廣西壯族自治區(qū)自然保護地 整合優(yōu)化方案

目錄

前言................................................................................................................i

一、自然保護地現(xiàn)狀.......................................................................................1

（一）自然保護地面積............................................................................1

（二）分類概述........................................................................................1

（三）主要問題........................................................................................3

二、工作開展情況...........................................................................................5

（一）工作思路........................................................................................5

（二）整合優(yōu)化規(guī)則................................................................................6

（三）工作過程......................................................................................13

三、整合優(yōu)化結(jié)果.........................................................................................25

（一）分類分級......................................................................................25

（二）分區(qū)管控......................................................................................28

（三）整合歸并......................................................................................29

（四）撤銷和降級..................................................................................31

（五）調(diào)入和調(diào)出..................................................................................33

四、成效分析.................................................................................................34

（一）提升了自然保護地生態(tài)功能質(zhì)量.............................................34

（二）優(yōu)化了自然保護地空間格局......................................................34

（三）夯實自然保護地監(jiān)督管理基礎(chǔ)..................................................34

（四）促進(jìn)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局.........................................35

附表

1.整合優(yōu)化后自然保護地陸域海域面積………………36

2.整合優(yōu)化前后自然保護地情況對比…………………45

附圖

廣西壯族自治區(qū)整合優(yōu)化后自然保護地分布圖……46

I

一、自然保護地現(xiàn)狀

通過調(diào)查摸底，截至2019年底，廣西共建立自然保護區(qū)、

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、石漠

公園等7類自然保護地共計223個。

（一）自然保護地面積

1.批復(fù)面積

以223個自然保護地申報和批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，自然

保護地總面積257.18萬公頃。

2.矢量面積

對所有自然保護地邊界和功能分區(qū)進(jìn)行矢量落圖，確定矢量

總面積257.89萬公頃。

3.凈占地面積

剔除交叉重疊因素，對不同保護地之間重疊區(qū)域面積只作一

次統(tǒng)計，廣西自然保護地實際凈占地總面積224.87萬公頃。

（二）分類概述

按矢量面積計，各類自然保護地具體情況如下：

1.自然保護區(qū)

1961年，廣西建立第一個自然保護區(qū)——廣西花坪自然保

護區(qū)。經(jīng)過60多年的建設(shè)，共有自然保護區(qū)78個，總面積125.80

萬公頃。其中：

國家級自然保護區(qū)23個，總面積37.20萬公頃，占自然保

1

護區(qū)總面積的29.6%。

省級自然保護區(qū)46個，總面積74.16萬公頃，占自然保護

區(qū)總面積的58.9%。

市縣級自然保護區(qū)9個，總面積14.44萬公頃，占自然保護

區(qū)總面積的11.5%。

2.風(fēng)景名勝區(qū)

廣西最早由自治區(qū)人民政府于1982年批準(zhǔn)建立了桂林漓江

風(fēng)景名勝區(qū)，目前已有風(fēng)景名勝區(qū)33個，總面積79.64萬公頃。

其中：

國家級風(fēng)景名勝區(qū)3個，總面積51.76萬公頃，占風(fēng)景名勝

區(qū)總面積的65.0%。

地方級風(fēng)景名勝區(qū)30個，總面積27.88萬公頃，占風(fēng)景名

勝區(qū)總面積的35.0%。

3.森林公園

自1988年原自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)建立冠頭嶺自治區(qū)級森林公

園以來，共有森林公園61個，總面積25.56萬公頃。其中：

國家級森林公園23個，總面積22.06萬公頃，占森林公園

總面積的86.3%。

地方級森林公園38個，總面積3.50萬公頃，占森林公園總

面積的13.7%。

4.地質(zhì)公園

2

廣西最早由原國土資源廳于2001年批準(zhǔn)建立的廣西那坡縣

枕狀玄武巖地質(zhì)公園，共有地質(zhì)公園23個，總面積21.30萬公

頃。其中：

國家級地質(zhì)公園11個，總面積13.10萬公頃，占地質(zhì)公園

總面積的61.5%。

地方級地質(zhì)公園12個，總面積8.20萬公頃，占地質(zhì)公園總

面積的39.5%。

5.濕地公園

自2011年國家林業(yè)局批準(zhǔn)北海濱海國家濕地公園建設(shè)試點

以來，廣西共有濕地公園24個，全部為國家級濕地公園，總面

積3.32萬公頃。

6.海洋公園

由國家海洋局于2011年和2012年分別批準(zhǔn)建設(shè)廣西欽州茅

尾海國家級海洋公園和廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園等2

個海洋公園，面積共0.60萬公頃。

7.石漠公園

2017年國家林業(yè)局批準(zhǔn)建立賓陽八仙巖國家石漠公園和環(huán)

江國家石漠公園等2個國家石漠公園，面積共1.7萬公頃。

（三）主要問題

1.邊界范圍底數(shù)不清

各級各類自然保護地，設(shè)立的歷史條件不等，眾多的自然保

3

護地分布于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，建設(shè)管理投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落

