行政管理?？飘厴I(yè)論文-城市化進程中新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題與對策

i摘要新型農(nóng)村不再是狹窄的農(nóng)村，而是一種突破了傳統(tǒng)自然村莊壁壘的新型村莊。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是促進農(nóng)村城市化的重要環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。本文主要以北京密云區(qū)鼓樓社區(qū)為例，從我國新型農(nóng)村社區(qū)治理入手，結(jié)合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鼓樓社區(qū)存在治理資源不足、法治基礎(chǔ)薄弱、社會力量不足等問題，針對存在的問題研究提出了整合治理資源、完善治理機制、多元治理體系等可行的對策、建議。關(guān)鍵詞：鼓樓社區(qū)；鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；鄉(xiāng)村治理；對策

農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)概述農(nóng)村社區(qū)治理的含義農(nóng)村社區(qū)是一種以擁有同一聚落及其周圍（或附近）資源的共同所有權(quán)為基礎(chǔ)，以對自然資源的培育、開發(fā)、利用為主要經(jīng)濟活動，以共同的文化和心里因素為特征，以共同的利益為聯(lián)結(jié)紐帶，按照傳統(tǒng)制度和規(guī)范結(jié)合而成的地域性社會組織和社會群體。農(nóng)村社區(qū)主要按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)，社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿合作。農(nóng)村社區(qū)治理，是在行政村的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，由村黨組織和村委會組織通過直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、社會保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè)，強化各項公共管理與服務(wù)功能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過程。治理理論強調(diào)農(nóng)村基層社會管理權(quán)力行使主體的多元化參與，要求將體制外組織資源納入對農(nóng)村基層社會管理主體的考察視野，為農(nóng)村社區(qū)治理研究提供了一個新的分析框架。農(nóng)村社區(qū)管理的重要性（一）推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是通過整合社區(qū)內(nèi)各類資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展、擴大公共服務(wù)范圍、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的過程，以農(nóng)村社區(qū)多功能性來彌補新農(nóng)村建設(shè)工程中的不足，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，即要有資金作后盾。農(nóng)村社區(qū)必須靠社區(qū)本身發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上建立起良性的社區(qū)經(jīng)濟運行機制，以保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，從而促進農(nóng)村社會“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)。再次，開展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)能促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。2、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、治安與文化建設(shè)能促進社區(qū)建立起和諧互助的人際關(guān)系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。由此看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進程的客觀要求

