街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理制度

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理制度?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作，及時消除各類安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各社區(qū)（村）的職責和權(quán)限，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)的作用。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。5.科學(xué)應(yīng)對，依法處置：遵循科學(xué)原理，充分運用先進的技術(shù)手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和專業(yè)化水平。嚴格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急管理工作的合法性、規(guī)范性和有效性。二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責（一）應(yīng)急指揮中心成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任總指揮，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負責人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負責日常工作。（二）職責1.應(yīng)急指揮中心貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和方針政策，研究制定街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的重大決策和措施。組織、協(xié)調(diào)、指揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況。負責與上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保障信息暢通。組織開展應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。負責組織編制、修訂街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督實施。負責街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的總結(jié)評估和表彰獎勵。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負責應(yīng)急指揮中心的日常工作，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急管理工作。收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告，并通報相關(guān)部門和單位。負責與上級應(yīng)急管理部門和其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作，傳達應(yīng)急指揮中心的指令和要求。組織編制、修訂街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各社區(qū)（村）和有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的備案工作。組織開展應(yīng)急演練，評估演練效果，提出改進建議。負責應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施的儲備、管理和調(diào)配工作。負責應(yīng)急管理工作的檔案管理和信息統(tǒng)計工作。3.成員單位職責黨政辦：負責協(xié)助應(yīng)急指揮中心做好綜合協(xié)調(diào)工作，及時傳達領(lǐng)導(dǎo)指示和指令，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系。負責突發(fā)事件信息的收集、整理和報送工作，做好應(yīng)急值班安排。應(yīng)急管理辦公室：負責組織協(xié)調(diào)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急管理工作計劃和措施，指導(dǎo)各社區(qū)（村）和有關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作。負責各類突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布工作，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。派出所：負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場的社會治安秩序，打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急救援工作的順利進行。負責突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制，確保救援車輛和人員的通行順暢。衛(wèi)生院：負責組織開展醫(yī)療救援工作，救治受傷人員，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情發(fā)生和傳播。財政所：負責安排應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費，保障應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施的購置和維護費用。加強對應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。民政辦：負責做好受災(zāi)群眾的救助工作，及時發(fā)放救災(zāi)物資和資金，保障受災(zāi)群眾的基本生活。組織開展社會捐贈活動，接收、管理和分配捐贈款物。建設(shè)管理服務(wù)中心：負責組織開展對受災(zāi)地區(qū)房屋、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，保障居民的正常生活和交通暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室：負責組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，減少農(nóng)業(yè)損失。經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責協(xié)調(diào)企業(yè)做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。組織開展對受災(zāi)企業(yè)的幫扶和救助工作，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。社區(qū)（村）：負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，組織開展應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，提高居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。及時收集、報告轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件信息，組織居民開展自救互救和疏散轉(zhuǎn)移工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風險排查各部門、各社區(qū)（村）要定期開展各類風險隱患排查工作，對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行全面排查，建立風險隱患臺賬。重點排查自然災(zāi)害風險，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、森林火災(zāi)隱患點等；事故災(zāi)難風險，如危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑施工工地、人員密集場所等；公共衛(wèi)生事件風險，如食品藥品安全隱患、傳染病防控重點區(qū)域等；社會安全事件風險，如群體性事件隱患、矛盾糾紛排查等。2.監(jiān)測監(jiān)控建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強對各類風險隱患的實時監(jiān)測和監(jiān)控。利用信息化手段，如視頻監(jiān)控、傳感器、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對重點區(qū)域、重點部位進行實時監(jiān)測，及時掌握風險動態(tài)。各部門、各社區(qū)（村）要明確專人負責監(jiān)測監(jiān)控工作，及時收集、報告監(jiān)測信息，確保信息準確、及時、暢通。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門、各社區(qū)（村）要結(jié)合實際，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責任分工和保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案要定期修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。定期組織開展應(yīng)急演練，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高各部門、各社區(qū)（村）之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，要及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估和總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級（紅色）預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。二級（橙色）預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。三級（黃色）預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。四級（藍色）預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預(yù)警發(fā)布街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室負責收集、分析各類突發(fā)事件信息，根據(jù)預(yù)警級別及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、短信、微信公眾號、社區(qū)（村）宣傳欄等多種渠道發(fā)布，確保公眾及時、準確獲取預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各社區(qū)（村）要立即啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，采取以下措施：加強監(jiān)測監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、報告相關(guān)信息。