論行政違法行為檢察監(jiān)督制度的完善

引言對我國來說，行政機關是一個與人民有著密切聯(lián)系的機關，而其所使用的權力是最能影響人民生活，可以改變生活質量的。但近些年來，與行政相關的違法行為越來越多，公職人員貪污腐敗的現(xiàn)象每天都在發(fā)生，長此以往會摧毀人民心中的國家形象，同時也對國家的公信力造成不良影響。而檢察機關作為國家權力機關，行使檢察監(jiān)督職權，對行政機關依法進行監(jiān)督。可以制止行政違法行為的出現(xiàn)，阻止其發(fā)生，或在其發(fā)生時消滅掉以減少人民利益和國家信譽的損失。一、行政違法行為檢察監(jiān)督制度概述（一）概念行政違法行為檢察監(jiān)督制度是指政府在進行行政行為時，濫用自身權力，違反法律規(guī)定，檢察機關則應依法對其進行檢察糾錯，使其行為合法廣曉健.行政違法行為檢察監(jiān)督制度的困境與完善[J].牡丹江大學學報,2019(06):28.。下面的這些方面可以對此有所體現(xiàn)：其一，這個制度的設立是為了讓法律得到大家的執(zhí)行。而其中的標準是法律是正確的，只會給人民帶來有利影響的；然后會猶如戒尺一般規(guī)范社會中的成員，使人們在做事都能分明對錯。但在社會中，行政機關的由于其地位經(jīng)常與人民的利益發(fā)生矛盾，產(chǎn)生了不遵守法律的行為，這時就需要檢察機關出手，檢察行政機關都有那些違法行為，監(jiān)督其改正錯誤。第二，人民檢察院是這個制度的主體，監(jiān)督是其權力和工作，讓行政機關不能隨意違法，保護法律的權威。第三，判斷行政機關的行為是否合法是檢察機關的主要工作廣曉健.行政違法行為檢察監(jiān)督制度的困境與完善[J].牡丹江大學學報,2019(06):28.（二）行政違法行為檢察監(jiān)督制度的特點1.國家性檢察監(jiān)督權是由國家依法賦予檢察機關，再由檢察機關依據(jù)行政違法行為檢察監(jiān)督制度對行政機關進行檢察，而我國是人民當家做主的國家，國家的一切權力要為人民服務，檢察機關通過檢察監(jiān)督行政機關從而保障人民的權益，所以具有國家性。這項制度的目標是政府在進行行政活動中產(chǎn)生的違法行為，而政府作為檢察機關實行檢察權的目標，同樣具有國家性。2.專業(yè)性有三點體現(xiàn)這項制度的專門性：第一，檢察部門使用專門性法律監(jiān)督機關，由此說明這個制度具有專業(yè)性。第二，這個制度的對象只有行政機關，說明其具有專業(yè)性。與之相比的，其他普通的監(jiān)督制度的目標就非常多，范圍廣，且很雜亂。該制度要求檢察部門要合法監(jiān)督行政機關的行為，這說明檢察部門依法履行職責工作時只能單單一種專門的權力，且對象專一具有專業(yè)性。第三，能對其他機關進行檢察監(jiān)督活動的只有檢察機關，而行政違法行為檢察監(jiān)督制度的主體就是檢察機關，說明其具有專業(yè)性。3.主動性行政違法行為檢察監(jiān)督制度的程序讓檢察機關可以自主判斷要不要行動，不必先向相關單位機關提出申請，如果監(jiān)視的過程中發(fā)現(xiàn)行政機關正在違法時，要檢察出該機關的違法行為并監(jiān)督其改正。檢察機關應好好利用這一主動的特性，及時糾正尚未開始或造成的社會影響不大的行政違法行為，最大程度地保障社會公共利益和人民利益，使其免受行政權力的侵害，同時維護國家的形象和國家信譽。4.強制性行政違法行為檢察監(jiān)督制度的強制性體現(xiàn)在兩個機關上，分別是檢察機關和行政機關張相軍,馬睿.檢察機關開展行政違法行為監(jiān)督的理論與實踐[J].法學評論,2023(05):8.。張相軍,馬睿.檢察機關開展行政違法行為監(jiān)督的理論與實踐[J].法學評論,2023(05):8.5.程序性檢察機關在工作時如若發(fā)現(xiàn)其行為違法不能直接予以實際性的處罰，需要通過相關程序步驟才能進行，這是由于行政違法行為檢查監(jiān)督制度的程序性導致的。檢察機關在可以根據(jù)實際情況，主動開展工作，而該制度則會讓檢察機關根據(jù)制度的規(guī)則要求去監(jiān)察，避免行政機關被過度影響導致的工作效率低下的情況發(fā)生。