論行政處罰實(shí)施中的免罰清單制度

引言免罰清單作為我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的一種具有創(chuàng)新性的行政處罰執(zhí)法方法，是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政法免責(zé)制度實(shí)踐的深入探討，盡管法學(xué)界尚未理論上證實(shí)，但仍受到行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的廣泛關(guān)注。對(duì)于免罰清單這一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，行政機(jī)關(guān)對(duì)其還是比較滿意的，但對(duì)于其存在的很多問題并沒被深入研究與探討。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，而且對(duì)于制定免罰清單的制行政機(jī)關(guān)沒有明顯限制，使得一些行政機(jī)關(guān)越權(quán)制定免罰清單，從而引發(fā)了免罰行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致、免罰執(zhí)行程序不規(guī)范、免罰清單監(jiān)督機(jī)制不健全以及配套機(jī)制不完善等問題的出現(xiàn)。因此，本文將對(duì)上述問題進(jìn)行分析，并且針對(duì)這些問題建議有效的解決方案，若能對(duì)以上問題展開深入研究，對(duì)于完善免罰清單、充分發(fā)揮免罰清單的作用具有至關(guān)重要的意義。一、行政處罰免罰清單制度概述（一）免罰清單的基本內(nèi)涵免罰清單制度是我國(guó)沒有借鑒國(guó)外法律而產(chǎn)生的新型的行政執(zhí)法方面的制度。免罰清單是免予行政處罰的清單文本，免罰清單是一種具有彈性和包容性的新型行政法治的監(jiān)管方式。免罰清單是將可能免除行政處罰的違法行為簡(jiǎn)明扼要地羅列出來，免罰清單簡(jiǎn)單來說就是對(duì)輕微違法行為的列舉。免罰清單在行政處罰中具備獨(dú)特意義，當(dāng)行為人的某項(xiàng)行為符合行政違法行為的構(gòu)成要件并已構(gòu)成違法行為時(shí)，原本應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人予以行政處罰。然而，由于存在法律規(guī)定的特殊情形，對(duì)行為人不再施以行政處罰。宋照君.宋照君.行政處罰法實(shí)施中的免罰清單研究[D].華東政法大學(xué),2020:20.（二）免罰清單的法律定位免罰清單是起源于地方執(zhí)法實(shí)踐而產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)物，免罰清單最初出現(xiàn)在橫琴自貿(mào)區(qū)，2019年才被各地區(qū)廣泛推行。免罰清單法律性質(zhì)的定位是法治化發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于其是否符合法律要求，需要明確免罰清單的法律性質(zhì)。要對(duì)免罰清單在行政處罰的規(guī)范化發(fā)展中產(chǎn)生的問題展開深入探討，必須明確其的法律屬性。法學(xué)領(lǐng)域就免罰清單法規(guī)的性質(zhì)展開了熱烈討論，目前存在若干種看法：包括行政裁量基準(zhǔn)、行政規(guī)范性文件和行政規(guī)則。一些學(xué)者認(rèn)為，免罰清單是行政規(guī)范性文件，阜陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局以規(guī)范性文件的形式來發(fā)布關(guān)于印發(fā)《城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單（2022年）》的通知。行政規(guī)范性文件是體現(xiàn)行政法治和行政效率的具體表現(xiàn)，承載了行政機(jī)關(guān)依法授權(quán)所制定的制度文件，具有規(guī)范性和約束力且直接關(guān)系公民、法人合法權(quán)益或者義務(wù)的文件。但如果將免罰清單作為行政處罰作為行政規(guī)范性文件，將會(huì)破壞立法體系，使其在實(shí)施中無法發(fā)揮應(yīng)有的效力。有的學(xué)者認(rèn)為免罰清單是一種行政規(guī)則。學(xué)者俞祺把行政規(guī)則界定為由相應(yīng)的行政部門制訂的、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生廣泛影響，并受到公眾遵守的，具有統(tǒng)一格式的規(guī)范性文件。俞祺.行政規(guī)則的司法審查強(qiáng)度——基于法律效力的分析[M].北京法律出版社,2018:60.有的學(xué)者認(rèn)為免罰清單是行政裁量基準(zhǔn)，學(xué)者張真理認(rèn)為法治實(shí)施過程中的一個(gè)重要方面是行政裁量的規(guī)范，它是經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)綜合作用的產(chǎn)物，涉及具體情形的類型化處理結(jié)果。俞祺.行政規(guī)則的司法審查強(qiáng)度——基于法律效力的分析[M].北京法律出版社,2018:60.張真理.行政裁量基準(zhǔn)的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)法學(xué),2022(05):47.