒng)一調度。（四）響應停止1響應停止的基本條件公共衛(wèi)生事件得到有效掌控，傳播風險除掉。生產經營活動恢復正常，環(huán)境質量符合標準。各項應急處理工作完成，無新的風險顯現(xiàn)。2響應停止的要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否停止響應。發(fā)布響應停止通知，告知員工和公眾。3責任人應急指揮部負責人：負責響應停止的決策和通知發(fā)布。各工作小組組長：負責本小組響應停止后的工作總結和報告。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境評估對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的環(huán)境進行評估，確定污染范圍和程度。指派專業(yè)機構進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物得到有效掌控。2清理與消毒依據(jù)評估結果，組織專業(yè)人員進行污染物的清理和消毒工作。使用符合環(huán)保要求的清潔劑和消毒劑，防止二次污染。3廢棄物處理對事件產生的廢棄物進行分類收集，依照環(huán)保規(guī)定進行處理。確保廢棄物處理過程符合環(huán)保標準，躲避對環(huán)境造成二次污染。（二）生產秩序恢復1評估與規(guī)劃對事件對生產經營活動的影響進行評估，訂立恢復生產秩序的認真計劃。確?；謴蜕a的措施符合安全生產要求。2漸漸恢復依據(jù)恢復計劃，漸漸恢復生產經營活動。對關鍵設備和生產流程進行檢查和維護，確保安全可靠。3質量掌控加強對恢復生產過程中的質量掌控，確保產品質量符合標準。（三）人員布置1受影響人員調查對受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的人員進行調查，了解其需求和困難。2臨時布置對受影響員工供應臨時布置措施，如供應留宿、餐飲等基本生活保障。3恢復工作幫忙受影響員工恢復工作，供應必需的培訓和輔導。對因事件而失業(yè)的員工，供應就業(yè)幫忙和職業(yè)引導。4心理支持供應心理支持和咨詢服務，幫忙員工應對事件帶來的心理壓力。（四）總結評估1事件總結對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行總結，包含事件原因、處理過程、經驗教訓等。2應急預案評估評估應急預案的有效性，包含預案的應用性、響應速度和應急處理本領。3改進措施依據(jù)總結評估結果，提出改進應急預案和應急響應措施的建議。4連續(xù)改進建立連續(xù)改進機制，定期對應急預案進行修訂和完善，以適應不絕更改的應急需求。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式明確應急指揮部、各工作小組、關鍵崗位人員的通信聯(lián)系方式。訂立通信錄，確保信息準確無誤。2通信方法優(yōu)先使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話等常規(guī)通信工具。建立應急廣播系統(tǒng)，確保緊急信息的及時轉達。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用網絡電話、短信平臺等。確保在極端情況下仍能保持通信聯(lián)系。4保障責任人指定通信保障責任人，負責通信系統(tǒng)的維護和管理。定期對通信設備進行檢查和維護，確保通信暢通。（二）應急隊伍保障1應急人力資源明確應急專家的名單和聯(lián)系方式，包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測等方面的專家。建立專兼職應急救援隊伍，明確隊員名單、聯(lián)系方式和應急職責。與協(xié)議應急救援隊伍建立合作關系，明確合作內容和響應機制。2應急隊伍培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備明確應急物資和裝備的類型，如防護用品、消毒劑、醫(yī)療用品、監(jiān)測設備等。確定應急物資和裝備的數(shù)量，確保滿足應急處理需求。規(guī)定物資和裝備的性能要求，確保其能夠滿足應急處理的技術標準。2存放位置確定應急物資和裝備的存放位置，便于快速取用。3運輸及使用條件規(guī)定物資和裝備的運輸條件和使用方法，確保其在緊急情況下能夠正常使用。4更新及增補時限訂立應急物資和裝備的更新和增補計劃，確保其始終處于良好狀態(tài)。5管理責任人及其聯(lián)系方式指定物資裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。明確管理責任人的聯(lián)系方式，確保物資和裝備的及時更新和增補。6臺賬管理建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行核對和更新，確保信息準確。九、其他保障（一）能源保障1確保應急期間生產經營單位的關鍵能源供應穩(wěn)定，如電力、水源、燃氣等。2訂立應急預案，應對能源供應停止的情況。3與能源供應商建立合作關系，確保在緊急情況下能夠快速恢復能源供應。（二）經費保障1確定應急工作所需的經費預算，并確保預算的合理性和充分性。2建立應急經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。3明確經費的審批流程，確保應急工作資金的及時到位。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和設備的運輸通道暢通無阻。2建立應急交通保障機制，協(xié)調交通運輸資源。3對應急車輛進行特殊標識，確保在應急情況下優(yōu)先通行。（四）治安保障1加強應急期間的治安管理，確?，F(xiàn)場秩序和人員安全。2與公安機關建立聯(lián)動機制，確保突發(fā)事件發(fā)生時的治安維護。3訂立應急預案，應對突發(fā)事件可能引發(fā)的治安風險。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含信息技術、通信技術、監(jiān)測技術等。2與技術供應商或合作伙伴建立合作關系，確保技術支持的及時性。3定期對技術設備進行檢查和維護，確保其在應急情況下能夠正常使用。（六）醫(yī)療保障1確保應急醫(yī)療資源的充分，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品。2與醫(yī)療機構建立合作關系，確保在應急情況下能夠供應必需的醫(yī)療救治服務。3訂立醫(yī)療保障方案，明確醫(yī)療救治流程和責任分工。（七）后勤保障1供應應急期間的飲食、留宿、交通等后勤保障。2確保應急人員的飲食安全，供應營養(yǎng)均衡的餐食。3建立應急留宿設施，確保應急人員有適合的休息場合。（八）綜合保障措施1建立