診所基本標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）

產(chǎn)業(yè)綜合類案例

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突破堵點(diǎn)貫通知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放

綜合試點(diǎn)示范的重要主題。試點(diǎn)示范省市以知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)為

抓手，著力貫通科技成果從賦權(quán)到價(jià)值評估、運(yùn)用、保護(hù)的

全鏈條各環(huán)節(jié)，突破制約科技創(chuàng)新的各類堵點(diǎn)難點(diǎn)，為激發(fā)

社會(huì)創(chuàng)新活力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）賦權(quán)：創(chuàng)新職務(wù)科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

試點(diǎn)示范省市結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化需要，深入推進(jìn)職務(wù)科

技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)工作，持續(xù)完善放權(quán)賦權(quán)、收益分配、

盡職免責(zé)等方面體制機(jī)制，賦予科研人員更多的自主權(quán)，加

強(qiáng)對科研人員的激勵(lì)。一是創(chuàng)新賦權(quán)方式。推動(dòng)試點(diǎn)單位按

照重大科技成果、非重大科技成果進(jìn)行分類賦權(quán)，根據(jù)科技

成果轉(zhuǎn)化前、轉(zhuǎn)化中、轉(zhuǎn)化后等不同階段進(jìn)行賦權(quán)，將“先

轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”調(diào)整優(yōu)化為“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”，科學(xué)劃定職務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)權(quán)屬比例、科技成果轉(zhuǎn)化后收益比例和

科技成果長期使用權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)期限，提高科技成果完成人享受

獎(jiǎng)勵(lì)比例。二是健全賦權(quán)管理制度。推動(dòng)試點(diǎn)單位出臺(tái)科研

人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案、實(shí)施

細(xì)則，完善專利管理、專有技術(shù)認(rèn)定和管理、科技成果轉(zhuǎn)化

獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面的配套管理辦法，健全賦權(quán)決策機(jī)制，規(guī)范

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操作流程，強(qiáng)化賦權(quán)全過程管理和服務(wù)。三是推動(dòng)賦權(quán)試點(diǎn)

項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新賦權(quán)試

點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)營機(jī)制。如上海市針對技術(shù)交易的特點(diǎn)，

推動(dòng)上海技術(shù)交易所建立與高校院所科技成果轉(zhuǎn)化相適應(yīng)

的技術(shù)交易制度和規(guī)則，開發(fā)作價(jià)投資交易新產(chǎn)品，為上海

交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校院所的20多個(gè)項(xiàng)目

提供了服務(wù)。

專欄1試點(diǎn)示范省市科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)案例

北京積水潭醫(yī)院全面梳理醫(yī)院科技成果庫，對相關(guān)科技成果作遴

選評估、走訪調(diào)查，確認(rèn)是否具備“賦權(quán)”條件，待確認(rèn)后即給予研發(fā)

人員相應(yīng)激勵(lì)。如確定“移動(dòng)智能動(dòng)作監(jiān)測骨科康復(fù)指導(dǎo)儀”為對象進(jìn)

行賦權(quán)試點(diǎn)后，賦予研發(fā)人員70%的所有權(quán)，后續(xù)轉(zhuǎn)化收益由醫(yī)院與

科研人員按照3：7的比例進(jìn)行分配，院方獲得30萬現(xiàn)金收益以及未

來10年按照銷售額的5%獲取收益的權(quán)利。剩下70萬轉(zhuǎn)讓價(jià)款以作價(jià)

入股形式，由科技成果完成人獲得相應(yīng)股權(quán)。

上海交通大學(xué)以成果轉(zhuǎn)化為核心，構(gòu)建賦權(quán)三段式?jīng)Q策鏈，在“賦

予所有權(quán)”情況下，根據(jù)所處轉(zhuǎn)化階段的不同，分別制定“轉(zhuǎn)化前的賦

權(quán)”和“轉(zhuǎn)化后的賦權(quán)”方案?？蒲腥藛T被賦予一定份額的所有權(quán)后，

對學(xué)校的科技成果份額享有代表學(xué)校開展轉(zhuǎn)化推廣、協(xié)商談判等轉(zhuǎn)化

權(quán)利。

重慶理工大學(xué)采用兩種形式開展賦權(quán)改革試點(diǎn)，一種是賦予成果

完成人（團(tuán)隊(duì)）80%所有權(quán)，按權(quán)屬比例承擔(dān)費(fèi)用、享受權(quán)益；另一

種是全部賦權(quán)，完成人（團(tuán)隊(duì)）自行承擔(dān)費(fèi)用和享受權(quán)益，5年內(nèi)將

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成果轉(zhuǎn)化價(jià)值的20%以貨幣形式返還給學(xué)校。如有關(guān)科研團(tuán)隊(duì)獲得

“納米時(shí)柵位移測量技術(shù)”成果的80%所有權(quán)（含37項(xiàng)專利，評估作

價(jià)1億元），用于與中國通用技術(shù)集團(tuán)聯(lián)合成立新公司，對成果實(shí)施

產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

天津南開大學(xué)出臺(tái)科技成果賦權(quán)實(shí)施細(xì)則，允許將專利權(quán)或申請

權(quán)全部賦予發(fā)明人，鼓勵(lì)以作價(jià)入股投資方式開展成果轉(zhuǎn)化。如某項(xiàng)

科技成果作價(jià)投資1.05億元，獎(jiǎng)勵(lì)科研人員8000多萬元股份，為全

市高校院所作出了示范。

（二）評估：探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，不能完全適用傳統(tǒng)的、主要

針對制造業(yè)企業(yè)和實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值評估模式。針對這一問

題，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)同相關(guān)部門，指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)知

識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性、科技型企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，探索建設(shè)新的評估

機(jī)制。一是開展價(jià)值度評估。即由評估機(jī)構(gòu)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法

律狀態(tài)、技術(shù)先進(jìn)性、研發(fā)投入和產(chǎn)出情況等客觀指標(biāo)進(jìn)行

打分評價(jià)，形成優(yōu)、良、差等不同風(fēng)險(xiǎn)等級，供銀行參考，

作為階梯型授信額度審批的準(zhǔn)入門檻，有效解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)

公允價(jià)格難以評估，無法確認(rèn)授信金額的問題。如江蘇銀行

上海分行推出的“蘇知貸”，以企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量為門檻，

結(jié)合企業(yè)基礎(chǔ)信用評級以及研發(fā)費(fèi)用、技術(shù)穩(wěn)定性、產(chǎn)品競

爭性、營收關(guān)聯(lián)性等指標(biāo)評分，分類給予企業(yè)最高不超過200

萬元、500萬元或1000萬元的授信額度。二是開發(fā)科技型企

業(yè)專屬授信評價(jià)模型。減少利潤率、現(xiàn)金流、固定資產(chǎn)等傳

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統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重，加大或新增研發(fā)投入、領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、科研

成果產(chǎn)出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值度、行業(yè)地位等科創(chuàng)屬性指標(biāo)權(quán)重，

以體現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，適應(yīng)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營需要。

如工商銀行上海分行推出的“科創(chuàng)知產(chǎn)貸”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)

值度細(xì)分指標(biāo)全面納入評級授信體系，具體包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的

技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、法律價(jià)值等，據(jù)以綜合評價(jià)企業(yè)信用

等級，調(diào)節(jié)授信放大系數(shù)，相關(guān)企業(yè)可獲得最高5000萬元

的授信額度。

（三）運(yùn)用：探索以多種方式支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度運(yùn)用。

試點(diǎn)示范省市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品

創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度

運(yùn)用。一是探索“市場主導(dǎo)型”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。

上海市推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)

轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)銀行與園區(qū)、企業(yè)合作，引入保險(xiǎn)、擔(dān)保、評估

等質(zhì)押融資合作機(jī)構(gòu)，形成“多元主體合作+第三方機(jī)構(gòu)”

的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。二是探索基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)

值的“信用評價(jià)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”貸款新模式。重慶市建立科技

型企業(yè)“知識(shí)價(jià)值信用評價(jià)體系”，市級政府和試點(diǎn)區(qū)域共

同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持銀行根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估

情況，為科技型企業(yè)提供信用貸款。三是探索“知識(shí)產(chǎn)權(quán)售

后回租”等企業(yè)間的新型合作研發(fā)模式。北京市朝陽區(qū)通過

企業(yè)間的創(chuàng)新合作，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)售后回租”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)

二次許可”兩種新型業(yè)務(wù)模式，其中“專利權(quán)售后回租”業(yè)

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務(wù)為全國首單。

專欄2探索以多種方式支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度運(yùn)用

“市場主導(dǎo)型”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。上海市整合各方面資源，

創(chuàng)新打造多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。一是建立聯(lián)盟服務(wù)機(jī)制。支

持上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、律所、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟成員在政策

研究、價(jià)值評估、法律事務(wù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融全

鏈條服務(wù)體系。二是推動(dòng)多元主體合作。推動(dòng)銀行與園區(qū)合作，探索

形成“銀行+企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“銀行+保險(xiǎn)/擔(dān)保+企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”“銀行+

園區(qū)+企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)

押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同市地方金融監(jiān)管局、市

財(cái)政局建立面向科技型中小企業(yè)和小型微型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融

資信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品納入當(dāng)?shù)乜萍夹?/p>

中小企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償范圍。支持奉賢區(qū)建立“知

識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)代償基金”，該基金由區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、區(qū)財(cái)政、科技園區(qū)

等第三方發(fā)起，承擔(dān)30%壞賬風(fēng)險(xiǎn)，超出部分由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。支持

金山區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對發(fā)放企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押

融資貸款的銀行，就專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保額部分最高給予2%的

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單個(gè)借款合同最高給予40萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的“信用評價(jià)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”貸款新模式。重慶

市率先開展科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，建立科技型企業(yè)