兩種特性相互平衡，使檢察機關既能監(jiān)督行政機關讓其不敢肆意妄為，也能讓行政機關在工作時不受到影響，這是理想的效果。三、行政違法行為檢察監(jiān)督制度的正當性（一）行政違法行為檢察監(jiān)督制度的法治理論基礎1.憲法基礎憲法是我國的最根本的法律，擁有最高的法律效益，任何法律的制定實施都不能違反憲法，同時也代表全國人民的共同意志，這是不容違背的劉曉珊.行政違法行為檢察監(jiān)督制度的困境與完善[J].法制與社會,2019(04):12.。國家依據(jù)憲法訂立其他屬于人民的法律。國家的權力來源于人民，政府是人民的政府，為人民服務，依照憲法法律的規(guī)定行使權利，監(jiān)督政府，確保其依法行政便是憲政的核心所在。我國《憲法》第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”中國家是人民當家作主的國家，劉曉珊.行政違法行為檢察監(jiān)督制度的困境與完善[J].法制與社會,2019(04):12.2.法律基礎我國憲政的基礎是依法治國，在我國的社會中，法律是我國社會治理的依據(jù)。憲法作為最高法，法律地位處于最高點，任何行使的法律都不能與憲法相違背，任何人都應遵守法律，在享受法律賦予權力的同時要履行法律交予的義務，不遵守法律義務將會受到國家和人民社會的懲罰。而保障國家法律有效正確的實施便是檢察機關的職責所在。我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！蔽覈鴳椃ǖ谝话偃粭l明確規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權、不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！逼渲姓f明了監(jiān)察政府的機關的權力是法律規(guī)定的。從《人民檢察院組織法》來看，檢察機關通過多種監(jiān)督的方式，積極維護社會主義社會的法制秩序；積極保障國家利益，維護國家形象；保障社會公民權益不受侵害，檢察監(jiān)督對行政違法行為有很大作用，大大減少了行政違法行為的出現(xiàn)。最后總結可知，行政違法行為檢察監(jiān)督制度在法律層面有了些原則性方面的規(guī)定，在社會以及國家權力機關也有一些具體的法律法規(guī)等文件規(guī)范相繼出臺，這為行政違法行為檢察監(jiān)督提供了直接的法律依據(jù)。3.以人民為中心理論“以人民為中心理論”是指人民是決定國家走向的絕對力量，不能違反人民意志，以保障人民利益國家利益即等同于人民利益，我國憲法明確了人民作國家主人的崇高地位，在法律層面建設了以“人民為中心的”理論思想石賢平,劉旭東.石賢平,劉旭東.行政違法行為檢察監(jiān)督程序的制度構建[J].行政論壇,2023(08):30.（二）行政違法行為檢察監(jiān)督制度的必要性1.實現(xiàn)法治政府建設的現(xiàn)實需要1982年《憲法》實施以來，我國制定了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》等行政法律，為中國的行政法制注入新力量，加快法治體系的建成，行政法治工作得到改進，工作效率大大提高，政府以及國家公務人員的法治意識和責任意識明顯得到提升，行政違法行為逐漸減少，行政行為有明確的規(guī)范化進步。然而隨著政策的變動，科技的發(fā)展，國家開放后大量外國文化以及外國企業(yè)攜帶資金進入中國，對中國本地的社會和文化造成了沖擊，導致人民的觀念也隨之發(fā)生了變化，新的時代已經(jīng)到來。以前的利益格局逐漸被打破，跟隨時代發(fā)展腳步產(chǎn)生的新利益格局正在快速形成并推翻舊格局，不能跟上時代更新的舊產(chǎn)業(yè)被逐漸淘汰，留下來的產(chǎn)業(yè)則會因為搶奪市場等原因發(fā)生摩擦；政府在解決這樣得問題時，免不了出現(xiàn)收受賄賂，收取保護費謀取暴利等多種行政犯罪行為的發(fā)生。