行政管理本科畢業(yè)論文-改革視角下地方政府行政能力提升探析

i摘要政治體制是國家發(fā)展的關鍵，深化領導層執(zhí)行變革將繼續(xù)增強中國的實力。民主制度的改革極大地影響了經(jīng)濟和社會制度的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要不斷進行執(zhí)行改革，以滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，行政執(zhí)行體制的改革可以進一步加強我國黨的執(zhí)行，繼續(xù)促進政治發(fā)展，深化人民執(zhí)行體制。政府執(zhí)行能力的強弱優(yōu)劣主要表現(xiàn)為地方政府組織執(zhí)行能力。地方政府執(zhí)行能力的強弱國家政策能否順利落實的根本保證，決定了政府公共政策的實現(xiàn)程度。關鍵詞：地方政府；行政能力；執(zhí)行工作；改革創(chuàng)新；對策

引言政治體制是國家發(fā)展的關鍵，深化領導層執(zhí)行變革將繼續(xù)增強中國的實力。民主制度的改革極大地影響了經(jīng)濟和社會制度的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要不斷進行執(zhí)行改革，以滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，行政執(zhí)行體制的改革可以進一步加強我國黨的執(zhí)行，繼續(xù)促進政治發(fā)展，深化人民執(zhí)行體制。政府執(zhí)行能力的強弱優(yōu)劣主要表現(xiàn)為地方政府組織執(zhí)行能力。地方政府執(zhí)行能力的強弱國家政策能否順利落實的根本保證，決定了政府公共政策的實現(xiàn)程度。因此要建設具有中國特色社會主義的國家，全面建設小康社會，就要重視并深入研究地方政府執(zhí)行能力，提高與完善地方政府執(zhí)行能力就是我們要研究的一個重要的實踐課題與理論問題。地方政府行政執(zhí)行能力概述行政執(zhí)行執(zhí)行是相對于決策而言的，是決策的后續(xù)，是對決策所采取的行動方案，是公共執(zhí)行決策—執(zhí)行環(huán)節(jié)中的一個能動的活躍元素。執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉化成為效益、成果的關鍵。執(zhí)行力包含完成任務的意愿，完成任務的能力，完成任務的程度。任何組織活動中都存在執(zhí)行行為和執(zhí)行能力問題，但在行政機關中尤為突出和重要。因此，所謂行政執(zhí)行能力特指政府能力體系中與實施行政決策、行政計劃相關的那部分能力。地方政府行政執(zhí)行能力地方政府執(zhí)行力是指一地方政府把戰(zhàn)略決策持續(xù)轉化成結果的滿意度、精確度、速度，它是一項系統(tǒng)工程，表現(xiàn)出來的就是國家政府的戰(zhàn)斗力、競爭力和凝聚力。地方政府執(zhí)行能力取決于其是否有正確的工作思路與方法，是否具有執(zhí)行力的性格特質等。地方政府執(zhí)行力就是將戰(zhàn)略與決策轉化為實施結果的能力。地方政府執(zhí)行力就是"當上級下達指令或決策后，迅速做出反應，將其貫徹或者執(zhí)行下去的能力。行政執(zhí)行能力是政府有效地貫徹和落實國家意志、國家目標、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動過程中行政執(zhí)行主體順利完成執(zhí)行任務的基本素質、潛能。在當今世界，特別是改革開放以來，強烈的國際競爭，包括經(jīng)濟實力、科技實力，國防實力競爭，而這些方面的競爭中，行政執(zhí)行能力成為決定這些實力的水平和質量的關鍵因素，如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問題。在現(xiàn)代法治社會和市場經(jīng)濟條件下，政府必須保證其必須的執(zhí)行力，才能實現(xiàn)政令暢通，實現(xiàn)執(zhí)行目標，完成服務人民服務發(fā)展的使命。提高政府執(zhí)行力，是深化行政執(zhí)行體制改革的重要目標，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度的標志，也是提高政府執(zhí)行經(jīng)濟社會事務能力的標志。因此，地方政府行政能力則是一種綜合性的行動過程中表現(xiàn)出來的政府自身具備的合力。提高地方政府執(zhí)政能力建設是一個系統(tǒng)工程，要認真學習有關法律法規(guī)和業(yè)務知識，讀懂弄通各項規(guī)定和政策，精準掌握上級要求，精細服務于基層，爭做老百姓的貼心人，不斷提高執(zhí)政能力和水平。