“知識(shí)價(jià)值信用評價(jià)體系”，推動(dòng)合作銀行采取系統(tǒng)自動(dòng)評價(jià)方式，

根據(jù)科技型企業(yè)的知識(shí)價(jià)值信用評價(jià)結(jié)果，在相應(yīng)授信額度以內(nèi)，按

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照中國人民銀行公布、當(dāng)月執(zhí)行的貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）向科技型

企業(yè)發(fā)放為期1年（含）以內(nèi)的信用貸款。同時(shí)，由重慶市和市內(nèi)試點(diǎn)

區(qū)域按照4:6的比例共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對科技型企業(yè)獲得

相關(guān)信用貸款的逾期貸款本金按與合作銀行約定的比例先行提供代

償服務(wù)。對合作銀行在單個(gè)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)放相關(guān)信用貸款建立警示和熔

斷機(jī)制，以控制風(fēng)險(xiǎn)。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)售后回租”等企業(yè)間的新型合作研發(fā)模式。北京市朝

陽區(qū)支持企業(yè)主體間開展創(chuàng)新合作，在全國首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)售后回租模

式。該模式下，從事研發(fā)的企業(yè)將自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，再

從其他企業(yè)處將該知識(shí)產(chǎn)權(quán)租回并獨(dú)占許可使用；支持企業(yè)應(yīng)用知識(shí)

產(chǎn)權(quán)二次許可模式，該模式下，研發(fā)企業(yè)以獨(dú)占許可的方式，將其持

有的特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)給其他企業(yè)，其他企業(yè)給予研發(fā)企業(yè)融資支

持，并再以二次許可的方式授權(quán)給企業(yè)使用。

（四）保護(hù)：加強(qiáng)全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的“舉證難、賠償?shù)汀⒊杀?/p>

高、周期長”的難題，試點(diǎn)示范省市著力在保護(hù)制度、價(jià)值

評估、訴訟機(jī)制等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

一是以地方立法形式完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對接國際

規(guī)則，加強(qiáng)法制建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。如上海市人

大常委會(huì)通過《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制

度若干規(guī)定》，對有關(guān)侵權(quán)舉證責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化，將著

作權(quán)、商業(yè)秘密舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則的適用范圍從訴訟程序擴(kuò)

大到行政執(zhí)法程序。北京市出臺(tái)《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條

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例》，建立了包括行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)共治、公共服

務(wù)等在內(nèi)的綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛多元調(diào)處制度體系。

二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估咨詢專家制度。針對在知識(shí)

產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐中，法院面臨的損害賠償數(shù)額確定難問題，上

海法院專門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估專家咨詢制度，引入評估

專家，對案件所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值作出專業(yè)合理的認(rèn)

定，為損害賠償數(shù)額的確定提供更為可靠的依據(jù)，使損害賠

償與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值相匹配。

三是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟和審判機(jī)制。上海市人民檢察院

出臺(tái)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與刑事訴訟規(guī)則》，將

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與訴訟的案件類型覆蓋到所有涉

及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的案件，完善和細(xì)化權(quán)利人參與審查逮捕、

公開聽證等規(guī)定，提升辦案透明度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合

法權(quán)益保護(hù)。針對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)間接侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的問題，重慶

市在全國率先確立“動(dòng)態(tài)界定平臺(tái)義務(wù)”裁判規(guī)則，即明確

平臺(tái)服務(wù)商“通知—?jiǎng)h除規(guī)則”下履行保護(hù)權(quán)利人的義務(wù)。

同時(shí)，兼顧技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)事人之間利益格局的變化。要

求平臺(tái)在新的技術(shù)出現(xiàn)且該新技術(shù)可能實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)

將新的技術(shù)納入必要措施范疇。

二、實(shí)踐意義和效果

（一）社會(huì)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)方式的創(chuàng)新，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的

“最后一公里”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“最初一公里”，有

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效激發(fā)了科研人員和各類市場主體創(chuàng)新的積極性。截至2021

年底，上海已賦權(quán)科技成果68項(xiàng)，成果價(jià)值超1億元。重

慶市已賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)70余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化合同金額2.06

億元，吸引社會(huì)投資超3億元；賦予職務(wù)科技成果長期使用

權(quán)5項(xiàng)，轉(zhuǎn)化合同金額500余萬元。

（二）科技成果創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升。

在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造和儲(chǔ)備了更多科技成果，知

識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。2021年，北京每萬人口發(fā)明專利

擁有量185件，比上年增長近30件，是全國平均水平的近

十倍；專利授權(quán)量19.9萬件，同比增長22.1%。上海每萬人

口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到34.2件，專利授權(quán)量17.93萬

件，同比增長28.29%。同時(shí)，北京、上海、天津、重慶和海

南PCT國際專利申請量增長迅速，同比增幅分別為25.1%、

35.8%、18.7%、8.3%和近8倍。位于北京經(jīng)開區(qū)的京東方截

至2021年累計(jì)申請自主專利超7萬件，在年度新增專利申

請中，發(fā)明專利占比超90%，海外專利占比達(dá)35%；PCT專

利申請量1980件，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的專利申請榜

中位列全球第七。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

一是在科創(chuàng)企業(yè)的培育方面，試點(diǎn)示范省市通過創(chuàng)新知

識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新模式，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)

權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，盤活了科創(chuàng)企業(yè)的無形資產(chǎn)，解決了科創(chuàng)企業(yè)

資金融通周轉(zhuǎn)的難題，為科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、持續(xù)創(chuàng)新提供

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了保障。上海市已有20家銀行及多家擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，可質(zhì)押知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型涵蓋專利、商

標(biāo)、版權(quán)等。2021年，上海專利商標(biāo)質(zhì)押融資登記190筆，

登記金額達(dá)76.34億元，同比增長98.75%。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款當(dāng)年累計(jì)發(fā)放28.84億元，年末余額達(dá)34.22

億元，較年初增長近1.5倍。海南開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，

愛奇藝通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化方式，融資4.7億元，為上游內(nèi)

容企業(yè)的發(fā)展提供了資金。

二是在高技術(shù)制造業(yè)的布局方面。北京市海淀區(qū)、朝陽

區(qū)通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，已推動(dòng)建

立5G、人工智能等4個(gè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，在芯片、

智能機(jī)器人等領(lǐng)域孵化近20家高新技術(shù)企業(yè)。天津市根據(jù)

信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、綠色石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)

展需要，完成產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心布局，飛騰信息、凱萊

英、建科機(jī)械等38家鏈頭企業(yè)成為高價(jià)值專利培育試點(diǎn)，

帶動(dòng)了高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。2021年，天津市集成電路、

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)到24.0%和22.3%。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系。

進(jìn)一步完善相關(guān)評估方法和模型，形成針對不同類型、

特定目的的明晰評估標(biāo)準(zhǔn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，探

索形成公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)發(fā)

展，建立市場化導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估工作體系。

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（二）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)模式創(chuàng)新。

以市場化方式深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新，推動(dòng)更多知

識(shí)產(chǎn)權(quán)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措落地，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融

資全過程服務(wù)、多產(chǎn)品組合、多元素參與，形成質(zhì)押融資、

保險(xiǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)、證券化、評估處置等多元化多層次的知識(shí)

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)

制及質(zhì)物處置機(jī)制，研究多元化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)

質(zhì)押融資惠及更多中小科技企業(yè)。

（三）探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快

研究明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性、賦權(quán)方式、運(yùn)用規(guī)則和保護(hù)模式

等，探索數(shù)據(jù)授權(quán)和使用新模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利

用、共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序安全流動(dòng)、

有效保護(hù)、充分利用。

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聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

健康醫(yī)療服務(wù)事關(guān)健康中國建設(shè)和民生福祉，是國家服

務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域之一。試點(diǎn)

示范省市結(jié)合自身實(shí)際，圍繞研發(fā)、藥械、醫(yī)療、保險(xiǎn)等健

康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展創(chuàng)新探索，提升了行業(yè)發(fā)

展水平，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、主要做法

（一）研發(fā)：聚焦醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域，加快培育創(chuàng)新鏈和服務(wù)

體系。

試點(diǎn)示范省市瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿科技前瞻布局，加強(qiáng)國際合

作交流，加快培育龍頭企業(yè)，完善創(chuàng)新鏈和綜合服務(wù)體系，

促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)創(chuàng)新。

一是支持開展干細(xì)胞等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)

鏈培育。細(xì)胞治療技術(shù)近年來廣受各方關(guān)注，投入多、發(fā)展

快，但也存在生產(chǎn)程序特殊、質(zhì)控難度大、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)。

上海通過“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”、生物醫(yī)藥科技支撐專項(xiàng)、

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計(jì)劃等項(xiàng)目，支持干細(xì)胞與再

生醫(yī)學(xué)研究、細(xì)胞治療藥物的臨床前研究，完善干細(xì)胞領(lǐng)域

前沿技術(shù)研究布局。依托相關(guān)龍頭企業(yè)啟動(dòng)“上海干細(xì)胞轉(zhuǎn)

化醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究中心”建設(shè)，開展干細(xì)胞篩選與質(zhì)量鑒

定、干細(xì)胞規(guī)?；苽洹⒏杉?xì)胞臨床前與臨床研究等全產(chǎn)業(yè)

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鏈培育，推進(jìn)干細(xì)胞治療藥物的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。天津設(shè)立“細(xì)

胞谷”試驗(yàn)區(qū)，依托細(xì)胞生態(tài)海河實(shí)驗(yàn)室、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院

細(xì)胞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地及細(xì)胞技術(shù)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)載體平臺(tái)，探

索細(xì)胞產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑。目前，基本形成了從細(xì)胞提取制

備、細(xì)胞存儲(chǔ)、質(zhì)控檢驗(yàn)到研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、冷鏈物流

的全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是搭建生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新的全環(huán)節(jié)服務(wù)

