電解鋁生產(chǎn)安全培訓(xùn)教程

電解鋁生產(chǎn)員工安全培訓(xùn)

目錄

第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的知識(shí)...........................1

第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系.......................1

第二節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介............................5

第三節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系...............................9

第四節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策...............................11

第五節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任...............................12

第二章安全生產(chǎn)管理知識(shí)....................................15

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述...............................15

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理.....................24

第三節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)................................30

第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”................................35

第五節(jié)安全生產(chǎn)檢查....................................39

第三章電解車間操作規(guī)程...................................45

第一節(jié)一般通用作業(yè)安全規(guī)程...........................45

第二節(jié)日常操作作業(yè)安全規(guī)程...........................47

第三節(jié)出鋁及其相關(guān)作業(yè)安全規(guī)程......................53

第四節(jié)天車使用作業(yè)安全規(guī)程...........................57

第五節(jié)其它作業(yè)安全規(guī)程...............................63

第四章安全生產(chǎn)事故應(yīng)急綜合預(yù)案........................66

1總貝！J....................................................................................................66

2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析............................67

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).......................................68

4預(yù)防與預(yù)警...........................................71

5應(yīng)急響應(yīng)..............................................74

6信息發(fā)布..............................................75

7后期處置..............................................75

8保障措施..............................................75

9培訓(xùn)與演練...........................................77

10獎(jiǎng)懲..................................................................................................78

11附則.................................................78

附件電解車間應(yīng)急救援預(yù)案..........................79

第五章職業(yè)危害和勞動(dòng)防護(hù)知識(shí).............................92

第一節(jié)職業(yè)病危害及防治...............................92

第二節(jié)《職業(yè)病防治法》的主要內(nèi)容與特點(diǎn)................94

第三節(jié)鋁業(yè)公司存在的職業(yè)危害.........................96

第四節(jié)勞動(dòng)保護(hù).....................................105

第六章生產(chǎn)安全事故案例及啟示.............................115

第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的知識(shí)

第一節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康，以及

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)產(chǎn)安全的法律法規(guī)的總稱。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有廣義

和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者和保

障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因?yàn)?，這些法律規(guī)范都是為了保

護(hù)國(guó)家利益和勞動(dòng)人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、

勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會(huì)和民主管理等方面的

法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞

動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措

施的法律規(guī)范。如勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程；對(duì)女工和末成年工安全生產(chǎn)的

特別規(guī)定；關(guān)于工作時(shí)間、休息時(shí)間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生

產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國(guó)家

制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國(guó)家立法

權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及其所屬的部、委員會(huì)發(fā)

布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以

表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的特征

具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。

1.法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性。

2.法律法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。

3.法律法規(guī)規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。

三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的作用

1.為保護(hù)人民群眾的安全和健康提供法律保證。

2.為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理提供保證。

3.指導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。

4.保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位效益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

四、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的構(gòu)成

它是依據(jù)憲法的準(zhǔn)則，立法的原則制定的有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)范

的集成，按其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分法律、法規(guī)、規(guī)章以及

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.安全生產(chǎn)法律：特指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依

照一定的立法程序制定和頒布規(guī)范性文件，我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律

包括基礎(chǔ)法律、專門法律和相關(guān)法律。

①基礎(chǔ)法：《安全生產(chǎn)法》是指綜合安全生產(chǎn)法律制度的法律，

使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全有關(guān)的所在單位、部門及有關(guān)的所有行為，

使安全生產(chǎn)法律體系的核心。

②專門法：專門的安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某以專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

法律制度的法律。我國(guó)在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《消防法》、《道路交通安

全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》。

③相關(guān)法：與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)以外的其他涵

蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、

《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭

法》等。

2.安全生產(chǎn)法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)分行政和地方法規(guī)兩種。

生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，它的法律地位

和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地

方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等。主要有：《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（493號(hào)令，取代75令）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（397號(hào)令）和2004