張淑芳.免罰清單的實(shí)證與法理[J].中國(guó)法學(xué),2022(02):257.綜上所述，本文認(rèn)為對(duì)于免罰清單的性質(zhì)定位無法簡(jiǎn)單地被純粹的化為一個(gè)理解，上述學(xué)者不管是將免罰清單認(rèn)定為行政裁量基準(zhǔn)還是行政規(guī)范性文件，又或者是行政規(guī)則，都是有一定的合理性。為了確保行政行為的合法性和有效性，國(guó)家機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，將行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)化，并將免罰清單納入其中，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰的精確定位。將免罰清單定位為行政裁量基準(zhǔn)，本人還是比較贊同這一觀點(diǎn)。（三）免罰清單的分類作為一項(xiàng)新興的行政法律制度，免罰清單旨在為地方行政執(zhí)法部門提供一份明確的規(guī)定，以便對(duì)輕微違法行為實(shí)施有效的懲罰。免罰清單主要有三種分類：首違不罰清單、輕微違法免罰清單、綜合性清單。1.首違不罰清單。首違不罰指的是《行政處罰法》第三十三條中的“初次違法”，因?yàn)槭状芜`法免罰清單屬于回應(yīng)性、自愿性立法措施，各地在確定首次違法免責(zé)清單的標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異。王春業(yè),王春業(yè),曾幸婷.“首違不罰”制度的困境與完善[J].學(xué)習(xí)論壇,2022(04):127.2.輕微違法免罰清單。在首次犯錯(cuò)不予處罰清單制度下，“首違不罰”清單主要審查對(duì)象是“后果較輕”，然而在“輕微后果不罰”清單中，是否真正關(guān)注輕微違法行為是一個(gè)需要進(jìn)一步討論的問題。對(duì)于輕微違法行為在法律上還沒有明確規(guī)定，對(duì)于可能被視為輕微違法行為的情況，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不太清晰。如南寧市教育局在2022年印發(fā)的《南寧市教育領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2022年版）》中寫到對(duì)于輕微違法行為，如果及時(shí)糾正且未造成危害后果，將不被處以行政處罰。南寧市教育局.《南寧市教育領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2022年版）》的通知.2022.南寧市教育局.《南寧市教育領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2022年版）》的通知.2022.3.綜合性清單。這份清單文件整合了“輕微不罰”和“首違不罰”的違法行為，以便行政機(jī)關(guān)能夠高效執(zhí)法。如2021年，海南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《海南省統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域包容免罰清單》，該清單要求行為人必須同時(shí)具備初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正三個(gè)條件。將“首次違法不予處罰”和“輕微違法不予處罰”列入同一清單即可形成綜合性的免罰清單。二、行政處罰免罰清單制度的正當(dāng)性分析（一）行政處罰免罰清單制度的理論基礎(chǔ)1.預(yù)防犯罪理論預(yù)防犯罪就是通過多種手段、多個(gè)層次的努力，為了保護(hù)國(guó)家、公共及個(gè)人利益，我們需要最大程度地遏制違法犯罪的發(fā)生。預(yù)防犯罪是免罰清單的核心價(jià)值追求，預(yù)防犯罪作為一種能夠?qū)崿F(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值理念，讓行為人了解社會(huì)規(guī)則從而達(dá)到預(yù)防違法犯罪發(fā)生的效果。在行政預(yù)防犯罪中，通過言辭類教育或者建議行為類教育來實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。由于人們常常會(huì)對(duì)接受行政教育的個(gè)人持消極態(tài)度，但教育的目的是促使個(gè)體得到更好的發(fā)展。教育不僅僅是簡(jiǎn)單的行政處罰，而是為了讓接受教育的個(gè)人意識(shí)到自己的違法行為并感到懊悔，避免對(duì)執(zhí)法抱有抵觸情緒而再次犯錯(cuò)，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。預(yù)防行政犯罪優(yōu)于行政處罰，預(yù)防犯罪比懲治犯罪更有效，而維護(hù)正常的社會(huì)秩序是行政執(zhí)法的最終目的。黨的十九屆四中全會(huì)精神為在新時(shí)代的司法行政的刑事執(zhí)行與預(yù)防犯罪理論研究提供了指導(dǎo)，可見完善免罰清單制度離不開犯罪預(yù)防理論的支持。2.控權(quán)論控制論最早出現(xiàn)在英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家，其發(fā)展與資本主義國(guó)家行政權(quán)力的擴(kuò)張密切相關(guān)，它還參考了西方國(guó)家行政法中的政府權(quán)力控制理論。