體系。北京圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈布局服務(wù)鏈，搭建“概念驗(yàn)

證平臺(tái)—公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)—打樣中心—中試基地”全環(huán)節(jié)

服務(wù)體系（詳見專欄1）。

專欄1北京完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)

新鏈布局服務(wù)鏈，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、

開放創(chuàng)新，加快打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地。

依托龍頭企業(yè)建設(shè)概念驗(yàn)證中心。加強(qiáng)科技研發(fā)與市場需求之

間的對接，鼓勵(lì)多家生物醫(yī)藥園區(qū)和龍頭企業(yè)共同牽頭建設(shè)概念驗(yàn)

證中心，為基礎(chǔ)研究成果配置種子資金、技術(shù)驗(yàn)證、市場分析等資

源，論證基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化可行性。

聚焦共性需求布局公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。為解決中小微生物醫(yī)藥

企業(yè)在信息咨詢、技術(shù)支持以及產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)開發(fā)、試驗(yàn)檢測、

市場推廣等方面的服務(wù)需求，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局公共技術(shù)服

務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供低成本的公共技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)

成本。

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促轉(zhuǎn)型培育打樣中心。為彌補(bǔ)醫(yī)療器械創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在電子電路設(shè)

計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展短板，北京積極引導(dǎo)電子電路加工代工企業(yè)向醫(yī)療器

械打樣中心轉(zhuǎn)型，為醫(yī)療器械企業(yè)提供從產(chǎn)品的小試打樣，到批量

化的工藝設(shè)計(jì)、物料采買、全流程生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場銷售等環(huán)

節(jié)的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了電子企業(yè)拓展市場渠道、醫(yī)療企業(yè)提升研發(fā)

能力的雙贏。

解決資金痛點(diǎn)布局中試基地。為解決中小微生物醫(yī)藥企業(yè)中試

車間建設(shè)前期投入巨大的問題，北京在細(xì)胞治療、大分子生物制品、

小分子原創(chuàng)藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域持續(xù)布局一批規(guī)模化中試基

地，提供中試放大、成果轉(zhuǎn)化、驗(yàn)證測試等環(huán)節(jié)的中試服務(wù)，為企

業(yè)節(jié)約項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）藥械：釋放政策紅利，加速國際創(chuàng)新藥械國內(nèi)上市。

國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入國內(nèi)市場通常需要開展三期臨床試

驗(yàn)，這一過程可能長達(dá)數(shù)年。海南發(fā)揮特許藥械的政策優(yōu)勢，

優(yōu)化監(jiān)管模式，推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)，加速國際創(chuàng)新藥械在國內(nèi)上

市，精準(zhǔn)對接群眾需求。

一是優(yōu)化特許藥械監(jiān)管模式。創(chuàng)新管理體制，打造醫(yī)療

和藥品“二合一”協(xié)同監(jiān)管模式，成立博鰲樂城國際醫(yī)療旅

游先行區(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)管先行區(qū)醫(yī)療服務(wù)和藥

品、醫(yī)療器械安全工作。優(yōu)化審批流程，調(diào)整內(nèi)部工作程序，

實(shí)施批量審批，平均審批時(shí)間縮短至1-2個(gè)工作日，申請機(jī)

構(gòu)壓力明顯減輕，實(shí)現(xiàn)了從“患者等藥”向“藥等患者”的

轉(zhuǎn)變。升級監(jiān)管方式，創(chuàng)建特許藥械追溯管理平臺(tái)，實(shí)施無

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物理圍網(wǎng)的特殊監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)的電子審批及特許藥

械的來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。

二是深入推進(jìn)臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。加快工

作進(jìn)度，協(xié)調(diào)搭建國家藥審中心、海南省藥監(jiān)局與樂城管理

局三方協(xié)作工作通道，對試點(diǎn)品種實(shí)施“成熟一個(gè)、申報(bào)一

個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)”的常態(tài)化遴選審核。截至2022年6月，先

后有9個(gè)藥品品種和14個(gè)醫(yī)療器械品種進(jìn)入試點(diǎn)，涉及群

眾需求迫切的腫瘤治療、眼科等領(lǐng)域。探索數(shù)據(jù)應(yīng)用和監(jiān)管

創(chuàng)新，在樂城先行區(qū)設(shè)立全國首個(gè)藥品醫(yī)療企業(yè)監(jiān)管科學(xué)研

究基地、首個(gè)區(qū)域性真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，推進(jìn)藥品藥械

真實(shí)世界數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)采集、分析、應(yīng)用工作研究，探索

積累治理經(jīng)驗(yàn)（詳見專欄2）。

專欄2真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)助力特許藥械國內(nèi)快速上市

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在全國率先開展真實(shí)世界數(shù)據(jù)

應(yīng)用試點(diǎn)，已成為國際創(chuàng)新藥械率先進(jìn)入中國市場的重要通道。全

世界排名前30的跨國藥械企業(yè)均與樂城緊密合作，在樂城先行區(qū)

開展真實(shí)世界數(shù)據(jù)輔助臨床評價(jià)，促進(jìn)全球創(chuàng)新藥械產(chǎn)品在我國獲

批注冊。自2020年應(yīng)用試點(diǎn)開展以來，先后共有23個(gè)特許進(jìn)口藥

品和醫(yī)療器械（9個(gè)藥品品種、14個(gè)醫(yī)療器械品種）納入真實(shí)世界

數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。截至2022年6月，已有6個(gè)藥械產(chǎn)品通過該渠道

獲批上市，3個(gè)產(chǎn)品的注冊申請獲得國家藥監(jiān)局受理。

首個(gè)獲批上市的藥品：歐康維視公司生產(chǎn)的氟輕松玻璃體內(nèi)植

入劑于2020年10月納入真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，2022年6月經(jīng)國

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家藥監(jiān)局附條件批準(zhǔn)上市，這是中國基于境外臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)及國內(nèi)

患者臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)批準(zhǔn)的首個(gè)進(jìn)口注冊藥品，適用于累及眼后

段的慢性非感染性葡萄膜炎。

首個(gè)獲批上市的醫(yī)療器械：艾爾建青光眼引流管產(chǎn)品于2019

年10月納入真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，2020年3月經(jīng)國家藥監(jiān)局附

條件批準(zhǔn)上市，適用于成人輕中度OAG、難治性青光眼。

首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究平臺(tái)：海南?。烦牵┱鎸?shí)世界數(shù)據(jù)研

究平臺(tái)是我國首個(gè)按照國家相關(guān)指導(dǎo)原則創(chuàng)建的區(qū)域性真實(shí)世界

數(shù)據(jù)平臺(tái)，為國內(nèi)其他地區(qū)真實(shí)世界數(shù)據(jù)采集、治理和應(yīng)用提供了

可借鑒的范例。

（三）醫(yī)療：集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

試點(diǎn)示范省市統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)境內(nèi)外資源整

合，著力滿足人民群眾多樣化的就醫(yī)需求，為人民群眾提供

高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

一是積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源。海南結(jié)合博鰲樂城先行區(qū)

建設(shè)，提供國際優(yōu)質(zhì)的腫瘤疾病篩查診斷治療、運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)康

復(fù)、預(yù)防醫(yī)學(xué)以及營養(yǎng)指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)。支持本地醫(yī)院與美

國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國港澳臺(tái)等地區(qū)的

知名教授共建合作平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)療資源、專業(yè)技能共享。

二是探索“1+X”共享醫(yī)院新模式。海南打造博鰲超級

醫(yī)院，委托專業(yè)醫(yī)療管理集團(tuán)運(yùn)營管理，構(gòu)建“一個(gè)共享醫(yī)

院（平臺(tái)）+若干個(gè)?？婆R床醫(yī)學(xué)中心”的共享醫(yī)院模式。

該醫(yī)院與各?？漆t(yī)院建立多中心會(huì)診平臺(tái)，共享影像診斷中

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心、手術(shù)中心、試驗(yàn)診斷中心、藥劑中心。各專科醫(yī)院以公

立醫(yī)院品牌、醫(yī)生集團(tuán)、院士工作站等多種形式入駐，提供

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

三是探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)新模式。北京通

過成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)管理、制定中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、營造中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易新場景、發(fā)展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游

服務(wù)等創(chuàng)新舉措，探索構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)新

模式，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，助力中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展（詳見專欄3）。

專欄3北京探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)新模式

北京在多年來開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托國

家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展中醫(yī)

藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)模式。

成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)管理。北京市中醫(yī)管理局依托中醫(yī)科學(xué)

院廣安門醫(yī)院成立北京中醫(yī)藥國際服務(wù)指導(dǎo)與評價(jià)中心，指導(dǎo)該中

心承擔(dān)中醫(yī)藥國際服務(wù)相關(guān)政策研究、緊缺人才培養(yǎng)與合作交流、

信息采集、宣傳推介等工作，并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理。

制定中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為解決中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)缺乏問題，北京市中醫(yī)管理局組織北京中醫(yī)藥養(yǎng)生保健協(xié)會(huì)制訂

《中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)基本要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行

業(yè)行為。

打造中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易新場景。北京市朝陽區(qū)作為中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)

易試點(diǎn)區(qū)，多途徑開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易宣傳推介，多方式培養(yǎng)中醫(yī)

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藥服務(wù)貿(mào)易人才，以中醫(yī)藥涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)貿(mào)易定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、服

務(wù)基地為主體建設(shè)多層次服務(wù)體系，完善中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展涉及

的各類功能“板塊”，打造中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易新場景。

大力發(fā)展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游。北京市整合優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源，

推出中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游服務(wù)包，以特色病種為核心，篩選治療方

案明確、療效可期、時(shí)間可估的服務(wù)項(xiàng)目，并結(jié)合患者意愿和時(shí)間

安排旅游觀光。

建設(shè)中醫(yī)藥遠(yuǎn)程健康服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)抗疫需求，北京市建設(shè)了