在十七大報告中，胡錦濤總書記強調(diào)要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”。城鄉(xiāng)差別除了經(jīng)濟上的差別外，更重要的體現(xiàn)在公共服務(wù)的差別上，公共服務(wù)資源在城市相對集中，在農(nóng)村卻相對缺乏和單一，公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”非常明顯。而隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消和農(nóng)村市場機制的完善，農(nóng)民對政府服務(wù)產(chǎn)品的需求與日俱增，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、計生優(yōu)撫等方面的公共服務(wù)職能，由于與群眾生活息息相關(guān)，更加受到農(nóng)民的關(guān)注。推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，恰恰適應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的這種服務(wù)需求，能夠打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)民真正與城市居民同樣享受公共服務(wù)。同時，推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使公共服務(wù)資源向社區(qū)中心集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向社區(qū)中心傾斜，有利于促進人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應(yīng)，從而逐步向城市化發(fā)展靠攏。城市化進程中新型農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題社區(qū)治理資源不足缺乏專業(yè)人員鼓樓社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時間不長，很多都是由傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)化來的，和城市的成熟社區(qū)相比，不僅僅是地域、距離的問題，更重要的是缺少專業(yè)的社工和相關(guān)組織，以致于在開展社區(qū)治理工作的時候顯得不專業(yè)，不具備公共服務(wù)提供能力，效果也不盡理想。缺少專業(yè)工作人員直接會影響日常的活動開展，無法提供充足的人員支持活動進行。治理資金不足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的資金主要還是靠政府財政支持，社區(qū)治理費和相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)生的收入也有小部分，但并不多。隨著鼓樓社區(qū)人居規(guī)模的擴大，治理項目越來越復(fù)雜，需要的資金必然也是要增加的。單靠政府和小額收入并不能支撐實際上社區(qū)治理的需求。必須要從單一的籌資模型轉(zhuǎn)化為多渠道多層次的籌資模式，這樣的才能促進新型社區(qū)建設(shè)，吸引更多專業(yè)人員的加入。沒有匹配的物質(zhì)和精神文化新型農(nóng)村社區(qū)在住宅排布和人員結(jié)構(gòu)都有所變化，從同質(zhì)化走向異質(zhì)化，鼓樓社區(qū)老舊房屋和農(nóng)村標(biāo)志物等消失，原有的物質(zhì)文化和精神文化也會隨之消失。但新型社區(qū)由于建成時間還不長，還沒有形成新的物質(zhì)文化和精神文化，也難于形成新的物質(zhì)文化和精神文化，因為這并不是直接復(fù)制粘貼原有農(nóng)村的文化這么簡單。需要不斷地去挖掘新型社區(qū)的精神，不能地去灌輸宣傳，以獲得居民的認同，才能逐漸地形成屬于自己的獨特的社區(qū)文化。法治基礎(chǔ)薄弱法治意識薄弱鼓樓社區(qū)農(nóng)村村民受教育程度不高，文化水平有限，接受到的法律法規(guī)相關(guān)方面的知識內(nèi)容自然不多，廣大村民法治意識薄弱也是理所當(dāng)然的。也正因如此農(nóng)村中社會矛盾較之城鎮(zhèn)更加多發(fā)，其治理難度也更大，但在新型社區(qū)的進程中法治化社區(qū)治理又是至關(guān)重要的一環(huán)，不能缺失，解決村民的矛盾需要充分發(fā)揮法治的力量和作用，以達到更好的建設(shè)效果。法治力量不足農(nóng)村是“熟人社會”，傳統(tǒng)治理模式更多的是“人治”，借助法律手段來治理的事情往往較少，不常見，鼓樓社區(qū)村民還保有著不輕易打破傳統(tǒng)的村民和諧共處習(xí)慣。傳統(tǒng)的村規(guī)村約一般都是按照口耳相傳或者是約定俗成，即使有很多與現(xiàn)代社會有不一致甚至是沖突的地方，村民一般也不會輕易去打破或者勇于去抗?fàn)?，尤其是老一輩的村民，甚至對社區(qū)治理法治化會產(chǎn)生抵觸心理。社區(qū)治理中社會力量不足新型農(nóng)村社區(qū)治理強調(diào)政府、社工組織和社會力量多方面相互協(xié)作，在良好的互動氛圍中推進實踐工作開展，這就需要社區(qū)居民和社會力量在期間發(fā)揮重要的作用。常住居民參與度不高日常社區(qū)的工作開展更多的還是與常住居民息息相關(guān)的事情，社區(qū)居民的積極參與對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常重要。沒有居民參與在很大程度上會影響社區(qū)正常開展工作，尤其是在社區(qū)專業(yè)工作人員不充足的情況下更是這樣，要引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)治理當(dāng)中，發(fā)揮積極的作用，使社區(qū)建設(shè)不斷地完善，走向成熟，同時提高社區(qū)工作的專業(yè)化水平。缺少社會力量參與治理為了有效地進行社區(qū)治理，基層政府會發(fā)揮積極培育、引導(dǎo)作用，但行政干預(yù)不宜太多，會破壞村民治理的主動性和積極性，影響社會力量的參與和介入。新型社區(qū)建設(shè)和治理需要調(diào)動社會力量參與，居委會要盡可能采取各種各樣的方式去組織社會力量的參與，鼓勵更多的鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳投身到新型社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，不斷地壯大建設(shè)隊伍，為更好的治理環(huán)境作出貢獻。