改革視角下地方政府行政能力存在的問題政府執(zhí)行力是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的客觀要求，是建設高效、責任政府，充分履行政府執(zhí)行服務職能，確保經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要條件。當前我國經(jīng)濟社會正處于一個重要的轉型時期，由于政府自身體制改革不夠深入，使一些部門職能不明晰，責任不明確，缺位、越位、錯位，不作為、亂作為導致資源內耗、責任真空等問題突出存在，這些都在很大程度上影響了政府執(zhí)行力的發(fā)揮和落實，具體表現(xiàn)為：組織能力不足對于一個集體而言，建立一種能使員工為實現(xiàn)集體目標而在一起最佳工作并履行職責的正式體制，是實現(xiàn)目標的重要保證。職責不明確，輸入輸出不明確，遇到事情得不到有力的協(xié)助與支持，即使知道了目標績效，但是無法發(fā)動下屬完成績效指標，必然得不到好結果。不執(zhí)行，執(zhí)行失職所謂執(zhí)行失職就是指行政主體有積極實施行政行為的職責和義務，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責的狀態(tài)，也叫行政不執(zhí)行。執(zhí)行失職是政府職能缺位的表現(xiàn)，是一種嚴重的失職、瀆職行為，由此引發(fā)的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，同時也嚴重損害了政府的形象。有令不行。有法不依、有令不行，主要體現(xiàn)在有些地方政府或部門不執(zhí)行上級的命令，不落實國家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策等方面。有些地方或部門本位主義極其嚴重，從自身利益出發(fā)，對國家出臺的法律法規(guī)和方針政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔聞，不理不睬，明明政策對頭，就是頂著不辦，導致國家的法律、政策形同虛設。一個取信于民的政府，應該是有作為的政府，而有些政府及其部門的“有令不行”破壞了下級服從上級的政治紀律，使上級的命令得不到執(zhí)行，國家的法律法規(guī)無法落實，黨的路線、方針、政策得不到貫徹，并且往往給集體和國家?guī)砭薮髶p失。亂執(zhí)行，執(zhí)行濫權執(zhí)行濫權又稱執(zhí)行不當，即濫用自由裁量權，是行政主體在職責權限范圍內違反行政合理性的原則不當行使行政權力的行為。執(zhí)行濫權是行政主體在行政行為時具有不合法的目的和動機、不相關的考慮以及不合理的內容而所做出的行政決定，是違背了行政合理性原則的表現(xiàn)。一些執(zhí)法部門和執(zhí)行人員由于政策水平低或道德素質差，或是出于尋租、謀私的心理，或是由于對政策理解不透徹，而不適當?shù)厥褂米杂刹昧繖?，對不同的政策目標團體（即政策直接作用影響的對象）采取不同的標準，一桿秤兩個星，一碗水端不平，嚴重違背了政策的公平、公正原則，損害了公共政策的整體效果。改革視角下地方政府行政能力提升路徑轉換地方政府行政執(zhí)行工作的思想在當前的新時代社會背景之下，政府的行政執(zhí)行工作應當加快轉換思想，從觀念上解決問題，樹立服務意識，認清自身的工作職責，重視執(zhí)行工作的價值發(fā)揮。政府的行政執(zhí)行制度和行政執(zhí)行工作人員都應當以發(fā)展和全局的眼光認清當前政府和社會的關系，理清思路，明確政府行政執(zhí)行工作的對象和服務主體，思想上樹立正確的行政價值觀，以人為本，重視與群眾之間的相處和溝通。行政執(zhí)行工作應當樹立實事求是的工作作風，體現(xiàn)出政府的自身特色。作為一項基礎性的服務工作，行政執(zhí)行工作應當全心全意的盡好分內職責，尊重群眾。嚴格杜絕官本位思想，在頂層設計上緩解以往存在的過度行政化的問題，破除不該有的行政色彩，志存高遠眼光要放在政府的整體執(zhí)行的戰(zhàn)略高地上，明確執(zhí)行工作的最終目標，不能夠本末倒置。樹立政府文化，不斷的提高政府行政執(zhí)行整體工作的服務性，正確的認識到政府的行政工作應當怎樣去執(zhí)行，將政府的行政執(zhí)行工作帶上正途，走上健康發(fā)展的道路，形成政府行政執(zhí)行的大體框架和模式。提高地方政府行政執(zhí)行的專業(yè)性政府要提高行政執(zhí)行工作的效率，必須要打造高素質、具有專業(yè)性的行政執(zhí)行團隊，建設新型高效的行政服務模式。具體來說，對原有的行政執(zhí)行人員進行專業(yè)培訓，利用業(yè)余時間加強自身學習和自我完善。