應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案CompanyLogo4應(yīng)急管理的根本概念1235個人應(yīng)急介紹國家應(yīng)急管理體系CompanyLogo

應(yīng)急管理的根本概念應(yīng)急管理，又稱為危機管理。危機。?說文解字?說：“危機就是危險加機遇。〞?辭海?：“危機指潛伏的禍機，或者是生死成敗的緊要關(guān)頭。〞韋氏大字典之定義(Webster’sdefinition)認(rèn)為：“危機是事件轉(zhuǎn)機與惡化間的轉(zhuǎn)折點〞(turningpointofbetterorworse)。面對日益增多的危機事件，如何在“危難〞、“危險〞中尋找“生機〞、“轉(zhuǎn)機〞，這是危機管理與危機傳播所要解決的問題。危機＝危險＋時機科學(xué)的危機心態(tài)危機就如同“納稅和死亡一樣不可逃避〞。危機并不可怕，可怕的是沒有危機意識。應(yīng)該以積極、健康、科學(xué)的心態(tài)去面對危機！只有認(rèn)識到危機管理的常態(tài)性，才能做到非常狀態(tài)下科學(xué)有效的危機管理。危機預(yù)防的兩個定律——定律之一：只要問題存在，風(fēng)險永遠(yuǎn)存在。定律之二：只要人犯錯，危機就難以防止。CompanyLogo“三階段，四點式〞危機治理理念，特別要堅持預(yù)防為主，盡量做到關(guān)口前移。CompanyLogo魏文侯之問扁鵲曰：‘子昆弟三人，其孰為善？’扁鵲曰：‘長兄最善，中兄次之，扁鵲最為下。'魏文侯曰：‘可得聞耶？’扁鵲曰：‘長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭；假設(shè)扁鵲者，血脈、投毒藥、副肌膚間，而名出聞于諸侯。'魏文侯曰：‘善’。－－?鶡冠子·世賢?“扁鵲三兄弟〞

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應(yīng)急管理的根本概念對于任何一個組織來說，危機既可能是組織走向衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的開始。無論發(fā)生的是何種類型的危機事件，組織都應(yīng)當(dāng)在危機發(fā)生后及時利用這些活生生的“教材〞，培養(yǎng)民眾的危機意識，提高危機應(yīng)對技能，增進(jìn)社會整體的抗逆水平。為此，組織不應(yīng)當(dāng)以單純的某一項突發(fā)公共事件的終結(jié)為目標(biāo)，而應(yīng)該結(jié)合此次危機事件處理階段的各種契機，變危險為機遇，順利進(jìn)行觀念更新、組織變革，重新塑造組織在公眾心目中的良好形象，充分發(fā)揮危機可能成為促進(jìn)組織開展、社會整合的一種積竭力量的功能，以維持組織和社會系統(tǒng)的活力和生命力。CompanyLogo

應(yīng)急管理的根本概念危機與突發(fā)事件的根本區(qū)別就在于是不是產(chǎn)生了恐慌。然后，才是根據(jù)恐慌的程度，劃分危機的級別。根據(jù)恐慌確認(rèn)危機、劃分危機程度和開展階段，是國際通行概念和做法。反恐慌是預(yù)防突發(fā)事件演變?yōu)槲C的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突發(fā)事件是不是演變?yōu)槲C，取決于兩個內(nèi)在心理因素一個是領(lǐng)導(dǎo)人的核心作用，它產(chǎn)生的凝聚力戰(zhàn)斗力。一個是由此產(chǎn)生的集體心理對突發(fā)事件的心理承受能力。應(yīng)當(dāng)從這兩個內(nèi)在心理因素看外在突發(fā)事件，而不是由突發(fā)事件看危機。

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個人應(yīng)急根本生存應(yīng)急技能工作場所應(yīng)急技能組織應(yīng)急

政府應(yīng)急組織〔企業(yè)〕的應(yīng)急架構(gòu)體系以危害辨識為主的企業(yè)應(yīng)急技能

一案三制的應(yīng)急救援體系

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個人應(yīng)急

在應(yīng)急工作中，公眾既是救護(hù)的對象，也是自救、救人的主體。突發(fā)事件一旦發(fā)生處在第一時間、第一現(xiàn)場的公眾，能否保持較好的心理狀態(tài)，掌握應(yīng)對不同災(zāi)害事故的平安知識和自救、救人的技能，將直接關(guān)系到能否最大限度地減少災(zāi)害事故所造成的危害和損失。CompanyLogo

