國(guó)際工程招標(biāo)招投標(biāo)實(shí)務(wù)操作講義

國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)操作

目錄

第一章國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序

第二章國(guó)際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件

第三章投標(biāo)人的資格預(yù)審與投標(biāo)方略

第四章國(guó)際建設(shè)工程承包合同與其管理

第五章國(guó)際工程咨詢招標(biāo)與投標(biāo)

第六章承包國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)利用

第一章國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)方式和程序

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際工程是泛指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包（含

分包）、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)、監(jiān)理等。各個(gè)國(guó)家的參與者不止一個(gè)國(guó)家，并且按照

國(guó)際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。

第一節(jié)國(guó)際工程招標(biāo)方式

國(guó)際工程招標(biāo)歸納起來(lái)有四種類型：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，亦稱國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)；

國(guó)際有限招標(biāo)；兩階段招標(biāo)；議標(biāo)，亦稱邀請(qǐng)協(xié)商。

一、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)系指在國(guó)際圍，采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式，決標(biāo)時(shí)按事先規(guī)定的原

則，無(wú)任何偏向，對(duì)所有具備要求資格的投標(biāo)商一視，根據(jù)其投標(biāo)報(bào)價(jià)與判標(biāo)的

所有依據(jù)，如工期要求，可兌換外匯比例（指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款

的工程項(xiàng)目），投標(biāo)商的人力、財(cái)力和物力與其擬用于工程的設(shè)備等因素，進(jìn)行

判標(biāo)、決標(biāo)。采用這種方式可以最大限度地挑起競(jìng)爭(zhēng)，形成買方市場(chǎng)，使招標(biāo)

人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是目前世界上最普遍采用的成交方式。采用這種方式，業(yè)主

可以在國(guó)際市場(chǎng)上找到最有利于自己的承包商，無(wú)論在價(jià)格和質(zhì)量方面，還是在

工期與施工技術(shù)方面都可以滿足自己的要求。按照國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，招標(biāo)

的條件由業(yè)主（或招標(biāo)人）決定，因此訂立最有利于業(yè)主，有時(shí)甚至對(duì)承包商很

苛刻的合同是理所當(dāng)然的。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的另一個(gè)特點(diǎn)是公開(kāi)選標(biāo)。原則上

這種做法較之其他方式更能使投標(biāo)商折服。盡管在評(píng)標(biāo)、選標(biāo)工作中不能排除種

種不光明正大行為，但比起其他方式，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)畢竟因?yàn)橛绊懘?，涉與面

廣，當(dāng)事人不得不有所收斂等等原因而顯得比較公平合理。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用圍如下：

（一）按資金來(lái)源劃分

根據(jù)工程項(xiàng)目的全部或部分資金來(lái)源，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)主要有以下情

況：

(1)由世界銀行與其附屬組織國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司提供優(yōu)惠貸款的

工程項(xiàng)目；

(2)由聯(lián)合國(guó)多邊諼助機(jī)構(gòu)如國(guó)際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)如亞洲開(kāi)發(fā)銀

行提供援助性貸款的工程項(xiàng)目；

(3)由某些國(guó)家的基金會(huì)如科威特基金會(huì)和一些政府如日本提供資助的工程

項(xiàng)目；

(4)由國(guó)際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目；

(5)兩國(guó)或兩國(guó)以上合資的工程項(xiàng)目；

(6)需要承包商提哄資金即帶資承包或延期付款的工程項(xiàng)目；

(7)以實(shí)物償付(如石油、礦產(chǎn)或其他實(shí)物)的工程項(xiàng)目；

(8)發(fā)包國(guó)擁有足夠的自有資金但自己無(wú)力實(shí)施的工程項(xiàng)目；

(二)按工程性質(zhì)劃分

按照工程的性質(zhì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)主要適用于以下情況：

(1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等；

(2)施工難度大，發(fā)包國(guó)在技術(shù)或人力方面均無(wú)實(shí)施能力的工程，如工業(yè)綜

合設(shè)施、海底工程等；

(3)跨越國(guó)境的國(guó)際工程如非洲公路，連接歐亞兩的陸上貿(mào)易通道；

(4)超級(jí)現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工程等。

二、國(guó)際有限招標(biāo)

國(guó)際有限招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。較之國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，它有其局限性，

即投標(biāo)人選有一定的限制，不是任何對(duì)發(fā)包項(xiàng)目有興趣的承包商都有資格投標(biāo)。

國(guó)際有限招標(biāo)包括兩種方式：(一)一般限制性招標(biāo)

這種招標(biāo)雖然也是在世界圍，但對(duì)投標(biāo)人選有一定的限制。其具體做法與國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)頗為近似，只是在判標(biāo)時(shí)更強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的資信。采用一般限制性招

標(biāo)方式也必須在國(guó)外主要報(bào)刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標(biāo)和對(duì)投標(biāo)

人選的限制圍。

(二)特邀招標(biāo)

特邀招標(biāo)即特別邀請(qǐng)性招標(biāo)。采用這種方式時(shí)，一般不在報(bào)刊上刊登廣告，

而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)的資料或由咨詢公司提供的承包商，由招標(biāo)人在

征得世界銀行或其他項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)的同意后對(duì)某些承包商發(fā)出邀請(qǐng)。經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)

邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，再行通知其提出報(bào)價(jià)，遞交投標(biāo)書。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)

是經(jīng)過(guò)選擇的投標(biāo)商在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)方面都比較可靠，基本上能保證招標(biāo)

的質(zhì)量和進(jìn)度。但這種方式也有其缺點(diǎn)，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有

限，在邀請(qǐng)時(shí)很可能漏掉一些在技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商。

國(guó)際有限招標(biāo)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的一種修改方式。這種方式通常適用于以下

情況：

(1)工程量不大，投標(biāo)商數(shù)目有限或有其他不宜進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的正當(dāng)

理由，如對(duì)工程有特殊要求等；

(2)某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，如石油化工項(xiàng)目。可能的投

標(biāo)者很少，準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高。為了節(jié)省時(shí)間，又能節(jié)省費(fèi)用，還能取得較好

的報(bào)價(jià)，招標(biāo)可以限制在少數(shù)幾家合格企業(yè)的圍，以使每家企業(yè)都有爭(zhēng)取合同

的較好機(jī)會(huì)。

(3)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工以與專用

技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。

(4)由于工期緊迫或要求或其他原因不宜公開(kāi)招標(biāo)。

(5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請(qǐng)若干家大公司投標(biāo)；

(6)工程項(xiàng)目招標(biāo)通知發(fā)出后無(wú)人投標(biāo)，或投標(biāo)商數(shù)目不足法定人數(shù)(至少3

家)，招標(biāo)人可再邀請(qǐng)少數(shù)公司投標(biāo)。

三、兩階段招標(biāo)

兩階段招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)與有限競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的

國(guó)際有限招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式。這種方式也可以稱為兩階段競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。第一

階段按公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)評(píng)價(jià)之后，再邀請(qǐng)其中報(bào)價(jià)較低的或

最有資格的3?4家承包商進(jìn)行第二次報(bào)價(jià)。

在第一階段報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)價(jià)之后，如最低報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底20%,且經(jīng)過(guò)減價(jià)

之后仍然不能低于標(biāo)底價(jià)時(shí)，則可邀請(qǐng)其中數(shù)家商談。再做第二階段報(bào)價(jià)。

兩階段招標(biāo)方式往往應(yīng)用于以下三種情況：

(1)招標(biāo)工程容尚處于發(fā)展過(guò)程中，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評(píng)

價(jià)，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二階段中邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的

報(bào)價(jià)。

(2)在某些新型的大型項(xiàng)目的承發(fā)包之前，招標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目的建造方式尚未

最后確定，這時(shí)可以在第一階段招標(biāo)中向投標(biāo)人提出要求，就其最擅長(zhǎng)的建造方

式進(jìn)行報(bào)價(jià)，或者按其建造方案報(bào)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，選出其中最佳方式或方案的

投標(biāo)人再進(jìn)行第二階段的按具體方式或方案的詳細(xì)報(bào)價(jià)。

(3)一次招標(biāo)不成功，沒(méi)有要求極限下的報(bào)價(jià)，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請(qǐng)若干

家較低報(bào)價(jià)者再次報(bào)價(jià)。

四、議標(biāo)

議標(biāo)亦稱邀請(qǐng)協(xié)商。就其本意而言，議標(biāo)乃是一種非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，

這不算一種招標(biāo)方式，只是一種“談判合同”。最初，議標(biāo)的習(xí)慣做法是由發(fā)包

人物色一家承包商直接進(jìn)行合同談判，只是在某些工程項(xiàng)目的造價(jià)過(guò)低，不值

得組織招標(biāo)，或由于其專業(yè)為某一家或幾家壟斷，或因工期緊迫不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性

招標(biāo)，或者招標(biāo)容是關(guān)于專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)和指導(dǎo)性服務(wù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備的安裝維修

以與標(biāo)準(zhǔn)化，或?qū)儆谡畢f(xié)議工程等情況下，才采用議標(biāo)方式

隨著承包活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，議標(biāo)的含義和做法也不斷發(fā)展和改變。目前，在

國(guó)際承包實(shí)踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商議標(biāo)，而是同時(shí)與多家承

包商進(jìn)行談判，最后無(wú)任何約束地將合同授予其中的一家，無(wú)須優(yōu)先授合同予

報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者。

議標(biāo)給承包商帶來(lái)較多好處：首先，承包商不用出具投標(biāo)的保函。議標(biāo)承包

商無(wú)須在一定的期限定其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)；其次，議標(biāo)畢竟競(jìng)爭(zhēng)性小，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不多，

因而締約的可能性較大。議標(biāo)對(duì)于發(fā)包單位也不無(wú)好處：發(fā)包單位不受任何約

束，可以按其要求選擇合作對(duì)象，尤其是當(dāng)發(fā)包豆位同時(shí)與多家議標(biāo)時(shí)，可以充

分利用議標(biāo)的承包商的弱點(diǎn)，以此壓彼；利用其擔(dān)心其他對(duì)手搶標(biāo)、成交心切

的心理迫使其降價(jià)或降低其他要求條件，從而達(dá)到理想的成交目的。

當(dāng)然，議標(biāo)畢竟不是招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，有些工程由于專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，議標(biāo)的

承包商往往是“只此一家，別無(wú)分號(hào)”，自然無(wú)法獲得競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