年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等。

地方性法規(guī)由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)地方人民代表大會(huì)及其

常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的

規(guī)范性文件。

3.安全生產(chǎn)規(guī)章

規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類

事件、行為或某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)行政規(guī)

章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)

制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法

規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立

法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納入法律體系的范疇，但

是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全

生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技

術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法

律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)

識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束

力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部

門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬

機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)

規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于

國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。

五、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律效力及相互關(guān)系

1.它是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中體現(xiàn)，是上升為國(guó)

家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程

中的行為準(zhǔn)則，用國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)力來(lái)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩

序。

2.行政法規(guī)的法律地位和法律效力次與憲法和法律，但高于地

方法規(guī)、行政規(guī)章。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。主要體現(xiàn)

一是具有約束國(guó)家行政機(jī)關(guān)自身的效力；二是約束行政管理相對(duì)人的

效力。

3.安全生產(chǎn)法律的地位和效力次與憲法，但不得與憲法相抵觸,

它高于行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章。

4.地方性法規(guī)的法律效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府。

5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,

在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

6.同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、

規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定；新規(guī)定與舊

規(guī)定不一致的，適用于新的規(guī)定。

第二節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的內(nèi)容豐富，在《憲法》這一根本大法的

指導(dǎo)下，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院相繼審議通過(guò)并頒布出臺(tái)了一系列安全生

產(chǎn)法律法規(guī)以及含有安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)。另外山東省人

大、山東省政府相繼審議通過(guò)并頒布出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例和規(guī)定。

一、《中華人民共和國(guó)憲法》

憲法是國(guó)家的根本大法，是制定安全生產(chǎn)法規(guī)的法律依據(jù)和指導(dǎo)

原則。

第42條：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

第43條：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。

第48條：國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培

養(yǎng)和選拔婦女干部

二、《中華人民共和國(guó)刑法》

于1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)修

訂，自1997年10月1日起施行。涉及安全生產(chǎn)專業(yè)的罪有重大責(zé)任

事故罪、重大飛行事故罪9種。

三、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

共七章九十七條，于2002年11月1日起實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)

的綜合性基礎(chǔ)法。我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)的這些內(nèi)容，基本上就是按照《安全

生產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)的。

1.《安全生產(chǎn)法》立法目的?！栋踩a(chǎn)法》于2002年6月29

日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次全體會(huì)議通過(guò)，于

2002年11月1日施行。其目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防

止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，制定本法。其意義是四個(gè)需要，即一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全

檢查依法行政的需要；二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)

產(chǎn)的需要；三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要；四是建立和完善

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要。

2.《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容。它作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法

律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個(gè)代表”、

與時(shí)俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰三的重要思想，反映了黨和政府以人為本、

重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，

體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。具體內(nèi)容共七章97條。第一章總則、

第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義

務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與

調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。

四、安全生產(chǎn)專門相關(guān)法律

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，共十三章一百零七條，1994年

7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)。是

我國(guó)第一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法和勞動(dòng)法律體系的母法，是制

定其他勞動(dòng)法律法規(guī)的依據(jù)。主要內(nèi)容：關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間和休息房?jī)r(jià)的

規(guī)定，用人單位在安全衛(wèi)生的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者安全衛(wèi)生權(quán)利和義

務(wù)，關(guān)于傷亡事故的規(guī)定等等。

2.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》

共七章七十九條，2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)。

它明確了職業(yè)病防治工作的基本方針“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，

其基本原理是：分類管理，綜合治理。

3.《中華人民共和國(guó)消防法》

共六章五十四條，1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。

目的是：為了預(yù)防和減少災(zāi)害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民

財(cái)產(chǎn)的安全等。

工作方針是：預(yù)防為主，防消結(jié)合。

4.《中華人民共和國(guó)交通安全法》

共八章一百二十四條，2003年10月28日第十屆全國(guó)人民代

表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)。于2005年5月1日起施行。

目的是：維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和防止交通事故，保護(hù)人身安

全，保護(hù)公民等。

五、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

1.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

共七章九十二條，2003年3月11日國(guó)務(wù)院第373號(hào)令公布，

2003年6月1日起施行。

目的是：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障

人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

2002年1月9日國(guó)務(wù)院第52次會(huì)議通過(guò)，2002年3月15日起

施行。同時(shí)廢止1987年2月17日制定的條例。

目的是：為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)