工作場所應(yīng)急技能工作場所應(yīng)急技能2006年3月2006年3月2021年以來，連續(xù)發(fā)生3起因施救不當(dāng)或盲目施救造成傷亡擴大的較大事故，由最初涉險3人，最終導(dǎo)致11人死亡、6人受傷。2月22日，河北省張家口市涿鹿縣礬山磷礦425水平掘進(jìn)工作面因沒有安裝局部通風(fēng)設(shè)備，1名工人在放炮作業(yè)后進(jìn)入該工作面清理浮石過程中炮煙中毒暈倒，當(dāng)班另外2名工人在未采取任何平安防護(hù)措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致3人死亡。3月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟中鹽吉蘭泰氯堿化工在調(diào)試爐氣凈化裝置除塵器過程中，1名工人一氧化碳中毒暈倒，另外8人未采取任何平安防護(hù)措施的情況下盲目施救，導(dǎo)致3人死亡、6人中毒。3月8日，安徽省池州地區(qū)東至縣邁捷礦業(yè)公司花山銻金礦在井巷維修作業(yè)中，1名工人進(jìn)入探礦下山的盲巷時窒息暈倒，當(dāng)班另外4名工人在未佩戴任何防護(hù)器具的情況下盲目進(jìn)入盲巷施救，導(dǎo)致5人死亡。工作場所應(yīng)急技能2021年8月2日22點45分，九江分公司化肥作業(yè)部合成裝置，在運行過程中冷氨泵排空閥發(fā)生泄漏，造成大量氨氣外泄，兩名工人氨氣中毒，其中1人死亡。電修車間化肥班值班室大門泄漏點位置發(fā)現(xiàn)死者的位置，當(dāng)時死者向右側(cè)躺在灌木叢中，距離大門約5米左右泄漏點離值班室大樓水平距離約38米工作場所應(yīng)急技能2021年7月12日上午10時20分左右，洛陽分公司承包商洛陽煉化工程有限責(zé)任公司在疏通排水車間CPI裝置東側(cè)油泥井排水管線的作業(yè)過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，導(dǎo)致2名承包商員工死亡，1名承包商員工受傷。去油泥池來自CPI裝置浮渣排放口排渣池油泥井封堵物污水流向油泥工作場所應(yīng)急技能2021年10月27日下午16:30左右，中原石油勘探局分包商濮陽市惠源建筑安裝工程在公共事業(yè)管理處蘇北路雨水提升站改造工程作業(yè)過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，導(dǎo)致3名承包商員工死亡。工作場所應(yīng)急技能企業(yè)應(yīng)急管理〔一〕突發(fā)事件是有規(guī)律的〔二〕自然災(zāi)害是人為造成的〔三〕突發(fā)事件是開展中的問題〔四〕應(yīng)急管理要靠科學(xué)靠制度〔預(yù)案〕〔五〕應(yīng)急管理是科學(xué)開展觀的要求美歐國家對突發(fā)事件的償付能力到達(dá)20%，我國不到1%。2006年3月案例中石油吉化爆炸事故CompanyLogoCompanyLogo

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美國應(yīng)急管理體系的開展CompanyLogo