然而，我們不能不充分注意到議標(biāo)常常是獲取巨額合同的主要手段。綜觀近

10年來(lái)國(guó)際承包市場(chǎng)的成交情況，國(guó)承上225家大承包公司中名列前10名的

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承包公司每年的成交額約占世界總發(fā)包額的40%,而他們的合同意有90%是通過(guò)

議標(biāo)取得的。由此可見(jiàn)議標(biāo)在國(guó)際承包工程中所匕的重要地位。

采用議標(biāo)形式，發(fā)包單位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運(yùn)用各種特殊手段，

挑起多家可能實(shí)施合同項(xiàng)目的承包商之間的競(jìng)爭(zhēng),當(dāng)然，這種競(jìng)爭(zhēng)并不象招標(biāo)那

樣必不可少或完全依照競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。但一般情況下，還是應(yīng)該發(fā)起的。議標(biāo)合同

同樣可以通過(guò)廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄發(fā)布通知。不守，多數(shù)國(guó)家不公開(kāi)發(fā)

通知。

同招標(biāo)一樣，參與議標(biāo)而未當(dāng)選的承包商任何時(shí)候都不得以任何理由要求報(bào)

銷其為議標(biāo)項(xiàng)目而做出的開(kāi)支。即使發(fā)包單位接受了某議標(biāo)承包商的報(bào)價(jià)，但如

果上級(jí)產(chǎn)管部門拒不批準(zhǔn)并且同另一家報(bào)價(jià)更高的承包商締約，被拒絕的承包

商也無(wú)權(quán)索取賠償。

議標(biāo)合同的談判方式和締約程序沒(méi)有什么特殊規(guī)定，發(fā)包單位不受任何約

束。合同形式的選擇，特別是合同的計(jì)價(jià)辦法，是締結(jié)不變總價(jià)合同還是單價(jià)合

同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。

議標(biāo)通常是在以下情況下采用：

(1)以特殊名義(如執(zhí)行政府協(xié)議)締結(jié)承包合同。

(2)按臨時(shí)價(jià)締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。

(3)由于技術(shù)的需要或重大投資原因只能委托給特定的承包商或制造商實(shí)施

的合同。這類項(xiàng)目在談判之前，一般都事先征求合同委員會(huì)的意見(jiàn)。近年來(lái)，凡

由提供經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家資助的建設(shè)項(xiàng)目大多采取議標(biāo)形式，由受援國(guó)有關(guān)部門

委托給供援國(guó)的承包公司實(shí)施。這種情況下的議標(biāo)一般是單向議標(biāo)，且以政府協(xié)

議為基礎(chǔ)。

(4)屬于研究試驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)與有待完善的項(xiàng)目承包合同。

(5)項(xiàng)目已付諸招標(biāo)，但沒(méi)有中標(biāo)者或沒(méi)有理想的承包商。這種情況下。

業(yè)主通過(guò)議標(biāo)，另行委托承包商實(shí)施工程。

(6)出于緊急情況或急迫需求的項(xiàng)目。

(7)秘密工程。

(8)屬于國(guó)防需要的工程。

(9)已為業(yè)主實(shí)施過(guò)項(xiàng)目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔(dān)基本技術(shù)一樣

的工程項(xiàng)目；適用于按議標(biāo)方式締結(jié)的合同基本如上所列，但這并不意味著上述

項(xiàng)目不適用于招標(biāo)方式。

凡行政法管轄的議標(biāo)合同，不管其總價(jià)金額大小，都必須經(jīng)過(guò)主管合同委員

會(huì)預(yù)先批準(zhǔn)。但私法管轄的議標(biāo)合同則毋須預(yù)先取得上級(jí)批準(zhǔn)。

議標(biāo)合同的簽字程序和合同批準(zhǔn)通知書的規(guī)定期限與相應(yīng)的手續(xù)和締約候

選公司的權(quán)利放棄等與招標(biāo)合同一樣。

第二節(jié)世界各地招標(biāo)投標(biāo)做法簡(jiǎn)述

世界各地區(qū)招標(biāo)的主要方式可以歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英

聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語(yǔ)地區(qū)的做法；獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的做法。

一、世界銀行推行的做法

世界銀行作為一個(gè)權(quán)威性的國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組

織工程承發(fā)包的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)

實(shí)效而享有良好的信譽(yù)和絕對(duì)的

權(quán)威。世界銀行已積累了40多年的投資與工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制訂了一套完整

而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定，且被眾多國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)際工業(yè)

發(fā)展組織和許多金融機(jī)構(gòu)以與一些國(guó)家的政府援助機(jī)構(gòu)視為模式。世界銀行規(guī)定

的招標(biāo)方式適用于所有由世界銀行參與投資或貸款的項(xiàng)目。

世界銀行推行的招標(biāo)方式主要突出三個(gè)基本觀點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益；

（2）對(duì)所有會(huì)員國(guó)以與瑞士和的所有合格企業(yè)給予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；

（3）通過(guò)在招標(biāo)和簽署合同時(shí)采取優(yōu)惠措施鼓勵(lì)借款國(guó)發(fā)展本國(guó)制造商和

承包商（評(píng)標(biāo)時(shí)，借款國(guó)的承包商享有7.5%的優(yōu)惠）。

凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，通常采用以下方式發(fā)包：

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（亦稱國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)）；

國(guó)際有限招標(biāo)（包括特邀招標(biāo)）；

國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；

國(guó)際或國(guó)選購(gòu)；

直接購(gòu)買；

政府承包或自營(yíng)工程。

世界銀行推行的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)

要求，以保證不同國(guó)家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標(biāo)。如果引用的設(shè)備、材料

必須符合業(yè)主的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)說(shuō)明書中必須述也可以接受其他相等的標(biāo)

準(zhǔn)。這樣可以消除一些國(guó)家的保護(hù)主義給標(biāo)的工程籠罩的陰影。此外，技術(shù)說(shuō)明

書必須以實(shí)施的要求為依據(jù)。世界銀行作為標(biāo)的工程的資助者，從項(xiàng)目的選擇

直至整個(gè)實(shí)施過(guò)程都有權(quán)參與意見(jiàn)。在許多關(guān)鍵問(wèn)題上如受標(biāo)條件、采用的招

標(biāo)方式，遵循的工程管理?xiàng)l款等都享有決定性發(fā)言權(quán)。

凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的工程，必須以國(guó)際咨詢工程

師聯(lián)合會(huì)（CFIDIC）制定的條款為管理項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)

行由世界銀行頒發(fā)的3個(gè)

文件，即：（1）世界銀行采購(gòu)指南；（2）國(guó)際土木工程建筑合同條款；（3）世

界銀行監(jiān)理指南。

世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國(guó)家奉為模式。有世行貸款的項(xiàng)目自不

必說(shuō)，沒(méi)有世行貸款的項(xiàng)目，也越來(lái)越廣泛地效法妨之。

除了推行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式外，在有充足理由或特殊原因情況下，世界銀

行也同意甚至主受援國(guó)政府采用國(guó)際有限招標(biāo)方式委托實(shí)施工程。這種招標(biāo)方式

主要適用于工程額不大、投資商數(shù)目有限或有其他不采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的理

由的情況，但要求招標(biāo)人必須向足夠多的承包商索取報(bào)價(jià)以保證競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格。另

外，對(duì)于某些大而復(fù)雜的工業(yè)項(xiàng)目如石油化工項(xiàng)目,可能的投標(biāo)者很少，準(zhǔn)備

投標(biāo)的成本很高，為了節(jié)省時(shí)間，又能取得較好的報(bào)價(jià)，同樣可以采取國(guó)際有限

招標(biāo)。

除了上述兩種國(guó)際性招標(biāo)以外，有些不宜或毋須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的工程，世界

銀行也同意彩用國(guó)招，國(guó)際或國(guó)選購(gòu)、直接購(gòu)買、政府承包和自營(yíng)等方式。

二英聯(lián)邦地區(qū)的做法

英靛邦地區(qū)在許我涉外工程英項(xiàng)目的承發(fā)包方面，基本照搬英國(guó)做法。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家的大型

工程通常求授于世界銀行或國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)。因此，他們?cè)诔邪l(fā)包工程時(shí)首先

必須遵循援助機(jī)構(gòu)的要求，也就是說(shuō)要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是

他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特色，即以改良的方式實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。他

們?cè)诎l(fā)行招標(biāo)文件時(shí)，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標(biāo)人，使其心里

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有數(shù)，避免盲目投標(biāo)。英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)(ICE)合同條件常設(shè)委員會(huì)認(rèn)為：國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)浪費(fèi)時(shí)間和資金，效力低下，常常以無(wú)結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包

商白白浪費(fèi)錢財(cái)和人力。他們不欣賞這種公開(kāi)方式的招標(biāo)。相比之下，選擇性招

標(biāo)即國(guó)際有限招標(biāo)則在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此英聯(lián)邦地區(qū)所

實(shí)行的主要招標(biāo)方式是國(guó)際有限招標(biāo)。

實(shí)際國(guó)際有限招標(biāo)通常采取以下步驟：

(1)對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審，以編制一份有資格接受投標(biāo)邀請(qǐng)書的公司。被

邀請(qǐng)參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的詳

情，尤其是承包商的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)和組織能力與一般經(jīng)驗(yàn)和履行合同的記錄。

(2)招標(biāo)部門保留一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的承包商。這份常備并非一成不變，根

據(jù)實(shí)踐中對(duì)新老承包商的了解加深，不斷更新。這樣可使業(yè)主在擬定委托項(xiàng)目時(shí)

心中有數(shù)。

(3)規(guī)定預(yù)選投標(biāo)者的數(shù)目。一般情況下，被邀請(qǐng)的投標(biāo)者數(shù)目為4?8家。

項(xiàng)目的規(guī)模越大，邀請(qǐng)的投標(biāo)者越少。在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)調(diào)完全公平的原則。

(4)初步調(diào)查。在發(fā)出標(biāo)書之前，先對(duì)其保留的上的擬邀請(qǐng)的承包商進(jìn)行調(diào)

查。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無(wú)意投標(biāo)，立即換上中的另一家代替之，以保證所要求

的投標(biāo)者的數(shù)目。英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)認(rèn)為承包商絕邀請(qǐng)是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這

一舉動(dòng)并不會(huì)影響其將來(lái)的投標(biāo)機(jī)會(huì)。在初步調(diào)查過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)工程進(jìn)

