風險分級管控與隱患排查治理雙體系

風險分級管控與隱患排查治理雙體系

構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險〞的過程平安管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御〞和“關口前移〞的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的根底上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。1平安〔Safety〕平安是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握防止受到傷害的預防措施并嚴格執(zhí)行。2平安文化〔SafetyCulture〕平安文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于平安健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。3平安素質(zhì)四個能力〔FourAbilityofSafetyQuality〕熟悉現(xiàn)場危險有害因素的能力、掌握潛在事故預防措施的能力、掌握現(xiàn)場緊急情況下的應急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8平安理念〔SafetyIdea〕是指人們在長期的平安生產(chǎn)實踐活動中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗體會所形成的、相對穩(wěn)定而持久的、對平安生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點、看法和信念。11平安紅線意識〔SafetyRedLineConsciousness〕是指基于平安法律法規(guī)、事故預防原理、平安成功經(jīng)驗以及事故教訓等劃定的平安監(jiān)管、管理及作業(yè)等的平安禁止線。12平安底線思維〔SafeBottomLineThinking〕是指為了防止事故發(fā)生而應將履行相關平安法律法規(guī)和平安標準規(guī)程、借鑒成功平安經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓等作為指導從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法。25平安總監(jiān)〔SCI,SafetyChiefInspector〕是代表整個企業(yè)且直接對平安第一責任人負責的、精通平安生產(chǎn)事務、具備豐富平安管理實踐經(jīng)驗的、在企業(yè)內(nèi)部代表平安生產(chǎn)第一責任人〔即?平安生產(chǎn)法?所指的主要負責人〕實施最高平安監(jiān)督級別職務的人員。第一局部雙體系建設兩個體系的構建符合平安監(jiān)管頂層設計理念，通過標準及要求的制定，政府投入資源實施平安教育培訓，在推動過程中“引導督導〞與“執(zhí)法監(jiān)管〞并重。再就是抓好風險管理的最后環(huán)節(jié)——應急應對。風險分級管控基于風險的非強制性思維管控過程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結果風險分級管控與隱患排查治理權重比較提示：不管是風險分級管控管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)平安管理認知水平和事故預防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執(zhí)法監(jiān)管。3.關鍵問題說明——3.1風險點概念3.關鍵問題說明——3.2風險點的風險評價〔2〕風險點定性風險評價風險點定性風險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險〔對應四、三、二、一級風險〕。3.關鍵問題說明——3.3風險管控層級確實定原那么要求：風險等級越高、管控層級越高；上一級管控風險、下一級必須管控。但遵循上述原那么應當認識到：〔1〕低等級的風險可能管控層級應當設定在高層〔職能部門〕，如涉及檢測檢驗類、人員資格類、平安知識與能力要求類的風險，實現(xiàn)管控措施應當由職能部門完成；〔2〕高等級的風險可能管控層級應當設定在基層管控，如作業(yè)活動類的風險，一旦不執(zhí)行〔違反〕規(guī)定措施，極有可能導致惡性事故。創(chuàng)立雙重預防機制的起源第三，加強城市平安運行管理。這起事故最大的挖苦是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴重的平安事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生平安事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行平安管理，增強平安風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)平安風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知主要內(nèi)容企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容

形勢與格局一崗雙責12形勢格局失職追責4齊抓共管3盡職減責盡職免責1

概念〔1〕風險點劃分原那么〔2〕風險點風險評價

“風險點〞的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源〞的風險評價那么是基于過程的風險考量。

例如：采用危險度評價法

根據(jù)危險度分值進行風險等級分類：紅色等級〔非常高危險度，危險度分值≥21〕；橙色等級〔高危險度，16≤危險度分值≤20〕；黃色等級〔中危險度，11≤危險度分值≤15〕；藍色等級〔低危險度，危險度分值≤10〕〔b〕風險點定性風險評價風險點定性風險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險。1.1.2危險源危險源hazard——可能導致人員傷害和〔或〕健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等?！?〕危險源的構成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二局部?！?〕危險源的分類——按照標準分第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源〞〔客體－能量或危險物質(zhì)〕和“第二類危險源〞〔非客體－導致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素〕兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不平安因素，比方人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

第二類危險源的類別

〔1〕人的不平安行為

〔2〕物的不平安狀態(tài)

〔3〕管理的缺陷

〔4〕環(huán)境的不平安因素

根據(jù)GB／T13861—2021?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼?，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

1.1.3風險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合?！睪B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕●風險(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指導致事故發(fā)生的概率;●嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失?！衿渲腥魏我粋€不存在，那么認為這種風險不存在。說明1：〔1〕風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；〔2〕風險管理是企業(yè)平安管理的核心。企業(yè)一切的平安事務〔建章立制、平安培訓、平安檢查等〕最終目的都是為了控制風險；〔3〕風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施籌劃與實施的全過程。說明2：〔1〕控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果?！?〕影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。〔3〕事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，那么風險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，那么風險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，那么風險很小；但不管后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。