一方面，行政主體會因利益誘惑等眾多原因產(chǎn)生邪惡動機和目的，以權謀取私利，在巨大的利益誘惑下，甚至跨界越級行使權力，賄賂其他國家機關等犯罪行為早已屢見不鮮；同時還經(jīng)常出現(xiàn)行政機關行使行政權力出臺的社會政策違法或不合理的情形，極大損害人民權益。另一方面，由于外來資本文化加上我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了自私利己的思想并逐漸盛行，逐漸影響了政府機關工作人員思想，只會想索取越來越多的利益，對于法律規(guī)定的義務，政府的官員卻想盡辦法手段不履行、對于法定職責卻不承擔，嚴重損害國家、社會公共利益。從媒體曝光眾多社會丑聞事件中，可以看出行政機關行使權力沒有受到限制約束，檢察監(jiān)督?jīng)]有起到應有的作用，這不是建立檢察監(jiān)督制度后所應該起的效果。這種與政府有關的違法行為損害了人民群眾的正當利益，人民群眾越來越不相信政府，嚴重損害國家的正常形象。行政違法行為檢察監(jiān)督制度的必要性在在此刻便體現(xiàn)了出來，有了檢察機關依據(jù)相關制度對行政機關的行政違法行為進行監(jiān)視，并監(jiān)督其改正違法行為，很好地限制了行政權的過度泛濫，減少了行政違法行為的發(fā)生。2.有助于彌補行政審判的不足作為國家的法律監(jiān)督機關，人民檢察院擁有法律賦予的檢察監(jiān)督權，有著對于國家機關以及工作人員在行使權力時監(jiān)督其守法的義務，保證法律的正確實施蘇揚,張宏波.違法行政行為檢察監(jiān)督制度探析[J].法制與社會,2017(28):24.。第一，行政違法行為檢察監(jiān)督具有顯著的能動性。這一點從檢察機關的職務便可以看出如：立案監(jiān)督、行政公益訴訟等都表明其具有很強的能動性，在行政違法行為即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，檢察監(jiān)督機關可以發(fā)揮自己的特性和法律職能依法自主啟動檢察監(jiān)督程序，積極主動地對可能發(fā)生的行政違法行為進行檢察、監(jiān)督，并采取切實有效的方式，解決當?shù)卣灰勒辗伞?zhí)法松懈、違法不究等問題，促進當?shù)匦姓黧w遵守并嚴格遵守法律法規(guī)。實踐中，檢察機關要根據(jù)自己所了解到的政府實際情況的不足，依法主動向當?shù)氐男姓黧w提出結合實際情況的檢察建議，督促行政主體撤銷違法行政行為。第二，行政違法行為檢察監(jiān)督重點是在實際的案件中，監(jiān)察督促行政機關依法行使職權，履行法律義務，化解案件中人民和政府的具體利益矛盾，實現(xiàn)個案的公平正義。第三，檢察監(jiān)督屬于外部司法監(jiān)督，不同于內部監(jiān)督機關內部各個部門會因相互競爭等原因利用監(jiān)督權相互使絆子導致機關總體工作效率提低下，而作為外部司法監(jiān)督的檢察機關在監(jiān)督效力上比內部監(jiān)督更高，且作為專門的檢察機關對其他各機關作出的檢察報告更能確?？陀^、公正，同時也能規(guī)范其他機關依法行使權力，促進社會整體的公平正義。另外，在人員的能力上，檢察機關擁有經(jīng)過專業(yè)訓練培養(yǎng)，工作素質較強的檢察官，客觀上相較于其他機關，人員具備監(jiān)督的實力。行政違法行為檢察監(jiān)督機制是檢察機關對行政機關行使行政權力的監(jiān)督，防止和糾正當?shù)匦姓黧w在行政權使用上出現(xiàn)蘇揚,張宏波.違法行政行為檢察監(jiān)督制度探析[J].法制與社會,2017(28):24.三、我國行政違法行為檢察監(jiān)督制度存在的問題和原因分析自從實行這項監(jiān)督制度，我國與行政相關的犯罪行為有所減少。但這不意味著犯罪問題的解決，人民的相關利益依舊得不到有效保障，社會中依舊存在眾多犯罪行為，我國在檢察監(jiān)督制度等方面存在很多的不足。（一）我國行政違法行為檢察監(jiān)督制度存在的問題1.行政檢察監(jiān)督案件稀少根據(jù)現(xiàn)有的法律來分析，如《行政訴訟法》規(guī)定說明了如果當事人要向法院提交訴訟，需要滿足相當茍刻的條件，眾多案件的當事人因無法滿足條件而無法上訴，這導致現(xiàn)實中可以看到相當多的行政違法事件，但大多數(shù)當事人卻寧愿吃虧也不愿意上訴法院，對此，檢察機關無能為力因為這不屬于其工作范圍唐張.