安全，保護(hù)環(huán)境。

3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》

共七章七H■?一條，2003年11月24日國(guó)務(wù)院第393號(hào)令公布,

2004年2月1日起施行。

目的是：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障人民群眾生命和

財(cái)產(chǎn)安全。

4.《安全生產(chǎn)許可證條例》

共二十四條，2004年1月13日國(guó)務(wù)院第397號(hào)令公布實(shí)施。

是我國(guó)第一部對(duì)煤礦企業(yè)，非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危

險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可的行政法規(guī)。

5.《工傷保險(xiǎn)條例》

共八章六十四條，2003年4月27日國(guó)務(wù)院第375號(hào)令公布，

2004年1月1日起實(shí)施。

目的：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)

療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷

鳳險(xiǎn)。

6.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)務(wù)院[2004]

2號(hào)）共分五部分二十三條，于2004年1月20日發(fā)布。

主要內(nèi)容：

提高認(rèn)識(shí)一明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；

完善政策一大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；

強(qiáng)化管理一落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

完善機(jī)制一加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一形成齊抓共管的合力。

六、地方法規(guī)、規(guī)章

1.《山東省安全生產(chǎn)條例》

《山東省安全生產(chǎn)條例》于2006年3月30日經(jīng)山東省第十屆人

民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，將于2006年6月1日起

施行。這是山東省貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的第一部綜合性地方法規(guī),

是山東省安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，也是依法全面加強(qiáng)安全生

產(chǎn)工作的一個(gè)重大舉措。具體內(nèi)容共六章52條。第一章總則、第二

章保障措施、第三章監(jiān)督管理、第四章事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、

第五章法律責(zé)任、第六章附則。

2.山東省政府辦公廳印發(fā)的《落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體

責(zé)任暫行規(guī)定》都涉及到。

山東省人民政府辦公廳于2007年8月16日，以(魯政辦發(fā)(2007)

54號(hào))頒布。其目的是為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防

止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山東

省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第三節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是法律的延伸.安全標(biāo)準(zhǔn)就是關(guān)于安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范.安

全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是為規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，改善生產(chǎn)工作場(chǎng)所或領(lǐng)域的勞動(dòng)

條件，保護(hù)勞動(dòng)者免受各種傷害，保障勞動(dòng)者人身安全和健康，實(shí)現(xiàn)

安全生產(chǎn)，所制定并實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)則和依據(jù).

一、我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

至目前，涉及安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有1154個(gè)。

1990年以前的，262個(gè)占22o7%

1991-1995年，343個(gè)占29。7%

1996-2000年，436個(gè)占37O8%

2001-2005年，113個(gè)占9。8%

現(xiàn)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及設(shè)計(jì)、管理、方法、技術(shù)、檢測(cè)檢

驗(yàn)，職業(yè)健康和個(gè)體防護(hù)用品等多個(gè)方面，有近1500項(xiàng)。其中涉及煤

礦安全的標(biāo)準(zhǔn)有100多項(xiàng)；涉及各類化學(xué)品安全的標(biāo)準(zhǔn)有400多項(xiàng)；

涉及機(jī)械設(shè)備安全方面的標(biāo)準(zhǔn)有100多項(xiàng)等16個(gè)種類。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

外,還有91項(xiàng)部門制定的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

L作業(yè)環(huán)境危害方面：

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的最高

容許濃度。

2.事故管理方面我國(guó)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：

《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查規(guī)則》、《火

災(zāi)事故分類》等。

3.安全教育方面：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)方面人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，經(jīng)考核合

