應急救援預案編制

生產(chǎn)安全事故應急救援預案地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號（100713）電話-mailawb@陳志剛內(nèi)容提要中石油川東氣礦特大井噴事故一、典型事故與教訓分析事故經(jīng)過導致243人死亡，20000多人受傷10多萬人緊急疏散，6萬多人無家可歸；直接經(jīng)濟損失近9262萬元嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞惡劣的社會影響事故損失事故應急救援教訓分析事故預防事故預警事故應急準備工作二、事故應急救援體系概論搶救受害人員。控制危險源。指導群眾防護，組織群眾撤離。作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。2.1事故應急救援的基本任務恢復(Recover)預備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)2.2事故應急管理的內(nèi)涵啟動通告報警啟動應急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救……清理廢墟損失評估消毒去污災后重建預案評估……法規(guī)保險監(jiān)控風險評價規(guī)劃公眾教育……預案通告與報警醫(yī)療系統(tǒng)應急資源特殊保護培訓與演練互助協(xié)議……組織體系救援隊伍應急指揮職能部門管理機構保障系統(tǒng)法制基礎運作機制公眾動員屬地管理分級響應統(tǒng)一指揮應急標準政府令應急管理條例緊急狀態(tài)法經(jīng)費財務人力資源物資裝備信息通訊應急救援體系2.3應急救援體系框架結構2.4應急救援預案的基本要素（1）組織機構及其職責（2）危害辨識與風險評價（3）通告和報警（4）應急設備與設施事故預防與應急準備（9）培訓與演練（10）應急預案的維護和更新事故應急預案管理（5）事故監(jiān)測和評價（6）保護措施（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復程序事故響應行動現(xiàn)場應急指揮;人員調度資源調配提供物資;人員支持處理媒體報道;采訪新聞發(fā)布會信息管理信息服務協(xié)調應急組織中各機構的運作和關系;主持日常工作維持應急救援系統(tǒng)的日常運作2.4.1組織機構及其職責

確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。2.4.2危害辨識與風險評價2.4.3通告和報警報警系統(tǒng)及程序現(xiàn)場通告、報警方式（如電話、警報器等）與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式（以便指揮和疏散居民）應急期間各方相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）應急反應人員向外求援的方式向公眾報警的標準、方式、信號等應急指揮中心與有關人員的聯(lián)絡——保證24小時提供！應急救援的設施

—如辦公室、通訊設備、備用照明、應急物資等；應急設備

—企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用；應急期間可用的醫(yī)療機構

—如急救站、醫(yī)院、救護隊等；危險監(jiān)測設備；個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；互援協(xié)議。2.4.4應急設備與設施2.4.5事故監(jiān)測和評價確定緊急事件危險程度評估與判斷的職責；評價危險程度的程序；評價危險所使用的監(jiān)測設備；評估小組及專家支持。2.4.6保護措施確定發(fā)布疏散令的責任人決定是否采取保護措施的程序負責執(zhí)行和核實疏散居民的機構、職責和要求

—通告、運輸、交通管制、警戒對特殊設施和人群的安全保護措施

—學校、幼兒園、殘疾人等疏散居民的接收中心或避難場所決定終止保護措施的方法誰來負責向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息在應急期間定期進行宣傳的措施

—確保公眾了解如何面對應急情況—提高公眾安全意識2.4.7信息發(fā)布與公眾教育誰來決定終止應急，恢復正常秩序；防止誤入事故現(xiàn)場的措施；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態(tài)的程序；連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；調查、記錄、評估應急反應的方法。2.4.8事故后的恢復程序描述2.4.9培訓、訓練與演練描述：對應急人員的能力要求，并確保合格者上崗；每年培訓、演練計劃；定期檢查應急計劃的情況；通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；誰來負責應急預案的更新和維護每年更新和修訂應急計劃的方法；如何根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃。2.4.10應急計劃的維護和更新三、生產(chǎn)安全事故應急救援管理條例總則（1-9,共9條）應急救援組織（10-15;共6條）應急救援的保障

（16-30,共14條）應急響應與救援

（31-49,共18條）法律責任附則

事故應急救援管理條例配套實施細則和標準第一章

總則第二章

應急救援組織第十四條[地方政府應急救援體系] —省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構和生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構，并根據(jù)需要建立重點生產(chǎn)安全事故應急救援組織。 —市、縣級人民政府應當成立本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故應急救援工作領導機構和生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構。第十五條[現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援指揮機構]生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應當成立現(xiàn)場應急救援指揮機構，并履行下列職責：（一）指揮所有參與救援的隊伍和人員實施救援行動；（二）制定救援方案，調配應急救援物資，下達救援指令；向上級政府報告事故災害發(fā)展情況和救援進展情況；（三）當事故災難事態(tài)擴大，超過預定限度時，及時向上級政府建議應急響應升級；（四）經(jīng)檢查確認事故救援行動成功，符合應急狀態(tài)終止條件，宣布救援結束，總結應急救援情況。第三章應急救援的保障第十九條[生產(chǎn)安全事故應急救援預案日常管理]生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者應急措施應當每年進行一次修訂。國家和縣級以上各級地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，應當與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者應急措施相互銜接，協(xié)調一致。第二十條[應急救援物資保障]縣級以上人民政府及其有關部門應當：—建立應急救援設施，儲備必要的應急救援物資和裝備—建立相應的設施管理和物資采購、儲存、登記、調用、報廢、處理等制度。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當儲備必要的應急救援物資，并建立相應的管理制度。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位重大危險源的情況，儲備必須的應急救援物資。