面向全球的中醫(yī)藥雙語服務(wù)平臺(tái)，以中、英文雙語種為海外華人華

僑和留學(xué)生、在京外籍人士等提供包括“北京產(chǎn)品”“北京渠道”

“北京服務(wù)”等在內(nèi)的全面抗疫方案和產(chǎn)品服務(wù)。

（四）保險(xiǎn)：探索跨境醫(yī)療保險(xiǎn)合作新模式。

為保障消費(fèi)者享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)、解除其“后顧之

憂”，海南積極支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨

境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，以海外特醫(yī)特藥為核心探索保險(xiǎn)新模

式。

一是打造“特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險(xiǎn)”。通過“特醫(yī)+特藥”

的方式，支持境外醫(yī)師“走進(jìn)來”、境內(nèi)患者“走出去”，

實(shí)現(xiàn)患者跨境就醫(yī)、境外醫(yī)師跨境執(zhí)業(yè)和保險(xiǎn)理賠直付服務(wù)

的高效結(jié)合。該保險(xiǎn)原適用于海南本地，后發(fā)展為全國版的

“跨境醫(yī)療保險(xiǎn)”，參保范圍擴(kuò)大至全國更多省市區(qū)。

二是推出“樂城全球特藥險(xiǎn)”。樂城特藥險(xiǎn)重點(diǎn)保障被

保險(xiǎn)人的清單內(nèi)為治療特定疾?。ò┌Y和罕見病為主）而實(shí)

18

際發(fā)生特種藥品費(fèi)用支出，提供海外特藥費(fèi)用墊付及用藥服

務(wù)。樂城特藥險(xiǎn)與各地的惠民類保險(xiǎn)對接，以海外特藥責(zé)任

的形式納入各地的惠民類保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍。截

至2022年6月，樂城特藥險(xiǎn)已與上海、北京、山西、湖南、

河北等8個(gè)地區(qū)合作，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品共覆蓋人群1035萬人。

二、實(shí)踐意義和效果

（一）加速相關(guān)前沿領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)

業(yè)培育和集聚。

試點(diǎn)示范城市精準(zhǔn)支持研發(fā)創(chuàng)新，加速前沿領(lǐng)域技術(shù)研

發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率和效

益。截至2022年6月，上海已有12家干細(xì)胞臨床研究機(jī)構(gòu)、

20個(gè)干細(xì)胞臨床研究項(xiàng)目干細(xì)胞獲國家審核備案，多家生物

醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的干細(xì)胞治療藥物進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，形成全

國最具創(chuàng)新活力的細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北京經(jīng)開區(qū)內(nèi)打樣

中心的設(shè)立，使醫(yī)療器械企業(yè)從長三角、珠三角“飛行打樣”

轉(zhuǎn)向經(jīng)開區(qū)“就地打樣”，縮短了研發(fā)周期，節(jié)約了溝通成

本。到2021年，已有9家生物醫(yī)藥中試基地落地北京經(jīng)開

區(qū)，當(dāng)年度為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)超400家次，實(shí)現(xiàn)合同金額

超20億元。

（二）加速國際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國，深化醫(yī)療領(lǐng)域國際

合作。

隨著海南特許藥械政策紅利不斷釋放，真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)

用試點(diǎn)等制度創(chuàng)新舉措落地，國際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國的時(shí)間

19

不斷縮短，醫(yī)療領(lǐng)域國際合作進(jìn)一步深化。博鰲樂城國際醫(yī)

療旅游先行區(qū)與16個(gè)國家和地區(qū)的80余家藥械企業(yè)建立了

深度合作關(guān)系，其中囊括了國際排名前三十的全部藥械企

業(yè)。截至2022年6月，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)

落地的未在國內(nèi)上市創(chuàng)新藥械達(dá)228款（藥品77款、器械

151款），基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平的

“三同步”。自開展臨床真實(shí)世界應(yīng)用試點(diǎn)以來，共有2種

藥品、5種器械通過該途徑獲批進(jìn)入國內(nèi)，從列入試點(diǎn)到產(chǎn)

品獲批上市最快僅需5個(gè)月。

（三）滿足人民高水平多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，助力健康

中國建設(shè)。

試點(diǎn)示范省市醫(yī)療健康領(lǐng)域相關(guān)先行先試政策的落地，

促進(jìn)了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和高端要素集聚，提升了為患者

提供高水平、多樣化醫(yī)療服務(wù)的能力。博鰲超級醫(yī)院已有17

個(gè)頂尖學(xué)科入駐，獲批進(jìn)口使用10批次臨床急需醫(yī)療器械、

5個(gè)批次進(jìn)口藥物，患者在得到國內(nèi)頂級專家診治的同時(shí)也

可使用國際同步的最新產(chǎn)品。穎奕運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)及康復(fù)中心引進(jìn)

美國的PRP技術(shù)設(shè)備，開展特許藥械治療，針對運(yùn)動(dòng)損傷的

早期疾病療效顯著。北京市朝陽區(qū)已建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易定

點(diǎn)機(jī)構(gòu)5家、國際醫(yī)療服務(wù)包9個(gè)，與56家駐華使館簽訂

了家庭醫(yī)生服務(wù)確認(rèn)函，提供線上問診、送藥上門、專家會(huì)

診等中醫(yī)藥服務(wù)。醫(yī)療和保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋人次日益擴(kuò)大，2021

年樂城先行區(qū)共接待醫(yī)療旅游12.53萬人次，同比增長

20

90.6%；其中申請使用特許藥械患者人數(shù)9963人次，同比增

長483%。開展“跨境保險(xiǎn)+跨境醫(yī)療”試點(diǎn)以來，“樂城全

球特藥險(xiǎn)”累計(jì)為近241萬人次提供近2.4萬億元的健康風(fēng)

險(xiǎn)保障，已決賠款約1114萬元。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）完善創(chuàng)新研發(fā)全鏈條服務(wù)體系。

引導(dǎo)企業(yè)開放已建的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)布局一批

規(guī)?；a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域的全鏈條

服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。主動(dòng)與研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對接，前

瞻提供政策和技術(shù)指導(dǎo)，布局前沿技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)培育。

（二）擴(kuò)大特許藥械和真研試點(diǎn)覆蓋的藥械范圍。

充分發(fā)揮博鰲樂城先行區(qū)特許藥械、真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用

試點(diǎn)的政策優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)研究，不斷深化國際交流，

擴(kuò)大相關(guān)政策覆蓋的藥械范圍。積極引進(jìn)用于腫瘤治療、罕

見病治療、心血管及神經(jīng)類疾病治療及及面向兒童患者、老

年患者的創(chuàng)新型藥械產(chǎn)品，通過臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)

加快此類產(chǎn)品在國內(nèi)注冊上市。以特許藥械和真實(shí)世界數(shù)據(jù)

應(yīng)用政策為契機(jī)，積極推動(dòng)國際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在海

口高新區(qū)、瓊海等區(qū)域落地，以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)融合發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落地。

發(fā)展數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國數(shù)字療法臨床試驗(yàn)與

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治療中心、公共服務(wù)平臺(tái)、管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字療法產(chǎn)

業(yè)引導(dǎo)基金，打造若干數(shù)字療法創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)集群。完善

跨境保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展與國際商業(yè)保險(xiǎn)

付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，如與境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)保單互認(rèn)、設(shè)立跨境服務(wù)中心，為持有境外保單的在華

人員提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)等。

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推動(dòng)融資租賃創(chuàng)新發(fā)展提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

融資租賃作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，近年來在國內(nèi)各地迅速發(fā)

展，對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。試點(diǎn)

示范省市根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展定位和試點(diǎn)任務(wù)，在創(chuàng)新融資租賃業(yè)

務(wù)模式、監(jiān)管模式和體制機(jī)制方面深入開展差異化探索，提

升了發(fā)展質(zhì)效，增強(qiáng)了服務(wù)能力。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式。

試點(diǎn)示范省市圍繞租賃標(biāo)的物的全生命周期開展業(yè)務(wù)

模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，深度貼合實(shí)體

經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

一是圍繞前端設(shè)計(jì)，提供定制化租賃服務(wù)。以城市地鐵

為代表的城市交通運(yùn)輸設(shè)備作為租賃標(biāo)的物具有設(shè)計(jì)個(gè)性

化、制造周期長的特點(diǎn)，往往需要制造方根據(jù)使用方所在地

的城市規(guī)劃、載客容量、氣候情況等多個(gè)維度的需求，專門

安排設(shè)計(jì)、采購和制造。天津創(chuàng)新城市地鐵車輛租賃業(yè)務(wù)模

式，與運(yùn)營方、制造方密切配合，將租賃服務(wù)向前期的設(shè)計(jì)

和制造環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，量身定制金融方案，實(shí)現(xiàn)以融促產(chǎn)；

同時(shí)兼顧融資成本和用車實(shí)際，制定符合地鐵運(yùn)營流程的租

賃期限和租金償還計(jì)劃，便利行車組織、日常維修、備件采

購等工作的開展，實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)融結(jié)合。

23

二是圍繞中期使用，改造租賃服務(wù)。大型設(shè)備價(jià)值大，

通過融資租賃的方式盤活閑置設(shè)備，是優(yōu)化配置、提高使用

效率的有效方法。但大型設(shè)備同時(shí)具有專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，不

經(jīng)改裝很難再作他用。鑒此，天津市創(chuàng)新鉆井平臺(tái)租賃業(yè)務(wù)