略談檢察機關對行政違法行為的監(jiān)督[J].中國檢察官,2015(17):58.。在全國各級法院處理各類案件做出第一次審判中，其跟政府違法行為有關案件的數(shù)量跟現(xiàn)實中存在的各級政府進行的大量違法行為的事實嚴重不符，案件中造成的社會經(jīng)濟損失與實際中行政違法行為對人民及社會財產(chǎn)造成的損害相比不值一提。且本就數(shù)量少的行政案件，其撤訴率卻相當之高，案件很難得到公正審判，這使得人民的公正權益得不到合理的保障。其中導致行政相對人撤訴的原因不外乎兩個：其一是受到侵害的公民自保能力與強大的行政權相比過于弱小，無法承受行政機關的報復故而撤訴；其二是一個普通人民想要對侵犯自己權益的政府機關或官員提起上訴，需要付出極高的時間、精力、金錢等代價，普通的人民根本無力承受，且即使付出成本也未必能獲得公平的結果，如此下來能堅持上訴的就寥寥無幾了。再者，依據(jù)現(xiàn)有的法律條文不允許檢察機關對控訴政府官司的全過程進行監(jiān)察，只能對法院進行的最后判決結果的部分進行有限的監(jiān)視，這給了犯罪人員相當大的操作機會，人民唐張.略談檢察機關對行政違法行為的監(jiān)督[J].中國檢察官,2015(17):58.2.行政檢察監(jiān)督范圍狹窄目前我國檢察機關根據(jù)法律規(guī)定只能對已經(jīng)受到政府侵害權益的人民主動地向人民法院進行上訴的案件進行監(jiān)視，且只有最后的判決生效的部分可以進行，此外該當事人與這類范圍明確具體的行政違法行為上存在“法律上利益關系”，這種訴訟后的事后監(jiān)督既無法阻止行政違法行為的發(fā)生，也無法保障當事人的合法權力，只能作為一種監(jiān)督形式而存在卻無法發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用吳衛(wèi)東.行政違法行為檢察監(jiān)督:制度背景、職能界定及機制構建[J].成都行政學院學報,2017(02)34.。監(jiān)督的對象也從政府的行動是否犯罪變成了監(jiān)督法院的裁決判罰是否公正，而這樣的監(jiān)督方式不利于規(guī)范減少行政違法行為的發(fā)生，無法保護當事人的正當利益不受到行政機關的侵害。由此說明檢察機關的工作范圍被嚴重限制，無法發(fā)揮全部作用。作為法律規(guī)定的監(jiān)督機關，應廣泛而全面監(jiān)督行政違法行為，規(guī)范減少違法行為的發(fā)生。而在發(fā)生的行政違法行為的所有案件中，其中有很大一部分案件的行政行為違法是因為其行政主體所依據(jù)的規(guī)范性文件違法，這種情況最應該做的就是將文件中的錯誤部分進行修改。另外依據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定還可以看出我國檢察機關的法律監(jiān)督權分配不合理，其主要監(jiān)督對象為刑事訴訟案件，而對于其他行政機關的違法行政行為很少甚至沒有監(jiān)督吳衛(wèi)東.行政違法行為檢察監(jiān)督:制度背景、職能界定及機制構建[J].成都行政學院學報,2017(02)34.3.行政檢察監(jiān)督制度的手段單一通過我國《行政訴訟法》的規(guī)定可知檢察機關僅能對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，并認為判決不合理后依據(jù)相關法律規(guī)定對其提起抗訴的這種通過事后監(jiān)督的方式行使檢察監(jiān)督權，而關于如何提起抗訴，提起抗訴的方式是什么，法律文書程序上沒有作出相應的規(guī)定孫傳璽,崔雪.檢察機關行政違法行為監(jiān)督的差異化發(fā)展路徑——以監(jiān)察制度及行政公益訴訟為參照的規(guī)范分析[J].中國檢察官,2022(05):36.。