后、保護管理水平不高、執(zhí)法監(jiān)督能力不夠等問題較為普遍。很

多自然保護地邊界范圍底數(shù)不清，自設(shè)立以來甚至從未勘定邊界、

真正落地。

2.區(qū)域交叉空間重疊

自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重

影響管理效能。在同一區(qū)域設(shè)立了不同層級、隸屬不同行業(yè)管理

的多個管理機構(gòu)，造成管理機構(gòu)和權(quán)限交叉重疊、一地多牌、政

出多門等問題。經(jīng)空間套合分析，82個自然保護地涉及空間重

疊，占廣西自然保護地總數(shù)的37.8%。

3.矛盾沖突點多面廣

自然保護地在有效保護自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等

方面發(fā)揮了主體作用，但也積累了很多歷史遺留問題，存在大量

城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)、耕地、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等空間矛盾沖

突，城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與保護管

理矛盾沖突尖銳，嚴(yán)重影響依法科學(xué)高效保護管理，制約經(jīng)濟社

會發(fā)展。

4.空間布局不盡合理

廣西多樣的生態(tài)環(huán)境類型孕育了豐富和獨特的生物多樣性，

全區(qū)生物多樣性豐富度居全國第三位，是全球生物多樣性熱點地

區(qū)，更是我國南方重要生態(tài)屏障，現(xiàn)有自然保護地布局不夠系統(tǒng)，

4

仍存在保護空缺。部分典型生態(tài)系統(tǒng)的分布區(qū)域、野生植物關(guān)鍵

生境、野生動物重要棲息地，以及具有重要科學(xué)、美學(xué)、科普教

育價值的地質(zhì)遺跡等尚未納入自然保護地范圍受到保護。

二、工作開展情況

（一）工作思路

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向、先定規(guī)則、逐步

調(diào)整、反復(fù)完善。重點解決自然保護地交叉重疊、保護空缺、現(xiàn)

實矛盾沖突和歷史遺留問題?？茖W(xué)合理界定自然保護地范圍，優(yōu)

化功能分區(qū)，細(xì)化管控措施。確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自

然景觀和生物多樣性得到有效保護。有效銜接生態(tài)保護紅線、永

久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。

自然保護地整合優(yōu)化堅持以下原則：

1.科學(xué)評估，合理調(diào)整。以主要保護對象的保護價值為基

礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)評價，著眼解決現(xiàn)實矛盾沖突和歷史遺留問題。

2.應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)

廊道連通性，調(diào)入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護的地方調(diào)入自然保

護地進(jìn)行保護。

3.實事求是，簡便易行。不預(yù)設(shè)自然保護地面積，簡化功

能分區(qū)，根據(jù)實際情況制定矛盾沖突調(diào)出標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化管控

措施，確?？刹僮餍?。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分銜接。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三

5

條控制線劃定，與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整同步開展，與永久基本

農(nóng)田核實整改協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（二）整合優(yōu)化規(guī)則

貫徹落實中辦國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護

地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條

控制線的指導(dǎo)意見》精神，依據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家

林草局《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)

工作的函》《關(guān)于自然保護地整合優(yōu)化有關(guān)事項的通知》《關(guān)于

生態(tài)保護紅線自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》《關(guān)于生

態(tài)保護紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補充通知》《關(guān)

于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅

線管理的通知》《關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的

函》）等文件，確定整合優(yōu)化規(guī)則如下。

1.分類分級規(guī)則

（1）分類規(guī)則

以生態(tài)功能和生物多樣性評估為基礎(chǔ)，依據(jù)所在區(qū)域的自然

屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)，對現(xiàn)有各類自然保護地進(jìn)行梳理歸

類，將整合優(yōu)化后的自然保護地分為國家公園（廣西無，以下不

再提及）、自然保護區(qū)、自然公園三大類。

國家公園：以國家公園體制試點方案為基本遵循，堅持山水

林田湖草生命共同體理念，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及

6

其內(nèi)在規(guī)律，對相關(guān)自然保護地進(jìn)行功能重組，將10個具有國

家代表性生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域劃為國家公園。

自然保護區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種

天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護區(qū)?，F(xiàn)有

自然保護區(qū)原則上繼續(xù)保留，無明確保護對象、無重要保護價值

的省級、市縣級自然保護區(qū)經(jīng)評估后可轉(zhuǎn)為自然公園，或予以撤

銷。

自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價值的重要自

然區(qū)域劃為自然公園。除自然保護區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護地依

據(jù)主體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝

區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、沙漠公園，經(jīng)

評估后也可轉(zhuǎn)為地方級自然保護區(qū)或予以撤銷?，F(xiàn)有海洋特別保

護區(qū)經(jīng)評估后轉(zhuǎn)為自然保護區(qū)，或按海洋公園保留，今后不再設(shè)

立海洋特別保護區(qū)。

（2）分級規(guī)則

將現(xiàn)有國家級、省級、市級、縣級等各級自然保護地，按照

生態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實行分級設(shè)立、分級管理，

分為國家級和地方級。國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)