說明3：風險的分類〔1〕固有風險—設備、設施、場所等本身固有〔賦存、帶有〕的能量〔電能、勢能、機械能、熱能等等〕；危險物質(zhì)〔氫氣、煤氣、油品、液氨等〕燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)?！?〕現(xiàn)實風險—人員的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素及平安管理缺陷?！?〕潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的平安資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康平安與消防投入及驗收等。1.1.4可接受風險AcceptableRisk根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康平安方針已被組織降至可容許程度的風險?！惨訥B/T28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?〕注：〔1〕平安具有相對性?！?〕風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險〞的目標是不可能實現(xiàn)的?！?〕可接受風險與不可接受風險也是相對的。

〔1〕隱患分類按照隱患的危險程度，參照?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔安監(jiān)總局令第16號〕，可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。1.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。1.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故〔財產(chǎn)損失或人員傷亡〕。危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)1.4重大風險、重大危險源、重大事故隱患關系重大風險〔Majorrisk〕是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型?！?〕重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。

但實際工作中“平安冗余〞和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高平安關注度?！?〕事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。〔3〕重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。例如：三者之間的關系〔1〕根據(jù)?危險化學品重大危險源辨識?(GB18218-2021)汽油的儲存量到達：200T及以上即為重大危險源?！?〕從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)平安到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結合值那么很小?！?〕發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，那么視為隱患，但不宜定性為重大隱患；假設沒有設計避雷系統(tǒng)那么是重大隱患。1.5危險源、隱患關系例如1.6兩個體系的區(qū)別2

風險管理風險管理步驟風險控制風險識別風險管理風險分析風險評價更多企業(yè)PPT模板免費下載，盡在管理資源吧！2.1危險源的辨識定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2021?職業(yè)健康平安管理體系要求?說明：簡單講就是找到它，并對有關性質(zhì)做出判定。〔1〕識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？〔2〕確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。〔3〕過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析〔JHA〕；f)平安檢查表〔SCL〕；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障〔事故〕樹分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(2)JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施?！?〕進行JHA應按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序〔包括輔助設施作業(yè)活動分析〕劃分；

—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

—針對工作危害分析結果中屬于重大風險的工程，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障平安生產(chǎn)的目的?！?〕進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組單獨地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關平安法律法規(guī)、標準標準、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等?！獮榇_保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的籌劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的平安素質(zhì)和企業(yè)的平安管理根底相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成?！?〕工作危害分析表2.3風險評價方法風險評價的方法簡介平安檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預先分析方法故障假設分析方法故障假設分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析作業(yè)條件危險性評價法〔修正〕

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的比照為根底，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分〞的方法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。2.3.2作業(yè)風險分析法〔TRA〕

作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險的數(shù)學表達式為：

R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度?！?〕R-風險評估表

〔2〕R-風險值代表的風險級別及響應要求

〔3〕L-取值及其代表含義

〔4〕S-取值及其代表含義2.4風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大小〔意味著危害程度〕，將風險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。風險劃分層級會因企業(yè)的認知結果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。等級劃分標準應對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟損失立即采取措施，做好應急車間三級較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟損失下達整改指令班組五級輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟損失立即提醒、改進個人風險等級劃分標準〔企業(yè)〕2.5風險的控制風險控制措施(1)工程控制〔Engineeringcontrols〕↓(2)管理〔行政〕控制〔Administrativecontrols〕↓(3)個體防護控制〔Personalprotectiveequipment〕↓(4)應急控制〔Emergencycontrols〕

工程控制〔1〕消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的↓設計來實施；〔2〕密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O施或場所進行密閉；↓〔3〕隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓隔開；〔4〕移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。2.5.2管理〔行政〕控制〔1〕制定實施作業(yè)程序、平安許可、平安操作規(guī)程等；〔2〕減少暴露時間〔如異常溫度或有害環(huán)境〕；〔3〕監(jiān)測監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；〔4〕警報和警示信號；〔5〕平安互助體系；〔6〕培訓；〔7〕風險轉(zhuǎn)移〔共擔〕。2.5.3個體防護〔1〕個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；〔2〕當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；〔3〕當處置異?；蚓o急情況時，應考慮佩戴防護用品；〔4〕當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。2.5.4應急控制〔1〕應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險〞控制，是風險控制中難度最大的一類，關鍵原因在于“急〞，“急〞到無法進行充分的風險分析，“急〞到人容易判斷和決策失誤；〔2〕做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；〔3〕編制應急預案的目的重在“防〞。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。3

隱患排查治理3.1政府如何開展隱患排查治理？3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