政府應急管理制度

政府應急管理制度?一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范政府應急管理工作，提高政府應對突發(fā)事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府應對各類自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件的應急管理活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾的生命安全和身體健康作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產損失。2.居安思危，預防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。3.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。4.依法規(guī)范，加強管理：依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應，協(xié)同應對：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。6.依靠科技，提高素質：加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。二、應急組織機構與職責（一）應急指揮中心1.組成：成立政府應急指揮中心，由政府主要領導擔任總指揮，相關部門負責人為成員。2.職責：負責領導、組織和協(xié)調政府應急管理工作，研究制定應急管理重大決策和指導意見。負責審定政府應急預案，組織開展應急演練。負責指揮和協(xié)調各類突發(fā)公共事件的應急處置工作，決定啟動和終止應急響應。負責向上級政府和有關部門報告突發(fā)公共事件的情況，傳達和執(zhí)行上級政府的決策和指令。負責與其他地區(qū)政府應急指揮機構的聯(lián)絡與協(xié)調。（二）應急工作機構1.綜合協(xié)調機構：應急指揮中心辦公室，設在政府辦公室，負責應急指揮中心的日常工作。其職責包括：負責收集、匯總、分析和報告突發(fā)公共事件的信息，及時向應急指揮中心提出建議。負責協(xié)調各應急工作機構的工作，組織制定和修訂應急預案。負責組織開展應急演練和培訓工作。負責與上級政府應急管理部門和有關部門的聯(lián)絡與協(xié)調。承辦應急指揮中心交辦的其他事項。2.專項應急工作機構：根據突發(fā)公共事件的類別，設立若干專項應急工作機構，如自然災害應急工作機構、事故災難應急工作機構、公共衛(wèi)生事件應急工作機構、社會安全事件應急工作機構等。各專項應急工作機構在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，負責本領域突發(fā)公共事件的應急處置工作。其職責包括：制定本領域突發(fā)公共事件的應急預案和工作方案。組織開展本領域突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預警和預防工作。負責本領域突發(fā)公共事件的應急處置工作，包括現(xiàn)場救援、搶險救災、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安維護、交通管制等。負責本領域應急物資的儲備、管理和調配工作。負責本領域應急隊伍的建設和管理工作。負責與其他地區(qū)相關專項應急工作機構的聯(lián)絡與協(xié)調。承辦應急指揮中心交辦的其他事項。（三）成員單位職責政府各有關部門按照職責分工，負責相關突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體職責如下：1.宣傳部門：負責組織新聞媒體及時、準確、客觀地報道突發(fā)公共事件的信息，做好輿情監(jiān)測和引導工作，正確引導社會輿論。2.發(fā)展改革部門：負責將應急體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門安排應急管理基礎設施建設項目，協(xié)調有關部門做好應急物資儲備等工作。3.教育部門：負責指導和督促學校做好突發(fā)公共事件的預防和應急處置工作，組織師生開展應急演練，提高師生的應急意識和自救互救能力。4.科學技術部門：負責組織開展應急管理科學技術研究，推廣應用先進的應急管理技術和裝備，為應急管理工作提供技術支持。5.工業(yè)和信息化部門：負責協(xié)調工業(yè)企業(yè)做好突發(fā)公共事件的應急處置工作，組織協(xié)調應急物資的生產和供應。6.公安部門：負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，依法打擊違法犯罪活動，做好交通管制和現(xiàn)場警戒等工作。7.民政部門：負責組織、協(xié)調和指導受災群眾的救助工作，做好遇難人員的善后處理工作，負責社會捐贈物資的接收、管理和分配工作。8.司法行政部門：負責指導律師、公證、基層法律服務等機構和人員為突發(fā)公共事件的應急處置提供法律服務，組織開展應急法律法規(guī)宣傳教育工作。9.財政部門：負責安排應急管理工作所需經費，保障應急物資儲備、應急隊伍建設、應急演練、應急處置等工作的順利開展。10.人力資源和社會保障部門：負責制定和落實參與應急處置工作人員的工傷保險政策，做好應急救援人員的工傷認定和待遇支付工作。11.國土資源部門：負責組織開展地質災害隱患排查、監(jiān)測和預警工作，會同有關部門做好地質災害應急處置工作。12.環(huán)境保護部門：負責對突發(fā)公共事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測和評估，提出環(huán)境應急處置建議，防止次生環(huán)境污染事件的發(fā)生。13.住房城鄉(xiāng)建設部門：負責指導和督促建筑施工企業(yè)做好突發(fā)公共事件的預防和應急處置工作，組織開展房屋建筑和市政工程的應急搶險救援工作。14.交通運輸部門：負責組織協(xié)調公路、水路運輸應急保障工作，確保應急物資和人員的運輸暢通。15.水利部門：負責組織開展水利工程設施的安全檢查和隱患排查，做好防汛抗旱、水利工程搶險等應急處置工作。16.農業(yè)部門：負責組織開展農業(yè)災害的監(jiān)測、預警和預防工作，指導農民做好農作物病蟲害防治、動物疫病防控等工作，組織開展農業(yè)生產救災工作。17.衛(wèi)生部門：負責組織開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等應急處置工作，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的醫(yī)療救援和衛(wèi)生保障工作，防止疫病傳播。18.食品藥品監(jiān)管部門：負責對突發(fā)公共事件現(xiàn)場及周邊食品藥品的安全進行監(jiān)管，做好食品藥品應急處置工作，防止食品藥品安全事故的發(fā)生。19.安全生產監(jiān)管部門：負責綜合監(jiān)督管理安全生產工作，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查政府有關部門和下級政府的安全生產工作，組織開展安全生產應急救援工作。