格方可獨(dú)立作業(yè)；取得操作證的，必須定期進(jìn)行復(fù)審（一般為兩年一

次），復(fù)審不合格的，在兩個(gè)月內(nèi)再進(jìn)行一次復(fù)審，仍不合格者，收繳合

格證,超出期限未復(fù)審的,不得繼續(xù)從事特種作業(yè)。

4.生產(chǎn)設(shè)備、工具類標(biāo)準(zhǔn)：

主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計(jì)、制造、使用符合安全衛(wèi)

生要求的標(biāo)準(zhǔn)。

①生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計(jì)原則及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

②壓力機(jī)械類安全衛(wèi)生類標(biāo)準(zhǔn)；

③易發(fā)生事故的機(jī)械類安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

5.預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝安全標(biāo)準(zhǔn)；

6.預(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動(dòng)衛(wèi)生工程標(biāo)準(zhǔn)；

7.防護(hù)用品類標(biāo)準(zhǔn)。

共分7個(gè)方面：①頭部防護(hù)類；②呼吸器官防護(hù)類；③眼面防護(hù)

類；④聽(tīng)覺(jué)器官防護(hù)類；⑤防護(hù)服類；⑥手足防護(hù)類；⑦防墜落類.

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

盡管我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較多，但整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還比較粗，

還很不成熟，需進(jìn)一步加以完善。從06年開(kāi)始，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，

到08年完成所有安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，力爭(zhēng)通過(guò)5-10年，

建立比較完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家的一項(xiàng)重要政策,就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿

手段促進(jìn)國(guó)家、企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入,改善安全生產(chǎn)條件,減少事

故的發(fā)生,達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

一、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的提出

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期主要靠國(guó)家實(shí)施。

2.改革開(kāi)放初期。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、

資金使用等各項(xiàng)自主權(quán)。由于企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng),單純

追求經(jīng)濟(jì)效益，造成為發(fā)展生產(chǎn)而相應(yīng)減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入,

致使設(shè)備老化,安全設(shè)施不健全,人員培訓(xùn)不到位；民企的安全投入更

少甚至沒(méi)有。由于相關(guān)的法律不健全,政策不配套,安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的投

入呈無(wú)序狀態(tài),造成了上世紀(jì)90年代的安全事故高峰期。所以說(shuō),這

一時(shí)期的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策是失控的。

3.隨著改革開(kāi)放的深入,各項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)

到有，從不成熟到成熟的過(guò)程。隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和《國(guó)務(wù)

院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的頒布,各級(jí)政府加大對(duì)安

全生產(chǎn)的投入,建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，至此,提出了適應(yīng)我

國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。

二、安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的作用

1.經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)空,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健

康發(fā)展的重要手段。

2.安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安

全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。

3.安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,反映了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要。

第五節(jié)安全生產(chǎn)法律責(zé)任

一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式

追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有三種：行政責(zé)任、民

事責(zé)任和刑事責(zé)任。

1.行政責(zé)任：《安全生產(chǎn)法》針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政

處罰，共有：責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停

止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒(méi)收違法所得、調(diào)銷

證照、行政拘留、關(guān)閉等11種。

2.民事責(zé)任

它是由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律

責(zé)任。

3.刑事責(zé)任

由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給與刑罰的一種法律責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)

1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

2.縣級(jí)以上人民政府；

3.公安機(jī)關(guān)；

4.法定的其他行政機(jī)關(guān)；

三、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體

1.有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)

人、責(zé)任人。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員。

4.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任

安全生產(chǎn)法》定追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為

有25種，按以下形式予以追究：

1.責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

2.責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓,

可以并處罰款。

3.責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

4.予以關(guān)閉。

5.賠償和連帶責(zé)任。

五、追究有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為

1.追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員法律責(zé)任的違法行為。

2.追究安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員法律責(zé)任的違法行為。

3.追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員法律責(zé)任的違法

行為。

六、安全生產(chǎn)犯罪

刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律的規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司