行詳細(xì)介紹，使可能的投標(biāo)人能夠估量工程的規(guī)模和造價(jià)概數(shù)。所提供的信息

應(yīng)包括場(chǎng)地位置、工程性質(zhì)、預(yù)期開(kāi)工日、指出主要工程量，并提供所有的具體

特征的細(xì)節(jié)。

三、法語(yǔ)地區(qū)的招標(biāo)方式

同世界大部分地區(qū)的招標(biāo)做法有所不同，法語(yǔ)地區(qū)的招標(biāo)有兩種區(qū)別較大的

方式：拍賣式和詢價(jià)式。

(一)拍賣式招標(biāo)(adjudication)

拍賣式招標(biāo)的最大特點(diǎn)是以報(bào)價(jià)作為判標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其基本原則是自動(dòng)判

標(biāo)：即在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于招標(biāo)人規(guī)定的標(biāo)底價(jià)的條件下，報(bào)價(jià)最低者得標(biāo)。當(dāng)

然得標(biāo)人必須具備前提條件，就是在開(kāi)標(biāo)前業(yè)已取得投標(biāo)資格。這種做法與商

品銷售中的減價(jià)拍賣頗為相似，即招標(biāo)人以最低價(jià)向投標(biāo)人買取工程。只是工程

拍賣比商品拍賣要復(fù)雜得多。

拍賣式招標(biāo)一般適用于簡(jiǎn)單工程或者工程容三完全確定，不會(huì)發(fā)生變化，并

且技術(shù)的高低不會(huì)影響對(duì)承包商的選擇等情況下的項(xiàng)目。如果工程性質(zhì)復(fù)雜，選

擇承包商除根據(jù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還必須參照其他標(biāo)準(zhǔn)如技術(shù)、投資、工期、外匯

支付比例等條件，如此，則工程不宜采用這種辦法。

拍賣式招標(biāo)必須公開(kāi)宣布各家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)。如果至少有一家報(bào)價(jià)低于標(biāo)

底，必須宣布受標(biāo)；若報(bào)價(jià)全部超過(guò)受標(biāo)極限，即超過(guò)標(biāo)底的20%,招標(biāo)單位有

權(quán)宣布廢標(biāo)。在廢標(biāo)情況下，招標(biāo)單位可對(duì)原招標(biāo)條件作某些修改，再重新招

標(biāo)。

鑒于工程承包合同分總價(jià)合同和單價(jià)合同，因而投標(biāo)商報(bào)價(jià)同樣也有報(bào)總價(jià)

和報(bào)單價(jià)兩種情況。這就決定了標(biāo)底也必須是茂種形式，即總價(jià)標(biāo)底和單分標(biāo)

底。總價(jià)標(biāo)底系指招標(biāo)單位根據(jù)工程的性質(zhì)、條件與工程量等各種因素計(jì)算出

的工程總價(jià)，即可接受的最高總價(jià)(即使在特殊情況下，也不得超過(guò)這個(gè)標(biāo)底

20%)o單價(jià)標(biāo)底有兩種情況：

(1)招標(biāo)單位規(guī)定投標(biāo)承包商必須以某一特定的同業(yè)價(jià)目表或單價(jià)表為基

礎(chǔ)，投標(biāo)商報(bào)出其降低數(shù)或降低百分比；這種情況下，標(biāo)底為業(yè)主要求的最少降

價(jià)數(shù)或最少降低的百分比；（2）招標(biāo)單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價(jià)，但確定工程量，由

投標(biāo)人報(bào)出工程的各項(xiàng)單價(jià)。這種情況下，標(biāo)底類似于總價(jià)標(biāo)底，即業(yè)主可接受

的最高單價(jià)。不過(guò)，由于承包工程的容極為繁雜，逐項(xiàng)確定標(biāo)底非常麻煩。因

此，這種情況比較少見(jiàn)。故單價(jià)合同的招標(biāo)項(xiàng)目都采用減價(jià)判標(biāo)辦法，即前一種

辦法。

拍賣式招標(biāo)按其圍可分為公開(kāi)拍賣招標(biāo)和有限拍賣招標(biāo)；按判標(biāo)依據(jù)則可分

為總價(jià)拍賣招標(biāo)和單價(jià)拍賣招標(biāo)。

1公開(kāi)拍賣招標(biāo)

公開(kāi)拍賣招標(biāo)即麻有承包商均可投標(biāo)。但參加者不一定都能取得得標(biāo)資格。

招標(biāo)辦公室在開(kāi)標(biāo)前有權(quán)決定并排除其認(rèn)為不具備得標(biāo)資格或能力不足的若干

家投標(biāo)者。采取這一措施可大大減緩競(jìng)爭(zhēng)的激烈:程度，有利于自動(dòng)判標(biāo)，漕加

了競(jìng)爭(zhēng)力弱或投資條件差但報(bào)價(jià)低的承包公司的得標(biāo)機(jī)會(huì)。

公開(kāi)拍賣招標(biāo)包括三個(gè)必不可少的階段：

（1）通過(guò)廣告渠道或官方報(bào)紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標(biāo)廣告或招標(biāo)

通知；

（2）由標(biāo)書審查委員會(huì)當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)；（3）由最低報(bào)價(jià)者宣布臨時(shí)受標(biāo)。

臨時(shí)中標(biāo)人并不一定是最終獲取合同者，因?yàn)榕R時(shí)判標(biāo)后，判標(biāo)委員會(huì)尚須

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)審，而這一復(fù)審工作不可能當(dāng)場(chǎng)做完。因此招標(biāo)細(xì)則常明

文規(guī)定標(biāo)書復(fù)審期（一般為10天）。如果經(jīng)過(guò)復(fù)審發(fā)現(xiàn)錯(cuò)判得標(biāo)人，判標(biāo)委員會(huì)

應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標(biāo)人和新判得標(biāo)人。

如果當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有臨時(shí)中標(biāo)人，即沒(méi)有一家報(bào)價(jià)低于可接受極限，則在招

標(biāo)細(xì)則中已有規(guī)定的前提條件下，判標(biāo)委員會(huì)主席可以要求有投標(biāo)資格的投標(biāo)人

當(dāng)場(chǎng)重新報(bào)價(jià)。如果最低報(bào)價(jià)仍然高于可接受極限，不得進(jìn)行第二次當(dāng)場(chǎng)報(bào)價(jià)，

判標(biāo)工作只好到此結(jié)束，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人宣布本次招標(biāo)作廢，而后再進(jìn)行重新

招標(biāo)或議標(biāo)。

2有限拍賣招標(biāo)

同國(guó)際上通行的有限招標(biāo)一樣，法語(yǔ)地區(qū)的不少項(xiàng)目也因資金來(lái)源或因技術(shù)

上的特別需要而采取有限拍賣招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的選擇圍和對(duì)投標(biāo)商的資格要

求與世界各地一樣，只是在具體做法上稍有區(qū)別。

一般情況下，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)廣告或通知之前，先成立一個(gè)投標(biāo)人接納委

員會(huì)。絕大多數(shù)情況下，這個(gè)委員會(huì)即是后來(lái)的判標(biāo)委員會(huì)。該委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)

目投資背景與技術(shù)要求，對(duì)要求參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查，這項(xiàng)工作亦稱

為資格預(yù)審。只有經(jīng)過(guò)投標(biāo)人接納委員會(huì)認(rèn)可的候選人方可參加投標(biāo)。這種方式

也稱為邀標(biāo)。

有限拍賣招標(biāo)也分為一般有限性和特殊邀請(qǐng)性拍賣招標(biāo)即特邀招標(biāo)。

有限拍賣招標(biāo)的通知發(fā)行辦法同世界通告的有限招標(biāo)一樣。

有限拍賣招標(biāo)要求遵循特定的條件和步驟：

首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)通知中規(guī)定投標(biāo)候選人需在投標(biāo)之前提交

的材料。

要求參加投標(biāo)的承包商必須向招標(biāo)通知中指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遞交投標(biāo)申

請(qǐng)，并附上要求提交的材料（即資格預(yù)審材料）。

投標(biāo)人接納委員會(huì)在招標(biāo)通知規(guī)定的資格審查期間進(jìn)行審查工作，并通知被

認(rèn)可和被淘汰的公司（無(wú)須向被淘汰的公司講述淘汰原因）。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公

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司的通知中要寫明招標(biāo)文件的購(gòu)取地點(diǎn)，有時(shí)還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價(jià)格，役標(biāo)

的截止日期，判標(biāo)地點(diǎn)、日期與時(shí)間等。

被認(rèn)可的投標(biāo)公可在寄送投標(biāo)信函時(shí)須附上投標(biāo)接納委員會(huì)發(fā)予的投標(biāo)資

格認(rèn)可通知書。

有限拍賣招標(biāo)的其他步驟與判標(biāo)直至締約程序和要求與公開(kāi)拍賣招標(biāo)完全

一樣。

有限拍賣招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程可分為兩個(gè)階段：

第一階段：業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標(biāo)通知，要求愿意投標(biāo)的公司提出投標(biāo)

申請(qǐng)；投標(biāo)人接納委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審并確立被認(rèn)可的投標(biāo)公司，向被認(rèn)可的和

被淘汰的申請(qǐng)投標(biāo)公司發(fā)出通知；

第二階段：被認(rèn)可的投標(biāo)公司進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；判標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開(kāi)判標(biāo)，并

臨時(shí)受標(biāo)。

有限拍賣招標(biāo)的判標(biāo)程序同公開(kāi)拍賣招標(biāo)一樣。

(二)詢價(jià)式招標(biāo)(Appeldoffres)

詢價(jià)式招標(biāo)是法語(yǔ)地區(qū)國(guó)家工程發(fā)包單位招覽承包商參加競(jìng)爭(zhēng)以委托實(shí)施

工程的另一種方式，也是法語(yǔ)地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。

詢價(jià)式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)要靈活得多。按照詢價(jià)式招標(biāo)，投標(biāo)人可以根據(jù)通

知要求提出方案，從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。

詢價(jià)式招標(biāo)的項(xiàng)目工程一般比較復(fù)雜，規(guī)模較大，涉與面廣，不僅要求承包

商報(bào)價(jià)優(yōu)惠，而在其他諸如技術(shù)工期與外匯支付比例等方面也有較嚴(yán)格的要充

法語(yǔ)地區(qū)的詢價(jià)式招標(biāo)與世界銀行所推行的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求做法大體相似。

詢價(jià)式招標(biāo)可以是公開(kāi)詢價(jià)式招標(biāo)，也可以在有限圍進(jìn)行，即有限詢價(jià)式招

標(biāo)；可以采取競(jìng)賽形式即帶設(shè)計(jì)競(jìng)賽形式，也可以采取非競(jìng)賽形式。

公開(kāi)詢價(jià)式招標(biāo)系指公開(kāi)邀請(qǐng)承包商參加競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，而有限詢價(jià)式招標(biāo)則僅