模式，對現(xiàn)有的鉆井平臺(tái)進(jìn)行分拆改造后進(jìn)行再租賃，拓寬

了限制設(shè)備的使用用途。在鉆井平臺(tái)分拆改造再租賃業(yè)務(wù)模

式下，天津市按照企業(yè)的需求，協(xié)助設(shè)計(jì)兩種項(xiàng)目運(yùn)作模式：

一是將分拆后的鉆井平臺(tái)按照整座平臺(tái)（含作業(yè)平臺(tái)和鉆井

包等其他部件）租賃進(jìn)口，承租方租賃整座平臺(tái)，但可以在

租賃期內(nèi)只使用平臺(tái)的部分功能，將鉆井包拆下后暫時(shí)存

放，等租賃期結(jié)束后重新組裝再退租；二是整座鉆井平臺(tái)先

出口到保稅區(qū)，在國內(nèi)分拆后，為作業(yè)平臺(tái)辦理進(jìn)口租賃手

續(xù)，轉(zhuǎn)承租人，鉆井包單獨(dú)處置。

三是延伸租賃服務(wù)鏈，提供企業(yè)全生命周期服務(wù)。上海

市基于本地航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營情況和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)融資租賃

企業(yè)針對承租人從初創(chuàng)走向規(guī)模經(jīng)營等不同發(fā)展時(shí)期的融

資和設(shè)備需求，提供不同類型的服務(wù)。以航運(yùn)領(lǐng)域?yàn)槔?，?/p>

于培育上市期間企業(yè)的快速擴(kuò)大運(yùn)力需求，聚焦集裝箱購買

提供高比例的融資方案；對于國際航運(yùn)市場恢復(fù)期的開辟國

際航運(yùn)業(yè)務(wù)需求，為集裝箱船舶訂制提供超長期限的融資方

案；對于成功上市后的維持規(guī)?；?jīng)營需求，提供售后回租

服務(wù)方案用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)。此外，在全生命周期服務(wù)過程

中，上海還積極組織承租人與集裝箱制造商、船舶設(shè)計(jì)方和

24

制造方開展深度對接，為客戶提供增值服務(wù)。

（二）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。

試點(diǎn)省市海關(guān)部門根據(jù)本地融資租賃企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)施便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)融資租

賃新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

一是實(shí)施異地委托監(jiān)管。融資租賃業(yè)務(wù)的租賃標(biāo)的物多

為船舶等大型設(shè)備，運(yùn)輸成本較高。按原有的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，

進(jìn)口大型設(shè)備時(shí)必須經(jīng)停租賃公司所在地，完成海關(guān)監(jiān)管手

續(xù)后，才能運(yùn)至實(shí)際使用地。在異地委托監(jiān)管模式下，兩地

海關(guān)可協(xié)調(diào)對接，將大型設(shè)備按承租企業(yè)的實(shí)際需求直接運(yùn)

至實(shí)際使用地，由使用地海關(guān)完成后續(xù)監(jiān)管。

二是探索差異化擔(dān)保。開展融資租賃業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)需要

向海關(guān)提供擔(dān)保，占用大量資金。在差異化擔(dān)保制度下，天

津海關(guān)對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)適用不

同的擔(dān)保額度，便利了企業(yè)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。

試點(diǎn)省市積極優(yōu)化融資租賃的營商環(huán)境，著力降低企業(yè)

的融資成本和維權(quán)成本，促進(jìn)行業(yè)市場主體和人才集聚。

一是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。天津市創(chuàng)新融資擔(dān)?；疬\(yùn)作

模式，將過去主要由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)兩方分?jǐn)偟膿?dān)保融資方

式優(yōu)化為多級融資擔(dān)?；饏⑴c的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，國家融資

擔(dān)?；稹⑻旖蚴腥谫Y擔(dān)?；稹⑻旖蚴袚?dān)保中心、合作銀

行、東疆擔(dān)?；鸬榷鄠€(gè)主體按比例（2:2:3:2:1）分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，

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有效凝聚了工作合力、增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

二是優(yōu)化司法擔(dān)保機(jī)制。天津市積極探索優(yōu)化融資租賃

的司法流程，創(chuàng)新融資租賃信用保全擔(dān)保措施，支持融資租

賃企業(yè)以自身資信為訴訟保全提供擔(dān)保，當(dāng)企業(yè)遇到承租人

違約時(shí)，不再需要向法院提供與申請保全財(cái)產(chǎn)對應(yīng)的擔(dān)保措

施，僅需向法院提供承諾函，承諾對保全錯(cuò)誤造成的損失承

擔(dān)責(zé)任，即可在法院指導(dǎo)下進(jìn)行訴中信用保全。

三是完善要素集聚機(jī)制。天津市通過打造租賃產(chǎn)業(yè)主題

園區(qū)、組建行業(yè)人才聯(lián)盟等方式，促進(jìn)融資租賃行業(yè)要素集

聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《東疆租賃產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)建設(shè)方案》，

從租賃產(chǎn)業(yè)載體、租賃服務(wù)品牌、租賃創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系等三個(gè)

維度，推進(jìn)主題園區(qū)建設(shè)，完善專業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)管理、流通

交易等功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場主體集聚。依托東疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)成

立中國·東疆租賃產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，打造高端專業(yè)、開放

活躍的租賃人才聯(lián)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人才”的融合

發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)高端人才集聚。

二、實(shí)踐意義和效果

（一）企業(yè)綜合成本大幅降低。

降低了制度性交易成本。根據(jù)海關(guān)差異化擔(dān)保制度規(guī)

定，低風(fēng)險(xiǎn)等級的融資租賃企業(yè)可以向海關(guān)匯繳相對低額的

海關(guān)保證金，體現(xiàn)了誠信守法便利、失信違法懲戒。降低了

融資成本。實(shí)施擔(dān)保基金多重風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制后，擔(dān)保融資的

貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率均明顯下降。在天津市擔(dān)保中心擔(dān)保、

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東疆擔(dān)?；鹪鲂诺闹С窒?，通過擔(dān)?；皤@得的綜合貸款

成本不超過5%，明顯低于銀行8%—10%的融資利率。降低

了保全成本。自天津東疆2021年開展融資租賃信用保全試

點(diǎn)以來，企業(yè)免于提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等擔(dān)保措施，減少了資產(chǎn)占

壓，降低了維權(quán)成本，縮短了保全實(shí)施期限，提高了訴訟效

率。截至2021年末，天津東疆已累計(jì)適用信用保全案件300

余件，涉及保全標(biāo)的超過1億元，為企業(yè)節(jié)約了數(shù)百萬元的

直接經(jīng)濟(jì)成本，保全審查和移送效率提高3倍以上。

（二）行業(yè)集聚發(fā)展成效明顯。

試點(diǎn)省市持續(xù)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式，拓展行業(yè)領(lǐng)域，

形成了覆蓋航運(yùn)、海洋工程、軌道交通、高端裝備、能源設(shè)

施、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)等多領(lǐng)域，聯(lián)通各產(chǎn)業(yè)上中下游的

融資租賃產(chǎn)業(yè)集群。天津東疆2021年完成107艘船舶和23

座海工平臺(tái)的租賃業(yè)務(wù)，較2020年同期分別增長181.6%、

43.7%。上海市2022年5月末的融資租賃資產(chǎn)規(guī)模約2.9萬

億元，資產(chǎn)規(guī)模在全國的比重上升至40%，全國前20家融

資租賃企業(yè)有一半在上海，其中4家融資租賃公司和3家金

融租賃公司資產(chǎn)規(guī)模超千億元，頭部企業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)明顯。

（三）服務(wù)小微企業(yè)能力提高。

試點(diǎn)省市依托融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新租賃產(chǎn)品、

優(yōu)化服務(wù)模式，全方位提升對中小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。

截至2021年第三季度末，天津?yàn)I海新區(qū)融資租賃業(yè)的中小

微企業(yè)貸款余額為2214.36億元，同比增長6.7%，占新區(qū)全

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部中小微企業(yè)貸款比重為35.9%。其中，普惠小微企業(yè)貸款

余額為406.81億元，同比增長48.3%，占新區(qū)全部普惠金融

領(lǐng)域貸款比重為47.3%。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）持續(xù)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式。

拓展融資租賃的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)租賃標(biāo)的物向新一代信

息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)，以及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)拓

展。探索開展“租賃+保險(xiǎn)”“租賃+擔(dān)?！薄白赓U+投資”

等多種形式的融資租賃業(yè)務(wù)，積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以利推廣

應(yīng)用。

（二）持續(xù)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程。

加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，幫助融資租賃企業(yè)梳理業(yè)務(wù)流程，根據(jù)

企業(yè)的實(shí)際需求，創(chuàng)新實(shí)施海關(guān)監(jiān)管便利化舉措，加強(qiáng)協(xié)同

監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（三）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支撐體系。

對標(biāo)愛爾蘭、新加坡、香港等融資租賃較為發(fā)達(dá)的國家

和地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化融資租賃領(lǐng)

域的營商環(huán)境。積極發(fā)展租賃咨詢、租賃經(jīng)紀(jì)、租賃資產(chǎn)評

估、租賃資產(chǎn)管理、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)

構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃審判專業(yè)化建設(shè)，完善行業(yè)支撐體

系。

28

多點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)

大開放綜合試點(diǎn)示范重點(diǎn)培育的行業(yè)。試點(diǎn)示范省市結(jié)合工

作實(shí)際，在多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)發(fā)力，加快組織模式、業(yè)務(wù)模式和

規(guī)則創(chuàng)新，為推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索路

徑。

一、主要做法

（一）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

天津市針對目前我國海運(yùn)和鐵路使用不同單證，跨地區(qū)

聯(lián)運(yùn)的組織協(xié)調(diào)困難、速度慢、成本高等問題，充分發(fā)揮天

津港陸海雙向開放重要節(jié)點(diǎn)作用，優(yōu)化和創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)

模式，在沿海港口中率先推廣國際海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”全程

物流服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一提單、一專列，一次性貫通海鐵

運(yùn)輸全環(huán)節(jié)”，大幅節(jié)省企業(yè)的運(yùn)輸時(shí)間和資金成本。

一是建設(shè)聯(lián)運(yùn)貨物在內(nèi)陸端的啟運(yùn)交付節(jié)點(diǎn)。天津港集

團(tuán)與寧夏、吉林、河北等內(nèi)陸城市開展合作，完善內(nèi)陸地區(qū)