景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，其他國家級自然公園

由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷；地方級自然保護地由省級

政府批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，管理主體由省級政府確定。探索公

7

益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。

現(xiàn)有國家級自然公園，經(jīng)評估可以轉(zhuǎn)為地方級自然保護地。

現(xiàn)有省級、市級、縣級自然保護地原則上統(tǒng)一改稱為地方級自然

保護地；經(jīng)評估不具備保護價值的，可以撤銷。

2.整合歸并規(guī)則

以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，遵從保護

面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的要求，按照同

級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則，對交叉

重疊、相鄰相連的自然保護地進(jìn)行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展

目標(biāo)、管理基礎(chǔ)等實際情況，進(jìn)行合理拆分，做到一個區(qū)域只有

一個自然保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。

（1）自然保護區(qū)

國家級自然保護區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評估

后可以進(jìn)行合理拆分、各自保留；與其他自然保護地交叉重疊的，

優(yōu)先保留國家級自然保護區(qū)。省級自然保護區(qū)與省級及以下其他

自然保護地重疊的，優(yōu)先保留省級自然保護區(qū)。

（2）自然公園

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園相

互交叉重疊的，原則上由設(shè)立審批層級高的整合低級別的，特殊

情況下可根據(jù)實際情況整合歸并或進(jìn)行合理拆分?？紤]到風(fēng)景名

勝區(qū)的特殊性，其生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入

8

生態(tài)保護紅線，其他人文設(shè)施密集或開發(fā)利用強度大的區(qū)域不劃

入生態(tài)保護紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》進(jìn)行管理。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)與國家公園、自然保護區(qū)交叉重疊的，

整合到國家公園、自然保護區(qū)；與自然公園交叉重疊的，經(jīng)科學(xué)

評估具有重要保護價值的，整合到相應(yīng)的自然公園。整合優(yōu)化后，

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)不納入自然保護地體系，繼續(xù)按《漁業(yè)法》

及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

3.分區(qū)優(yōu)化規(guī)則

基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價值、原真性、人類活動

強度，對自然保護地合理分區(qū)，實行差別化管理。國家公園和自

然保護區(qū)由核心保護區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護區(qū)禁

止人為活動，一般控制區(qū)限制人為活動。自然公園按一般控制區(qū)

管理。總結(jié)自然保護地發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，對標(biāo)國家公園試點成果和

生態(tài)保護紅線要求，統(tǒng)籌制定自然保護地分區(qū)管控規(guī)定。

原則上，將現(xiàn)有自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護

區(qū)，實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合

法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人

文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人

故居、紀(jì)念館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)無人

為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護

野生動植物的關(guān)鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺

9

跡等，調(diào)整為核心保護區(qū)。

4.調(diào)入規(guī)則

堅持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護空缺分析結(jié)果為指引，

結(jié)合國土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地、荒漠、海洋、冰

川和永久積雪、地質(zhì)遺跡等資源分布，將現(xiàn)有自然保護地周邊生

態(tài)保護價值高、生物多樣性富集或具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域

劃入自然保護地，提升自然保護地空間完整性和生態(tài)廊道連通性。

5.矛盾沖突處理方式

堅持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資

源需求，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實事求是、相對

合理的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對標(biāo)生態(tài)保護紅線劃定和

國土空間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自然

保護地范圍，同時修訂完善自然保護地法律法規(guī)，允許適度開展

一些對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的人類活動，實現(xiàn)人與自然和諧

共生。

（1）問題點位

對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、自然保護地綠盾專項行動，以及

違建別墅、高爾夫球場、小水電等清理整治專項行動涉及的問題

點位，由林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對照問題清單進(jìn)行

梳理，對標(biāo)相關(guān)整改方案要求妥善處理，嚴(yán)禁簡單地以調(diào)代改、

一調(diào)了之。

10

（2）耕地及永久基本農(nóng)田

核心保護區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)用

地。一般控制區(qū)中“三調(diào)”現(xiàn)狀為耕地的永久基本農(nóng)田，參照山

地丘陵1公頃左右、平原3公頃左右的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)出自然保護地。廣

西屬于多山地區(qū)，按照現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田大于等于1公頃標(biāo)準(zhǔn)，

調(diào)出自然保護地一般控制區(qū)。

（3）人工商品林

經(jīng)科學(xué)評估，可將成片人工商品林調(diào)出自然保護地范圍，但

以下情形除外：①重要江河干流源頭、兩岸；②重要濕地和水庫

周邊；③距離國界線10公里范圍內(nèi)的林地；④荒漠化和水土流

失嚴(yán)重地區(qū)；⑤沿海防護林基干林帶等。一般控制區(qū)中的其他人

工商品林，可以參照5公頃左右的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)出自然保護地。群眾采

伐需要意愿強烈，生態(tài)功能較低的主要是經(jīng)營強度大的松、杉、

桉等為主要樹種的集體人工商品林和差額撥款國有林場經(jīng)營的

國有人工商品林。按照5公頃左右的標(biāo)準(zhǔn)，將松、杉、桉等人工

商品林調(diào)出自然保護地一般控制區(qū)。

（4）人工公益林

早年廣西搶救性劃建了一批自然保護地，存在部分人工商品

林未經(jīng)林權(quán)所有者同意而被劃入自然保護地轉(zhuǎn)化為人工公益林

的情況，群眾為了生存，采伐意愿十分強烈，成為我區(qū)自然保護

地社區(qū)矛盾最為突出的問題，也成為地方社會不穩(wěn)定的主要因素。

11

參照5公頃左右的標(biāo)準(zhǔn)，將自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)采伐需要意