在我國(guó)，控權(quán)論是行政法的基本理論之一，我國(guó)政府目前正處于轉(zhuǎn)變中的治理模式，要打造現(xiàn)代化的服務(wù)型政府，就需要塑造一個(gè)受到制約的權(quán)力體系。據(jù)學(xué)者王連昌指出，行政法的核心在于確保行政權(quán)力能夠依法行使，必須能夠通過行政法規(guī)對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督和控制，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)行政權(quán)進(jìn)行維護(hù)。王連昌王連昌.修補(bǔ)《行政訴訟法》的管見[J].行政法研究,1995(04):71.3.行政便宜主義理論行政便宜主義理論最早起源于德國(guó)，這一理論是根據(jù)19世紀(jì)德國(guó)警察法關(guān)于行使警察權(quán)的通則而產(chǎn)生的，旨在促進(jìn)公平、公正地執(zhí)行職責(zé)。法治的發(fā)展使得行政法治對(duì)于便宜主義的態(tài)度發(fā)生變化，因此便宜主義的理念運(yùn)用于國(guó)家行政理論中，便宜主義是與行政法治相輔而成、相伴而生的。在行政處罰中，便宜主義通常體現(xiàn)在決定是否追訴某一行為的自由裁量權(quán)以及在何種程度上和如何追訴的自由裁量權(quán)。陳悅.陳悅.行政處罰制度完善的便宜主義進(jìn)路[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020(02):99.（二）行政處罰免罰清單制度的價(jià)值導(dǎo)向1.推進(jìn)包容審慎監(jiān)管包容審慎原則最早起源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，之后被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)借鑒并應(yīng)用，形成包容審慎監(jiān)管措施，經(jīng)過立法的修改后，正式成為行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律原則。要實(shí)現(xiàn)審慎監(jiān)管與包容監(jiān)管之間的有機(jī)結(jié)合，使審慎監(jiān)管原則得到進(jìn)一步的完善，必須引入包容性監(jiān)管。在免罰清單中，其制度適用于輕微違法且主觀方面并無惡意的行為，該行為沒有造成社會(huì)傷害，但在審慎監(jiān)管的角度下，與人民健康密切相關(guān)的領(lǐng)域通常被排除在外，監(jiān)督管理必須要遵循“四個(gè)最嚴(yán)”的要求來制定免罰清單。2.提高執(zhí)法效能2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中論及“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的目標(biāo)時(shí)指出：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)威有效的行政執(zhí)法體制建立完善、法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格落實(shí)，各種違法行為得以適時(shí)懲治和遏制，公民群眾、企業(yè)法人和任何社會(huì)組織的權(quán)益得以真正保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高，其表達(dá)出對(duì)于行政執(zhí)法效能的追求。法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)[M].人民出版社,2021:20.隨著我國(guó)現(xiàn)代化法律體系的發(fā)展，法律規(guī)范的供給相對(duì)來說已經(jīng)比較完善，如何確保法律法規(guī)得到有效地實(shí)施，成為新時(shí)期法治建設(shè)的關(guān)鍵。不過，大多數(shù)法律法規(guī)需要依靠行政執(zhí)法來得到貫徹和落實(shí)，使得行政執(zhí)法成為最直接反映行政效能的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到理想法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)[M].人民出版社,2021:20.3.促進(jìn)執(zhí)法方式變革我國(guó)目前處于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展階段，同時(shí)也伴隨著各種利益關(guān)系的變化，其中，行政執(zhí)法起著舉足輕重的作用。行政執(zhí)法需要協(xié)調(diào)國(guó)家與人民之間的關(guān)系，免罰清單的發(fā)布彰顯出法律的初衷并非“懲罰為主”，而在于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)沿著法制的軌道健康發(fā)展。對(duì)于那些因?yàn)檩p微違規(guī)而被免除處罰的企業(yè)來說，他們深切地體會(huì)到了政府部門對(duì)他們的支持與理解。黨的十八屆三中全會(huì)明確表示，全面深化改革的總體目標(biāo)是建立和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義體制，推動(dòng)我國(guó)體系和執(zhí)政水平的提高。朱竹青.朱竹青.行政執(zhí)法方式變革研究[J].區(qū)域治理,2020(43):89.