第二十一條[應急救援隊伍裝備保障]應急救援組織應當按照有關規(guī)定或者標準配備應急救援設備、器材，建立相應的管理制度，并加強設備、器材的維護和保養(yǎng)，確保能夠正常使用。第二十二條[應急救援資金保障]縣級以上人民政府應當每年安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應急救援資金，用于應急救援組織的日常經(jīng)費、應急救援設備物資的購置和更新以及特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定在安全生產(chǎn)風險抵押金中安排一定比例的資金用于應急救援組織的日常經(jīng)費、應急救援設備物資的購置和更新、應急救援的補償或者賠償、應急救援有功人員的獎勵、應急救援的演習等。生產(chǎn)安全事故應急救援費用原則上由事故發(fā)生責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調解決。第二十九條[應急救援公眾宣傳教育]各級人民政府及其有關部門應當組織開展應急救援法律法規(guī)和事故預防、避險、避難、避災、自救、互救等常識的宣傳工作，提高公眾的危機意識和避險、自救、互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急救援預案的要求，對公眾進行事故應急救援知識的普及教育，公眾有義務積極地予以配合。第三十條[應急演習]縣級以上人民政府應當根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求和實際情況定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援演習。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照預案的要求，每年制定應急救援預案演習計劃，定期組織不同部門和不同規(guī)模的應急救援演習。對于人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急救援預案演習，公眾應當積極配合。第二十九條[應急救援公眾宣傳教育]各級人民政府及其有關部門應當組織開展應急救援法律法規(guī)和事故預防、避險、避難、避災、自救、互救等常識的宣傳工作，提高公眾的危機意識和避險、自救、互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急救援預案的要求，對公眾進行事故應急救援知識的普及教育，公眾有義務積極地予以配合。第三十條[應急演習]縣級以上人民政府應當根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的要求和實際情況定期組織生產(chǎn)安全事故應急救援演習。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照預案的要求，每年制定應急救援預案演習計劃，定期組織不同部門和不同規(guī)模的應急救援演習。對于人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急救援預案演習，公眾應當積極配合。第四章應急響應與救援第三十一條[響應分級]

應急響應級別分為四級。Ⅰ級為國家響應、Ⅱ級為省、自治區(qū)、直轄市響應、Ⅲ級為市、地、盟響應、Ⅳ級為縣或者企業(yè)響應。

Ⅰ級響應：已經(jīng)或可能導致30人以上死亡（含失蹤），或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；跨省級行政區(qū)、跨領域（行業(yè)、部門）的生產(chǎn)安全事故；

Ⅱ級響應：已經(jīng)或可能導致10-29人以上死亡（含失蹤），或50-100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下的特大生產(chǎn)安全事故；

Ⅲ級響應：已經(jīng)或可能導致3-9人以上死亡（含失蹤），或30-50人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故；

Ⅳ級響應：發(fā)生或可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時。第三十八條[物資征用]在事故應急救援處置過程中，各級人民政府有權對公民、法人、及其他組織的社會物資進行調用與征用，并記錄登記。被征用的單位應當積極合作。第三十九條[事態(tài)監(jiān)測]

現(xiàn)場應急救援指揮機構應當根據(jù)工作需要組織相關部門人員成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組： —綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù) —評估事故發(fā)展趨勢 —預測事故后果 —隨時為采取應急對策和應急防護措施提供依據(jù)。第四十五條[征用補償]應急救援工作結束后，應急救援指揮機構應根據(jù)物資征用記錄，及時歸還征用物資，并按有關規(guī)定予以補償；造成破壞或損失的，按照有關規(guī)定給予賠償。第四十六條[獎勵、撫恤]縣級以上各級人民政府及有關部門應當對在生產(chǎn)安全事故應急救援處置過程中作出重要貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因在事故應急救援處置過程中致病、致殘、死亡的人員，應當按照國家有關規(guī)定，給予補助、撫恤。第四十七條[應急結束]

生產(chǎn)安全事故善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮機構應當： —分析事故發(fā)生原因 —總結應急救援經(jīng)驗教訓 —提出改進應急救援工作的建議 —完成應急救援總結報告，報送相應的政府部門。第四十九條[事故調查]生產(chǎn)安全事故應急救援工作結束后，依法開展事故調查。