愿強烈，生態(tài)功能較低的松、杉、桉等人工公益林調(diào)出。

（5）礦業(yè)權(quán)

自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般控

制區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)定的

可以保留在自然保護地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對生態(tài)功能不造成明顯

影響的可調(diào)出自然保護地范圍，造成明顯影響的如露天砂石粘土

礦不予調(diào)出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)保和

安全生產(chǎn)要求的前提下，可繼續(xù)開展勘查活動，當(dāng)探明儲量并大

比例壓縮范圍后，可將開采活動占用的地面空間調(diào)出自然保護地。

（6）開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村

自然保護地內(nèi)的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出

自然保護地范圍；零星分散的自然村落、居民點不予調(diào)出。今后

結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

允許原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴大規(guī)模的前提下，修繕必

要的生產(chǎn)生活設(shè)施，適度開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動。

（7）項目設(shè)施用地

銜接發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，對照生態(tài)保

護紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項目，

以及一些精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興項目、已立項或已建成但與生態(tài)保

護紅線管控要求沖突的項目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自然保

12

護地范圍。另外，涉海自然保護地內(nèi)的確權(quán)養(yǎng)殖用海，經(jīng)舉證后

可以調(diào)出保護地范圍。

（8）其他

對少數(shù)已基本喪失自然屬性，無明確保護對象、無重要保護

價值、無法實際落地的自然保護地，經(jīng)評估后可以不再保留。對

因調(diào)出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過去因技術(shù)原因

引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。

（三）工作過程

1.工作部署

2019年8月22日，我區(qū)召開自然保護地整合歸并優(yōu)化前期

工作部署視頻會議。貫徹落實《指導(dǎo)意見》文件精神，對摸清自

然保護地底數(shù)、厘清歷史遺留問題、推進(jìn)自然保護地職能交接、

開展自然保護地整合優(yōu)化以及自然保護地范圍的生態(tài)保護紅線

評估等作了詳細(xì)安排部署。

2020年3月16日，自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及自然資源、林業(yè)、

海洋等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加了自然資源部和國家林草局召

開的“3.16電視電話會議”，會上對整合優(yōu)化及自然保護地涉及生

態(tài)紅線評估工作進(jìn)行了明確部署。自然資源廳和林業(yè)局在會上對

自然保護地整合優(yōu)化等工作做了具體安排，明確了全區(qū)自然保護

地整合優(yōu)化預(yù)案及生態(tài)保護紅線評估成果提交的時間節(jié)點及內(nèi)

容要求。

13

2.工作推進(jìn)及開展情況

（1）開展專題調(diào)研，制訂并印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為

主體的自然保護地體系的實施意見》文件。

為貫徹落實中央《指導(dǎo)意見》精神，2019年下半年，通過

座談交流、實地調(diào)研等形式重點掌握全區(qū)自然保護地基本情況。

2019年8月起草《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體

系的實施意見》，并于2019年12月以自治區(qū)黨委辦公廳、自治

區(qū)人民政府辦公廳名義正式印發(fā)。同時完成了《廣西構(gòu)建以國家

公園為主體的自然保護地體系調(diào)研報告》和《廣西“十四五”自然

保護地體系建設(shè)規(guī)劃專題研究》。

（2）扎實開展自然保護地整合優(yōu)化前期工作

2019年10月，開展來賓、賀州、崇左等3市的自然保護地

整合優(yōu)化試點工作。委托技術(shù)單位構(gòu)建廣西自然保護地整合優(yōu)化

信息平臺，并完成以崇左市為試點的平臺先期試用工作，為自然

保護地信息材料及數(shù)據(jù)收集報送提供載體。2020年3月，部署

指導(dǎo)全區(qū)各地市將轄區(qū)內(nèi)調(diào)查摸底的信息錄入平臺，以此掌握現(xiàn)

有自然保護地類型、數(shù)量、規(guī)模與資源現(xiàn)狀，梳理自然保護地交

叉重疊、歷史遺留問題、管理機構(gòu)建設(shè)等情況。2020年3月，

印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于開展廣西生態(tài)保護紅線涉及

自然保護地內(nèi)容評估及調(diào)整對接工作的通知》，部署各地市評估

轄區(qū)內(nèi)自然保護地劃入生態(tài)紅線的科學(xué)性、合理性，梳理生態(tài)保

14

護紅線劃定與自然保護地建設(shè)相關(guān)的矛盾沖突情況，為下一步自

然保護地整合優(yōu)化與生態(tài)保護紅線劃定銜接奠定基礎(chǔ)。

（3）有序推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案編制工作

2020年3月，自治區(qū)林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、

海洋局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)自然保護地整合優(yōu)化工作的通知》

（桂林保發(fā)〔2020〕2號），以市為單位編制市級自然保護地整

合優(yōu)化預(yù)案，進(jìn)一步完善了包括自然公園在內(nèi)的全區(qū)自然保護地

整合優(yōu)化的調(diào)整導(dǎo)引和準(zhǔn)則，部署各市編制整合優(yōu)化預(yù)案并與生

態(tài)保護紅線相銜接。自治區(qū)林業(yè)局多次組織工作組及專家到全區(qū)