與行政村相比社區(qū)穩(wěn)定性降低新型社區(qū)打破了以血緣關(guān)系維系的鄰里關(guān)系，居民之間出現(xiàn)新的矛盾摩擦，產(chǎn)生新的利益沖突，會降低社區(qū)的穩(wěn)定性，不利于社區(qū)建設(shè)和長治久安。維系鄰里關(guān)系不再是血緣鼓樓社區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)商品樓或重新規(guī)劃住房，與傳統(tǒng)農(nóng)村比較，村民居住形態(tài)發(fā)生了很大的改變，再加上在居所分配上更多的隨機性，相比原行政村形式以血緣關(guān)系維系的鄰里關(guān)系被破壞，住在自己身邊的都是不太熟悉的人，取而代之的是沒有太多“人情味”的業(yè)緣關(guān)系，出現(xiàn)了“關(guān)起門來過日子”的現(xiàn)象。出現(xiàn)新的矛盾和摩擦新型農(nóng)村社區(qū)居民的復(fù)雜導(dǎo)致行政村時發(fā)揮著重要作用的村規(guī)民約不再是解決村民矛盾摩擦的法寶，新型社區(qū)不再是一個“熟人社會”，住戶之間相互不太認識，產(chǎn)生陌生感，會加劇村民之間矛盾沖突，甚至有導(dǎo)致惡性事件的可能。由此帶來的社區(qū)穩(wěn)定性降低本質(zhì)上是由于社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致異質(zhì)性的增加。居民之間產(chǎn)生利益沖突鼓樓社區(qū)新型社區(qū)居民的利益沖突主要有兩類：一是原行政村村民之間的利益沖突。原行政村村民之間在統(tǒng)一遷移后，可能涉及到的土地資源和相關(guān)補償?shù)葐栴}在實際操作中會有各種各樣的問題出現(xiàn)，引發(fā)村民之間的不滿，出現(xiàn)利益沖突問題。二是不同行政村村民之間的利益沖突。不同行政村村民之間可能會出現(xiàn)公共資源分配不均的情況，原行政村村民人數(shù)規(guī)模以及團結(jié)程度會導(dǎo)致不同個體之間很難享受到同等待遇。這兩類涉及到利益問題的沖突很不好解決，會加大社區(qū)治理的難度系數(shù)。城市化進程中加強新型農(nóng)村社區(qū)治理的對策整合治理資源，優(yōu)化治理環(huán)境各類社區(qū)資源融合由于資源有限導(dǎo)致資金來源單一的問題需要在充分利用政府財政支持的前提下，融合各類社區(qū)資源，以擴大資金的來源。充分發(fā)揮廣大居民力量，大力挖掘新型社區(qū)資源，比如原行政村的集體土地以及相關(guān)經(jīng)濟資源，一般所有權(quán)和使用權(quán)還是會在村民手上的，要把這部分充分利用起來投入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。此外，社區(qū)可以引進企業(yè)商業(yè)組織，以出租形式增加收入，這也不失為一種有效的路徑，更何況企業(yè)商業(yè)組織進來以后會促進村民就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會逐漸形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，這是社區(qū)建設(shè)的“造血”工程，百利無一害。建議資源融合過程中采取“居委會統(tǒng)籌，居民參與，利益共享”的資源整合機制，以確保最大化的資源開發(fā)和居民能夠享受到應(yīng)有的福利。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境優(yōu)化主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有社區(qū)道路規(guī)劃、綠化分布、照明停車等項目。社區(qū)道路關(guān)系到居民出行，至關(guān)重要，正所謂路通財通，不再規(guī)劃絕對影響社區(qū)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)必須保證一定的綠化率，這樣才能保持空氣清新，讓居民更貼近大自然。隨著村民生活水平的提高，大部分家庭都可以負擔(dān)起汽車的購置，以方便出行和上下班，新型社區(qū)建設(shè)一定要考慮好停車位的問題，盡量按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好車位，不然后續(xù)會有比較大的麻煩。二是公共設(shè)施配備，主要有文娛中心、健身廣場、圖書閱覽等項目。文娛中心是老年人的活動場所，健身廣場可以吸引中年群體載歌載舞豐富閑余生活，圖書室給青少年一個吸取知識的場地，不至于錯過該奮斗的時光。完善新型農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)業(yè)緣取代血緣后的新型農(nóng)村社區(qū)需要法治的力量，善用法治思維、方式和手段去解決社區(qū)矛盾和沖突。健全法律法規(guī)體系相關(guān)法律法規(guī)體系需要建立并要不斷地健全和完善。法律法規(guī)不僅僅是給新型農(nóng)村社區(qū)一個明確的界定，還要涉及到其治理體系，包括居民之間的關(guān)系可以用法律法規(guī)解釋清楚；居民的權(quán)利和義務(wù)可以用法律法規(guī)明確；開展的各項社區(qū)工作也能做到有法可依等。加大法制宣傳村民受限于時代和教育背景法律法規(guī)方面的意識相對薄弱，對法律法規(guī)的理解有時也是不甚清楚的。