行政組織資產(chǎn)管理制度

行政組織資產(chǎn)管理制度?總則目的為加強(qiáng)本行政組織資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)使用和處置行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障行政組織各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本組織實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本行政組織及其所屬各部門、各單位的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、處置等管理活動(dòng)?；驹瓌t1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合：根據(jù)行政組織履行職能的需要和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合：通過(guò)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全、完整，防止資產(chǎn)流失。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合：在加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理的同時(shí)，注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值狀況。資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)資產(chǎn)分類本行政組織資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等四大類。1.流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)一般分為房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等六類。3.無(wú)形資產(chǎn)：指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。4.對(duì)外投資：指行政組織依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。資產(chǎn)計(jì)價(jià)1.流動(dòng)資產(chǎn)：按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。2.固定資產(chǎn)：購(gòu)入的固定資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)，其成本包括建造該項(xiàng)資產(chǎn)至交付使用前所發(fā)生的全部必要支出。在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)被替換部分的賬面價(jià)值后的金額確定。接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)評(píng)估的，其成本比照同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)評(píng)估、同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬，名義金額為人民幣1元。盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定入賬價(jià)值；同類或類似固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬。3.無(wú)形資產(chǎn)：外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)以及可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的其他支出。委托軟件公司開(kāi)發(fā)軟件視同外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行處理，在支付軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)時(shí)，按照實(shí)際支付的金額作為無(wú)形資產(chǎn)的成本入賬。自行開(kāi)發(fā)并按法律程序申請(qǐng)取得的無(wú)形資產(chǎn)，按照依法取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、聘請(qǐng)律師費(fèi)等費(fèi)用作為無(wú)形資產(chǎn)的成本入賬；依法取得前發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)支出，于發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期支出，但該項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)支出符合無(wú)形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)予以資本化。接受捐贈(zèng)的無(wú)形資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)可供取得，但按規(guī)定經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的，其成本按照評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)評(píng)估的，其成本比照同類或類似無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)等確定；沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)且未經(jīng)評(píng)估、同類或類似無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬，名義金額為人民幣1元。盤盈的無(wú)形資產(chǎn)，按照同類或類似無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定入賬價(jià)值；同類或類似無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法可靠取得的，按照名義金額入賬。4.對(duì)外投資：按照實(shí)際支付的款項(xiàng)或所轉(zhuǎn)讓非現(xiàn)金資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)等確定其初始投資成本。資產(chǎn)購(gòu)置管理購(gòu)置計(jì)劃各部門、各單位應(yīng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)存量情況，于每年末編制下一年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)務(wù)部門匯總。財(cái)務(wù)部門會(huì)同資產(chǎn)管理部門對(duì)各部門、各單位的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核，綜合考慮預(yù)算安排、資產(chǎn)存量等因素，提出年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃建議，報(bào)組織領(lǐng)導(dǎo)審批。采購(gòu)審批資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批的計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)金額在規(guī)定限額以上的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)；采購(gòu)金額在規(guī)定限額以下的，可以采用自行采購(gòu)或委托采購(gòu)等方式。采購(gòu)前，應(yīng)填寫《資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、用途等，經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)資產(chǎn)管理部門審批。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)的合理性、必要性進(jìn)行審核，并簽署意見(jiàn)。采購(gòu)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)實(shí)施采購(gòu)部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的采購(gòu)申請(qǐng)，選擇合適的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等符合要求。驗(yàn)收合格后，采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，并將相關(guān)憑證交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)使用管理使用登記資產(chǎn)購(gòu)置后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，并按照資產(chǎn)類別、型號(hào)、數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)臺(tái)賬。各部門、各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用和保管，并在資產(chǎn)卡片上簽字確認(rèn)。資產(chǎn)使用人發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并在資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)臺(tái)賬上注明交接情況。使用維護(hù)各部門、各單位應(yīng)按照資產(chǎn)的性能和使用要求，合理使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。資產(chǎn)使用人應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞或故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理部門，并填寫《資產(chǎn)維修申請(qǐng)表》，經(jīng)審批后進(jìn)行維修。資產(chǎn)維修費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。資產(chǎn)盤點(diǎn)資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，每年至少進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)。各部門、各單位應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，如實(shí)提供資產(chǎn)使用和保管情況。資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)編制《資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告》，對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。資產(chǎn)處置管理處置范圍本行政組織資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出、報(bào)廢、報(bào)損等。符合下列條件之一的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以處置：1.已超過(guò)使用年限且無(wú)法使用的資產(chǎn)；2.因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；3.因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成毀損、滅失的資產(chǎn)；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；5.已按規(guī)定程序批準(zhǔn)合并、分立、撤銷、改制的行政組織，其資產(chǎn)需要進(jìn)行處置的；6.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。處置審批資產(chǎn)處置前，各部門、各單位應(yīng)填寫《資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明資產(chǎn)處置的原因、方式、處置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、賬面價(jià)值等，經(jīng)本部門、本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)資產(chǎn)管理部門審批。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)的合理性、必要性進(jìn)行審核，并簽署意見(jiàn)。資產(chǎn)處置申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置金額在規(guī)定限額以上的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和審批；資產(chǎn)處置金額在規(guī)定限額以下的，可以由本行政組織自行審批。處置實(shí)施資產(chǎn)處置應(yīng)按照批準(zhǔn)的處置方式和處置價(jià)格進(jìn)行。資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)通過(guò)公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保處置過(guò)程公開(kāi)、公正、公平。資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)出等應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行鑒定和審批，并及時(shí)清理處置。資產(chǎn)清查與評(píng)估資產(chǎn)清查資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查。資產(chǎn)清查工作應(yīng)包括資產(chǎn)的實(shí)物盤點(diǎn)、賬務(wù)核對(duì)、產(chǎn)權(quán)界定等內(nèi)容。資產(chǎn)清查結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)編制《資產(chǎn)清查報(bào)告》，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)查明原因，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。資產(chǎn)評(píng)估行政組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：1.取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；2.拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；3.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。行政組織應(yīng)按照評(píng)估報(bào)告確定的評(píng)估價(jià)值進(jìn)行賬務(wù)處理。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)各部門、各單位的資產(chǎn)使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)的賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)使用是否合理、資產(chǎn)處置是否合規(guī)等。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。責(zé)任追究各部門、各單位及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，擅自購(gòu)置資產(chǎn)的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)審批，擅自采購(gòu)資產(chǎn)的；3.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、使用、維護(hù)和保管，造成資產(chǎn)損壞、丟失的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，隱瞞資產(chǎn)盤虧、毀損情況的；5.未按