法機(jī)關(guān)依照刑事處罰的一種法律責(zé)任。依照刑事訴訟法的規(guī)定，追究

刑事責(zé)任的執(zhí)法主體是法定的司法機(jī)關(guān)，即按照見(jiàn)各自的職責(zé)分工，

分別由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院追究刑事責(zé)任，由人民法院依

法作出最終的司法判決。

安全生產(chǎn)犯罪，共包括15項(xiàng)犯罪。

第二章安全生產(chǎn)管理知識(shí)

第一節(jié)安全生產(chǎn)管理概述

一、安全生產(chǎn)管理概述

(-)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理

1.安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，

防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因

素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總

稱。

2.安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。

所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的

資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組

織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,

達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡

量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染

以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)

督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人

員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理

的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任

制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生

產(chǎn)檔案等。

（二）事故、事故隱患、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源

1.事故

在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損

失或其他損失的意外事件。

事故的分類方法有很多種，我國(guó)在工傷事故統(tǒng)計(jì)中，按照導(dǎo)致事

故發(fā)生的原因，將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、

機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、

冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、

其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。

2.事故隱患

事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物

的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

考慮事故起因，可將事故隱患?xì)w納為21類，即火災(zāi)、爆炸、中

毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機(jī)械傷害、

煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路

車輛傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷

害、其他類隱患等。

3.危險(xiǎn)

根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望

后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。從危險(xiǎn)的概念可以看出，危險(xiǎn)

是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條

件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危險(xiǎn)因素等。

一般用危險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度。在安全生產(chǎn)管理中，危險(xiǎn)度用

生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出，即：

R=f(F,C)

式中R——危險(xiǎn)度；

F——發(fā)生事故的可能性；

C發(fā)生事故的嚴(yán)重性。

4.危險(xiǎn)源

從安全生產(chǎn)角度，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損

失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

5.重大危險(xiǎn)源

廣義上說(shuō)，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源。

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）^《中華人民共

和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條重大危險(xiǎn)源作出了明確的規(guī)定：重大危

險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，

且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。當(dāng)

單元中有多種物質(zhì)時(shí)，如果各類物質(zhì)的量滿足式（1—2）,就是重大危

險(xiǎn)源。

n

Xqi/Qi21（1—2）

i=l

式中g(shù)i——單元中物質(zhì)i的實(shí)際存在量；

Qi——物質(zhì)i的臨界量；

N——單元中物質(zhì)的種類數(shù)。

（三）安全、本質(zhì)安全

1.安全

安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。在生產(chǎn)過(guò)程

中，不發(fā)生人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件，

是指安全條件。不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員

傷害或其他損失，是指安全狀況。

2.本質(zhì)安全

本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防

止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內(nèi)容：

(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生事故

或傷害，或者說(shuō)設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不安全

行為的功能。

(2)故障一安全功能。指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損壞

時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

上述兩種安全功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，即

在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后補(bǔ)償?shù)摹?/p>

本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)管理預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生

產(chǎn)管理的最高境界。實(shí)際上，由于技術(shù)、資金和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等

原因，目前還很難做到本質(zhì)安全，只能作為我們的奮斗目標(biāo)。

二、安全生產(chǎn)方針

(一)我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)事故情況

近幾年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右,

發(fā)生各類事故100多萬(wàn)起。以2004年為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故

803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)

事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢(shì)，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故

發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，重大事故和特別重大

事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

近年來(lái)，國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（區(qū)）級(jí)安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩

級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90.7%和76.4%,全國(guó)共有

安全監(jiān)管人員2.5萬(wàn)人。國(guó)家還增大了對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生

產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次,

下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生

產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。

3.安全生產(chǎn)技術(shù)情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。

企業(yè)按照產(chǎn)品升級(jí)換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)

備，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。國(guó)家整

體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較

低，特別是安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化

國(guó)家。

4.安全生產(chǎn)管理情況

2003年，全國(guó)絕大部分煤礦，超過(guò)50%的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)