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)法治化治理必須加大法制宣傳力度，周期性舉行相關(guān)法制宣傳活動，逐漸打破村民人情或者熟人思維定式，不斷地提高村民的法律意識，才能遵紀(jì)守法。健全社區(qū)治理機制完善制度保障新型農(nóng)村社區(qū)治理要結(jié)合具體現(xiàn)實，不能把原行政村那套“村規(guī)村約”直接搬到社區(qū)治理中，要視實際情況去制定相應(yīng)的制度，規(guī)范各方的權(quán)責(zé)和治理行為。社區(qū)治理一定要做到有章可循，制度建設(shè)是規(guī)范也是保障，既規(guī)范各主體行使合法行為的權(quán)利，又保障各主體履行相應(yīng)義務(wù)。完善人才機制社區(qū)治理能力的提升離不開專業(yè)的人才，因此推動社區(qū)不斷向前發(fā)展必須要完善人才機制。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)人才隊伍建設(shè)要“雙管齊下”。一方面鼓勵和培養(yǎng)社區(qū)有為青年，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外出參觀等多種學(xué)習(xí)方式，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；一方面要吸引和招聘外來專業(yè)社區(qū)治理人員，借助其專業(yè)性來提升社區(qū)治理整體能力以及公共服務(wù)專業(yè)水平。理順社區(qū)治理體系發(fā)揮基層黨組織作用新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要的社會治理單元，銜接著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有城鎮(zhèn)化過渡性特征，為確保方向正確、目標(biāo)準(zhǔn)確必須依靠基層黨組織的力量，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，促使多元主體相互合作，切實落實各項社區(qū)工作。社區(qū)基層黨組織肩負著鄉(xiāng)村振興的使命，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者的角色，帶領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)堅決貫徹和執(zhí)行黨的相關(guān)政策。基層黨組織能否領(lǐng)導(dǎo)、指揮基層社區(qū)，協(xié)調(diào)各方治理主體不僅關(guān)系到社區(qū)民主進程的推進，更關(guān)系到新型農(nóng)村社區(qū)的長治久安和穩(wěn)定與否。構(gòu)建多元社區(qū)治理體系多元社區(qū)治理體系涉及基礎(chǔ)黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)、居委會、社會組織、企業(yè)商業(yè)組織以及社區(qū)居民等多方主體。新型農(nóng)村社區(qū)治理首先需要基層黨組織的思想引領(lǐng)和政府機關(guān)政策引導(dǎo)，其次需要居委會貫徹執(zhí)行和社會組織大力支持，再次需要企業(yè)商業(yè)組織踴躍響應(yīng)，最后需要社區(qū)居民積極參與其中。雖然主體地位似不對等，但每個角色都很重要，只有多方互動才能構(gòu)建完整的多元治理體系。

結(jié)束語目前面對城市和鄉(xiāng)村發(fā)展差距巨大，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化是解決這一問題的良策，因此這也成了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。我國的農(nóng)村經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中占了很大的比重，提升我國農(nóng)村經(jīng)濟并開創(chuàng)一個全新的模式已經(jīng)提升到了國家戰(zhàn)略的層面。但是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，形成新型的農(nóng)村經(jīng)濟我們還有很長的路要走。雖然目前發(fā)達地區(qū)的新型農(nóng)村已經(jīng)出具規(guī)模，但是偏遠貧窮地區(qū)的農(nóng)村在現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面還任重而道遠。參考文獻[1]李淑敏.新型農(nóng)村社區(qū)的特征與管理對策研究——以德州市為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2021,41(04):178-180.[2]宋少燕.城市化進程中的農(nóng)村新型社區(qū)治理[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2021,32(02):242-243.[3]王周賓.農(nóng)村宅基地管理與改革如何破題——基于蘇北兩地村莊現(xiàn)狀的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2021(01):30-32.[4]楊招萍.新型農(nóng)村社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)中的問題與改進措施研究[J].農(nóng)家參謀,2020(19):57+63.[5]黃昕,李子涵.物業(yè)管理專業(yè)服務(wù)于新