各市指導(dǎo)推進(jìn)整合優(yōu)化工作。在預(yù)案編制過程中與地方一對一召

開座談會對接整合優(yōu)化事宜，研究解決遇到的問題困難，并提出

意見和建議。在整合優(yōu)化工作推進(jìn)過程中，自治區(qū)林業(yè)局多次與

自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、海洋局等有關(guān)部門就生態(tài)保護

紅線、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、水源林保護區(qū)等有關(guān)數(shù)據(jù)以及中

央環(huán)保督察、“綠盾”問題整改等工作對接。確保做到自然保護地

整合優(yōu)化與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整及時銜接，做到依法依規(guī)、實

事求是、尊重歷史，堅決杜絕“以調(diào)代改”，禁止借自然保護地整

合優(yōu)化之名為違法違規(guī)開發(fā)破壞行為洗白。

（4）完成市級預(yù)案專家審核

2020年6-7月，對全區(qū)14個市的市級預(yù)案分批開展專家審

核工作。邀請包括自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)、動植物、風(fēng)景

15

園林等各專業(yè)的專家，以及自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)部門代

表組成評審組對市級預(yù)案進(jìn)行審核。各市（縣、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)、

林業(yè)局、自然保護地管理機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加審核會。14個市

級預(yù)案通過專家審核，并要求按照專家審核意見修改完善，再行

文上報。

（5）完成區(qū)級預(yù)案送審稿編制

2020年4月，我區(qū)啟動區(qū)級預(yù)案編制工作，成立廣西自然

保護地整合優(yōu)化工作專班。根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策文件以及

會議精神要求，在市級預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家審核意見，于8

月中旬完成區(qū)級預(yù)案征求意見稿。根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善，

形成預(yù)案送審稿。8月25日，自治區(qū)林業(yè)局組織召開區(qū)級預(yù)案

專家審核會，根據(jù)專家審核會意見與建議修改完善后，形成上報

稿。

（6）啟動全區(qū)保護空缺評估工作

2020年6月，啟動全區(qū)保護區(qū)空缺評估工作。堅持生態(tài)優(yōu)

化，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，確保全區(qū)自然保護地面積不減少，

開展全區(qū)范圍的保護空缺調(diào)查工作。重點對全區(qū)尤其是自然保護

區(qū)周邊生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱、生態(tài)保護價值高、

生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域進(jìn)行綜合調(diào)查

與分析評估。目前，已完成各類自然資源、景觀資源數(shù)據(jù)收集、

整理、分析工作，初步得到我區(qū)保護空缺區(qū)域。

16

（7）通過全國會審會議提交修改成果

11月6日，自然資源部和國家林草局對廣西生態(tài)保護紅線

評估調(diào)整、自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案兩項工作成果組織會審。會

上，國家林草局自然保護地整合優(yōu)化審核專班匯報了廣西預(yù)案聯(lián)

審結(jié)果，專家對廣西預(yù)案予以初步認(rèn)可并提出了修改意見。11

月18日，自然資源部國土空間規(guī)劃局、國家林草局保護地司聯(lián)

合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果和自然保護

地整合優(yōu)化預(yù)案技術(shù)審核意見》，要求對自然保護地預(yù)案進(jìn)行修

改完善，11月28日上報修改成果。我區(qū)根據(jù)國家要求，對廣西

預(yù)案進(jìn)一步修改完善，按時提交了廣西預(yù)案成果。

（8）完成預(yù)案矢量數(shù)據(jù)入庫工作

12月1日，國家林草局保護地司印發(fā)《國家林業(yè)和草原局

自然保護地司關(guān)于派人赴京修改完善自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案

的通知》（保區(qū)字〔2020〕113號），要求各省安排專人到北京

與保護地司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和審核專班同志進(jìn)行當(dāng)面溝通，完成數(shù)

據(jù)修改，當(dāng)場封庫。自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)自然資源廳以及技

術(shù)團隊一行11人，于12月4日到北京集中修改數(shù)據(jù)。12月11

日，廣西自然保護地預(yù)案完成數(shù)據(jù)修改，當(dāng)場封庫。

（9）初步完善整合優(yōu)化預(yù)案成果

2021年2月20日，自然資源部、國家林草局聯(lián)合召開“全

國生態(tài)保護紅線評估調(diào)整與自然保護地整合優(yōu)化成果完善視頻

17

會”。會后，國家林草局印發(fā)《國家林業(yè)和草原局自然保護地管

理司關(guān)于完善自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案成果的通知》（保區(qū)字

〔2021〕23號）。會議和文件要求，在2020年12月經(jīng)專班審

核封庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“三調(diào)”成果的真實地類數(shù)據(jù)為依據(jù)，重