三、我國(guó)行政處罰免罰清單制度適用現(xiàn)狀分析（一）行政處罰免罰清單制度的相關(guān)規(guī)定及做法2021年1月22日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)行政處罰法第33條進(jìn)行了修改，使免罰清單的法規(guī)更加明確具體、易于實(shí)施，從而形成一個(gè)具備公正性和權(quán)威性的法治體系。靳浩.行政處罰中的免罰清單制度研究靳浩.行政處罰中的免罰清單制度研究[D].南昌大學(xué),2023:20.以改革促發(fā)展用創(chuàng)新添動(dòng)力.中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)[OL]./content/2023-08/30/content_238056.html.2024-02.10.（二）行政處罰中免罰清單制度適用引發(fā)的問題1.適用免罰清單制度的行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一第33條是《行政處罰法》規(guī)定的免罰清單的法律依據(jù)，該法明確了免罰處罰的三要件，但相關(guān)法律不足，使其中有些概念在法律解釋上并不明確，在免罰清單實(shí)踐中，對(duì)該條款的理解存在較大差異。上海市發(fā)布的免罰清單中市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)有28項(xiàng)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)立的免罰清單則包括71項(xiàng)，浙江有67項(xiàng)。劉國(guó)棟.行政處罰中免罰清單實(shí)施的規(guī)范化研究[D].河南大學(xué),2021:30.目前，我國(guó)關(guān)于免罰清單的統(tǒng)一規(guī)定尚未出臺(tái)，導(dǎo)致免罰清單標(biāo)準(zhǔn)存在差異，各地機(jī)關(guān)在界定時(shí)存在主觀裁量的情況。在制定免罰清單時(shí)，各地尚未明確規(guī)定何為輕微違法行為，通常需要制定機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來劉國(guó)棟.行政處罰中免罰清單實(shí)施的規(guī)范化研究[D].河南大學(xué),2021:30.2.免罰清單法律性質(zhì)不明確各地相繼推出免罰清單后，我國(guó)對(duì)于其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了詳盡的解釋，但未就免罰清單的法律性質(zhì)做出明確規(guī)定。目前，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的文件可以歸納為行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件和行政規(guī)則。由于法律對(duì)不同性質(zhì)文件制定的要求不同，使各類文件在行政執(zhí)法中發(fā)揮著各不相同的作用，其中免罰清單是否符合相關(guān)制定條件是其中一個(gè)關(guān)鍵考慮要素，關(guān)鍵的考慮點(diǎn)是免罰清單是否符合相關(guān)制定條件，其的法律性質(zhì)決定其是否具有合法性。然而，關(guān)于如何界定免罰清單的性質(zhì)，我國(guó)目前沒有明確的規(guī)定。3.免罰清單執(zhí)行程序不規(guī)范隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，免罰清單作為一種創(chuàng)新型的法律產(chǎn)物，已被廣泛應(yīng)用于各地區(qū)。然而，這一規(guī)定尚未被納入政府法規(guī)或地方性法規(guī)中，導(dǎo)致其在法律體系中的地位相對(duì)較低。另外，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地免罰清單中列出的免責(zé)事項(xiàng)也存在很大差異。在某些地方，違反法律的行為可以免除處罰，但是在其他地方卻照樣處以相應(yīng)的懲罰，這將損害處罰清單的公信力，降低執(zhí)法的嚴(yán)肅性。監(jiān)督機(jī)制不健全根據(jù)中央的指導(dǎo)，地方政府正在努力落實(shí)權(quán)力清單制度，使行政權(quán)力更加公開和透明。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單制度有效，就必須制定相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。然而，在當(dāng)代社會(huì)下權(quán)力清單制度責(zé)任監(jiān)督機(jī)制仍然存在著一些問題，比如公開度不夠、責(zé)任清單未能實(shí)時(shí)跟進(jìn)。周實(shí),陳杰.周實(shí),陳杰.我國(guó)地方政府權(quán)力清單制度責(zé)任監(jiān)督機(jī)制研究[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017(06):71.5.配套制度不完善作為一項(xiàng)具有重大意義的行政處罰創(chuàng)新制度，并不僅僅需要一張清單紙，而是需要一系列配套制度，并且形成一種不可替代的制度理念，使其相輔相成，這樣才能形成制度合力。周佑勇.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度論綱——周佑勇.