美國應(yīng)急管理體系的開展2005年，美國南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)〞襲擊，造成1000多名美國公民喪生。作為美國有史以來最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，被稱為“天災(zāi)版的9.11〞，是對國士平安體制下美國應(yīng)急管理能力的一次全方位檢驗。美國應(yīng)急管理在“卡特里娜颶風(fēng)〞中所暴露出的問題眾多。最為關(guān)鍵的兩個問題是：第一，國士平安部沒有將22個不同部門協(xié)調(diào)起來、融為一體，官僚機構(gòu)權(quán)力之爭嚴(yán)重，沒有形成防災(zāi)、救災(zāi)的合力；第二，重反恐，輕救災(zāi)，F(xiàn)EMA被削弱。災(zāi)害發(fā)生后，美國政府在通過了?后“卡特里娜〞應(yīng)急管理改革法?，賦予FEMA以新的職能，增強國士平安部對于各種風(fēng)險和威脅的預(yù)防、準(zhǔn)備、防范、響應(yīng)及恢復(fù)能力。中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一；例如，我國20世紀(jì)6級以上地震襲擊的省份達(dá)28個：級＝380次 級＝65次級=7次 >8.5級=2次死亡人數(shù)=59萬人 傷殘人數(shù)=76萬人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類事故100萬起左右，死亡近14萬人，因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥〞事件，“欣弗〞不良事件→中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因中國危機應(yīng)對體系的建設(shè)危機管理原那么〔國家總體預(yù)案〕以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)依法標(biāo)準(zhǔn)，加強管理快速反響，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)一案三制是我國危機管理體系的核心預(yù)案國家總體預(yù)案、25個專項預(yù)案、80個部門預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案法制已有相關(guān)法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過?突發(fā)事件應(yīng)對法?，并于2007年11月1日正式實施。體制組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、專家參謀組機制預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估中國危機管理體系的建構(gòu)－國家應(yīng)急預(yù)案重點問題：突出一案三制〔預(yù)案；體制、機制與法制〕；橫向到邊〔預(yù)案是否覆蓋全面？〕；縱向到底〔落到實處，制度保障〕?？傮w特點：充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應(yīng)急預(yù)案的特點預(yù)案編制的總體情況12580國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系分級分部門預(yù)案體系主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責(zé)管理流程保障措施附則附錄預(yù)警和預(yù)防機制應(yīng)急響應(yīng)后期處置預(yù)案內(nèi)容有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行一是進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；二是加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反響靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制；三是組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能；四是抓好以預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的面向全社會的宣傳教育工作，不斷增強公眾的危機意識和應(yīng)對能力。突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法：非常態(tài)行政法律秩序的根本法。標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)入了法治化新階段突發(fā)事件應(yīng)對法的出臺建立了一個完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，是與應(yīng)急管理的全過程相適應(yīng)的。從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建〞的全過程。而且值得指出的是，以前的應(yīng)急法律法規(guī)一般都重點著眼于“危機處置〞，而該法做到了以“危機處置〞為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測〞為重點，重在標(biāo)準(zhǔn)判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建〞。這樣該法實現(xiàn)了“從預(yù)防開始到重建結(jié)束〞的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架，所以說它是一部根本法。突發(fā)事件應(yīng)對法?突發(fā)事件應(yīng)對法?的主要原那么1，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理原那么。2，把突發(fā)事件的預(yù)防和準(zhǔn)備放在突出位置的原那么。3，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急機制，有效應(yīng)對突發(fā)事件的原那么。4，采取的應(yīng)對措施與有效控制危機相適應(yīng)的原那么，即最小代價原那么。5，對公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原那么。6，公開透明的原那么。突發(fā)事件應(yīng)對法“事后型〞向“循環(huán)型〞管理體制的轉(zhuǎn)變生命周期目標(biāo)描述職權(quán)與職責(zé)實例預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備避免和減少突發(fā)事件發(fā)生的誘因，在人財物等方面做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力制定應(yīng)急預(yù)案（17條）建立與健全應(yīng)急保障體系（20條）；建立和培訓(xùn)應(yīng)急救援人員（26條）；普及應(yīng)急知識與應(yīng)急演習(xí)（29條）監(jiān)測與預(yù)警對潛在突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，將突發(fā)事件消弭于萌芽；及時評估應(yīng)急信息，保障公民知情權(quán)；采取相應(yīng)措施，控制突發(fā)事件的蔓延和發(fā)展。建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息數(shù)據(jù)庫(37條);建立突發(fā)事件信息報告制度(38條);建立與健全監(jiān)測制度(41條);建立健全預(yù)警制度(42條);發(fā)布突發(fā)事件的警報(43條)處置與救援消除突發(fā)事件的危害性,避免財產(chǎn)損失和人員傷亡,防止發(fā)生次生或衍生事件。實施各類應(yīng)急性救助措施(49條);實施各類應(yīng)急性限制措施(50條);實施各類應(yīng)急性保障措施(52條)恢復(fù)與重建恢復(fù)正常生活和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系,減輕危害后果,總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn),預(yù)防未來突發(fā)事件的發(fā)生。鞏固應(yīng)急處置工作成果(58條);評估損失,制定重建計劃(59條);組織實施善后工作(61條)循環(huán)型的應(yīng)急管理體制的定義與運作突發(fā)事件應(yīng)對法“以條為主型〞到“以塊為主型〞管理體制的轉(zhuǎn)變突發(fā)事件應(yīng)對法“獨攬型〞到“共治型〞管理體制的轉(zhuǎn)變生命周期目標(biāo)描述職權(quán)與職責(zé)實例預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校與科研機構(gòu)、公民(青年志愿者)建立健全安全管理制度(22條);制定應(yīng)急預(yù)案(23條);普及應(yīng)急知識與應(yīng)急演習(xí)(29條、30條);研發(fā)新的技術(shù)、工具和設(shè)備(36條)監(jiān)測與預(yù)警居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人、專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)工作人員建立專職或兼職信息報告員制度(38條);向政府報告突發(fā)事件信息(39條);對突發(fā)事件信息進(jìn)行評估與分析,預(yù)測發(fā)生的可能性及級別(40條)處置與救援居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會秩序;疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源(55條);服從及配合政府的應(yīng)急措施(57條)恢復(fù)與重建居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、公民個人采取有效措施,解決有關(guān)問題,防止重新引發(fā)社會事件(58條);參加應(yīng)急救援工作,協(xié)助維護(hù)社會秩序(61條)政府以外的主體參與突發(fā)事件的應(yīng)對和處理突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度〔二〕預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度１、應(yīng)急預(yù)案制度