僅是邀請(qǐng)招標(biāo)單位選定的承包公司參加競(jìng)標(biāo)。

招標(biāo)人有全權(quán)決定采取公開(kāi)詢價(jià)式還是有限洵價(jià)式招標(biāo)，可以要求投標(biāo)人報(bào)

單價(jià)或報(bào)總價(jià)。

不管是公開(kāi)詢價(jià)式還是有限詢價(jià)式招標(biāo)，其開(kāi)標(biāo)方式都是秘密的。這也是法

語(yǔ)地區(qū)招標(biāo)與眾不同之處。

1公開(kāi)詢價(jià)式招標(biāo)

按照公開(kāi)詢價(jià)式招標(biāo)方式，世界各地的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有興趣的承包商均有資格

參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2有限詢價(jià)式招標(biāo)

同國(guó)際通行的有限招標(biāo)做法一樣，法語(yǔ)地區(qū)的工程詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)也采取有

限形式，即招標(biāo)人只是在一個(gè)特定的圍邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者采取特邀辦法詢價(jià)。

其具體做法同國(guó)際有限招標(biāo)大體相似，通常要求承包商先提出投標(biāo)資格認(rèn)可申

請(qǐng)并報(bào)送資格預(yù)審材料。

發(fā)起有限詢價(jià)式招標(biāo)的招標(biāo)人，有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、工程性質(zhì)、

技術(shù)要求等因素決定邀請(qǐng)報(bào)價(jià)人選。被邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可以是業(yè)主已經(jīng)了解了

承包商(或者已同業(yè)主啼結(jié)過(guò)合同，或者已參加過(guò)業(yè)主招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo))，也可

以是申請(qǐng)參加本次投標(biāo)的新承包公司。有限詢價(jià)式招標(biāo)是一種特殊的工程發(fā)包形

式，只適用于以下情況：

(1)由于工程的性質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、需要大量施工機(jī)械等因素而決定該

工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實(shí)施；

(2)業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平與信譽(yù)等。

除以上情況外，工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(biāo)(公開(kāi)或有限)或公開(kāi)詢價(jià)式

招標(biāo)。

3包括設(shè)計(jì)競(jìng)賽的詢價(jià)式招標(biāo)

有些項(xiàng)目鑒于技術(shù)、外型與投資條件等方面的特殊要求，招標(biāo)單位往往采取

競(jìng)賽性詢價(jià)式招標(biāo)以授予合同。

競(jìng)賽性詢價(jià)式招標(biāo)也是一種常見(jiàn)的合同成交方式。它與工程詢價(jià)式招標(biāo)所不

同的是增加了競(jìng)賽容。其具體做法是：招標(biāo)單位首先制定設(shè)計(jì)任務(wù)書，指出待實(shí)

施項(xiàng)目應(yīng)滿足的需求，有時(shí)還規(guī)定該項(xiàng)目投資的最大額度和項(xiàng)目的特征，以與

有關(guān)方面的要求和項(xiàng)目的容等。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報(bào)紙的公共工程

廣告欄發(fā)出競(jìng)賽性詢價(jià)式招標(biāo)通知。

招標(biāo)人制定的競(jìng)賽性詢價(jià)招標(biāo)書中沒(méi)有工程量與價(jià)格清單，也沒(méi)有詳細(xì)概算

書和特別說(shuō)明書或?qū)Ｉ鷹l件，只有設(shè)計(jì)任務(wù)書。該設(shè)計(jì)任務(wù)書中一般寫有特別說(shuō)

明書中的行政管理?xiàng)l款，此外還有兩項(xiàng)條款：

(1)規(guī)定提供給參賽者的設(shè)計(jì)任務(wù)書的寄送條件與有關(guān)輔助文件(圖紙、地質(zhì)

尤其是鉆探資料，項(xiàng)目所在地區(qū)的正常工資清單)，以與設(shè)計(jì)方案與投標(biāo)書寄送

要求等；

(2)規(guī)定參賽報(bào)價(jià)承包公司應(yīng)對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)報(bào)價(jià)責(zé)任的期限。

有關(guān)競(jìng)賽性詢價(jià)式招標(biāo)的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的

詢價(jià)可以是公開(kāi)的，也可以在有限圍進(jìn)行。

采用競(jìng)賽性詢價(jià)方式招標(biāo)有不少好處：首先承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，從而為業(yè)

主承擔(dān)了精神責(zé)任；其次，通過(guò)競(jìng)賽廣開(kāi)思路，集中智慧，從而有利于大膽?yīng)殑?chuàng)。

這種形式的合同常見(jiàn)于可采用多種辦法實(shí)施且需要使用大量機(jī)械和高超的

施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。

四、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的做法

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，近年來(lái)東歐各國(guó)開(kāi)始委托國(guó)際承包商實(shí)施工程。但由

于這些國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的“劃管理體制，加之其建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏，其

招標(biāo)做法與其他地區(qū)差別甚大。除了極少數(shù)國(guó)家重點(diǎn)工程或個(gè)別有外來(lái)資金援

助的工程采取國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)或有限招標(biāo)外，絕大多數(shù)工程都是采取談判招標(biāo)即議

標(biāo)做法。所委托工程很少采用交鑰匙辦法，大多數(shù)是采取勞務(wù)承包，少數(shù)工程

采取包工包料，個(gè)別工程采取包設(shè)計(jì)包施工。獨(dú)聯(lián)體各國(guó)發(fā)包工程通常是由各種

對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司出面與外國(guó)承包商簽約。不過(guò)外國(guó)承包公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻?/p>

包商的合作者參與實(shí)施工程。外國(guó)承包公司可以完成單項(xiàng)工程，包括提供必要的

設(shè)備、商品和勞務(wù)，一般不能承攬整個(gè)工程。通常情況下，當(dāng)?shù)乜偝邪M織根據(jù)

承包合同，按規(guī)定的數(shù)量、期限和條件向外國(guó)公司提供物資、技術(shù)、機(jī)器、設(shè)

備和臨時(shí)設(shè)施，與時(shí)完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)，并對(duì)竣工的

工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

獨(dú)聯(lián)體各國(guó)對(duì)外標(biāo)工程通常是由擁有對(duì)外經(jīng)管權(quán)的企業(yè)或公司根據(jù)其需要

和支付手段決定選擇國(guó)際合作伙伴，通過(guò)談判，達(dá)成委托實(shí)施工程的意向書，進(jìn)

而簽訂承包合同。

1989年8月，前聯(lián)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和前聯(lián)工商會(huì)批準(zhǔn)并公布《聯(lián)組織和實(shí)

施合作項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的試行辦法》，該辦法明確了在其國(guó)家境實(shí)施國(guó)際招標(biāo)的規(guī)

則，強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上選擇承包公司；規(guī)定選釋在標(biāo)價(jià)與其他商業(yè)和技術(shù)條件

方面最為有利的投標(biāo)者筌訂合同；要求在由發(fā)包者同對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)

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濟(jì)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)。其招標(biāo)文件的容與國(guó)際上通行的招標(biāo)規(guī)定一樣，要

求外國(guó)公司用外匯購(gòu)取招標(biāo)文件，投標(biāo)者必須繳納抵押金，中標(biāo)后押金計(jì)入合同

金額；投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到供貨條件固定不變，簽約前后均無(wú)須復(fù)議。該

辦法還規(guī)定當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完工項(xiàng)目。

雖然前聯(lián)已制定國(guó)際招標(biāo)辦法，但在承發(fā)包實(shí)施中卻很少按照該辦法辦，尤

其是前聯(lián)已經(jīng)解體，各國(guó)獨(dú)立后已紛紛制訂了各自的法律，而且各種各樣的發(fā)包

組織很多，各自按照自己的習(xí)慣方法發(fā)包，招標(biāo)方式五花八門。由于前聯(lián)長(zhǎng)期

以來(lái)既不參與國(guó)際承包，也幾乎不向國(guó)外發(fā)包，各級(jí)負(fù)責(zé)人都沒(méi)有國(guó)際慣例意

識(shí)，也不愿參照國(guó)際上的通行做法，辦事隨意性大，即使是對(duì)工程造價(jià)，也無(wú)

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在授予合同與對(duì)合同的管理方面常帶有隨意性。由于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)發(fā)

包工程的支付多采用實(shí)物償付辦法，因此在簽訂承包合同時(shí)，還應(yīng)附答一，分供

貨合同附件。

除獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)以外的其他東歐國(guó)家由于體制改革開(kāi)始較早，目前經(jīng)濟(jì)秩序

已趨向正常，對(duì)外工程承發(fā)包也逐漸參照國(guó)際通行做法。但多數(shù)還是采用議標(biāo)。

第三節(jié)國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)程序

國(guó)際工程包括我國(guó)去國(guó)外投資的工程，我國(guó)的咨詢和施工單位去國(guó)外參與咨

詢、監(jiān)理和承包的工程以與由外國(guó)參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)

理的我國(guó)國(guó)的工程。招標(biāo)是業(yè)主就擬建工程準(zhǔn)備招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)廣告或信

函以吸引或邀請(qǐng)承包紊來(lái)購(gòu)買招標(biāo)文件，進(jìn)而投標(biāo)的過(guò)程。

一般國(guó)際工程從邀請(qǐng)承包商參加資格預(yù)審開(kāi)始到授予合同可分為十二步，國(guó)

際咨詢工程題聯(lián)合會(huì)（FIDIC）對(duì)這個(gè)過(guò)程編制了程序流程圖。

對(duì)于大型國(guó)際工程，招標(biāo)的第一個(gè)重要步驟就是對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審。業(yè)

主在報(bào)刊上或其他場(chǎng)合發(fā)布某工程招標(biāo)的資格預(yù)審廣告，在廣告中要說(shuō)明工程項(xiàng)

目概況、工程分標(biāo)、資格預(yù)審文件提交日期、投標(biāo)文件提交日期以與工程的工

期要求等。資格預(yù)審文件一般由工程師協(xié)助業(yè)主編制，對(duì)該工程有興趣的承包商

應(yīng)去購(gòu)買資格預(yù)審文件，并按規(guī)定填好表中的各項(xiàng)問(wèn)答欄，按要求日期送給業(yè)

主。業(yè)主經(jīng)過(guò)對(duì)送交資格預(yù)審文件的所有承包商進(jìn)行認(rèn)真的審核之后，通知那些

業(yè)主認(rèn)為有能力進(jìn)行本工程項(xiàng)目的承包商前來(lái)購(gòu)買招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制，其中包含投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)者須