組織應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準備工作。通知可能受到影響的單位和居民，采取必要的防范措施，如疏散、轉(zhuǎn)移、避險等。加強對重點區(qū)域、重點部位的巡查和防護，確保安全。做好應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施的調(diào)配和保障工作，確保應(yīng)急處置需要。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告原則突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)（村）和有關(guān)部門要立即向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。報告內(nèi)容要客觀、準確、及時，包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、危害程度、發(fā)展態(tài)勢和已采取的措施等情況。2.報告程序社區(qū)（村）和有關(guān)部門接到突發(fā)事件報告后，要在15分鐘內(nèi)電話報告街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室，30分鐘內(nèi)書面報告詳細情況。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，要立即核實情況，并在1小時內(nèi)將事件信息報告街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心和上級應(yīng)急管理部門。對于重大、特別重大突發(fā)事件，要邊處置邊報告，及時續(xù)報事件處置進展情況。（二）先期處置1.事發(fā)地社區(qū)（村）和有關(guān)部門突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)（村）和有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取以下措施：迅速組織救援力量，搶救受傷人員，疏散、轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展。及時了解事件的基本情況，收集、報告相關(guān)信息，為應(yīng)急指揮中心決策提供依據(jù)。采取必要的措施，防止事件進一步擴大，如設(shè)置警戒區(qū)域、封鎖現(xiàn)場、關(guān)閉相關(guān)設(shè)施等。做好現(xiàn)場秩序維護工作，保障救援工作的順利進行。2.街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報告后，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，采取以下措施：迅速趕赴事件現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。組織專家對事件進行分析評估，制定應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置措施和要求。協(xié)調(diào)各成員單位按照職責分工，迅速開展救援、搶險、搶修、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安維護、物資保障等工作。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況，請求支援。（三）指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在突發(fā)事件現(xiàn)場成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心總指揮或副總指揮擔任指揮長，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安維護組、物資保障組、信息發(fā)布組等工作小組，各工作小組按照職責分工，開展應(yīng)急處置工作。2.指揮協(xié)調(diào)措施現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要及時掌握事件發(fā)展動態(tài)，根據(jù)事件變化情況，適時調(diào)整應(yīng)急處置方案，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、高效、有序進行。組織協(xié)調(diào)各成員單位之間的協(xié)同配合，加強信息溝通和資源共享，形成應(yīng)急處置合力。及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件處置進展情況，聽取上級指示和要求，按照上級部署開展應(yīng)急處置工作。做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的記錄和總結(jié)，為后期的評估和恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。（四）應(yīng)急救援1.救援力量街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急救援力量為補充的應(yīng)急救援體系。綜合性消防救援隊伍負責火災(zāi)撲救、搶險救援等工作；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍包括醫(yī)療衛(wèi)生、地震、氣象、地質(zhì)等專業(yè)隊伍，負責相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作；社會應(yīng)急救援力量包括志愿者隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在政府的統(tǒng)一指揮下參與應(yīng)急救援工作。2.救援行動應(yīng)急救援隊伍接到指令后，要迅速趕赴事件現(xiàn)場，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，開展救援行動。救援行動要遵循科學(xué)、安全、有序的原則，采取有效的救援措施，確保救援工作順利進行。在救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，避免造成二次破壞，同時要做好自身安全防護工作。及時救治受傷人員，將受傷人員送往附近的醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并做好后續(xù)的跟蹤治療工作。（五）擴大應(yīng)急當突發(fā)事件超出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力時，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心要及時向上級政府和有關(guān)部門報告，請求支援。上級政府和有關(guān)部門接到請求后，要迅速組織力量進行支援，開展應(yīng)急處置工作。在擴大應(yīng)急過程中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合上級部門的工作，提供必要的信息和支持，確保應(yīng)急處置工作順利進行。（六）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認，并報街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障。組織開展受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估組織有關(guān)部門和專業(yè)人員對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。損失評估結(jié)果要及時報告街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，并作為后期恢復(fù)重建和補償?shù)囊罁?jù)。3.恢復(fù)重建制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標、任務(wù)和措施。組織開展受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。在恢復(fù)重建過程中，要注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建工作順利進行。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查組，對事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、影響和責任等進行調(diào)查。調(diào)查過程中要收集相關(guān)證據(jù)，聽取各方意見，查明事件真相。事件調(diào)查結(jié)果要及時報告街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，并向社會公布。2.評估總結(jié)對應(yīng)急處置工作進行全面評估總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)和存在的問題。評估總結(jié)報告要提出改進措施和建議，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。（三）獎勵與責任追究1.獎勵對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。表彰獎勵要堅持公開、公平、公正的原則，激勵廣大干部群眾積極參與應(yīng)急管理工作。2.責任追究對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、推諉扯皮等行為的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。對因工作不力導(dǎo)致事件擴大或造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.綜合性消防救援隊伍加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，按照標準配備人員和裝備，提高火災(zāi)撲救和搶險救援能力。定期組織開展訓(xùn)練和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)水平。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，組建醫(yī)療衛(wèi)生、地震、氣象、地質(zhì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和管理，提高專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。3.社會應(yīng)急救援力量鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會應(yīng)急救援力量參與機制。加強對社會應(yīng)急救援力量的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。（二）物資保障1.物資儲備建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和目錄，明確儲