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度論綱——以制定《行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序暫行條例》為中心[J].法學(xué)論壇,2015(06):10.四、完善行政處罰免罰清單制度的建議（一）明確適用免罰清單制度的行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)綜合考量免罰清單的適用標(biāo)準(zhǔn)，使其的適用更加規(guī)范。在明確首次違法的界限中，《寧波市公安行政執(zhí)法領(lǐng)域適用首違不罰實(shí)施辦法（試行）》中確立了初次違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括在時(shí)間、地域、前科三個(gè)方面設(shè)定條件，即在一年內(nèi)未曾在寧波市行政區(qū)域內(nèi)有公安機(jī)關(guān)管轄的行政違法前科，同時(shí)在任何地區(qū)未曾有刑事犯罪前科。盧會(huì).免罰清單制度的適用困境與地方創(chuàng)新[J].寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇),2023(08):27.由此可見，需要明確首次違法是指同一種犯罪行為的第一次違法還是在一定周期內(nèi)的第一次違法行為。而在確定輕微違法行為方面，我國(guó)并未就“輕微”行為設(shè)定明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要明確免罰行為認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，以綜合考量違法行為后再列入免罰名單，方能更好地達(dá)到規(guī)定的目的。劉國(guó)棟.行政處罰中免罰清單實(shí)施的規(guī)范化研究[D].河南大學(xué),2021:36.各地區(qū)發(fā)布的免罰名單通常采取了正面列舉的方式，由于免罰名單的范圍擴(kuò)大，涵蓋免罰事項(xiàng)增多，單一的羅列方式已不盧會(huì).免罰清單制度的適用困境與地方創(chuàng)新[J].寧波經(jīng)濟(jì)(三江論壇),2023(08):27.劉國(guó)棟.行政處罰中免罰清單實(shí)施的規(guī)范化研究[D].河南大學(xué),2021:36.（二）明確免罰清單的法律性質(zhì)2022年7月29日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提出了構(gòu)建新發(fā)展格局、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行使行政裁量權(quán)、完善執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》.為了實(shí)現(xiàn)特定的行政執(zhí)法目標(biāo)從而制定了免罰清單，雖然目前免罰清單是以規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)，但是實(shí)際上這是行政機(jī)關(guān)通過制定規(guī)則來行使權(quán)力的行為而非立法行為，是通過設(shè)定行政規(guī)則規(guī)制自身規(guī)制裁量權(quán)。因此，免罰清單的法律性質(zhì)應(yīng)為行政自由裁量基準(zhǔn)。免罰清單的制定并未改變和創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利與義務(wù)，其根本目的在于將行政機(jī)關(guān)行使的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范化，其所有規(guī)定均是一種對(duì)相關(guān)法律條文的細(xì)化，是對(duì)輕微違法執(zhí)行免罰的行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使行政相對(duì)人得到最大限度的合法性保障。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》.（三）明確免罰清單的適用程序?qū)τ谌绾芜m用免罰程序，執(zhí)法機(jī)關(guān)需向當(dāng)事人說明有關(guān)違法事實(shí)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，讓他們意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并主動(dòng)改正。一旦行為人未能如期按照免罰清單要求辦理，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況將簡(jiǎn)單程序轉(zhuǎn)為一般程序。對(duì)于符合免罰條件的違法行為，行政機(jī)關(guān)需按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審核，確保免罰決定合法、合規(guī)。在《行政處罰法》范圍內(nèi)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的免罰清單，然后向社會(huì)公布并明確免罰的條件。對(duì)于不符合免罰條件的輕微違法行為的主體，責(zé)令其限期改正后拒不改正或者在規(guī)定期限內(nèi)未改正的，可以依照法律進(jìn)行立案調(diào)查。對(duì)于符合免罰條件的輕微違法行為的主體，行政機(jī)關(guān)可以采取限期改正、批評(píng)教育等不予行政處罰措施。