知，合同條件、規(guī)、圖紙、工程量表、投標(biāo)書格式與附件補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議

書和各類保證等。準(zhǔn)備投標(biāo)的承包商購(gòu)買招標(biāo)文件后，一般先仔細(xì)研究招文件，

進(jìn)行投標(biāo)決策分析，如果決定投標(biāo)，則要派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，參加業(yè)主召開(kāi)的標(biāo)

前會(huì)議，研究招標(biāo)文件，制定、比較和確定施工方案，進(jìn)行工程估價(jià)，編制投

標(biāo)文件等，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的日期送交業(yè)主。

投標(biāo)有時(shí)也叫報(bào)價(jià)即承包商作為賣方，根據(jù)業(yè)主的招標(biāo)條件，以報(bào)價(jià)的形式

爭(zhēng)取拿到承包項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，承包商在投標(biāo)時(shí)要做好以下工作：

1投標(biāo)的決策。國(guó)外國(guó)都有許多招標(biāo)項(xiàng)目，一個(gè)公司在某一個(gè)階段參不參

加投標(biāo)，對(duì)某一個(gè)圍的工程投哪一個(gè)工程的標(biāo)，投高標(biāo)價(jià)還是投低標(biāo)價(jià)，這就是

投標(biāo)決策。當(dāng)作出對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)的初步?jīng)Q定后，即應(yīng)購(gòu)買資格預(yù)審文件。

填報(bào)資格預(yù)審文件的過(guò)程也是深入研究項(xiàng)目招標(biāo)容，提出意見(jiàn)供公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步

決策的過(guò)程。

2投標(biāo)的準(zhǔn)備。當(dāng)確定對(duì)一個(gè)工程投標(biāo)之后，需要做大量的準(zhǔn)備工作，確

定投標(biāo)組織和人員，確定承包方法（本公司獨(dú)自承包或與其它公司合作），進(jìn)行現(xiàn)

場(chǎng)考察，以與核算工程量等。同時(shí)還應(yīng)該了解、研究有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況報(bào)。

3制訂施工方案，研究替代方案，估算工卷成本，確定利潤(rùn)目標(biāo)，計(jì)算投

標(biāo)報(bào)價(jià)，編制投標(biāo)文件等。

4最后進(jìn)行投標(biāo)決策與遞交投標(biāo)書。

第二章國(guó)際工程招標(biāo)廣告和招標(biāo)文件

第一節(jié)國(guó)際招標(biāo)廣告(招標(biāo)通知)

招標(biāo)人在完成招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作后，即可刊登招標(biāo)廣告或通知。

(一)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)廣告和發(fā)布方式通常有下列渚種：

(1)在官方報(bào)紙的廣告欄或在有權(quán)威的報(bào)紙或刊物上登載，如國(guó)際上著名的

“華爾街日?qǐng)?bào)”、“承包商”(美國(guó)承包商聯(lián)合會(huì)出版)、“建筑導(dǎo)報(bào)”與“工

程新聞”等。中東地區(qū)的一些國(guó)家還常常在國(guó)外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報(bào)

刊上刊登。如果發(fā)包的工程是由聯(lián)合國(guó)的金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行)資助的，則必

須登載在聯(lián)合國(guó)的“開(kāi)發(fā)論壇”商業(yè)版上。

(2)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向駐當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)使館發(fā)出通知，再由其向其國(guó)報(bào)告。

(3)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)向該國(guó)駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知，再由其公布或在報(bào)刊上發(fā)表消

息。

(4)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其辦公處布告欄貼

招標(biāo)廣告的目的是廣泛招攬國(guó)際上有名望、信譽(yù)好且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的承包商前來(lái)

投標(biāo)，以加強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而使招標(biāo)人有充分的挑選余地。

招標(biāo)廣告一般在開(kāi)標(biāo)前一至三個(gè)月(也有長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的)發(fā)出。廣告的格式可

用告示或信函。通常皆況下，招標(biāo)廣告對(duì)工程僅作簡(jiǎn)單介紹，要求投標(biāo)人參照

廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的輔助文件(技術(shù)說(shuō)明書與圖紙等)，但廣告上必須

寫明：

(1)業(yè)主的名稱；

(2)得標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的工程圍的簡(jiǎn)要說(shuō)明；

(3)標(biāo)的工程的現(xiàn)場(chǎng)位置；

(4)項(xiàng)目的主要部分預(yù)定進(jìn)展日期；

(5)購(gòu)取招標(biāo)細(xì)則和投標(biāo)格式書的地點(diǎn)和時(shí)間；

(6)招標(biāo)文件的價(jià)珞；

(7)投標(biāo)書寄送地點(diǎn)和截止日期；

(8)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)與時(shí)間(公開(kāi)開(kāi)標(biāo)情況下)；

(9)投標(biāo)保證金的金額；

(10)項(xiàng)目的資金來(lái)源；

(11)要求投標(biāo)商提交的有關(guān)其資格和能力的證明材料等。

第二節(jié)國(guó)際招標(biāo)文件

一、招標(biāo)文件的組成

招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)者須知、投標(biāo)資料表、合同通用條件和合

同專用條件、技術(shù)術(shù)規(guī)、投標(biāo)書與投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式貨物清單或工

程量表、協(xié)議書格式與履約保函格式和預(yù)付款保函格式、圖紙、說(shuō)明性注解、

資格后審沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的情況下)、爭(zhēng)端解決程序等。

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世界銀行將其綜合為五卷，即：第一卷：合同，包括投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)人須

知，合同的一般條款和專用條款，合同表格格式。第二卷：技術(shù)規(guī)。第三卷：投

標(biāo)書格式與其附件，輔助資料表和工程量清單。第四卷：圖紙。第五卷：參考

資料。

第一卷：合同

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書和投標(biāo)人須知投標(biāo)邀請(qǐng)書是用以邀請(qǐng)經(jīng)資格預(yù)審合格的承

包商按業(yè)主規(guī)定的條件和時(shí)間前來(lái)投標(biāo)。投標(biāo)者須知是用以告知投標(biāo)者投標(biāo)時(shí)

有關(guān)注意事項(xiàng)的重要容。

（二）合同的一般條款和專用條款

詳見(jiàn)合同管理一節(jié)附錄。

（三）合同表格格式

合同表格格式是招標(biāo)公司和業(yè)主與中標(biāo)的股標(biāo)人所簽合同的格式，共有七個(gè)

格式，包括：

1合同協(xié)議書格式；

2銀行擔(dān)保履約保函格式；

3履約擔(dān)保書格式；

4動(dòng)員預(yù)付款銀行保函格式；

5勞務(wù)協(xié)議書格式；

6運(yùn)輸協(xié)議書格式；

7材料供應(yīng)辦議書格式。

當(dāng)然，上述七種格式的具體容會(huì)因項(xiàng)目的不同而有所變化，但其主要措詞和

格式是一樣的。

第二卷：技術(shù)規(guī)格書

技術(shù)規(guī)格書詳細(xì)載明了承包人的施工對(duì)象、材料、工藝特點(diǎn)和質(zhì)量要求，以

與在合同的一般條款和特殊條款中未規(guī)定的承包人的一切特殊責(zé)任。同時(shí)，技術(shù)

規(guī)格書中還對(duì)工程各部分的施工程序，應(yīng)采用的施工方法和向承包人提供的各

種設(shè)施作出規(guī)定。技術(shù)規(guī)格書中還要求承包人提出工程施工組織il劃表，對(duì)已決

定的施工方法和臨時(shí)工程作出說(shuō)明。

技術(shù)規(guī)格書是對(duì)整個(gè)工程施工的具體要求和程序的詳盡描述。它與工程竣工

后的質(zhì)量?jī)?yōu)劣有直接關(guān)系。所以，技術(shù)規(guī)格書一般需要詳細(xì)和明確。土建工程的

技術(shù)規(guī)格書一般由工程描述、土方工程、地基與基礎(chǔ)、給水排水工程、鋪筑工

程、混凝土與鋼筋硅工程、電氣與設(shè)備安裝工程等幾部分組成。

由于工程不同，對(duì)工程的技術(shù)和質(zhì)量要求也不同。承包人只能根據(jù)工程項(xiàng)目

的具體特點(diǎn)和要求編制技術(shù)規(guī)格書。

第三卷：投標(biāo)書格式與其附件，輔助資料表和工程量清單

（一）投標(biāo)書格式與其附件它是投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)必須完成的表格，并完全按照

招標(biāo)文件中所提供的格式進(jìn)行填寫。世界銀行對(duì)投標(biāo)書格式的要求詳見(jiàn)附錄

五一一土木工程項(xiàng)目投標(biāo)書格式和輔助資料表。

（二）輔助資料表

其容包括外匯需求表，合同支付的現(xiàn)金流表，主要施工機(jī)具和設(shè)備表，主要

人員表和分包人表以與臨時(shí)工程用地需求表和借土填方資料表，這些表格應(yīng)按照

土建工程項(xiàng)目的特殊情況而定。（三）工程量清單1工程量清單的編制原則

工程量清單是招標(biāo)文件的主要組成部分，其分部分項(xiàng)目劃分和次序與技術(shù)規(guī)

格書是完全相對(duì)應(yīng)的、一致的。絕大部分土建項(xiàng)目的招標(biāo)文件中都有工程量清單

表。國(guó)際上大部分工程項(xiàng)目的劃分和計(jì)算方法是采用《建筑工程量計(jì)算原則》（國(guó)

際通用）或以英國(guó)《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法》為標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國(guó)對(duì)土建工程項(xiàng)

目的具體要求，絕大部分土建工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，均附有對(duì)工程量與其項(xiàng)

目進(jìn)行補(bǔ)充或調(diào)整的項(xiàng)目，以備工程量有出入或遺漏時(shí)，可在此項(xiàng)目上補(bǔ)充或調(diào)

整。

2暫定金額

暫定金額是指包含在合同價(jià)格中的，并在工程量清單以此名義開(kāi)列的金額，

可作為工程施工或供應(yīng)貨物與材料，或提供服務(wù)，或作為不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用。這些項(xiàng)

目將按工程師的指標(biāo)和決定，或全部使用，或部分使用，或全部不用。在暫定

金額項(xiàng)目中，有的列有工程量，有的無(wú)工程量而只有一個(gè)總金額。

3臨時(shí)工程量

除暫定金額外，有的工程量清單中還列有臨時(shí)工程量。臨時(shí)工程量是指在投

標(biāo)期間用現(xiàn)有資料不足以精確估計(jì)各工程量時(shí)，工程量填寫應(yīng)按臨時(shí)工程量進(jìn)