政府執(zhí)行人員針對原有的行政執(zhí)行人才隊伍需要制定一定的培養(yǎng)計劃，定期的對工作人員加強教育和培訓并進行專業(yè)化的考核，其目的在于不斷地提高服務人員的正確的工作意識，明確崗位職責，提升工作能力，同時必須要將培訓和學習的結果與個人的工作業(yè)績掛鉤，這樣才能提高行政人員的重視程度，建設一定的激勵和分配手段，打破鐵飯碗的魔咒，在思想上為行政執(zhí)行工作人員灌輸多勞多得、少勞少得的思想，按照行政執(zhí)行工作的具體執(zhí)行水平和任務的完成情況發(fā)放獎勵和工資，這樣才能夠激發(fā)行政執(zhí)行工作人員的工作熱情。另外一方面，要優(yōu)化內部人才結構配置，對于重要的崗位必須要安排具有專業(yè)性的行政服務人才，在人才的招聘源頭，不能夠單一的考察行政執(zhí)行的專業(yè)背景，還應當重視工作經(jīng)驗的審查。根據(jù)不同的行政執(zhí)行職位，分配具有不同優(yōu)勢的人才，做到人盡其才、物盡其用。除此之外，我國政府的行政執(zhí)行也可以模仿社會企業(yè)的人才競爭模式，對于一些工作表現(xiàn)和工作態(tài)度較為惡劣且屢教不改的工作人員加以勸退，擴大人才的招聘渠道，選擇符合崗位要求個人素質較高的人才填補行政職位缺口，通過競爭加強人才的工作積極性。明確地方政府行政的崗位職責對于政府行政執(zhí)行工作的創(chuàng)新和優(yōu)化，必須要明確崗位職責，以問題為導向，權責明確，對每一個崗位的工作人員應當做哪些事情作出明確的規(guī)定，堅決杜絕崗位的空缺和權力濫用。加強權責一體化進程的推進，設立校內校外共同監(jiān)督機制，讓行政執(zhí)行權力在陽光下運行。具體來說，行政執(zhí)行工作應當將權利分散，決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門不能夠產生過分的權利交叉，建設長效的監(jiān)督機制，維護政府教職工和群眾的個人權益，加強多方主體的決策參與，提高行政執(zhí)行工作的民主性，靈活應對政府行政執(zhí)行工作中面臨的種種問題。必要的時候，政府也可以吸取企業(yè)的用人經(jīng)驗，加強反饋機制的建設，破除單向的執(zhí)行工作模式，保障群眾的話語權。提高審批效能，優(yōu)化政府服務。一是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進網(wǎng)上政務服務平臺向基層延伸，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模板和統(tǒng)一格式，推進鎮(zhèn)街和社區(qū)事項上網(wǎng)運行，加強鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務點建設，發(fā)揮基層代辦人員的作用，方便基層群眾獲得高效、優(yōu)質的辦事服務。二是進一步推行全鏈條優(yōu)化工作。以“縮短審批時限、精簡審批流程、服務辦事群眾”為原則，繼續(xù)選取審批復雜、群眾反響大的事項深入分析、明確責任、壓減要件、流程再造，實現(xiàn)全鏈條優(yōu)化，切實提高政府審批效能，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是推進信息共享。依托電子政務云平臺和共享交換平臺，歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打通條塊信息系統(tǒng)，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享共用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。結束語事實上，地方政府行政執(zhí)行能力是一個極端重要卻又容易被忽視的問題，之所以極端重要，是因為地方政府執(zhí)行能力的強弱優(yōu)劣直接關系到全體社會公眾的公共利益的實現(xiàn)，關系到政府整體的執(zhí)行效率。之所以容易被忽視，是因為地方政府處于行政組織系統(tǒng)的最底層。而地方政府這樣的組織地位，降低了對地方政府執(zhí)行能力的重視程度。但是如果沒有地方政府的有效執(zhí)行就沒有政策的順利實施，沒有地方政府的強大的執(zhí)行力基礎，就無法保證公共利益的最終實現(xiàn)。通過這次課程的寫作，我對這門課有了更深的了解。并且更加深刻地認識到實踐非常重要。我們要掌握更多的知識，鞏固知識，以理論為基礎多實踐。從選題到學科發(fā)展和研究，從這些論文的寫作到稿件的寫作，所有的工作老師都奉獻了的努力和心血。在學生的幫助下，提供了大量的資料。我學到了重要的東西。它是如何改變他的觀點和實踐的，它又是如何將我學到的知識應用到我未來的工作中的。這次選擇的課題是對我的一種考驗。在設計和開發(fā)過程中，出現(xiàn)了很多種問題，讓我也意識到我所需要學習的東西還有很多，雖然我都一一解決了，盡管沒有做到完美，但對我也是一種歷練。

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