點針對預(yù)案中的新調(diào)入?yún)^(qū)域、整合后自然保護地一般控制區(qū)，對

部分符合按規(guī)則確定條件的永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林

作再調(diào)整。根據(jù)會議和文件的精神，自治區(qū)林業(yè)局保護地處組織

相關(guān)處室、專家、自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線技術(shù)組進(jìn)

行專題研究，在國家最新規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定符合廣西實際的矛

盾調(diào)出規(guī)則。3月5日，完成整合優(yōu)化預(yù)案成果完善工作，提交

調(diào)出數(shù)據(jù)圖層供專班審核。

（10）推進(jìn)預(yù)案再完善工作

2021年3月16日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局

辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于生態(tài)保護紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處

理規(guī)則的補充通知》（自然資辦函〔2021〕458號）。同日，保

護地司召開“自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案成果完善視頻會”。文件和

會議進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)保護紅線劃定和自然保護地整合優(yōu)化中

矛盾沖突處理的規(guī)則和工作推進(jìn)要求。3月18日，自治區(qū)林業(yè)

局保護地處組織相關(guān)處室和技術(shù)單位，召開專題會議，商討生態(tài)

保護紅線評估調(diào)整和自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案完善工作。會后，

自然保護地技術(shù)組及時繼續(xù)推進(jìn)預(yù)案完善工作。3月26日，技

18

術(shù)組與自然資源廳再就礦業(yè)權(quán)矛盾進(jìn)行對接。3月27日，就重

點難點問題逐個討論解決。3月28日，將預(yù)案完善成果數(shù)據(jù)分

別提交給國家自然保護地整合優(yōu)化審核專班和我區(qū)自然資源廳。

同步完善自治區(qū)自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案工作。4月上旬，根據(jù)

專班提供的修改意見，繼續(xù)完善廣西整合優(yōu)化預(yù)案數(shù)據(jù)，4月19

日重新上傳監(jiān)管平臺，25日完成聯(lián)合自然資源廳將預(yù)案文本報

上報國家。

（11）開展整合優(yōu)化預(yù)案“回頭看”工作

2021年9月3日，國家林草局保護地司召開自然保護地整

合優(yōu)化工作線上會議。會議部署了整合優(yōu)化預(yù)案“回頭看”工作。

根據(jù)會議要求，自治區(qū)林業(yè)局保護地處根據(jù)國家林草局關(guān)于整合

優(yōu)化預(yù)案“回頭看”工作部署要求，認(rèn)真組織各市扎實開展“回頭

看”工作。一是提前部署，整體推進(jìn)。7月底，國家林草局調(diào)研

復(fù)核組到我區(qū)就自然保護地整合優(yōu)化矛盾沖突調(diào)整情況進(jìn)行了

實地調(diào)研。我局保護地處根據(jù)調(diào)研復(fù)核組的實地調(diào)研意見，于8

月初布置矛盾問題比較突出的柳州、桂林、河池、百色、崇左5

市開展“回頭看”工作。國家林草局布置“回頭看”工作后，立即組

織區(qū)級自然保護地整合優(yōu)化專班，研究會議精神，統(tǒng)一工作思路，

部署全區(qū)啟動預(yù)案“回頭看”工作。二是強化溝通，實事求是解決

矛盾。加強與自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、各級林業(yè)主管部門、各

自然保護地管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，扎實開展“回頭看”，實事求是

19

解決矛盾。與自然資源廳重新梳理礦業(yè)權(quán)、永久基本農(nóng)田、穩(wěn)定

耕地數(shù)據(jù)，避免漏調(diào)錯調(diào)。與生態(tài)環(huán)境廳銜接最新的中央環(huán)保督

察、“綠盾行動”、遙感圖斑監(jiān)測等各類問題點位及整改情況，避

免出現(xiàn)拖延整改、一調(diào)了之。加強與各級林業(yè)主管部門、各自然

保護地管理機構(gòu)的溝通，通過深入調(diào)研和聽取匯報，抓實矛盾逐

個擊破，避免出現(xiàn)調(diào)出不符或應(yīng)調(diào)未調(diào)。敦促擬撤銷的自然保護

地開展科學(xué)評估，嚴(yán)禁隨意撤銷，出現(xiàn)保護為開發(fā)讓路。

（12）開展“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)匯交工作

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)“三區(qū)三線”劃定成果數(shù)據(jù)

匯交要求的函》（自然資辦函〔2022〕1541號），自治區(qū)林業(yè)

局對自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案再細(xì)化，重點研究人工林矛盾、永

久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的重大項目清單、破碎化等問題。2022

年10月，自然保護地整合優(yōu)化專班安排專人到北京與保護地司

有關(guān)負(fù)責(zé)同志和審核專班同志進(jìn)行當(dāng)面溝通，完成數(shù)據(jù)修改，當(dāng)

場封庫。

（13）開展風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化

2022年7月27日，國家林草局印發(fā)《國家林業(yè)和草原局辦

公室關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》（辦函保

字〔2022〕99號），部署開展風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工

作。7月28日，國家林業(yè)和草原局自然保護地司組織召開風(fēng)景

名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作視頻會，自治區(qū)林業(yè)局組織14個

20

設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長以及33處風(fēng)景名勝區(qū)

