陜西出臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

陜西出臺(tái)2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)(陜西廣播電視臺(tái)《第一新聞》)陜西省政府近日出臺(tái)《2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作》?！兑庖?jiàn)》明確提出了18項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革。全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。二是深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)等改革。全面推行省屬企業(yè)分類管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管。三是深化財(cái)稅、金融體制改革。出臺(tái)加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)。四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等改革。五是圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。六是深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制和重特大疾病醫(yī)療救助政策。省發(fā)改委體改處處長(zhǎng)李雄斌：《意見(jiàn)》提出了六個(gè)圍繞，六個(gè)深化的總體任務(wù)，也提出了很多新舉措，新要求，比如小城市培育，西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，還比如絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)等等。這些舉措既貫徹落實(shí)國(guó)家舉措，又力求突出陜西特色。相信隨著這些舉措的落實(shí)落地，一定會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放發(fā)展活力產(chǎn)生積極作用。

附：關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)省發(fā)展改革委為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的》(國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào))精神，按照省政府工作部署，現(xiàn)就深入推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)。一、總體要求認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)、省十二屆人大三次會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府全面深化改革總體部署，牢牢把握省委確定的改革“三項(xiàng)原則”和“四個(gè)相結(jié)合”，以解決重點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)群眾利益、提高改革質(zhì)量為主攻方向，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，努力為全省發(fā)展釋放更多改革紅利。二、圍繞發(fā)揮市場(chǎng)性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革1、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持放管結(jié)合，做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。再取消和下放一批含金量較高的行政審批事項(xiàng)，全面取消省級(jí)非行政許可審批，大幅減少前置審批，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。建立健全省政府各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，制訂并聯(lián)審批方案，推行并聯(lián)和網(wǎng)上審批。2、著力改革投融資體制。落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化投融資體制改革和負(fù)面清單管理有關(guān)文件精神，制定政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄(2015年本)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。探索推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式，抓好PPP示范項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)工作。3、不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。修訂《陜西省定價(jià)目錄》，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格。取消省管藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。完善能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，加快推行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。4、全面深化商事制度改革。放寬市場(chǎng)主體登記條件，進(jìn)一步完善行政許可配套改革，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。整合優(yōu)化具有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為查處職能行政部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立健全侵害消費(fèi)者權(quán)益企業(yè)黑名單制度。建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼和信用信息平臺(tái)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三、圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)等改革5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，全面推行省屬企業(yè)分類管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管，研究制訂加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)和加快省屬國(guó)有企業(yè)股份制改革推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化的.意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。完善省級(jí)層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。6、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。研究制訂我省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)家部署，研究推進(jìn)石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。抓好公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)。深化廣播電視體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。7、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)中央深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)等頂層設(shè)計(jì)文件，抓好西安國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。實(shí)施西安高新區(qū)—楊凌示范區(qū)創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)中地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港規(guī)劃建設(shè)。制訂產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革。探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式。研究提出省科學(xué)院管理體制改革方案。四、圍繞提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，深化財(cái)稅、金融體制改革8、繼續(xù)深化財(cái)稅改革。出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)。深化財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，有效盤活財(cái)政存量資金，提高使用效率。落實(shí)國(guó)家關(guān)于合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好事權(quán)和支出責(zé)任劃分的調(diào)研及準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制訂原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案。加快推進(jìn)稅收保障體系建設(shè)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。9、抓好金融體制改革。研究提出積極發(fā)展資本市場(chǎng)的意見(jiàn)，出臺(tái)加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)，組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司。抓住國(guó)家實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制、利率市場(chǎng)化、巨災(zāi)保險(xiǎn)等改革的機(jī)遇，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)我省金融業(yè)改革創(chuàng)新，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。五、圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等改革10、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新。出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化分工方案和試點(diǎn)意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、“多規(guī)合一”試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，全面實(shí)施居住證制度。用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。