—應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度〔三〕監(jiān)測與預(yù)警制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度5、三級、四級預(yù)警措施發(fā)布三級、四級警報，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取以下措施：—啟動應(yīng)急預(yù)案；—責(zé)令政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映信息的渠道，加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；—組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者，隨時分析、評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及突發(fā)事件的級別；—定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的開展情況的信息和政府分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；—及時按照規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識，公布咨詢。突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度6、一級、二級預(yù)警措施發(fā)布一級、二級警報，進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上地方政府還可根據(jù)實際情況采取以下一項或者多項措施：—責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、特定人員進(jìn)入待命狀態(tài)，發(fā)動后備人員應(yīng)急準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急物資、準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所；—加強平安保衛(wèi)，維護(hù)社會秩序；—確保交通、通信、供水、供電等根底設(shè)施的平安；—及時向社會發(fā)布防止或者減輕危害的建議、勸告；—轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員、妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；—關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；—其他必要的防范性、保護(hù)性措施。突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度7、預(yù)警級別的調(diào)整和警報的解除—發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的開展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布?！惺聦嵶C明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度〔四〕應(yīng)急處置與救援制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；—迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制；—立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫；—禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；—啟用本級政府儲藏的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度1、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難的處置措施—組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供效勞；—保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；—依法從嚴(yán)懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；—維護(hù)社會治安，及時制止、從嚴(yán)懲辦哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作、擾亂社會秩序的行為；—采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度2、社會平安事件的處置措施—強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)開展；—對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供給進(jìn)行控制；—封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；—加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、播送電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；—法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度〔五〕恢復(fù)重建制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度突發(fā)事件應(yīng)對法確立的主要制度3、善后處理與總結(jié)報告制度—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！駞⒓討?yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。—縣級以上政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。—履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級政府提出報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么AQ/T9002—20061、內(nèi)容不完整；2、可操作性不強；3、預(yù)案銜接不暢；4、預(yù)案缺乏演練；5、企業(yè)預(yù)案缺乏動態(tài)管理。目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案中存在的主要問題方針：“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞目的：指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量。實施方法：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)〔單位〕到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原那么，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案的編制編制準(zhǔn)備全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的根底上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估；針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；客觀評價本單位應(yīng)急能力；充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。應(yīng)急預(yù)案的編制編制程序成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作方案。應(yīng)急預(yù)案的編制編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制編制程序應(yīng)急能力評估編寫應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)平安管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成專項應(yīng)急預(yù)案綜合〔總體〕應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案附件綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別〔如危險化學(xué)品泄漏等事故〕、危險源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.總那么編制目的包括預(yù)案的目的和作用。編制依據(jù)預(yù)案編制所依據(jù)的的法律和法規(guī)。適用范圍應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急工作原那么

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。危險源與風(fēng)險分析綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容3.組織機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。指揮機構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容4.預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。信息報告與處置a〕信息報告與通知程序；b〕信息上報的流程、內(nèi)容和時限；c〕信息傳遞的方法和程序。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a〕事故情況上報事項；b〕需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c〕事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。7.后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.事故類型和危害程度分析2.應(yīng)急處置根本原那么3.組織機構(gòu)及職應(yīng)急組織體系指揮機構(gòu)及職責(zé)4.預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控預(yù)警行動5.信息報告程序6.應(yīng)急處置響應(yīng)分級響應(yīng)程序處置措施7.應(yīng)急物資與裝備保障現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1.事故特征a〕危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b〕事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c〕事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d〕事故前可能出現(xiàn)的征兆。2.應(yīng)急組織與職責(zé)a〕基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b〕應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)?，F(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容4.本卷須知a〕佩戴個人防護(hù)器具方面的本卷須知；b〕使用搶險救援器材方面的本卷須知；c〕采取救援對策或措施方面的本卷須知；d〕現(xiàn)場自救和互救本卷須知；e〕現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項；f〕應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知；g〕其他需要特別警示的事項。附件的主要內(nèi)容生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法應(yīng)急預(yù)案管理原那么：綜合協(xié)調(diào)分類管理分級負(fù)責(zé)屬地為主生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法

對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和本卷須知等內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法應(yīng)急預(yù)案的編制根本要求：〔一〕符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；〔二〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的平安生產(chǎn)實際情況；〔三〕結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；〔四〕應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；〔五〕有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；〔六〕有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；〔七〕預(yù)案根本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；〔八〕預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制和評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)平安生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：〔一〕應(yīng)急預(yù)案備案申請表；〔二〕應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；〔三〕應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)平安事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員平安意識和應(yīng)急處置技能。各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入平安生產(chǎn)培訓(xùn)工作方案，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練方案，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案