只在最高人民檢察院《關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉第六十四條的暫行規(guī)定》有所發(fā)現(xiàn)，規(guī)定里作了較為詳盡的制度安排，該規(guī)定明確了何為案件抗訴的主體、如何尋找案件抗訴的來源、相應的審査標準以及閱卷和取證等事項。這說明檢察機關可以用來進行監(jiān)督工作的方式少，大多數(shù)法律沒有對其做出規(guī)定。而對其監(jiān)督方式有所安排的法律則表示只能對人民法院的審判過程和結果監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法或不合理之處進行抗訴；對于行政機關作出的行政行為會尋找其不合理或違法之處進行監(jiān)督并提出檢察建議和糾正違法通知書等，但這幾種監(jiān)督手段僅僅是書面的督促修改錯誤以及改正建議，并不具有強制執(zhí)行力，我國法律對此也缺乏具體明確的規(guī)定為檢察機關提供強制執(zhí)行的方式和權力。當前相關的規(guī)定僅在《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中出現(xiàn)，該《規(guī)則》第四十八條規(guī)定：“有下列情況之一的，人民檢察院可以向有關單位提出建議：一是有關國家機關或企事業(yè)單位存在制度隱患的；二是有關國家機關工作人員以及企事業(yè)單位工作人員嚴重背離職責，應當追究紀律責任的；三是應當向有關單位提出檢察建議的其他情形?！睆闹锌闯?，檢察機關是對政府單位存在的內部問題或工作人員違反法律規(guī)定提出建議，對于違法行政行為本身，檢察機關無法給出對應的檢察建議，且由于法律沒有規(guī)定，檢察建議沒有懲罰機制，僅僅作為意見為相關單位提供參考，但常常被相關的部門機關孫傳璽,崔雪.檢察機關行政違法行為監(jiān)督的差異化發(fā)展路徑——以監(jiān)察制度及行政公益訴訟為參照的規(guī)范分析[J].中國檢察官,2022(05):36.（二）我國行政違法行為檢察檢察監(jiān)督不到位的原因分析我國的檢察監(jiān)督制度之所以存在監(jiān)督效果差，工作不到位等問題是由多種因素導致的。1.理念原因依據(jù)法律規(guī)定被國家賦予權力的檢察部門，可以根據(jù)實際情況依法對其他機關進行監(jiān)視糾錯。但實際情況是全國各級人民檢察機關都將處理刑事案件作為工作的主要部分，對于民事訴訟和行政的處理微乎其微。與其他兩大訴訟相比刑事訴訟案件有著一整套相當完整的檢察監(jiān)督程序，而民事、行政在各個方面的配套程序都比刑事方面要遜色得多，兩大領域都缺少對應的一套檢查監(jiān)督程序。雖然《民事訴訟法》和《行政訴訟法》頒布實施，使得檢察機關在民事和行政領域的檢察監(jiān)督有法可依，誕生了像民事行政檢察部門這樣專門配套民事領域的檢察機關，但其作用也僅限于行政訴訟后的監(jiān)督，其檢察監(jiān)督的方式也缺乏法律效力王曉玲.公益訴訟制度框架下的行政違法行為檢察監(jiān)督[J].河南檢察論壇,2019(03):72.。受到社會長期固有理念的影響，認為刑事優(yōu)于民事和行政王曉玲.公益訴訟制度框架下的行政違法行為檢察監(jiān)督[J].河南檢察論壇,2019(03):72.2.立法原因從憲法中可以看出監(jiān)察機關的地位，其權力由國家權力機關依據(jù)法律賦予，這是為了讓檢察機關可以更好展開自身工作，對行政機關做出的違法行為進行檢察監(jiān)督維護國家形象，保障人民的合法權益。對于訴訟領域和非訴訟領域的違法行政案件，檢察機關都應當對其整個訴訟或非訴訟過程進行全面檢察監(jiān)督，在違法行政行為發(fā)生前就規(guī)范行政主體依法行政，這樣便可減少行政違法行為的發(fā)生。但除了憲法規(guī)定說明了檢察機關的法律監(jiān)督職能，其他相關的法律條文規(guī)定沒有寫明檢察機關應使用什么樣的方式對行政違法行為進行檢察監(jiān)督，這就導致檢察機關無論使用哪種方式行使檢察監(jiān)督權時都會因缺乏可以依據(jù)的法律規(guī)定而被行政機關所否認。從中可以發(fā)現(xiàn)，我國缺少對于行政違法行為進行全面檢察監(jiān)督的法律。我國《行政訴訟法》也僅有一些原則性規(guī)定肯定了檢察機關對于行政訴訟進行檢察監(jiān)督的權力，如該法第十條規(guī)定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”《行政訴訟法》是我國授權檢察機關對違法行政行為行使監(jiān)督權的法律，但依據(jù)法律，檢察機關只能對政府參與的違法訴訟案件中已經(jīng)作出生效判決的部分進行監(jiān)督，也就說整個訴訟過程中，僅在最后判決生效部分，檢察機關才有權進行檢察監(jiān)督，而對于整個訴訟的過程，檢察機關無權行使權力，無法確保訴訟過程是否合法。還有《行政訴訟法》的相關條文規(guī)定“人民檢察院對人民法院己經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！币?guī)定沒有說明檢察機關應通過何種方式參與訴訟的程序，導致檢察機關想要對整個行政訴訟進行檢察監(jiān)督時會被法院以法律缺少相關規(guī)定為由而拒絕。這使檢察部門對于政府存在的違法行為所進行的全面檢察監(jiān)督卻因法律體系建設的不完善等原因最后淪為去監(jiān)察法院審判，使得設立檢察機關對行政機關進行檢察監(jiān)督的失去了原本的意義。因此，缺少與行政違法行為檢察監(jiān)督相關的法律，立法方面存在不足便成為我國行政違法行為檢察監(jiān)督制度完善和發(fā)展的所需解決的最大難題。3.體制原因從法律上看，我國社會中的各種權力是沒有高低之分的，并相互制約和監(jiān)督，但實際上，因為行政機關在社會中所發(fā)揮的巨大作用，行政權力地位要比其他權力高，極易損害人民的合法權益和社會公共利益，破壞社會穩(wěn)定趙紅,吳雙雙.積極探索行政違法行為檢察監(jiān)督制度的構建[J].中國檢察官,2017(10):23.。為了防止行政權力被濫用、控制行政權力的擴張，我國憲法明確規(guī)定了在同等級情況下檢察機關的負責人地位高于行政機關首長。在檢察機關是實行垂直管理的領導體制，如《檢察官法》第五條規(guī)定：”最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作?！痹谖覈臋z察院系統(tǒng)下級檢察院受上級檢察院領導，排除了行政機關越權指揮檢察機關的可能性。而對于檢察機關的高級領導的人事任免上，我國也有相關法律進行特殊規(guī)定。這些特殊措施和制度可以讓檢察機關不受政府影響，獨立地行使權力，更好地對政府的犯罪行為進行檢查監(jiān)督，這對于保護人民的相關權益，維持社會穩(wěn)定，促進政府進步都是極為有利的。而事實上，檢察機關的整體機制上沒有體現(xiàn)出本該有的優(yōu)勢，反而在多方面受到了限制。例如：人事任免方面，除各級檢察機關的高級負責人外，機關內各項工作成員的任免，包括處理各種案件所需要的活動資金、執(zhí)法人員的每月工資和勞動獎金等方面受其他不同種類的政府部門制約?，F(xiàn)目前政府趙紅,吳雙雙.積極探索行政違法行為檢察監(jiān)督制度的構建[J].中國檢察官,2017(10):23.四、完善行政違法行為檢察監(jiān)督制度的建議（一）完善立法在現(xiàn)實的各種社會案件中，如行政行為違反法律的案件，檢察機關無權對實際情況展開調查了解；在訴訟案件上，對于判決前的程序步驟，監(jiān)察部門由于缺少依據(jù)，只能做事后的監(jiān)督汪文穎.行政違法行為檢察監(jiān)督的實踐與探索[J].汪文穎.行政違法行為檢察監(jiān)督的實踐與探索[J].中共南寧市委黨校學報,2017(04):19.（二）明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的法律責任由于我國缺少為檢察機關制定的法律，檢察機關如何開展工作都成了很大的問題。