《行政活動的演進》課件

《行政活動的演進》課程概述1課程目標掌握行政活動演變規(guī)律2學習內(nèi)容歷史沿革、理論發(fā)展、實踐創(chuàng)新學習方法行政活動的定義概念解釋政府組織依法實施的公共管理活動主要特征權(quán)威性、公共性、法定性與其他活動區(qū)別具有強制力與權(quán)威性行政活動的重要性1社會治理作用維護社會穩(wěn)定2經(jīng)濟發(fā)展影響創(chuàng)造良好營商環(huán)境3公共服務貢獻提供基本公共產(chǎn)品行政活動的歷史起源1古代文明行政活動埃及、巴比倫早期政府形態(tài)2中國古代行政制度分封制到郡縣制演變3西方早期行政思想城邦制度與公民參與中國古代行政活動（上）夏商周時期宗法制與分封制結(jié)合秦漢時期郡縣制與中央集權(quán)三國兩晉南北朝九品中正制與門閥政治中國古代行政活動（下）隋唐制度三省六部制度完善宋元明清文官體系與科舉制度發(fā)展古代行政智慧吏治思想與官德要求西方行政活動的演進（上）古希臘城邦公民大會與陪審團1羅馬共和國元老院與執(zhí)政官制度2中世紀封建制分權(quán)制與等級秩序3西方行政活動的演進（下）1文藝復興馬基雅維利行政思想2啟蒙運動分權(quán)理論與契約思想3近代民主制度代議制與責任政府工業(yè)革命對行政活動的影響社會結(jié)構(gòu)變化城市化進程加速行政需求增加公共設施與服務擴展行政效率提升技術(shù)應用與規(guī)模擴大現(xiàn)代行政學的誕生威爾遜貢獻《行政學研究》開創(chuàng)性論文科學管理運動泰勒制與效率原則學科確立系統(tǒng)理論與方法形成20世紀前半葉的行政理論1古典行政學派韋伯官僚制理論2行為主義學派人際關(guān)系與非正式組織3決策理論學派西蒙有限理性理論20世紀后半葉的行政理論系統(tǒng)理論行政組織與環(huán)境互動1權(quán)變理論情境適應與彈性管理2新公共管理企業(yè)化政府與市場化改革321世紀的行政發(fā)展趨勢全球化行政跨國合作與全球治理信息技術(shù)影響數(shù)字政府與智慧治理可持續(xù)發(fā)展綠色行政與長效機制行政組織結(jié)構(gòu)的演變科層制形成等級制與分工專業(yè)化矩陣式組織多維管理與項目制扁平化趨勢層級減少與授權(quán)擴大行政決策模式的發(fā)展理性決策模型目標明確、全面分析有限理性決策信息不完全、滿意決策參與式?jīng)Q策多元主體共同協(xié)商行政領(lǐng)導方式的變遷傳統(tǒng)權(quán)威型命令服從與層級控制民主參與型協(xié)商共決與團隊合作變革型領(lǐng)導愿景激勵與創(chuàng)新驅(qū)動行政溝通方式的演進1傳統(tǒng)文書溝通公文往來與會議傳達2電子政務興起信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡平臺3社交媒體時代即時互動與公眾對話行政監(jiān)督機制的發(fā)展1內(nèi)部監(jiān)督層級監(jiān)督與專門機構(gòu)2外部監(jiān)督立法監(jiān)督與司法審查3公眾參與監(jiān)督媒體監(jiān)督與社會評價行政效率提升的歷程科學管理時期工作標準化與流程優(yōu)化1人際關(guān)系學派激勵機制與團隊協(xié)作2現(xiàn)代管理技術(shù)信息化與智能化應用3行政道德建設的演進從傳統(tǒng)官德到現(xiàn)代廉政，行政道德體系不斷完善行政文化的變遷傳統(tǒng)行政文化等級觀念與服從意識現(xiàn)代行政文化效率理念與服務精神全球化背景多元價值與文化融合行政改革的歷史進程早期改革嘗試機構(gòu)精簡與職能調(diào)整20世紀重大改革新公共管理運動新世紀持續(xù)改革數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務創(chuàng)新中國行政體制改革1建國初期計劃經(jīng)濟體制建立2改革開放后政企分開與簡政放權(quán)3新時代創(chuàng)新放管服改革與數(shù)字政府行政法治化進程1依法行政理念法律規(guī)制與程序規(guī)范2行政法制建設法律體系與執(zhí)法監(jiān)督3法治政府要求權(quán)力清單與責任體系行政服務理念的演變管制型政府控制與命令為主1服務型政府以民為本與便民服務2智慧政府數(shù)據(jù)驅(qū)動與智能服務3公共政策制定的演進精英決策專家主導與自上而下多元參與社會協(xié)商與利益表達大數(shù)據(jù)決策數(shù)據(jù)分析與科學預測行政責任制度的發(fā)展傳統(tǒng)責任觀上下級責任與懲戒機制現(xiàn)代問責制績效評估與結(jié)果責任社會責任融合可持續(xù)發(fā)展與長遠負責行政績效評估的演進傳統(tǒng)考核任務完成率與合規(guī)性平衡計分卡多維指標與綜合評價全面績效管理價值創(chuàng)造與成果導向行政創(chuàng)新的歷程早期創(chuàng)新案例機構(gòu)改革與管理優(yōu)化新公共管理創(chuàng)新市場機制與競爭引入數(shù)字時代創(chuàng)新智能服務與數(shù)據(jù)治理行政人力資源管理的變遷人事管理階段檔案管理與崗位安排人力資源開發(fā)培訓體系與職業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略人力資源人才戰(zhàn)略與核心隊伍行政信息化發(fā)展1電子政務1.0政府網(wǎng)站與辦公自動化2電子政務2.0在線服務與業(yè)務系統(tǒng)3智慧政務云計算、大數(shù)據(jù)應用行政透明度的提升1政務公開起步基礎信息主動公開2信息公開制度法定公開與申請公開3開放政府數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享與價值創(chuàng)造行政參與機制的演進傳統(tǒng)咨詢制度專家咨詢與意見征集公眾聽證會現(xiàn)場表達與互動協(xié)商網(wǎng)絡時代參與在線互動與眾智協(xié)作行政協(xié)調(diào)機制的發(fā)展傳統(tǒng)部門協(xié)調(diào)層級指令與文件傳遞跨部門合作聯(lián)席會議與協(xié)調(diào)小組網(wǎng)絡化治理多中心協(xié)作與共治機制應急管理能力的提升傳統(tǒng)應急響應臨時組織與被動應對1現(xiàn)代危機管理預案體系與專業(yè)隊伍2智能化應急預警監(jiān)測與快速反應3行政區(qū)劃調(diào)整的歷程從傳統(tǒng)區(qū)劃到智能治理，空間布局不斷優(yōu)化政府與市場關(guān)系的演變政府干預程度市場活力指數(shù)政府與市場關(guān)系經(jīng)歷從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變行政規(guī)制的發(fā)展1傳統(tǒng)管制模式直接控制與命令型規(guī)制2放松管制運動減少干預與自律機制3智能監(jiān)管趨勢精準規(guī)制與彈性執(zhí)法公私合作模式的演進早期合作形式政府采購與簡單外包PPP模式興起項目融資與風險分擔新型合作關(guān)系多元主體與協(xié)同創(chuàng)新行政管理工具的變遷行政命令工具強制執(zhí)行與直接控制經(jīng)濟激勵工具稅收調(diào)節(jié)與補貼引導新型管理工具信息引導與社會參與行政審批制度改革60%審批事項削減率大幅度精簡行政審批事項90%網(wǎng)上辦理覆蓋率實現(xiàn)高比例在線審批80%流程優(yōu)化比例簡化審批環(huán)節(jié)與材料行政執(zhí)法方式的演變傳統(tǒng)強制執(zhí)法查處違法與強制執(zhí)行柔性執(zhí)法理念說服教育與引導規(guī)范智能化執(zhí)法在線監(jiān)測與精準執(zhí)法政府購買服務的發(fā)展政府購買服務范圍不斷擴大，方式更加多元行政問責制度的完善傳統(tǒng)行政問責違紀處理與行政處分1現(xiàn)代問責制度責任追究與績效評價2全方位問責體系多層次與公眾監(jiān)督3政府信用建設的演進政府誠信意識守信踐諾與規(guī)范行為政務誠信制度信用記錄與失信懲戒政府信用評價第三方評估與透明度行政成本控制的歷程1績效預算管理成本效益分析2支出責任管理預算約束機制3財政資源配置優(yōu)先次序確定行政文書處理的變遷1紙質(zhì)文書時代手工處理與層層傳遞2電子公文系統(tǒng)網(wǎng)絡傳輸與數(shù)字化3智能辦公模式自動流轉(zhuǎn)與智能處理政府數(shù)據(jù)管理的發(fā)展傳統(tǒng)檔案管理紙質(zhì)存儲與分類保管電子政務數(shù)據(jù)庫數(shù)字化存儲與業(yè)務系統(tǒng)大數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)開放與價值挖掘行政體制國際化進程早期國際合作雙邊協(xié)定與初步交流全球治理參與多邊合作與規(guī)則制定行政國際化標準互認與協(xié)同治理行政學科教育的演進早期行政培訓經(jīng)驗傳授與技能訓練1學科建立發(fā)展理論體系與研究方法2新時代人才培養(yǎng)復合能力與創(chuàng)新思維3行政倫理教育的發(fā)展1傳統(tǒng)官德教育忠誠為民與清正廉潔2現(xiàn)代職業(yè)道德專業(yè)價值與倫理規(guī)范3倫理教育趨勢情境教學與實踐體驗行政創(chuàng)新激勵機制的演變傳統(tǒng)獎懲制度評先評優(yōu)與行政褒獎創(chuàng)新激勵政策容錯機制與試點先行創(chuàng)新管理體系全員參與與價值實現(xiàn)行政邊界的重塑1傳統(tǒng)行政區(qū)劃地理邊界與權(quán)力范圍2跨區(qū)域合作功能協(xié)作與利益共享3虛擬行政邊界數(shù)字空間與服務覆蓋政府品牌建設的歷程早期形象塑造標識系統(tǒng)與視覺識別品牌戰(zhàn)略形成價值理念與特色定位新媒體品牌管理互動傳播與口碑塑造行政資源配置方式的變遷計劃分配市場機制混合方式智能配置行政資源配置方式從單一走向多元，效率不斷提升行政管理理念的演進管制型政府政府主導與全面控制服務型政府公共服務與社會參與整體型政府協(xié)同治理與系統(tǒng)效能未來行政發(fā)展趨勢智能化行政