1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。（3）條塊結合，屬地為主。（4）依靠科學，依法規(guī)范。（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。3.2預警行動各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后： ——按照應急預案及時研究確定應對方案 ——通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。4.5應急人員的安全防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要： —攜帶相應的專業(yè)防護裝備 —采取安全防護措施 —嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。。4.6群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作：（1）企業(yè)應當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制。（2）決定群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。（4）啟用應急避難場所。（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。應急救援預案基本要求應急救援預案的文件體系結構與分類預案編制方法與步驟五、應急救援預案編制5.1應急救援預案編制基本要求5.2應急救援預案的文件體系結構總預案程序說明書應急行動的記錄描述應急管理政策、應急目標、組織、責任說明某個行動的目的和范圍對程序中某一特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，如職責說明書、設備使用說明書應急期間所做的各種記錄，包括通訊、響應行動記錄5.2.1基本結構應急救援預案的基本結構

綜合預案基本預案應急功能設置標準操作程序支持附件特殊風險預案按行政區(qū)域：國家級、省級、市級、區(qū)（縣）級、企業(yè)級

應急救援預案的分類按適用對象范圍：綜合性預案、專項預案、現(xiàn)場預案、救援方案事故災害類型：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等按時間特征：常備預案、臨時性預案ⅠⅡⅢⅣⅤ國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級按行政區(qū)域分類綜合預案危化品專項預案防洪專項預案地震專項預案現(xiàn)場預案2救援方案1現(xiàn)場預案3現(xiàn)場預案1……救援方案1救援方案1按應急預案的適用對象范圍分類5.3企業(yè)編制事故應急預案的步驟成立預案編制小組辨識危險源并評價風險評價能力與資源建立應急組織,明確應急職責選擇合適類型的應急方案編制應急預案收集資料并評價5.3.1成立應急救援預案編制小組地方政府及相關部門廠外近鄰⑴適用的法律、法規(guī)和標準；⑵企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；⑶國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；⑷地理、環(huán)境、氣象資料；⑸相關企業(yè)的應急預案等5.3.2資料收集和分析收集資料事故類型影響因素、事故機制事故發(fā)生的可能性事故的嚴重度風險值確定風險分級制定應急預案落實減少或防范風險的措施危險辨識風險評價風險控制監(jiān)測審查5.3.3開展危險辨識與風險評價通過風險分析應充分得到以下相關信息5.3.4確定應急人員和職責消防部門公安部門醫(yī)療部門應急中心新聞辦廣播電視……..SS

R

S

警報SRSS

S

疏散R

SS

消防與搶險

…….

應急職能應急機構R—負責機構S—支持機構5.3.5評估應急反應能力與應急資源現(xiàn)場應急設備滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫(yī)療設備、營救設備、資料等。場外應急設備指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備應急人員的數(shù)量、素質、承受能力和應變能力。事故發(fā)生單位自身對事故的應急能力，確保事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本單位的人員。利用事故單位以外的外部機構來對緊急情況進行應急的處理能力應急資源應急人員應急設備應急能力內(nèi)部應急能力外部應急能力5.3.6編制應急基本預案——企業(yè)基本預案編制要點機構職責培訓、教育與演練與其他預案的關系互助協(xié)議應急預案的管理其他資料和信息(1)應急準備程序(2)基本應急程序(3)特殊危險應急程序5.3.7編制應急程序（分預案）應急責任應急資源和應急能力評價培訓、訓練與演習物資與設備供應公眾宣傳與教育預案管理程序（維護、更新、評審）

應急準備程序報警與警告程序通訊程序疏散程序交通管制程序信息管理恢復程序

基本應急程序

特殊危險應急程序（特殊預案）大型社會活動重大建筑工程事故重大交通事故危險化學品事故中毒事故極度高溫或低溫天氣主要針對每一個應急執(zhí)行部門，在進行具體應急活動時所規(guī)定的操作標準；應明確應急功能、職責、責任部門及責任人、活動內(nèi)容、操作步驟等圍繞應急準備、初始應急、擴大應急、應急恢復四個階段的要求展開描述實例分析5.3.8編制應急標準化操作程序5.4應急預案的評審評審方法與程序應急預案評審檢查表5.4.1評審方法內(nèi)部評審外部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審5.4.2評審程序編制完畢內(nèi)部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案發(fā)布應急預案修訂5.4.3評審主要內(nèi)容及檢查表14.0警報系統(tǒng)和緊急公告

15.0公眾信息與社區(qū)關系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應急響應人員安全19.0室內(nèi)保護

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0執(zhí)法

23.0事態(tài)評估24.0市政工程25.0現(xiàn)場清理26.0文件化和追蹤調查

27.0應急預案測試和更新

28.0培訓

應急培訓的組織與實施應急救援訓練與演習效果評估六、應急救援培訓與演習（1）政府主管部門的培訓（2）社區(qū)居民培訓（3）企業(yè)全員培訓；（4）專業(yè)應急救援隊伍培訓6.1.1應急培訓計劃6.1應急培訓的組織與實施6.1.2確定應急培訓內(nèi)容（1）基本應急培訓接觸化學品、受限空間營救、病原體感染、沸騰液體擴展蒸汽爆炸（2）