雖然在憲法中有說明檢察機關負責人的地位高于同級行政機關的行政首長，但往往檢察機關在多方面也受制于行政機關，其權力地位低于行政權，這導致身為監(jiān)督者的檢察機關，無法履行監(jiān)督的責任和義務，反之身為被監(jiān)督者的行政機關可以在很多方面限制檢察機關，如辦案經(jīng)費等都需經(jīng)過行政機關之手，以及其行使的行政權在權力地位等方面高于檢察權，即便有多項行政違法行為發(fā)生時依舊能逃脫法律制裁，因此立法明確監(jiān)督者以及被監(jiān)督者的權利和義務，使兩者皆能完成自己的使命義務，促進社會的平穩(wěn)運行也是其改善這一局面的重要方式。(三）設立協(xié)調中心作為國家機關，檢察機關對其他機關有檢察監(jiān)督的職責和權力，起到限制權力過大泛濫的作用，并針對違法行為進行監(jiān)督，糾正其錯誤的作用。然而社會各項機關，種類繁多，不同的機關所處的情況不同，所產(chǎn)生的違法行為也多種多樣，不可混為一談。對此我有幾點看法：其一根據(jù)三大訴訟，分別設立行政，民事，刑事三大檢察部門，社會中的違法行為都能在這三大領域中找到對應，對其進行精準處理；其二，成立宣傳部門，向廣大人民群眾宣傳介紹檢察機關的功能作用，更好地走進廣大人民群眾的視野中，為檢察機關打下良好群眾基礎，這有利于檢察機關更好地了解社會中所存在的各種行政違法行為，其三，設立調查部門，專門向案件的當事人了解情況，尋求政府存在行政違法行為的線索，以便于檢察機關進行精準檢察和監(jiān)督；其四，建立類似總部的協(xié)調中心，對于檢察機關各部門之間的相互配合協(xié)作進行合理的調整分配，這對于提高檢察機關的工作效率，提升工作質量使大有幫助的。（四）加強行政違法行為檢察監(jiān)督制度的方法檢察機關無法有效履行檢察監(jiān)督的職能，導致行政違法行為的屢屢發(fā)生，其跟檢察監(jiān)督的手段單一且效率低下也有者密不可分的關系王勇,高鵬志.王勇,高鵬志.行政違法行為監(jiān)督的法治化分析[J].中國檢察官.2023(10):75.1.加強人才隊伍建設當前我國的檢察隊伍規(guī)模并不算大，面對機構全面，工作人數(shù)巨大的行政機關存在“量”方面的劣勢，由此導致檢察機關無論如何都無法對行政機關進行全面的檢查監(jiān)督工作，行政違法行為屢屢發(fā)生楊建順.楊建順.行政違法行為檢察監(jiān)督的構造[J].中國檢察官,2023(17):34.2.成立調查部門檢察機關對于社會存在中的行政違法行為的情況知之甚少，有眾多行政違法行為的受害者因種種原因不愿上訴，導致社會實際發(fā)生的行政違法行為的次數(shù)遠遠大于上訴案件次數(shù)，這極不利于檢察機關詳細了解社會中行政違法行為的情況，行政違法行為發(fā)展，造成及其嚴重的貪污腐敗亂象，對人民和社會造成不可估量的損失，對此需要成立一個調查部門進入社會中，對平日社會中發(fā)生的違法亂象進行記錄，這有助于檢察機關更好地了解現(xiàn)實社會中行政違法行為的具體情況。至于如何建立調查部門我有幾點建議：其一，從檢察機關中抽調幾位富有經(jīng)驗的骨干作為核心建立；其二，以法制宣傳者等身份在社會中尋找合適的人才發(fā)展調查隊伍。其三，部門的成員的工資待遇要與檢察機關的普通工作人員相同。其四，積極拉攏行政違法行為的受害者，并宣傳檢察機關的作用，打下牢固的群眾基礎。3.建立聯(lián)合協(xié)調機制政府和檢察機關兩者作為國家機關，其本質都是在為國家和人民服務，政府在建設社會的過程中做出了巨大貢獻，而檢察機關則是在阻止行政權力的泛濫，以及行政違法行為的發(fā)生。盡管兩者在權力結構上相互牽制，但國家社會的平穩(wěn)運轉，需要兩大機關相互協(xié)作，由此需要建立相互協(xié)調機制。行政機關與檢察機關建立協(xié)調部門，雙方向部門里派送人數(shù)相同的代表，就雙方之間存在的問題進行溝通解決，有了行政機關的配合，檢察機關開展檢察監(jiān)督工作將會更為順利。4.強化懲罰機制以往檢察機關行對行政機關行使檢察監(jiān)督權的方式僅僅是提出檢察建議和糾正通知書，這種書面方式不具備懲罰力，沒有威懾性。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在行政違法行為的行政機關經(jīng)過發(fā)送檢察建議和糾正通知書后，仍然不進行糾正的，應對其進行懲罰。如進行相對應的罰款，扣除工資獎金，或者剝奪其