品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)完成了安全評(píng)估工作。2003年，按照《中華人民

共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項(xiàng)目、

高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)

價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國(guó)大

部分企業(yè)的管理水平還很低。

（二）安全生產(chǎn)方針及其含義

安全生產(chǎn)方針是安全生產(chǎn)管理的總方針，它不僅概括了安全生產(chǎn)

的特點(diǎn)、性質(zhì)，而且提出了做好安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、方式，實(shí)際上

也是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

安全生產(chǎn)方針的提出，經(jīng)歷了一個(gè)從不成熟到完善的過(guò)程，現(xiàn)在

我們把它發(fā)展完善為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”

安全生產(chǎn)方針體現(xiàn)了預(yù)防和治理的思想，它們都是密不可分的，

相輔相成的。我國(guó)安全生產(chǎn)方針：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一，

預(yù)防為主，綜合治理”的方針。

主要體現(xiàn)以下含義：

1.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須把安全放在第一位。安全第一，指在

生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，安全始終是第一位的，是頭等重要的大事，生產(chǎn)必

須安全，安全才能促進(jìn)生產(chǎn)，抓生產(chǎn)首先必須抓安全。安全是一切工

作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的大事。特別是當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)與安全發(fā)

生矛盾時(shí)一，應(yīng)先解決好安全問(wèn)題，生產(chǎn)和其他活動(dòng)要服務(wù)于安全，做

到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)，使經(jīng)

營(yíng)活動(dòng)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。

安全第一，還體現(xiàn)了“以人為本”的思想。人是最寶貴的，“以

人為本”首先要以人的生命為本，要始終把員工的生命安全和健康放

在各項(xiàng)工作的首位，這是我們一切工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則。全社

會(huì)都必須始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作和

經(jīng)營(yíng)管理中的首要任務(wù)來(lái)抓。同樣，從業(yè)人員更應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”

的思想，時(shí)刻把自己和他人的生命安全和健康作為頭等大事，真正做

到思想到位、措施到位，當(dāng)安全與生產(chǎn)之間發(fā)生矛盾時(shí)一，能夠正確處

理，確保安全。

2.安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。做好預(yù)防工作是實(shí)現(xiàn)“安全第一”

的基礎(chǔ)、前提條件。“預(yù)防為主”是指主要采用預(yù)防的辦法來(lái)防止生

產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效的措施是對(duì)事故積極預(yù)

防、主動(dòng)預(yù)防，在每一項(xiàng)生產(chǎn)中都首先要考慮安全因素，經(jīng)常查隱患、

找問(wèn)題、堵漏洞、防微杜漸、防患于未然，自覺(jué)形成一套預(yù)防事故、

保證安全的制度，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。從業(yè)人員在生產(chǎn)一線,

直接從事生產(chǎn)作業(yè)，遇到危害的可能性更大，必須牢固樹(shù)立“預(yù)防為

主”的意識(shí)，在生產(chǎn)作業(yè)之前，把可能遇到的危險(xiǎn)、防護(hù)措施、應(yīng)急

措施落實(shí)到位，防止事故的發(fā)生。

3.綜合治理是預(yù)防事故和危害的一種最佳方法，是保證安全的

具體方式和措施，由于形成事故隱患的原因是多種因素交織在一起，

所以安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，

而不是被動(dòng)地應(yīng)付事故，不要等到付出生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后

再去改進(jìn)工作，而是通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的行政的、教育的多種形式和

手段進(jìn)行綜合治理。

三、安全生產(chǎn)“五要素〃及其關(guān)系

（一）安全生產(chǎn)“五要素”

安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全

科技和安全投入。

1.安全文化，即安全意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配人們行

為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常

識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,

要自覺(jué)按照“三個(gè)代表”重要思想要求，樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理

念，真正樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,

切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行業(yè)和企業(yè)，

要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，

加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的

安全生產(chǎn)理念。

2.安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)