20.林業(yè)部門：負責組織開展森林火災的預防和撲救工作，做好野生動物疫病防控等工作。21.旅游部門：負責指導和督促旅游企業(yè)做好突發(fā)公共事件的預防和應急處置工作，組織開展旅游景區(qū)的應急救援工作。22.氣象部門：負責提供氣象監(jiān)測和預報預警信息，為突發(fā)公共事件的應急處置提供氣象服務。23.地震部門：負責監(jiān)測地震活動，做好地震災害的預防和應急處置工作，會同有關部門開展地震應急救援工作。24.消防部門：負責組織開展火災撲救、搶險救援等應急處置工作，做好消防設施的維護和管理工作。25.其他有關部門：按照各自職責，做好相關突發(fā)公共事件的應急管理工作。三、預防與預警（一）預防1.風險評估：建立健全突發(fā)公共事件風險評估機制，定期對各類潛在風險進行全面評估，分析風險的可能性和影響程度，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。2.監(jiān)測監(jiān)控：各專項應急工作機構要建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，加強對本領域相關信息的收集、分析和處理，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共事件隱患。3.應急預案制定與演練：各部門要根據職責分工，制定完善各類突發(fā)公共事件應急預案，并定期組織演練，提高應急處置能力。4.宣傳教育：廣泛開展應急知識宣傳教育活動，提高公眾的應急意識和自救互救能力。通過多種渠道，宣傳普及應急法律法規(guī)、應急知識和技能，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。（二）預警1.預警級別與發(fā)布：根據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息由政府或相關部門按照規(guī)定的權限和程序發(fā)布。2.預警行動：發(fā)布預警信息后，相關部門和單位要采取相應的預警措施，包括加強監(jiān)測監(jiān)控、組織應急隊伍、準備應急物資、疏散轉移人員、加強宣傳教育等，做好應急處置準備工作。3.預警調整與解除：根據突發(fā)公共事件的發(fā)展態(tài)勢，適時調整預警級別；當突發(fā)公共事件得到有效控制，危險已經消除時，發(fā)布預警解除信息。四、應急處置（一）應急響應1.響應級別：根據突發(fā)公共事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關部門立即啟動相應的應急預案，采取應急處置措施，并及時向上級政府報告。上級政府根據事件情況，決定是否啟動更高級別的應急響應。3.現(xiàn)場指揮：應急指揮中心成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急處置的指揮和協(xié)調工作?，F(xiàn)場指揮部根據實際情況，設立若干工作組，分別負責搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安維護、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作。（二）處置措施1.自然災害：針對不同類型的自然災害，采取相應的處置措施，如組織搶險救援、轉移安置群眾、搶修受損設施、開展衛(wèi)生防疫等。2.事故災難：迅速組織力量進行搶險救援，控制事故擴大，搶救受傷人員，做好現(xiàn)場保護和事故調查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件：及時開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作，加強食品藥品監(jiān)管，做好信息發(fā)布和輿論引導工作。4.社會安全事件：依法采取相應的應急處置措施，維護社會秩序，保護人民群眾生命財產安全。（三）應急結束當突發(fā)公共事件的危害已經消除，應急處置工作基本完成時，由應急指揮中心決定終止應急響應，宣布應急結束。五、后期處置（一）善后處置1.受災群眾安置：組織做好受災群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障受災群眾的基本生活。2.損失評估：組織有關部門對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等方面的損失評估。3.恢復重建：制定恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。（二）調查與總結1.調查：對突發(fā)公共事件的起因、經過、處置過程、造成的損失等情況進行調查，查明原因，總結經驗教訓。2.總結：及時對應急處置工作進行總結，分析存在的問題，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作機制。（三）責任追究對在突發(fā)公共事件應急管理工作中，有失職、瀆職等行為的單位和個人，依法追究責任。六、應急保障（一）隊伍保障1.專業(yè)應急隊伍：建立健全各類專業(yè)應急隊伍，包括搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、衛(wèi)生防疫隊伍、治安維護隊伍、消防隊伍等。加強專業(yè)應急隊伍的培訓和演練，提高應急處置能力。2.志愿者隊伍：鼓勵和引導志愿者參與應急管理工作，建立志愿者隊伍，為應急處置工作提供輔助支持。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護物資、衛(wèi)生防疫物資、生活保障物資等。2.物資管理：加強應急物資的管理，建立物資儲備數(shù)據庫，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。（三）資金保障1.財政預算：政府將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急處置、應急隊伍建設、應急物資儲備等工作的順利開展。2.資金管理：加強應急資金的管理，嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，確保資金安全、合理、有效。（四）通信與信息保障1.通信保障：建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮中心與各應急工作機構、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通。2.信息保障：建立健全應急信息收集、分析、報告和發(fā)布制度，及時、準確、全面地收集和傳遞突發(fā)公共事件信息，為應急決策提供依據。七、監(jiān)督管理（一）預案管理1.預案修訂：定期對應急預案進行修訂，根據應急管理工作實踐和法律法規(guī)的變化，及時調整和完善應急預案內容。2.預案備案：應急預案修訂后，報上級政府應急管理部門備案。（二）演練管理1.演練計劃：制定年度應急演練計劃，明確