鐵路通道，推進(jìn)與內(nèi)陸海關(guān)、鐵路部門互聯(lián)互通，將天津港

部分港口功能和業(yè)務(wù)前移至內(nèi)陸港，建設(shè)聯(lián)運(yùn)貨物在內(nèi)陸端

的啟運(yùn)交付節(jié)點(diǎn)，暢通內(nèi)陸城市出海通道。

二是聯(lián)合內(nèi)陸城市應(yīng)用全程聯(lián)運(yùn)“一張?zhí)釂巍?。天津港?/p>

29

團(tuán)與內(nèi)陸城市參與海鐵聯(lián)運(yùn)的企業(yè)合作，對各方資源和業(yè)務(wù)

流程進(jìn)行整合優(yōu)化，協(xié)調(diào)簽發(fā)具有物權(quán)憑證的全程聯(lián)運(yùn)提

單，由單一承運(yùn)單位承擔(dān)“內(nèi)陸—港口—國外目的港”全程責(zé)

任。托運(yùn)人只需在內(nèi)陸港辦理一次托運(yùn)、訂立一份運(yùn)輸合同、

支付一次費(fèi)用、投一次保險(xiǎn)，由承運(yùn)單位根據(jù)運(yùn)單約定完成

貨物海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸，并且在鐵路運(yùn)輸和海運(yùn)轉(zhuǎn)換的過程中不

對貨物進(jìn)行換裝作業(yè)，實(shí)現(xiàn)面對客戶的“一個(gè)承運(yùn)單位、一次

結(jié)算、一份提單、一份保險(xiǎn)、一箱到底”的全程多式聯(lián)運(yùn)。

三是整合港航資源開發(fā)“一單到底”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。天津港集

團(tuán)與中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基、地中海、赫伯羅特、達(dá)飛等主要船

運(yùn)公司簽署協(xié)議，整合港航資源，為客戶設(shè)計(jì)“一單到底”聯(lián)

運(yùn)產(chǎn)品，量身訂制“點(diǎn)對點(diǎn)”全程物流解決方案，延伸國內(nèi)國

際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)范圍。如天津港集團(tuán)與赫伯羅特合作開展石

家莊—天津港“一單制”海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，赫伯羅特在其內(nèi)部系

統(tǒng)中設(shè)定石家莊港口代碼，將石家莊作為起運(yùn)港納入其全球

海運(yùn)系統(tǒng)，使京津冀企業(yè)可以就近直接提取空箱。

四是實(shí)行“一單制”聯(lián)運(yùn)“五專三優(yōu)先”保障服務(wù)。天津港

集團(tuán)對海鐵聯(lián)運(yùn)貨物實(shí)行“五專三優(yōu)先”服務(wù)，即“對接服務(wù)專

人負(fù)責(zé)、設(shè)立卡口專用通道、設(shè)立專用場地、預(yù)留專用機(jī)械

設(shè)備、設(shè)立應(yīng)急處理專用窗口”和“優(yōu)先辦理手續(xù)、優(yōu)先組織

裝卸、優(yōu)先安排疏運(yùn)”，確?！耙粏沃啤焙ｈF聯(lián)運(yùn)貨物的高效接

卸流轉(zhuǎn)。

2.參與構(gòu)建國際鐵路運(yùn)郵新規(guī)則。

30

鐵路合作組織(OSJD)1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)

協(xié)定》規(guī)定，在國際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)

物品。重慶組織中歐班列(渝新歐)運(yùn)郵的國內(nèi)段測試，摸清

基本情況后，積極與海關(guān)總署、中國郵政集團(tuán)等部門協(xié)調(diào)，

提出利用中歐班列(渝新歐)在沿線各國運(yùn)郵的設(shè)想，經(jīng)多方

溝通，鐵路合作組織召開運(yùn)輸法專門委員會(huì)會(huì)議，討論通過

了新版《國際貨協(xié)》，刪除了“在國際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中

不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品”規(guī)定。重慶成為全國首個(gè)國際鐵路

運(yùn)郵的城市、首個(gè)獲批開展鐵路運(yùn)郵試點(diǎn)且率先完成雙向運(yùn)

郵的城市，首個(gè)可開展中歐班列進(jìn)口運(yùn)郵的城市。截至目前，

中歐班列(重慶)已累計(jì)運(yùn)輸國際郵包超2600萬件，貨值約20

億元，運(yùn)郵總量全國領(lǐng)先。

3.推動(dòng)鐵路提單信用證融資結(jié)算。

根據(jù)國際貿(mào)易慣例，海運(yùn)提單具有金融屬性，可作為信

用憑證融資押匯，但這樣的規(guī)則對于內(nèi)陸城市具有一定的局

限性。重慶作為內(nèi)陸城市，對準(zhǔn)陸上貿(mào)易規(guī)則空白，加快多

式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域金融創(chuàng)新，一是推動(dòng)賦予傳統(tǒng)鐵路運(yùn)單物權(quán)屬

性。制定鐵路提單規(guī)則，保障鐵路提單在簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、控貨、

提貨等環(huán)節(jié)的效力，培育鐵路提單作為權(quán)利憑證的控貨功

能。二是用好法律規(guī)定。基于《合同法》和相關(guān)貿(mào)易法規(guī)規(guī)

定，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同簽署合約，形成各方共同遵守的約定

規(guī)則，將鐵路提單作為貨代方保證據(jù)以交付貨物的唯一憑

據(jù)。三是完善鐵路提單控貨機(jī)制。參照國際通行的海運(yùn)流轉(zhuǎn)

31

模式，構(gòu)建貨物由貨代方控制和運(yùn)輸、貨權(quán)（提單）由銀行

控制和流轉(zhuǎn)的分離通道，形成貨物和貨權(quán)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)分離、

在境內(nèi)交收環(huán)節(jié)合并的閉合機(jī)制。四是明確中歐班列承運(yùn)人

責(zé)任。約定由貨代方承擔(dān)全程跨境運(yùn)輸、保管、安全和控貨

責(zé)任，發(fā)揮鐵路提單正本作為境內(nèi)交收貨物唯一憑據(jù)的關(guān)鍵

作用。五是增加鐵路提單金融屬性。將鐵路提單應(yīng)用于國際

跟單信用證、托收、匯款等多種結(jié)算和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，培育

中歐班列鐵路提單融資功能。

（二）創(chuàng)新物流服務(wù)業(yè)態(tài)模式。

1.推動(dòng)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”。

天津結(jié)合港口的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求，推動(dòng)“船邊直提”

“抵港直裝”等模式創(chuàng)新，助力口岸管理與碼頭作業(yè)“無縫

銜接”，對無特別監(jiān)管要求的進(jìn)出口貨物快速放行、快速提

運(yùn)，減少港口資源占用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

一是做強(qiáng)“船邊直提”。將海關(guān)申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、艙

單、運(yùn)輸工具等方面監(jiān)管政策與港口裝卸、車輛調(diào)度、機(jī)力

調(diào)配、閘口管理等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)對接、深度融合，搭建起與

“船邊直提”相適配的海關(guān)監(jiān)管和港口作業(yè)模式；建立“關(guān)

港集疏港智慧平臺(tái)”，企業(yè)在船舶抵港前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)在線申

請、在線繳費(fèi)；探索“智慧直提”作業(yè)，主動(dòng)向企業(yè)推送待

提貨物卸船進(jìn)度、預(yù)計(jì)等待時(shí)間等信息；依托“船邊直提”，

面向多式聯(lián)運(yùn)過境貨物實(shí)施“港場直通”作業(yè)改革，提升班

列發(fā)運(yùn)效率。

32

二是做實(shí)“抵港直裝”。天津海關(guān)將所有出口集裝箱貨

物納入“抵港直裝”作業(yè)的服務(wù)范圍，企業(yè)提前申報(bào)，貨物

在運(yùn)抵卡口時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、自動(dòng)對碰、自動(dòng)解析，

并同步申報(bào)至國際貿(mào)易“單一窗口”，迅速完成運(yùn)抵確認(rèn)、

裝船作業(yè)，減少吊裝和倒運(yùn)作業(yè)；會(huì)同港口部門分別在北疆

港區(qū)和東疆港區(qū)啟用碼頭集約封閉式查驗(yàn)場，實(shí)行碼頭查

驗(yàn)、優(yōu)先查驗(yàn)，出口貨物在有關(guān)碼頭一地辦結(jié)海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；

在海關(guān)一線查驗(yàn)部門實(shí)施24小時(shí)未辦結(jié)查驗(yàn)手續(xù)貨物主動(dòng)

提示機(jī)制，由信息系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)時(shí)、自動(dòng)提示，有效壓縮查驗(yàn)

作業(yè)時(shí)間。

2.創(chuàng)新沿海捎帶業(yè)務(wù)模式。

2021年11月，上海市根據(jù)國家政策規(guī)定，在部門聯(lián)動(dòng)、

政策疊加的基礎(chǔ)上，正式落地國內(nèi)首單境外國際集裝箱班輪

公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)。為推動(dòng)沿海捎帶

業(yè)務(wù)有序開展，洋山海關(guān)新增“沿海捎帶”轉(zhuǎn)關(guān)方式，設(shè)立

沿海捎帶專崗，改進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，密切與其他省市海關(guān)間配合，

支持“沿海捎帶”新政落地。一方面，精簡通關(guān)手續(xù)，針對

承擔(dān)“沿海捎帶”業(yè)務(wù)的國際航行船舶，不再辦理出入港邊

檢手續(xù)，實(shí)行船舶到港“零等待”、離港“零延時(shí)”驗(yàn)放通

關(guān)，確保“放得開”；另一方面，強(qiáng)化過程監(jiān)管，通過大數(shù)