管理機構(gòu)參加，并于會后及時組建了由廣西林業(yè)設(shè)計院為主的預(yù)

案編制技術(shù)團隊以及咨詢專家團隊。8月2日，自治區(qū)林業(yè)局印

發(fā)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于協(xié)助做好全區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)

化預(yù)案編制工作的函》（桂林函〔2022〕1086號），部署全區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作。8月4-14日，自治區(qū)林業(yè)局

組織了4個工作組，分赴南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、賀州、

來賓、玉林、河池、百色、欽州等11個市，通過座談交流、現(xiàn)

場核查、資料查閱等形式對風(fēng)景名勝區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研，重點對桂

林漓江、崇左花山、桂平西山等3處國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及問題

較復(fù)雜的自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)開展多次調(diào)研、多方座談，反復(fù)溝

通并交換意見；對于受新冠疫情影響而無法開展現(xiàn)場調(diào)研的北海、

防城港和崇左3市的3處風(fēng)景名勝區(qū)，分別通過視頻會議、電話

溝通、資料查閱等形式完成了調(diào)研對接。8月16日，在銜接“三

區(qū)三線”劃定、全區(qū)各級國土空間規(guī)劃成果和相關(guān)市、縣人民政

府審核，得到正式回復(fù)意見的基礎(chǔ)上，匯總形成《廣西風(fēng)景名勝

區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案（征求意見稿）》，并發(fā)函征求自治區(qū)各有關(guān)部

門意見。8月17日，自治區(qū)林業(yè)局組織召開廣西風(fēng)景名勝區(qū)整

合優(yōu)化預(yù)案專家論證會，論證會邀請了7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约白?/p>

治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、

水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳和自治區(qū)林業(yè)局相關(guān)處室站

21

等單位和部門代表，對3處國家級風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案進(jìn)行

專題論證，并對30處自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案重點問

題進(jìn)行論證。預(yù)案編制技術(shù)團隊根據(jù)各相關(guān)部門和專家的意見修

改完善，形成了《廣西風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案（送審稿）》，

于8月22日上報自治區(qū)人民政府審定。8月26日，按照自治區(qū)

人民政府辦公廳第二秘書處反饋意見，自治區(qū)林業(yè)局再次與自然

資源廳就預(yù)案與國土空間規(guī)劃成果銜接的有關(guān)問題進(jìn)行研商，充

分銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果、未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的存量建設(shè)

用地、單獨選址重大項目及礦業(yè)權(quán)等數(shù)據(jù)，之后對預(yù)案成果再次

修改完善。期間，國家林業(yè)和草原局對預(yù)案成果上報程序重新作

出調(diào)整，將原來要求的“8月底前經(jīng)省級人民政府審核同意后的

預(yù)案上報國家林業(yè)和草原局審核”改為由省級林業(yè)主管部門將預(yù)

案數(shù)據(jù)成果提交國家林業(yè)和草原局審核并形成相對統(tǒng)一意見后，

再由省級林業(yè)主管部門提交省級人民政府審定后提交國家林業(yè)

和草原局。8月31日，自治區(qū)林業(yè)局將風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)

案數(shù)據(jù)成果正式提交國家林業(yè)和草原局保護地司審核。

針對廣西8月31日提交的風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案數(shù)據(jù)成

果，國家林業(yè)和草原局保護地司分別于9月16日、9月24日、

9月26日和9月30日反饋修改意見。自治區(qū)林業(yè)局按照修改要

求，多次與相關(guān)市、縣及自治區(qū)自然資源等部門銜接，對數(shù)據(jù)規(guī)

范性、調(diào)整合理性等進(jìn)一步優(yōu)化完善。10月9日，國家林業(yè)和

22

草原局保護地司發(fā)來《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案

的函》（保園函〔2022〕63號），就廣西3處國家級風(fēng)景名勝

區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案提出專家審查意見。自治區(qū)林業(yè)局針對專家審查

意見特別是涉及桂林漓江、崇左花山風(fēng)景名勝區(qū)的意見，組織相

關(guān)地方政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)深入研究，專門發(fā)函國家林業(yè)

和草原局保護地司書面說明情況并誠懇表達(dá)調(diào)整訴求，保護地司

對提出的方案無修改意見。

10月14日，按照國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完

善風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案的通知》（辦保字〔2022〕114號），

要求“整合優(yōu)化預(yù)案成果正式上報前，需經(jīng)省級人民政府主要負(fù)

責(zé)同志審簽或政府常務(wù)會審議通過”。自治區(qū)林業(yè)局再次完善預(yù)

案后，形成《廣西風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案（第二次征求意見稿）》，

于10月19日發(fā)送各市人民政府和自治區(qū)各有關(guān)單位征求意見。

自治區(qū)林業(yè)局根據(jù)意見反饋修改完善，同時與自然資源廳再次就

風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案與“三區(qū)三線”劃定等成果數(shù)據(jù)進(jìn)行銜

接，形成《廣西風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案（送審稿）》，提請自

治區(qū)人民政府審議。11月22日，自治區(qū)人民政府常委、副主席

許永錁主持包括自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建

廳、交通廳、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等自治區(qū)相關(guān)部門參加的廣西

