鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)政府及所屬各部門、各村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。2.規(guī)范運(yùn)作原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和管理流程。3.公開(kāi)透明原則：財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)公正、公平、公開(kāi)。4.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，確保鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支平衡，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鎮(zhèn)政府設(shè)立財(cái)政所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作；各村委會(huì)設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)報(bào)賬等相關(guān)工作。（二）財(cái)政所職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，制定和完善鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。2.負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算、決算草案，組織預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。3.負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政收入的征收、管理和監(jiān)督，組織財(cái)政資金的調(diào)度和撥付。4.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府及所屬各部門的財(cái)務(wù)核算和管理，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。5.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理和監(jiān)督，規(guī)范票據(jù)使用行為。6.負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，查處違法違規(guī)行為。7.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。（三）報(bào)賬員職責(zé)1.負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)收支的核算和報(bào)賬工作，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度審核原始憑證，確保憑證真實(shí)、合法、有效。2.負(fù)責(zé)保管本村的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券等資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全。3.負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用和保管，定期向財(cái)政所核銷票據(jù)。4.負(fù)責(zé)編制本村財(cái)務(wù)收支報(bào)表，及時(shí)向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。5.協(xié)助財(cái)政所做好本村的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：預(yù)算編制要符合國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。2.完整性原則：全面反映鎮(zhèn)村兩級(jí)的收入、支出情況，不得隱瞞或虛報(bào)。3.真實(shí)性原則：預(yù)算收支數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，不得編造虛假數(shù)據(jù)。4.合理性原則：根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí)際情況和工作需要，合理安排收支預(yù)算，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算：根據(jù)上年度收入情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策，預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入來(lái)源，包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。2.支出預(yù)算：按照"量入為出、收支平衡"的原則，根據(jù)工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，合理安排各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出等。（三）預(yù)算審批程序1.鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。2.各村委會(huì)負(fù)責(zé)編制本村年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鎮(zhèn)政府及所屬各部門、各村委會(huì)要按照預(yù)算安排組織收入、安排支出，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案需報(bào)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；村委會(huì)預(yù)算調(diào)整方案需報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核備案。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入：指鎮(zhèn)政府及所屬各部門從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政資金。2.上級(jí)補(bǔ)助收入：指從上級(jí)政府部門取得的各類補(bǔ)助資金。3.事業(yè)收入：指鎮(zhèn)政府及所屬各部門開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。4.經(jīng)營(yíng)收入：指鎮(zhèn)政府及所屬各部門在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。5.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入等。（二）收入管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)政策，依法組織各項(xiàng)收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.各項(xiàng)收入要及時(shí)足額上繳財(cái)政，不得截留、挪用、坐支。3.加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，確保票據(jù)開(kāi)具規(guī)范、真實(shí)、完整。五、支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費(fèi)：包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用經(jīng)費(fèi)：包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。3.項(xiàng)目支出：指為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的專項(xiàng)支出。（二）支出審批程序1.一般支出審批：各項(xiàng)支出必須取得合法有效的原始憑證，由經(jīng)辦人簽字、證明人證明、單位負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)財(cái)政所審核報(bào)銷。2.重大支出審批：對(duì)金額較大的重大支出項(xiàng)目，如工程建設(shè)、大額采購(gòu)等，需經(jīng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)：根據(jù)實(shí)際工作需要，制定合理的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。3.公務(wù)接待費(fèi)：嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，控制接待標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人數(shù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。4.公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理，嚴(yán)格控制車輛維修、加油、保險(xiǎn)等費(fèi)用支出。（四）支出管理要求1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和監(jiān)督，確保支出真實(shí)、合法、有效。3.建立健全支出臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一筆支出的用途、金額、時(shí)間等信息。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋建筑物、辦公設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具等。3.無(wú)形資產(chǎn)：指企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與處置1.資產(chǎn)購(gòu)置：根據(jù)工作需要和預(yù)算安排，按照規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。2.資產(chǎn)處置：資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。處置收入要及時(shí)足額上繳財(cái)政。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.資產(chǎn)清查：定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)盤點(diǎn)：每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧、毀損的資產(chǎn)，要查明原因，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。（四）資產(chǎn)管理要求1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、維修等工作，提高資產(chǎn)使用效益。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為資產(chǎn)配置、使用和處置提供決策依據(jù)。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政所定期對(duì)鎮(zhèn)政府及所屬各部門、各村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.各村委會(huì)要建立健全本村的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.接受村民監(jiān)督，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，聽(tīng)取村民意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。八、財(cái)務(wù)公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括年度財(cái)政預(yù)算、決算草案，各項(xiàng)收入、支出情況，專項(xiàng)資金使用情況，債權(quán)債務(wù)情況等。2.村委會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括本村年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算草案，各項(xiàng)收入、支出情況，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，債權(quán)債務(wù)情況，財(cái)務(wù)收支票據(jù)等。（二）公開(kāi)方式1.鎮(zhèn)政府通過(guò)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、政府網(wǎng)站等方式公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。2.村委會(huì)通過(guò)村公開(kāi)欄、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等方式公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。（三）公開(kāi)時(shí)間1.鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)信息按年度公開(kāi)，每年[具體時(shí)間]前公開(kāi)上年度財(cái)務(wù)收支情況。2.村委會(huì)財(cái)務(wù)信息按月或按季公開(kāi)，每月或每季度結(jié)束后[具體時(shí)間]內(nèi)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況。九、財(cái)務(wù)人員管理（一）人員配備鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)工作需要配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和