容包括：廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》，要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法

規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,

將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立

健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、

職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，

體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落

實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。

3.安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩

層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”

是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，要制定和完

善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)

章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全“三

同時(shí)一”。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、

行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門的綜合監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。

4.安全科技，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主要內(nèi)容有：企業(yè)要

采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。國(guó)家要積極

組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開(kāi)

展國(guó)際安全技術(shù)交流，努力提高我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

5.安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：

建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體,

要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？?/p>

專用。國(guó)家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治

本的經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。

（二）安全生產(chǎn)“五要素”之間的關(guān)系

安全生產(chǎn)“五要素”既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相

輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

中的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個(gè)要素都應(yīng)該在安

全文化的指導(dǎo)下展開(kāi)。安全文化又是其他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只

有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為

本'’的安全文化。安全法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)人規(guī)范化和制度化的

必要條件，是開(kāi)展其他各項(xiàng)工作的保障和約束；安全責(zé)任是安全法制

進(jìn)一步落實(shí)的手段，是安全法律法規(guī)的具體化；安全科技是保證安全

生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具；安全投入為其他各個(gè)要素能夠開(kāi)展提供物質(zhì)

的保障。

安全文化是安全生產(chǎn)的根本。安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安

全意識(shí)。建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，前提是要加強(qiáng)安全宣傳教育

工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)

意識(shí)。安全要真正做到警鐘長(zhǎng)嗚，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。

安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。因此，保障安全生產(chǎn)需

要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全

生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo),

這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的要求和前提條件。

安全責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度

體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人

人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問(wèn)責(zé)

制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究安全事故罪

的刑事責(zé)任，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng)

濟(jì)責(zé)任的追究力度。

安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段?！翱萍寂d安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)

化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科

技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安是每個(gè)決策

者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因

此，安全科技是事故預(yù)防的重要力量。只有充分依靠科學(xué)技術(shù)的手段,

生產(chǎn)過(guò)程的安全才有根本的保障。

安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的

實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付

出成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。我國(guó)需要建立多元化的安

全生產(chǎn)投入機(jī)制，但企業(yè)是安全投資的主體，要按規(guī)定從成本中列支

安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩?guó)家和地方要支

持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱

患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制

(-)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)負(fù)

責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)

任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其

工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的

責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各部門一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)

性，確保安全生產(chǎn)。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。一是落實(shí)我國(guó)安

全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實(shí)。二是通過(guò)明確責(zé)

任使各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行

事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均具有重要作用。

(二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿足如下要求:

1.必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。

2.與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3.要根據(jù)本單位、部門、班級(jí)、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、

具體，又具有可操作性，防止形式主義。

4.有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。

5.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到

真正落實(shí)。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

其內(nèi)容大體可分為兩個(gè)方面：一是縱向方面，各級(jí)人員(從最高

管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面,

各職能部門(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、

檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)

安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：

(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故

隱患。

⑸組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞

好安全生產(chǎn)工作。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員

職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好

安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

4.班組長(zhǎng)

班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本班

組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。貫

徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作

業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。

5.崗位工人

崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受安全

生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作

業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格

取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員O

從事危險(xiǎn)性較大的礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、

儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職

安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備多少專

職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人

員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因素確定。

除從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及

是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來(lái)確

定。從業(yè)人員超過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還是

配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況來(lái)確

定，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人

員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供

安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

需要指出的是：當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情

況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)

任仍由本單位負(fù)責(zé)。

三、安全生產(chǎn)投入

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安

全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對(duì)由于安全

生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

安全生產(chǎn)投入資金具體由誰(shuí)來(lái)保證，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。一

般說(shuō)來(lái)，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會(huì)予以保

證；一般國(guó)有企業(yè)由廠長(zhǎng)或者經(jīng)理予以保證；個(gè)體工商戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)