免罰清單制度并不是所有違法行為都能適用，其適用范圍和條件通常受到嚴(yán)格限制。此外，對(duì)于免罰清單的制定、實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，確保行政處罰的公正性和合法性。（四）完善免罰清單監(jiān)督機(jī)制確立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，包括對(duì)行政執(zhí)法人員和受到行政處罰的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)處罰免除執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。首要之處在于，對(duì)于那些違反免罰制度或?yàn)E用該制度的部門和個(gè)人，必須依法處理，并追究相關(guān)責(zé)任。需要重視對(duì)受到行政處罰的對(duì)象進(jìn)行事后監(jiān)管，確保免罰記錄完整并上傳至信用信息系統(tǒng)。若再次發(fā)生違法行為，應(yīng)綜合考量其是否符合免罰條件。其次，對(duì)于多次違法的個(gè)人要納入免罰黑名單，規(guī)定一定期限內(nèi)不得申請(qǐng)免罰，以促使其遵紀(jì)守法。最后，必須確立規(guī)定行政裁量的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)權(quán)力濫用或顯著不當(dāng)行為采取的處罰措施。必須建立明確的權(quán)力濫用與明顯不當(dāng)?shù)膮^(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于權(quán)力濫用的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)存在清晰的主觀故意，而明顯不當(dāng)?shù)恼J(rèn)定則要求行政機(jī)關(guān)主觀上存在過失。要使司法機(jī)關(guān)對(duì)行政裁量權(quán)的監(jiān)督發(fā)揮更好的作用，需要明確行政裁量權(quán)的司法審查標(biāo)準(zhǔn)。（五）相關(guān)配套制度因?yàn)榉傻臏笮?，免罰清單的內(nèi)容可能會(huì)有所變動(dòng)，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期審查、更新、刪除免罰清單，以便更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，并及時(shí)將審查結(jié)果報(bào)告上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。免罰清單所具備的眾多價(jià)值和功能并不僅僅依賴于一份清單的制定，而需要建立相關(guān)配套制度的完善，形成一套不可或缺的制度體系，以確保彼此之間的相互作用，并達(dá)成制度協(xié)同效應(yīng)，從而形成制度發(fā)展的合力。周佑勇.行政裁量權(quán)基準(zhǔn)周佑勇.行政裁量權(quán)基準(zhǔn)研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015:241.宋國(guó)濤.免罰清單的屬性定位、制度功能及規(guī)制路徑[J].學(xué)習(xí)論壇,2023(02):135.結(jié)論免罰清單需要社會(huì)各界共同努力才能成為一項(xiàng)規(guī)范化的制度，本文旨在為免罰清單制度提供一些思路，助力于免罰清單制度的發(fā)展。希望學(xué)術(shù)界更加重視免罰清單制度的研究，使得免罰清單制度實(shí)施更加規(guī)范、公平、高效，為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的積極力量。近年來，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)正在加快改革開放，從傳統(tǒng)的一刀切模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉植襟E，以更加靈活、更加精準(zhǔn)的手段實(shí)施行政法律，以促進(jìn)全民共同參與的社會(huì)主義現(xiàn)代化。盡管目前還沒有一部專門針對(duì)行政程序的法律，但各個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了許多相應(yīng)的法律法規(guī)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展。這些法律法規(guī)包括政府信息的公布、法律條款的審查，以及行政處罰的記錄機(jī)制。隨著時(shí)間的流逝，許多最初在當(dāng)?shù)貙?shí)施的行政法律，如免罰清單，現(xiàn)已成為行政法發(fā)展的重要組成部分。免罰清單作為一種新的行政法規(guī)也呈現(xiàn)出和已有制度推行和規(guī)范制定類似的特點(diǎn)，起源于地方性行政法律，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這表明地方在推動(dòng)行政法治建設(shè)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)也帶來了一定的法治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的行政法治建設(shè)總體邏輯是自上