落實(shí)加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)，探索與其發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制，抓好城市地下管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。抓好省直管縣改革，開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。11、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。研究提出深化農(nóng)村改革實(shí)施方案?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。抓好安康農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。制訂農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作與農(nóng)社對(duì)接試點(diǎn)實(shí)施方案，開(kāi)展合作社信用合作試點(diǎn)。有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。積極開(kāi)展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化林業(yè)改革，積極探索國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。深化供銷社綜合改革。12、加快生態(tài)文明體制改革。提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，制定細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，深入推進(jìn)延安、西咸新區(qū)等地生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。支持國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)試點(diǎn)，完善配套制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。制定出臺(tái)我省不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度及配套政策。完善住房管理信息化建設(shè)。探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度。健全完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加快建立源頭嚴(yán)防制度體系和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。制訂節(jié)能交易工作實(shí)施方案并啟動(dòng)交易。建立全省碳排放權(quán)市場(chǎng)交易體系。積極開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)和企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。六、圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放13、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。制訂落實(shí)中央構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)和內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地規(guī)劃。按照國(guó)家部署創(chuàng)新外商投資管理體制，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以中心城市為依托，以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接國(guó)際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。指導(dǎo)西安加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)工作。優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，完善與沿海港口、沿邊開(kāi)放城市通關(guān)合作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理改革政策試點(diǎn)。14、完善建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)體制機(jī)制。制訂年度工作實(shí)施方案，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。積極開(kāi)通西安到絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)旅游航線、貨運(yùn)班機(jī)，優(yōu)化西安國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)際內(nèi)陸港功能，爭(zhēng)取中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目落戶。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、電力能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目合作，辦好西洽會(huì)暨絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等品牌展會(huì)，積極搭建國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家人文、教育、旅游等領(lǐng)域的合作。七、圍繞?；?、兜底線，深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革15、深化教育體制改革。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度和縣域內(nèi)義務(wù)教育教師校長(zhǎng)交流輪崗制度，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善研究生教育投入機(jī)制。制定我省考試招生制度改革方案，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)高職院校分類考試招生。整合中職教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。16、推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，全力推進(jìn)1市10縣綜合改革試點(diǎn)。有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入。加快醫(yī)療集團(tuán)組建步伐。研究制定分級(jí)診療制度改革方案和實(shí)施，在綜合改革試點(diǎn)縣試行縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化和家庭醫(yī)生簽約制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制和重特大疾病醫(yī)療救助政策。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。深化藥品供應(yīng)保障體系改革。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源的深度融合。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。17、著力深化文化體制改革。出臺(tái)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的意見(jiàn)。制定向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法和基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善支持志愿服務(wù)組織發(fā)展的工作機(jī)制。開(kāi)展公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)試點(diǎn)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，研究制訂貫徹落實(shí)中央關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，建立重大文化活動(dòng)申報(bào)制度，推進(jìn)文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展。18、加快就業(yè)和收入分配制度改革。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加快勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善基層勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)化預(yù)防調(diào)處機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部署推進(jìn)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，完善事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)工資分配制度。加強(qiáng)對(duì)不同群體民生調(diào)研和托底政策的系統(tǒng)性研究。落實(shí)合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。研究建立劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金機(jī)制，推進(jìn)整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。出臺(tái)我省職業(yè)年金辦法。出臺(tái)社會(huì)救助實(shí)施辦法和社會(huì)救助責(zé)任追究意見(jiàn)，深化“救急難”試點(diǎn)工作，開(kāi)展全省留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)困境兒童分類保障試點(diǎn)。研究落實(shí)國(guó)家深化住房制度改革方案的實(shí)施意見(jiàn)。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施落地生效各地各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，以“四個(gè)全面”統(tǒng)一思想，以改革帶動(dòng)全局，盯住干、馬上辦、改到位。一是加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，共同推進(jìn)改革方案制訂和實(shí)施工作。二是加強(qiáng)改革方案的落地實(shí)施，已出臺(tái)的改革方案要抓好跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)研預(yù)判，制訂周密應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是加強(qiáng)改革效果的督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，