行。在未取得工程師正式書面允許前，承包人不應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)工程量所包括的任

何工程。

有的工程量清單中只有項(xiàng)目而無(wú)工程量，但需注明只填單價(jià)。這是作為以后

實(shí)際結(jié)算時(shí)的依據(jù)。工程量清單表是投標(biāo)工作的核心部分，其主要工作是確定單

價(jià)，然后算出分項(xiàng)目計(jì)價(jià)、分部造價(jià)、最后確定投標(biāo)總價(jià)。

第四卷：圖紙

圖紙是和第二卷技術(shù)規(guī)格書以與第三卷工程量清單相關(guān)聯(lián)的。承包人應(yīng)按第

二卷技術(shù)規(guī)格書的要求按圖紙進(jìn)行施工建造工程。

第五卷：參考資料

參考資料為工程項(xiàng)目提供了更多的信息，如木文、氣象、氣候、地質(zhì)、地理、

取土位置等，對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)書有重要的參考價(jià)值。但它更主要是用于以后的

施工。

二、招標(biāo)文件容與通用格式

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書

投標(biāo)邀請(qǐng)書是用來(lái)邀請(qǐng)經(jīng)資格預(yù)審合格的承包商（或供貨商）按業(yè)主規(guī)定的

條件和時(shí)間前來(lái)投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書一般應(yīng)說(shuō)明這樣幾個(gè)問(wèn)題：業(yè)主單位、招標(biāo)

性質(zhì)、資金來(lái)源；工程簡(jiǎn)況、分標(biāo)情況、主要工程量、工期要求；承包商（或供

貨商）為完成本工程（或提供貨物）所需提供的服務(wù)容；發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間、地

點(diǎn)、售價(jià)；投標(biāo)書送交的地點(diǎn)、份數(shù)和截止時(shí)間；提交投標(biāo)保證金的規(guī)定額度

和時(shí)間；現(xiàn)場(chǎng)考察和召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議的日期、時(shí)間和地點(diǎn)；開(kāi)標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

（二）投標(biāo)者須知

投標(biāo)者須知是招標(biāo)文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其委托的咨詢公司為投

標(biāo)者如何投標(biāo)所編制的指導(dǎo)性文件。容一般包括有關(guān)招標(biāo)的一般情況、有關(guān)招標(biāo)

的程度性規(guī)定和有關(guān)招標(biāo)容的實(shí)質(zhì)性規(guī)定。下面介紹投標(biāo)者須知的具體容。

1有關(guān)招標(biāo)的一般情況

（1）投標(biāo)圍（ScopeofBid）

預(yù)期中標(biāo)的投標(biāo)者應(yīng)從開(kāi)工之日起在投標(biāo)資料表和投標(biāo)書附錄中規(guī)定的時(shí)

期完成投標(biāo)者須知與投標(biāo)資料表中所概述的工程。

（2）資金來(lái)源（SourceofFunds）

說(shuō)明業(yè)主招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源，如系國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行）的貸款，應(yīng)

說(shuō)明貸款機(jī)構(gòu)名與貸款支付使用的限制條件。

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(3)合格的材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)

為工程所提供的全部材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)必須來(lái)源于合格的國(guó)家。

(4)合格的投標(biāo)者［EligibleBidders)

任何投標(biāo)者都應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：

1)投標(biāo)者必須來(lái)自符合規(guī)定的、合格的國(guó)家。2)投標(biāo)者不得與在本工程向業(yè)

主提供服務(wù)的或在本工程的準(zhǔn)備階段已向各業(yè)主提供了有關(guān)工程的咨詢服務(wù)的

公司或?qū)嶓w有關(guān)系，同時(shí)也不應(yīng)與已被業(yè)主雇兵或擬被雇用作為本合同的工程

師有關(guān)系。

3)投標(biāo)者必須由業(yè)主通知已通過(guò)資格預(yù)審。

此外，當(dāng)業(yè)主提出合理的要求時(shí)，投標(biāo)者應(yīng)提供令業(yè)主繼續(xù)滿意其資格的證

明材料。

(4)對(duì)工程或所需沒(méi)備、貨物的說(shuō)明(6)投標(biāo)者的資格(Qualificationofthe

Bidder)

1)作為投標(biāo)書的一部分，投標(biāo)者應(yīng)同時(shí)遞交一份其委托簽署投標(biāo)書的書面授

權(quán)書；此外，投標(biāo)者應(yīng)更新所有隨資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交的且已經(jīng)變更的資料，務(wù)

必更新在投標(biāo)資料表中指明的資料，而且應(yīng)使這些資料繼續(xù)滿足資格預(yù)審文件

中規(guī)定的最低要求。

2)對(duì)于聯(lián)營(yíng)體遞交的投標(biāo)書應(yīng)滿足以下要求；

a投標(biāo)書中應(yīng)包括上述D中指明的所有資料；

b投標(biāo)書和中標(biāo)后的協(xié)議書應(yīng)予以簽署，以使所有聯(lián)營(yíng)體成員均受法律約

束；

'c應(yīng)推薦一家聯(lián)營(yíng)體成員作為責(zé)任方，且應(yīng)提交一份由所有聯(lián)營(yíng)體成員的

合法代表簽署的授權(quán)書；

d應(yīng)授權(quán)聯(lián)營(yíng)體責(zé)任方代表任何和所有聯(lián)營(yíng)體成員承擔(dān)責(zé)任和接受指標(biāo)，

而且整個(gè)合同的實(shí)施(包括支付)應(yīng)全部由聯(lián)營(yíng)體責(zé)任方負(fù)責(zé)；

e在上述的授權(quán)書、投標(biāo)書和協(xié)議書中應(yīng)聲明所有聯(lián)營(yíng)體成員為實(shí)施合同

所共同和分別承擔(dān)的賁任；

f應(yīng)隨同投標(biāo)書同時(shí)提交一份聯(lián)營(yíng)體各成員簽署的聯(lián)營(yíng)體協(xié)議。

(7)貨物的合格性與是否符合招標(biāo)文件的要求(Good'sEligibilityand

ConformitytoBiddingDocuments)對(duì)于貨物采購(gòu)，買方一般會(huì)要求投標(biāo)者提

交下列證明貨物的合格性和其是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件。

1)投標(biāo)者應(yīng)提交證明其準(zhǔn)備提供的合同項(xiàng)下的貨物和服務(wù)的合格性符合招

標(biāo)文件規(guī)定的文件，這些文件將作為投標(biāo)文件的一部分。

2)貨物和服務(wù)合格性的證明文件包括對(duì)貨物和服務(wù)來(lái)源地的說(shuō)明，并附有原

產(chǎn)地證書。

3)證明貨物服務(wù)與招標(biāo)文件的要求相一致的文件，圖紙和數(shù)據(jù)，包括：

a貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)說(shuō)明；

b應(yīng)提供貨物從買方開(kāi)始使用之日起，在投標(biāo)資料表中規(guī)定的期間正常、

連續(xù)地使用所需的完整的備件和特種工具等清單，包括備件和特種工具的貨源和

現(xiàn)行價(jià)格。

c逐條對(duì)買方要求的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行評(píng)議，說(shuō)明所提供的貨物服務(wù)已對(duì)買方

的技術(shù)規(guī)格做出了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)；或說(shuō)明與技術(shù)規(guī)模條文的偏差和例外。在此應(yīng)

注意的是買方在技術(shù)規(guī)格中指出的工藝、材料和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以與參照的牌號(hào)和

分類號(hào)僅起說(shuō)明作用，并沒(méi)有任何限制性，投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)可選用替代標(biāo)準(zhǔn)，牌

號(hào)和分類號(hào)，但這些替代要實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于技術(shù)規(guī)珞的要求，并使買方滿意。

(8)投標(biāo)費(fèi)用(CostofBidding)

一般國(guó)際慣例規(guī)定無(wú)論投標(biāo)結(jié)果如何，投標(biāo)者應(yīng)承擔(dān)其投標(biāo)書準(zhǔn)備與遞交所

涉與的一切費(fèi)用，業(yè)主不負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。

(9)一標(biāo)一投(OneBidperBidder)

對(duì)于同一個(gè)標(biāo)，每個(gè)投標(biāo)者只應(yīng)自己?jiǎn)为?dú)或作為聯(lián)營(yíng)體的成員投一個(gè)標(biāo)。

(10)招標(biāo)文件的容(ContentofBiddingDocuments)

(11)招標(biāo)文件的澄清(ClarificationofDocument)

投標(biāo)者在收到招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)仔細(xì)閱讀和研究，如發(fā)現(xiàn)有遺漏、錯(cuò)誤、詞義模

糊等情況，應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的地址以書面或電報(bào)、電傳、等形式向業(yè)主

質(zhì)詢，否則后果自負(fù)。招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定提交質(zhì)詢的日期限制(如投標(biāo)截止日

28天以前)。業(yè)主將書面答復(fù)所有質(zhì)詢的問(wèn)題的附本文給所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的

投標(biāo)者。投標(biāo)者在收到該附本后應(yīng)立即給業(yè)主以回執(zhí)。(12)招標(biāo)文件的修改

(AmendmentofBiddingDocuments)

在遞交投標(biāo)書以前的任何時(shí)候，業(yè)主可能以補(bǔ)遺書的方式對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修

改。所有補(bǔ)遺書均將構(gòu)成招標(biāo)文件的一個(gè)組成部分，投標(biāo)者應(yīng)以電報(bào)形式盡快確

認(rèn)收到每份補(bǔ)遺書。

為了使投標(biāo)者在準(zhǔn)備投標(biāo)書時(shí)能有合理的時(shí)間將補(bǔ)遺書的容考慮進(jìn)去，業(yè)之

應(yīng)酌情延長(zhǎng)遞交投標(biāo)書的截止時(shí)間。(13)投標(biāo)文，牛的組成(Documents

ComprisingtheBid)

投標(biāo)者遞交的投標(biāo)文件應(yīng)包含下列文件：正確填寫的投標(biāo)書格式和投標(biāo)書附

錄、投標(biāo)保函、已報(bào)價(jià)的工程量表、被邀請(qǐng)?zhí)峁┑奶娲桨浮?/p>

如果投標(biāo)資料表中有規(guī)定，將此合同與其他合同組成一個(gè)投標(biāo)包的投標(biāo)者應(yīng)