據(jù)分析、無感化監(jiān)管，加強(qiáng)對國際航行船舶在國內(nèi)港口間航

行過程及船舶在港期間的管理，保證“管得住”。2022年5

月，馬士基公司旗下MERETEMAERSK輪在洋山三期碼頭

33

裝載27個(gè)經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱，將集裝箱貨物運(yùn)至

天津港，實(shí)現(xiàn)境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船

舶沿海捎帶業(yè)務(wù)首航。

3.實(shí)施保稅集拼新模式。

按目前國內(nèi)通行的保稅集拼業(yè)務(wù)管理方式，企業(yè)在開展

出口集拼業(yè)務(wù)時(shí)，需待貨物實(shí)際裝船離境后，才可辦理退稅，

天津市充分發(fā)揮天津東疆綜合保稅區(qū)“入?yún)^(qū)即退稅”的政策

優(yōu)勢，用好提前報(bào)關(guān)、驗(yàn)放前置的貿(mào)易便利化措施，相關(guān)集

拼貨物在進(jìn)入保稅區(qū)港后，即可享受退稅，加快了企業(yè)資金

周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了降本增效。

（三）深化區(qū)域物流協(xié)同合作。

1.構(gòu)建京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

京津冀三地利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平

臺(tái)，推進(jìn)三地海關(guān)通關(guān)、口岸物流數(shù)據(jù)“上鏈”，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)

北京市商務(wù)局、北京海關(guān)、天津海關(guān)、天津港、唐山港的區(qū)

塊鏈節(jié)點(diǎn)對接和數(shù)據(jù)“上鏈”工作。通過京津冀海運(yùn)物流數(shù)

據(jù)共享，可將天津港、天津海關(guān)、唐山港等海運(yùn)港口的船舶

信息、艙單信息和碼頭裝卸貨、堆場提貨、進(jìn)出港區(qū)閘口數(shù)

據(jù)，以及北京進(jìn)出口企業(yè)在北京海關(guān)、天津海關(guān)、石家莊海

關(guān)的報(bào)關(guān)通關(guān)狀態(tài)，采用區(qū)塊鏈方式在京津冀三地多個(gè)節(jié)點(diǎn)

記錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速同步共享，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性和時(shí)效。相

關(guān)部門也可實(shí)時(shí)掌握海港物流狀態(tài)，有針對性地完善政策、

優(yōu)化服務(wù)。

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2.推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

一是協(xié)同建設(shè)區(qū)域間協(xié)商機(jī)制及運(yùn)營體系。重慶在西部

陸海新通道建設(shè)中主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)建設(shè)包括西部12省（區(qū)、

市）、海南和廣東湛江在內(nèi)的“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)

議機(jī)制，牽頭設(shè)立西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心，有

序開展綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項(xiàng)目推進(jìn)和信息服

務(wù)等工作。會(huì)同西部5省區(qū)7家企業(yè)共建陸海新通道運(yùn)營公

司等跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)，同步設(shè)立5個(gè)區(qū)域公司，加快運(yùn)

營體系建設(shè)。

二是建立區(qū)域間信息和大數(shù)據(jù)共享中心。重慶牽頭建設(shè)

陸海新通道運(yùn)營有限公司大數(shù)據(jù)中心，可實(shí)時(shí)查詢沿線各地

鐵路、港口等信息，并能對沿線省區(qū)市的貨源、車板、船期

等進(jìn)行調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

三是建立區(qū)域間金融協(xié)同服務(wù)機(jī)制。重慶支持中國建設(shè)

銀行組織西部陸海新通道沿線分行和駐境外機(jī)構(gòu)共同簽署

《中國建設(shè)銀行金融服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)框架協(xié)議》，

在基礎(chǔ)設(shè)施、跨境結(jié)算、國內(nèi)國際貿(mào)易等多方面加強(qiáng)合作，

服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)。截至2021年，沿線的建行13家

境內(nèi)分行與4家海外分行緊密聯(lián)動(dòng)，利用跨境貸款累計(jì)為境

內(nèi)企業(yè)引入境外低成本資金逾700億元，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。

3.協(xié)同推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

重慶、成都與中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司建立常態(tài)化

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協(xié)調(diào)機(jī)制，就班列開行相關(guān)工作定期溝通。成渝兩地簽訂《中

歐班列運(yùn)營平臺(tái)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，明確合作原則、合

作內(nèi)容和合作機(jī)制。成渝兩地口岸物流主管部門、平臺(tái)公司

在統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一開行數(shù)據(jù)、統(tǒng)一售價(jià)等方面開展緊密合作，

共享雙方開行信息，共同確定班列月度運(yùn)行計(jì)劃和運(yùn)價(jià)安

排，推進(jìn)集結(jié)中心建設(shè)，積極探索運(yùn)輸模式創(chuàng)新，在運(yùn)營標(biāo)

識(shí)、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)、車輛調(diào)撥等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)一。

二、實(shí)踐意義和效果

（一）物流降本增效效果明顯。

天津港通過“一單制”海鐵聯(lián)運(yùn)，將單個(gè)集裝箱的綜合

成本節(jié)省1000元左右，比非“一單制”海鐵聯(lián)運(yùn)模式縮短4

天左右的運(yùn)輸時(shí)間。天津新港海關(guān)立足區(qū)位優(yōu)勢，將“船邊

直提”改革范圍推廣運(yùn)用至天津口岸海鐵聯(lián)運(yùn)貨物，使貨物

自卸船至運(yùn)達(dá)鐵路堆場時(shí)間壓縮至3小時(shí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)集裝箱

卸船到鐵路場站的“零”延時(shí)。2021年運(yùn)用“船邊直提”模

式的海鐵聯(lián)運(yùn)貨物批次及集裝箱量較2020年分別增長41%

和53%。

（二）物流服務(wù)的國際競爭力逐步提升。

試點(diǎn)示范省市把握國際物流行業(yè)發(fā)展趨勢，加大對外開

放力度，加快國際規(guī)則創(chuàng)新探索，有效提升了國際競爭力。

上海推動(dòng)境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船舶

沿海捎帶業(yè)務(wù)落地，不僅進(jìn)一步便利了國際班輪公司運(yùn)營，

提升了航運(yùn)和物流效率，也吸引了國際航運(yùn)業(yè)務(wù)向上海集

36

聚，提升了上海國際航運(yùn)中心能級。重慶通過中歐班列(渝新

歐)實(shí)現(xiàn)了去程出口國際郵包的常態(tài)化運(yùn)行,累計(jì)運(yùn)輸國際郵

包超2600萬件，貨值約20億元。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

陸海新通道建設(shè)以來，通道沿線的重慶、成都、貴陽、

南寧、昆明等城市貨運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提

升。以重慶為例，2021年實(shí)現(xiàn)陸海新通道貨運(yùn)量11.2萬標(biāo)

箱、貨值187億元，較2017年分別增長37倍、31倍。小康

工業(yè)、宗申集團(tuán)、慶鈴汽車等“重慶造”產(chǎn)品直達(dá)海外，柑

橘、洋蔥、檸檬等特色農(nóng)副產(chǎn)品首次通過海運(yùn)冷鏈原箱出口。

同時(shí)，陸海新通道有效聯(lián)通中國與東盟國家，促進(jìn)了資源要

素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，將中國內(nèi)陸地區(qū)與東盟間物流周

期縮短10天以上。2021年，重慶對東盟貿(mào)易額超170億美

元，與2017年相比增長近九成。

（四）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

有關(guān)試點(diǎn)省市通過物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了中外經(jīng)貿(mào)

合作，為抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通發(fā)揮

了重要作用。如疫情發(fā)生后，中歐班列（渝新歐）加大運(yùn)力，

保障貨物流轉(zhuǎn)，2020年全年開行2603班，同比增長70%以

上，運(yùn)輸量超過22萬標(biāo)箱，運(yùn)輸貨物價(jià)值900億元，同比

增長65%。2021年，中歐班列（成渝）帶動(dòng)四川、重慶對“一

帶一路”共建國家的進(jìn)出口分別增長20.4%、26%，對歐盟

進(jìn)出口分別增長13.2%、19.5%。

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三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）完善多式聯(lián)運(yùn)體系。

進(jìn)一步完善內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)體系，暢通海鐵聯(lián)運(yùn)骨干通

道，加強(qiáng)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的鐵路、航運(yùn)、物流和口岸功能建設(shè)，

拓展在腹地端的海鐵聯(lián)運(yùn)啟運(yùn)交付節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)貨物采取“一

單制”方式運(yùn)輸。加強(qiáng)與鐵路、航運(yùn)企業(yè)的合作，完善海鐵

聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)和信息交換機(jī)制，加大信息資源共享力度，推動(dòng)實(shí)

現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)全流程智慧化。制定服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化生產(chǎn)組織，

提升鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、

空鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸模式服務(wù)效率，確保作業(yè)銜接順暢。持續(xù)探

索推進(jìn)國際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，加快物流

領(lǐng)域金融創(chuàng)新。

（二）加快培育物流服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。

吸引國際班輪公司以洋山深水港為區(qū)域核心樞紐，優(yōu)化

航線布局和航班設(shè)置，提升上海國際航運(yùn)中心配置全球航運(yùn)

資源的能力。打造數(shù)字化平臺(tái)，將“港-航-貨”全程物流信

息的采集、運(yùn)用融合到口岸、稅收等部門的監(jiān)管鏈中，為監(jiān)

管創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。提高“船邊直提”“抵港直裝”規(guī)范

化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，優(yōu)化工作流程，提升通關(guān)效率。

（三）服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同機(jī)制建設(shè)，加快京津冀三地海關(guān)、口岸、