組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金

投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：

1.建設(shè)安全技術(shù)措施工程，如防火工程、通風(fēng)工程等。

2.增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全

設(shè)備的日常維護(hù)。

3.重大安全生產(chǎn)課題的研究。

4.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品。

5.職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

6.其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用，如用于制定及

落實(shí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

四、安全技術(shù)措施計(jì)劃

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措

施計(jì)劃。該計(jì)劃的核心是安全技術(shù)措施。

安全技術(shù)按照行業(yè)分可分為：礦山安全技術(shù)、煤礦安全技術(shù)、石

油化工安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、水利水電安全技術(shù)、

旅游安全技術(shù)等。

安全技術(shù)按照危險(xiǎn)、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)、

鍋爐與壓力容器安全技術(shù)、起重與機(jī)械安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)等。

安全技術(shù)按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)

和減少事故損失的安全技術(shù)等。

(-)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)

防止事故發(fā)生的安全技術(shù)是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約

束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止

事故發(fā)生的安全技術(shù)有消除危險(xiǎn)源、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)、隔離等。

1.消除危險(xiǎn)源

2.限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)

3.隔離

4.故障一安全設(shè)計(jì)

5.減少故障和失誤

(二)減少事故損失的安全技術(shù)

防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對(duì)人的

傷害或?qū)ξ锏钠茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)是

在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴(kuò)大，避免引起二次事故

的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)

有隔離、個(gè)體防護(hù)、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。

1.隔離

2.個(gè)體防護(hù)

3.設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)

4.避難與救援

(三)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的原則

1)必要性和可行性原則。

(2)自力更生與勤儉節(jié)約的原則。

(3)輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則。

(4)領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則。

第三節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定：

第二十條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和

管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主

要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知

識(shí)和管理能力考核合格后方可任職?！?/p>

第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)

教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安

全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?/p>

第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料

或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全

防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)?！?/p>

第二十三條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可

上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)

同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定?！?/p>

第三十六條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格

執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)

告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措

施?！?/p>

第五十條規(guī)定：”從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握

本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和

應(yīng)急處理能力?！?/p>

二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容

(-)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)

1.基本要求

(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位

的主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)I,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法

律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書(shū)后方可任

職。

(2)其他單位主要負(fù)責(zé)人必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培

訓(xùn)。

⑶所有單位主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)o

2.培訓(xùn)的主要內(nèi)容

(1)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的

規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

(2)安全生產(chǎn)管理的基本知識(shí)、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)行業(yè)

安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)。

(3)重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及

事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。

(4)職業(yè)危害及其預(yù)防措施。

(5)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

3.培訓(xùn)時(shí)間

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位主要

負(fù)責(zé)人安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少

于16學(xué)時(shí)。

其他單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；

每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

(二)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)

1.基本要求

(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位

的安全生產(chǎn)管理人員必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)I,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格后并取得安全資格證書(shū)

后方可任職；

(2)其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全

生產(chǎn)培訓(xùn)；

(3)所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)的主要內(nèi)容

(1)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、

法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；

(2)安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)，職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)。

(3)傷亡事故統(tǒng)計(jì)?、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法。

(4)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求。

(5)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

(6)典型事故和應(yīng)急救援案例分析。

(7)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

3.培訓(xùn)時(shí)間

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位安全

生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間

不得少于16學(xué)時(shí)。

其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于32

學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。

(三)特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)

特種作業(yè)是指在勞動(dòng)過(guò)程中容易發(fā)生傷亡事故，對(duì)操作者本人，

尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人

員稱為特種作業(yè)人員。

特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機(jī)

械（含電梯）作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，鍋爐作業(yè)（含

水質(zhì)化驗(yàn)），壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè)，礦山通風(fēng)作業(yè)，

礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運(yùn)輸作業(yè)，采掘（錄IJ）

作業(yè)，礦山救護(hù)作業(yè)，危險(xiǎn)物品作業(yè)，經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

批準(zhǔn)的其他的作業(yè)。

特種作業(yè)人員上崗前，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)和操作技能的教

育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)，獲