在投標(biāo)書中予以聲明，并且給出授予一個(gè)以上合同時(shí)所提供的任何折扣。

(14)現(xiàn)場(chǎng)考察(SiteVisit)建議投標(biāo)者工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境進(jìn)行考察，以便

獲取有關(guān)資料。考察費(fèi)用由投標(biāo)者自己承擔(dān)。

2有關(guān)招標(biāo)的程序性的規(guī)定(1)遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間與截止期

應(yīng)在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中規(guī)定遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間與截止期。業(yè)

主在規(guī)定的投標(biāo)截止E期以后收到的任何投標(biāo)文件，將原封退給投標(biāo)者。在特殊

情況下，業(yè)主可自行以補(bǔ)遺書的形式對(duì)遞交投標(biāo)書的地址、時(shí)間與截止期進(jìn)行

變更。

(2)投標(biāo)文件的語(yǔ)言(LanguageofBid)

應(yīng)為投標(biāo)文件規(guī)定一種主導(dǎo)語(yǔ)言(RulingLanguage),正式投標(biāo)文件均以該

主導(dǎo)語(yǔ)言為準(zhǔn)。投標(biāo)者遞交的證明材料和印刷品可以是另一種語(yǔ)言，但其中相

關(guān)段落應(yīng)配有上述規(guī)定的語(yǔ)言的準(zhǔn)確譯文，且投標(biāo)書的解釋將以此譯文為準(zhǔn)。

(3)投標(biāo)書的有效期(BidValidity)

投標(biāo)書應(yīng)在投標(biāo)資料表中規(guī)定的期限保持有效，如果有特殊情況，業(yè)主可在

原投標(biāo)有效期結(jié)束前，以書面或電報(bào)形式要求投標(biāo)者延長(zhǎng)一個(gè)寫明的期限。投標(biāo)

者可拒絕這種要求，業(yè)主不得以此為理由沒(méi)收其投標(biāo)保證金。同意延期的投標(biāo)

者將不得要求在此期間修改其投標(biāo)書，但需要相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的有效期，并

符合下一條有關(guān)投標(biāo)保證金的所有要求。

對(duì)于固定總價(jià)合同，若投標(biāo)有效期延長(zhǎng)超過(guò)8周(56天)，則對(duì)于應(yīng)付給未

來(lái)中標(biāo)者的當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈳诺慕痤~，將按投標(biāo)資料表或要求延期函中為超過(guò)8

周的期限所定的系數(shù)分別對(duì)當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈳女a(chǎn)是行調(diào)價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)仍以投標(biāo)吩為

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依據(jù)，不考慮上述的價(jià)格調(diào)整。

(4)投標(biāo)保證金(BidSecurity)

為了對(duì)業(yè)主進(jìn)行必要的保護(hù)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)者投標(biāo)必須提供投標(biāo)保證

金。根據(jù)投標(biāo)者的選擇，投標(biāo)保證金可以是保兌又票、信用證或由在投標(biāo)者選擇

的任一合格國(guó)家的有信譽(yù)的銀行出具的保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標(biāo)文件

的要求，其有效期應(yīng)為直至投標(biāo)書有效期滿后的第28天，或根據(jù)業(yè)主要求的延

期時(shí)間。

未能按要求提供投標(biāo)保證金的投標(biāo)書，業(yè)主視其為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕。

聯(lián)營(yíng)體應(yīng)以聯(lián)營(yíng)體的名義提交投標(biāo)保證金。

未中標(biāo)的投標(biāo)者的投標(biāo)保證金在最遲不超過(guò)有效期滿后的28天退還。中標(biāo)

者的投標(biāo)保證金將在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。

(5)投標(biāo)文件的形式和簽署(FormatandSigningofBid)

招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定投標(biāo)需提供的正本和副本的份數(shù)。正本是指投標(biāo)者填寫所

購(gòu)買的招標(biāo)文件的表格以與投標(biāo)者須知中所要求提交的全部文件和資料，副本是

正本的復(fù)印件。正本與副本有不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。

投標(biāo)書應(yīng)由投標(biāo)者正式授權(quán)的一個(gè)人或幾個(gè)人簽署，對(duì)于有增加或修正的地

方，均應(yīng)由一位或幾位投標(biāo)書簽字人進(jìn)行小簽。

(6)投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志(SealingandMarkingofBids)

投標(biāo)者應(yīng)將正本和副本分別封裝在一個(gè)信封］信封)中，并在信封上標(biāo)明“正

本”和“副本”，所有這些信封都應(yīng)密封在一個(gè)信封(外信封)中，、外信封上

應(yīng)標(biāo)明業(yè)主的地址、合同名稱、合同號(hào)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間與開(kāi)標(biāo)日期前不得啟封等字

樣；此外，信封還應(yīng)標(biāo)明投標(biāo)者的名稱和地址，以使業(yè)主能在不的情況下將遲到

的投標(biāo)書退回投標(biāo)者。

如果未按規(guī)定書寫和密封，業(yè)主對(duì)由此引起的一切后果概不負(fù)責(zé)。

(7)標(biāo)前會(huì)議(Pre-BidMeeting)

召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議的目的是為了澄清投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)，解答問(wèn)題，一般

大型的和較復(fù)雜的工程才召開(kāi)此類會(huì)議。如果舉行標(biāo)前會(huì)議，投標(biāo)者的指定代表

可按照投標(biāo)資料表中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出席會(huì)議。業(yè)主不能以不出席標(biāo)前會(huì)議

作為投標(biāo)者不合格的理由。

投標(biāo)者應(yīng)盡可能在會(huì)議召開(kāi)前一星期，以書面形式或電報(bào)向業(yè)主提交問(wèn)題，

遲交的問(wèn)題可能無(wú)法在會(huì)上回答，但所有問(wèn)題和答復(fù)(包括會(huì)上回答和會(huì)后準(zhǔn)備

的答復(fù))應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要的形式提供給所有投標(biāo)者。

對(duì)由于標(biāo)前會(huì)議而產(chǎn)生的對(duì)招標(biāo)文件的任何修改，只能由業(yè)主以補(bǔ)遺書的方

式進(jìn)行，而不以標(biāo)前會(huì)議紀(jì)要的形式發(fā)出。

(8)投標(biāo)文件的修改、替代與撤回(Modification,Substiutionand

WithdrawalofBids)

投標(biāo)者在遞交投標(biāo)書截止日期前，可以通過(guò)書面形式向業(yè)主提出修改、替代

或撤回已提交的投標(biāo)書。

(9)授標(biāo)(Award)

授標(biāo)是指業(yè)主將把合同授予：投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，并經(jīng)審查認(rèn)

為有足夠能力和資產(chǎn)來(lái)完成合同，滿足上述各項(xiàng)資格要求，而且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的

投標(biāo)者。

(10)業(yè)主接受投標(biāo)和拒絕任何或所有投標(biāo)的權(quán)利

業(yè)主在授予合同前的任何時(shí)候均有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無(wú)

效，或拒絕所有投標(biāo)。

(11)中標(biāo)通知書(NotificationofAward)

在投標(biāo)有效期截止前，業(yè)主將以電傳、或電報(bào)的形式通知中標(biāo)者，并以

掛號(hào)信的形式寄出正式的中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。

(12)合同協(xié)議書的簽署(SigningpfAgreement)

業(yè)主通知中標(biāo)者中標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)寄去招標(biāo)文件中所提供的合同協(xié)議書格

式。在收到合同協(xié)議書28天，中標(biāo)者應(yīng)簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并

送交業(yè)主。此時(shí)，業(yè)主應(yīng)通知其他未中標(biāo)者，他們的投標(biāo)書沒(méi)有被接受，并盡

快退還其投標(biāo)保證金。

(13)履約保證(PerformanceSecurity)

在接到中標(biāo)通知書的規(guī)定和時(shí)間，中標(biāo)者應(yīng)按投標(biāo)資料表和合同條件中規(guī)定

的形式向業(yè)主提交履約保證。

若中標(biāo)者不遵守投標(biāo)者須知的規(guī)定，將構(gòu)成對(duì)合同的違約，業(yè)主有理由廢除

授標(biāo)，沒(méi)收投標(biāo)保證金，并尋求可能從合同中得到的補(bǔ)償。(14)爭(zhēng)端解決辦法

應(yīng)在投標(biāo)資料表中規(guī)定爭(zhēng)端解決的辦法。

3有關(guān)招標(biāo)容的實(shí)質(zhì)性規(guī)定(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)(BidPrices)1)工程采購(gòu)的投標(biāo)

價(jià)格

合同價(jià)格是指按照投標(biāo)者提交的工程量表中的單價(jià)和總價(jià)為依據(jù)，計(jì)算得出

的工程總價(jià)格。投標(biāo)者未填報(bào)單價(jià)和價(jià)格的項(xiàng)目的費(fèi)用將被視為已包含在工程量

表的其他單價(jià)和價(jià)格中，業(yè)主在執(zhí)行期間將不予以支付。

所有根據(jù)合同或由于其他原因，截止到投標(biāo)截止日前28天，由投標(biāo)者支付

的關(guān)稅、稅費(fèi)和其他捐稅都要包含在投標(biāo)者呈報(bào)的單價(jià)、價(jià)格和總投標(biāo)價(jià)中。

投標(biāo)者填報(bào)的單價(jià)和價(jià)格的合同執(zhí)行期間將艱據(jù)合同條件的規(guī)定予以調(diào)

整。投標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中為價(jià)格調(diào)整公式填寫價(jià)格指數(shù)和權(quán)重系數(shù)，并臉投

標(biāo)書遞交證明材料。

2)貨物采購(gòu)的投標(biāo)報(bào)價(jià)

對(duì)于國(guó)提供的貨物，要求報(bào)貨物的出廠價(jià)、銷售秋、陸運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)與其

他當(dāng)?shù)匕l(fā)生的伴隨費(fèi)生；對(duì)國(guó)外供應(yīng)的貨物，根據(jù)投標(biāo)資料表的規(guī)定，報(bào)目的港

到岸價(jià)或邊境口岸到岸價(jià)或到指定目的地價(jià)，同時(shí)根據(jù)投標(biāo)資料表的規(guī)定報(bào)伴

隨發(fā)生的其他費(fèi)用。

一般情況下，投標(biāo)者的報(bào)價(jià)在合同執(zhí)行過(guò)程中不允許變更，若可以變更，則

應(yīng)在投標(biāo)資料表中注明。

(2)投標(biāo)貨幣與支付貨幣(CurrenciesfoBidandPayment)