物流運(yùn)營主體的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)、物流全鏈條信息

實(shí)時(shí)查詢、共用共享。完善平臺(tái)應(yīng)用功能，為企業(yè)提供即時(shí)

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動(dòng)態(tài)物流、通關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，為主管部門提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、

通關(guān)全鏈條時(shí)效分析服務(wù)，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運(yùn)作效率。

推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力拓展回程貨

源，促進(jìn)運(yùn)輸資源集約高效利用。

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特色探索類案例

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探索數(shù)字化手段在公共管理服務(wù)中的多場景應(yīng)用

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革

命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院就加快推

進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重要部署。

北京市結(jié)合國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理能力現(xiàn)代化需要，拓展數(shù)字化手段在公

共管理服務(wù)中的多場景應(yīng)用，以數(shù)字化賦能政府治理，為建

設(shè)具有首都特點(diǎn)的數(shù)字政府作出了積極探索。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)托管和監(jiān)管應(yīng)用服務(wù)

北京市發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)市場主體的實(shí)際

需求，建平臺(tái)、優(yōu)體系，開展數(shù)據(jù)托管、數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)、監(jiān)

管等公共服務(wù)，為數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和高效利用提供了保

障。

跨境數(shù)據(jù)托管服務(wù)。為幫助有數(shù)據(jù)出境需求的企業(yè)順利

開展跨國業(yè)務(wù)，北京市朝陽區(qū)聯(lián)合北京國際大數(shù)據(jù)交易所，

整合數(shù)據(jù)資源和托管主體，研發(fā)建成國內(nèi)首個(gè)支持企業(yè)數(shù)據(jù)

跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，提

供定制化服務(wù)，實(shí)施在劃定區(qū)域內(nèi)集中保存數(shù)據(jù)的“倉庫式

托管”，以及具備數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易撮合、數(shù)據(jù)融合等增

值功能的“倉庫與作坊一體式托管”。同時(shí)，依托屬性加密、

密態(tài)檢索等全套加密技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，對托管數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測、

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脫敏、匹配、隱私計(jì)算等處理，確保數(shù)據(jù)在加密后托管、在

接受敏感度審批后流動(dòng)、在隱私保護(hù)后實(shí)現(xiàn)增值，為跨境數(shù)

據(jù)流動(dòng)提供了創(chuàng)新型解決方案。目前，數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)已

與部分跨國公司簽署服務(wù)協(xié)議，為其在國內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提供

托管存儲(chǔ)和脫敏處理服務(wù)。

數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)及流通監(jiān)管服務(wù)。為保障數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)和

安全流通，提升預(yù)防數(shù)字金融犯罪、防范綜合性犯罪的能力，

北京市依托首都金融科技創(chuàng)新優(yōu)勢，支持朝陽區(qū)建立基于區(qū)

塊鏈的全球數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)及流通監(jiān)測、分析、追蹤平臺(tái)。平

臺(tái)結(jié)合監(jiān)管需求，打造密碼學(xué)技術(shù)與行業(yè)化人工智能解決方

案相結(jié)合、密鑰分拆與多環(huán)風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制結(jié)合的代碼嵌入式

數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管工具，賦能各個(gè)監(jiān)管場景，形成針對區(qū)塊鏈賬

本、數(shù)字資產(chǎn)分析及加密資產(chǎn)去匿名化的創(chuàng)新性風(fēng)險(xiǎn)防控、

合規(guī)發(fā)展解決方案。平臺(tái)建立以來，參與追蹤涉案加密資產(chǎn)

累計(jì)總額數(shù)十億元，累計(jì)發(fā)現(xiàn)涉案人員近千人，將案件平均

偵查時(shí)間縮短至8小時(shí)內(nèi)，并通過與我國反洗錢主管部門合

作，識(shí)別加密貨幣相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主體近千個(gè)，地址超萬個(gè)，交易

近百萬筆，金額超1億元人民幣。

二、基于企業(yè)信用的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)

北京市根據(jù)規(guī)范市場秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益需要，通過

信用賦能、數(shù)字賦能，拓展企業(yè)分級分類管理的應(yīng)用場景，

完善監(jiān)管服務(wù)體系、提升監(jiān)管效能，取得良好成效。

企業(yè)信用和合規(guī)信息服務(wù)。北京市朝陽區(qū)加強(qiáng)各部門各

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領(lǐng)域的信息共享，利用綜合評價(jià)模型、大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)

信息篩選查詢、運(yùn)行監(jiān)測、信用“畫像”、數(shù)據(jù)采集-融合-治

理的數(shù)據(jù)資源體系，以滿足政府內(nèi)部管理和公共服務(wù)的需

要。在此基礎(chǔ)上，對服務(wù)事項(xiàng)、申請材料、各部門辦事流程、

電子印章等方面資料進(jìn)行整合，搭建合法合規(guī)信息查詢單窗

系統(tǒng)，對12個(gè)監(jiān)管部門出具的文件，企業(yè)和公眾在查詢時(shí)

均可做到“一表提交、線上派件、并聯(lián)審批、一窗受理”，

精簡材料75%，減少時(shí)限75%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級層面的合規(guī)信息

統(tǒng)一查詢和提速服務(wù)。

預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管新場景。為引導(dǎo)預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)

范有序發(fā)展，北京市朝陽區(qū)建設(shè)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段，構(gòu)建事前、事中、

事后“全鏈條”監(jiān)管體系。在信用監(jiān)管前期，對預(yù)付費(fèi)企業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評級和預(yù)測，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；在信用監(jiān)管中期，

設(shè)置預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管賬戶，對預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)

式監(jiān)管；在信用監(jiān)管后期，建立“線上+線下”相結(jié)合的多

元解紛機(jī)制，妥善處理矛盾和爭議。目前，該平臺(tái)已覆蓋教

育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育運(yùn)動(dòng)、洗車、餐飲、兒童游樂、洗

染等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有效降低了企業(yè)挪用資金、卷款潛逃等

風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、面向全國的第三方自動(dòng)駕駛測試平臺(tái)

北京市順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動(dòng)北京高端制造業(yè)

（房山）基地打造面向全國的第三方自動(dòng)駕駛測試平臺(tái)，提

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供檢驗(yàn)檢測、示范運(yùn)營和綜合應(yīng)用等公共服務(wù)。在檢驗(yàn)監(jiān)測

方面，建設(shè)5G自動(dòng)駕駛車輛測試道路，引入第三方自動(dòng)駕駛

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，打造自動(dòng)駕駛測試場景，驗(yàn)證產(chǎn)品安全。在

示范運(yùn)營方面，開展全國首個(gè)量產(chǎn)L4級自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化

運(yùn)營落地示范項(xiàng)目，建成全國首個(gè)全域全息全網(wǎng)車路協(xié)同自

動(dòng)駕駛場景柔性化測試驗(yàn)證示范區(qū)。在綜合應(yīng)用服務(wù)方面，

建設(shè)自動(dòng)駕駛測試大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)分析、

機(jī)器學(xué)習(xí)，為自動(dòng)駕駛軟件企業(yè)優(yōu)化算法、支持研發(fā)生產(chǎn)企

業(yè)進(jìn)行逆向工程驗(yàn)證，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，

北京高端制造業(yè)（房山）基地已經(jīng)吸引50余家自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)

企業(yè)入駐，第三方自動(dòng)駕駛測試平臺(tái)已累計(jì)為20余家企業(yè)進(jìn)

行了4015車次測試，測試?yán)锍?05.8萬公里，網(wǎng)聯(lián)車輛上線總

時(shí)間21000余小時(shí)。

四、區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系在“北京冷鏈”中應(yīng)用

針對傳統(tǒng)的冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)數(shù)據(jù)處理缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

企業(yè)“不愿共享”和“不敢共享”本單位數(shù)據(jù)的問題，北京

市冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在多方數(shù)據(jù)可信共享

和保障數(shù)據(jù)隱私安全方面著力，強(qiáng)化多元大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，

通過使用符合GS1編碼規(guī)范的冷鏈?zhǔn)称纷匪荽a等可行方式，

對高風(fēng)險(xiǎn)的冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品開展供應(yīng)鏈全鏈條追溯，

實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M(fèi)環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。截至2022年7月

初，“北京冷鏈”平臺(tái)已接入企業(yè)2.71萬家，記錄進(jìn)口冷鏈?zhǔn)?/p>

品品種9.5萬個(gè)、商品批次41.9萬個(gè)，流通產(chǎn)品152萬噸（目

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前日均流通規(guī)模約470噸），涉及126個(gè)國家和地區(qū)以及我國

全部省級行政區(qū)。

五、園區(qū)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理

目前，各地對工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的固體廢物種類、重

量、去向、用途等信息缺乏精確掌握，工業(yè)固體廢物的再生

交易和綜合利用存在信息不對稱等諸多問題。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)

開發(fā)區(qū)利用信息化手段，對工業(yè)固體廢物實(shí)行全生命周期的

數(shù)字管理。具體做法是建設(shè)固體廢物信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更

新一般工業(yè)固體廢物名錄，構(gòu)建“一規(guī)完善分類、一網(wǎng)數(shù)據(jù)

盡統(tǒng)、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級評價(jià)”的管

理體系，及時(shí)詳盡統(tǒng)計(jì)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況，促進(jìn)

有價(jià)值的一般工業(yè)固體廢物在區(qū)內(nèi)交易和循環(huán)利用。目前，

經(jīng)開區(qū)固體廢物信息管理平臺(tái)已對區(qū)內(nèi)400余家企業(yè)的一般

工業(yè)固廢、危廢的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和利用情況實(shí)施統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，

實(shí)現(xiàn)了固體廢物的精細(xì)化管理。

北京市將數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)發(fā)展和政府治理相結(jié)合，促

進(jìn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，提升了監(jiān)管效率，惠及了企業(yè)和民生。

下一步，北京市將以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市為目