在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在以后工程實(shí)施過(guò)程中或貨幣供應(yīng)過(guò)程中結(jié)算支付時(shí)所用

的貨幣種類可以選擇以下兩個(gè)方案之一：

1)投標(biāo)者報(bào)價(jià)時(shí)完全采用工程或買方所在國(guó)的貨幣表示，若投標(biāo)者預(yù)計(jì)有來(lái)

自工程所在國(guó)的以外的工程投入會(huì)產(chǎn)生其他幣種的費(fèi)用(“外匯需求”),投標(biāo)者

應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列出其外匯需求占投標(biāo)價(jià)格(除暫定金額外)的百分比作)，投

標(biāo)者應(yīng)在投標(biāo)書附錄中列明外匯需求和采用的匯率。

業(yè)主可能會(huì)要求投標(biāo)者澄清其外匯需求，此時(shí)，投標(biāo)者應(yīng)遞交一份詳細(xì)的外

匯需求表。

2)采用兩種報(bào)價(jià)，即對(duì)于在工程或買方所在國(guó)應(yīng)支付的費(fèi)用，如當(dāng)?shù)貏趧?wù)、

當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用以當(dāng)?shù)刎泿艌?bào)價(jià)，而對(duì)在工程或買方所在國(guó)以外采

購(gòu)所需費(fèi)用則以外幣報(bào)價(jià)。

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3)評(píng)標(biāo)時(shí)所考慮的報(bào)價(jià)之外因素

業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)一般都要考慮報(bào)價(jià)之外的其他因素，例如支付條件，貨物采購(gòu)

中的交貨期、貨物的質(zhì)量、買方在國(guó)獲得備品、備件與服務(wù)的可能性，工程采購(gòu)

中的竣工期、投標(biāo)者的經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)者的設(shè)備情況等等。如需考慮這類因素，則

需在投標(biāo)者須知或投標(biāo)資料表中列明，同時(shí)還應(yīng)說(shuō)明這些因素將會(huì)對(duì)投標(biāo)者的投

標(biāo)產(chǎn)生什么樣的影響。

(4)投標(biāo)者投部分標(biāo)的選擇性

對(duì)招標(biāo)所包括的全部設(shè)備品目、貨物量或工程量，投標(biāo)者可否投標(biāo)只供應(yīng)或

承包其中一部分。

(5)投標(biāo)者的替代方案報(bào)價(jià)(AlternativeProposalsbyBidders)

如果明確邀請(qǐng)投標(biāo)者報(bào)出選擇工期或貨物的交貨期，則應(yīng)在投標(biāo)資料表中進(jìn)

行說(shuō)明，同時(shí)應(yīng)規(guī)定評(píng)審不同工期或交貨期的辦法。

對(duì)于工程采購(gòu)，若允許投標(biāo)者對(duì)工程的某些指定部分提供技術(shù)選擇方案，則

應(yīng)在招標(biāo)文件的“技術(shù)規(guī)”中進(jìn)行說(shuō)明；除此情況之外，對(duì)于希望提供滿足招

標(biāo)文件要求的技術(shù)選擇方案的投標(biāo)者，應(yīng)首先按招標(biāo)文件描述的業(yè)主的設(shè)計(jì)報(bào)

價(jià)，然后再向業(yè)主提供為了全面評(píng)審其技術(shù)選擇方案所需的全部資料。如有技術(shù)

選擇方案，只有符合基本技術(shù)要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者遞交的技術(shù)選擇方

案，業(yè)主才予以考慮。

對(duì)于貨物采購(gòu)，若允許提出技術(shù)規(guī)格不同的產(chǎn)品，或規(guī)格有一定偏離的產(chǎn)

品，則應(yīng)在招標(biāo)文件的“技術(shù)規(guī)格”中說(shuō)明，同是指明可以容許的偏差圍和產(chǎn)生

偏差時(shí)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(6)是否要求提供產(chǎn)品樣品，或產(chǎn)品的其他有關(guān)技術(shù)資料

(7)投標(biāo)者應(yīng)提供有關(guān)安排分包合同的考慮

(三)投標(biāo)資料表

投標(biāo)資料表(BiddingData)是投標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，投標(biāo)資料表的

容是業(yè)主在發(fā)售招標(biāo)方件之前對(duì)應(yīng)投標(biāo)者須知中的有關(guān)各條進(jìn)行編寫的，為投

標(biāo)者提供具體資料、數(shù)據(jù)、要求和規(guī)定?！巴稑?biāo)者須知”中的文字和規(guī)定不允

許修改，只能在投標(biāo)資料表中對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和修交若投標(biāo)資料表中的容與“投

標(biāo)者須知”不一致，則以投標(biāo)資料表中為準(zhǔn)。

(四)合同條件

合同條件承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，是業(yè)主與承包商雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律基

礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際工程承包慣例，合同條件通常分為一般條件和特殊條件。對(duì)于土木

工程施工的合同條件，以后章節(jié)將進(jìn)行較為詳細(xì)的說(shuō)明。

(五)技術(shù)規(guī)與圖紙

技術(shù)規(guī)(Specification)是招標(biāo)文件的一個(gè)非常重要的組成部分。技術(shù)規(guī)和

圖紙(drawings)兩者反映業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是施工過(guò)程中承包商

控制質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。必須嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)施工與驗(yàn)收才能保

證最終獲得一項(xiàng)合格的工程。

1土木工程的技術(shù)規(guī)土木工程的技術(shù)規(guī)較為繁雜，其容因不同的工程而

異，一般包括這樣幾方面容：

(1)總則：包括工程介紹，工程圍，本合同所包括的具體項(xiàng)目容，本合同與

同一項(xiàng)目其他合同的關(guān)系，本期工程與其他各期工程以與最終達(dá)到的工程規(guī)模，

工程所使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量單位，承包商對(duì)工程施工，包括臨時(shí)性工程所應(yīng)

負(fù)的責(zé)任，有關(guān)圖紙的規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)，有關(guān)業(yè)主指定的分包商安排等。

(2)有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的資料：包括現(xiàn)場(chǎng)位置和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件，

交通條件，水電供應(yīng)，生活服務(wù)設(shè)施等。

(3)材料規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，材料供應(yīng)來(lái)源、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，樣品

提供等。

(4)工藝規(guī)格。(5)施工期間應(yīng)遵守的安全、衛(wèi)生和環(huán)保規(guī)定。

2設(shè)備和貨物采購(gòu)的技術(shù)規(guī)一般規(guī)定所要采購(gòu)的設(shè)備和貨物的性能、標(biāo)準(zhǔn)

物理和化學(xué)特征；如果是特殊設(shè)備，則可能要求附有圖紙；此外還可能規(guī)定設(shè)

備的形狀和其他特殊要求。

(六)投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄和投標(biāo)保函的格式

投標(biāo)書是由投標(biāo)者充分授權(quán)的代表簽署的一吩文件。投標(biāo)書是對(duì)招標(biāo)雙方均

有約束力的合同的一個(gè)重要組成部分。

投標(biāo)書包括投標(biāo)書與其附錄。一般都是業(yè)主或咨詢工程師擬定好固定的格

式，由投標(biāo)者填寫。

(七)工程量表

工程量表就是對(duì)合同規(guī)定要實(shí)施的工程的全部項(xiàng)目容按工程部位、性質(zhì)等列

在一系列表。每個(gè)表中既有工程部位和該部位實(shí)施時(shí)的各個(gè)項(xiàng)目的工程量，又有

每個(gè)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)要求(單價(jià)或總價(jià))，以與每個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和每個(gè)表的合計(jì)等，

后兩個(gè)欄目是留給投標(biāo)者填寫的。國(guó)際工程招標(biāo)巾，工程量表一般由業(yè)主在招標(biāo)

文件中提供，作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí)，

要有嚴(yán)格按照工程量表中給定的分項(xiàng)工程計(jì)算單分乘以工程數(shù)量后匯總為總

價(jià)。如果投標(biāo)是基于包干價(jià)，投標(biāo)者應(yīng)提供各項(xiàng)包干價(jià)的構(gòu)成部分的單價(jià)分析。

工程量表的作用是：

(1)供投標(biāo)者樂(lè)于報(bào)價(jià)：

(2)用于工程實(shí)施過(guò)程中的結(jié)算；

(3)在工程變更增加新項(xiàng)目或處理索賠時(shí)，可選用或參照工程量表中的

單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)的單價(jià)和價(jià)格。

(八)合同辦議書

合同協(xié)議書是由工程承包雙方共同簽署，確定雙方在工程實(shí)施期間所應(yīng)承擔(dān)

的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同協(xié)定。協(xié)議書的文字通常很簡(jiǎn)潔，目前國(guó)際工程承包

中都采用標(biāo)準(zhǔn)格式打印，最后由雙方代表正式簽字。

(九)履約保函與動(dòng)員預(yù)付款保函

1履約保函

履約保函的目的是擔(dān)保承包商照合同規(guī)定正常履約，防止承包商中途毀約，

以保證業(yè)主在承包商未能圓滿實(shí)施合同時(shí)能得到資金賠償。履約保函通常為合同

額的10%,有效期到缺陷責(zé)任期結(jié)束。

如前文所述，履約保證也有履約擔(dān)保和銀行履約保函兩種形式，而履約擔(dān)保

的含義與銀行履約保函的含義是不同的。在使用圍上，擔(dān)保遠(yuǎn)大于保函。提供擔(dān)

保的擔(dān)保公司不僅承擔(dān)支付的責(zé)任，而且要保證整個(gè)合同的履行。一旦承包商

違約，業(yè)主在要求擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任之前，必須證實(shí)投標(biāo)者或承包商確已違約。

這時(shí)擔(dān)保公司可以采生以下措施之一；

(1)根據(jù)原合同要求完成合同；

(2)為了按原合同條件完成合同，可以另選承包商與業(yè)主另簽合同完成此工

程在原合同價(jià)之外所增加的費(fèi)用由擔(dān)保公司承擔(dān)但不能超過(guò)規(guī)定的擔(dān)保金額；

(3)按業(yè)主要求支付給業(yè)主款額，用以完成原定合同。但款額不超過(guò)規(guī)定的

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擔(dān)保金額。

由前述可知，銀行保函作用更類似于保險(xiǎn)，可保證某一方免受某種風(fēng)險(xiǎn)所造

成的損失。而擔(dān)保的作用則是保證某種特定合同義務(wù)的履行。

由于保函與擔(dān)保的含義不同，其保證金額也不同。保函與擔(dān)保均按合同總價(jià)