風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作專題會議，對自治區(qū)林業(yè)局提交的送審

稿再次研究，提出了進(jìn)一步梳理問題與建議等修改意見。會后，

23

自治區(qū)林業(yè)局再次與自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳等部門以及相關(guān)

市縣林業(yè)主管部門對接，修改完善后再次提交自治區(qū)人民政府常

務(wù)會審議。

（14）整合優(yōu)化方案編制

2023年3月6日，國家印發(fā)通知部署各省在原通過國家審

查的自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案成果基礎(chǔ)上，補充完善有關(guān)程序和

材料，編制形成自然保護地整合優(yōu)化方案并上報。收到文件后，

我局按要求會同自治區(qū)自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真組織研究，

加快推進(jìn)方案編制工作。一是部署全區(qū)各市開展方案編制。我局

印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于編制<廣西壯族自治區(qū)自然保

護地整合優(yōu)化方案>的函》（桂林函〔2023〕401號），部署各

設(shè)區(qū)市認(rèn)真梳理國家專班反饋的自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案成果，

重點對重大變化或敏感區(qū)域充分論證、公示，并補充佐證材料。

二是加強部門聯(lián)動，組織編制方案。我局會同自治區(qū)自然資源廳、

生態(tài)環(huán)境廳等部門，充分銜接國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定最

新成果，以國家專班反饋的廣西預(yù)案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各設(shè)區(qū)市

反饋的意見，認(rèn)真審核每一個自然保護地的名稱、范圍邊界、面

積及相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，編制完成廣西壯族自治區(qū)自然保護地整合優(yōu)

化方案，征求自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、北部灣辦等

8個有關(guān)部門的意見并修改完善廣西自然保護地整合優(yōu)化方案。

24

2023年5月，我局形成《廣西自然保護地整合優(yōu)化方案（送審

稿）》報自治區(qū)人民政府審核。

三、整合優(yōu)化結(jié)果

整合優(yōu)化后，全區(qū)共有192個自然保護地，總面積201.81

萬公頃，其中陸域面積197.60萬公頃，占陸域國土總面積的

8.32%；海域面積4.21萬公頃。

（一）分類分級

按類型，自然保護地分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園

三大類。我區(qū)僅有兩類，即自然保護區(qū)、自然公園。其中，自然

公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公

園、石漠公園。

按批準(zhǔn)設(shè)立層級，自然保護地分為國家級、地方級。其中，

國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)由國務(wù)院批準(zhǔn)

設(shè)立，其他國家級自然公園由國家林草局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級自然

保護地中由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。

1.自然保護區(qū)

整合優(yōu)化后自然保護區(qū)71個，總面積116.29萬公頃，占全

區(qū)自然保護地總面積57.63%。

國家級自然保護區(qū)23個，面積39.08萬公頃，占自然保護

區(qū)總面積的33.60%。

地方級自然保護區(qū)48個，面積77.22萬公頃，占自然保護

25

區(qū)總面積的66.40%。

2.自然公園

整合優(yōu)化后自然公園121個，總面積85.51萬公頃，占全區(qū)

自然保護地總面積的42.37%。

國家級自然公園59個，面積62.11萬公頃，占自然公園總

面積的72.64%。

地方級自然公園62個，面積23.40萬公頃，占自然公園總

面積的27.36%。

（1）風(fēng)景名勝區(qū)

整合優(yōu)化后風(fēng)景名勝區(qū)29個，面積55.42萬公頃，占自然

公園總面積64.81%。

國家級風(fēng)景名勝區(qū)3個，面積37.95萬公頃，占風(fēng)景名勝區(qū)

總面積的68.48%；地方級風(fēng)景名勝區(qū)26個，面積17.47萬公頃，

占風(fēng)景名勝區(qū)總面積的31.52%。

（2）森林公園

整合優(yōu)化后森林公園50個，面積11.83萬公頃，占自然公

園總面積13.84%。

國家級森林公園19個，面積7.97萬公頃，占森林公園總面

積的67.32%；地方級森林公園31個，面積3.87萬公頃，占森林

公園總面積的32.68%。

（3）地質(zhì)公園

26

整合優(yōu)化后地質(zhì)公園14個，面積12.19萬公頃，占自然公

園總面積14.26%。

國家級地質(zhì)公園10個，面積11.43萬公頃，占地質(zhì)公園總

面積的93.57%；地方級地質(zhì)公園4個，面積0.78萬公頃，占地

質(zhì)公園總面積的6.43%。

（4）濕地公園

整合優(yōu)化后濕地公園24個，面積4.03萬公頃，占自然公園

總面積4.92%。

國家級濕地公園23個，面積2.75萬公頃，占濕地公園總面

積的68.28%；地方級濕地公園1個，面積1.28萬公頃，占濕地

公園總面積的31.72%。

（5）海洋公園

整合優(yōu)化后海洋公園2個，面積0.56萬公頃，占自然公園

總面積0.65%。均為國家級。

（6）石漠公園

整合優(yōu)化后石漠公園2個，面積1.48萬公頃，占自然公園

總面積1.73%。均為國家級。

表3-1自然保護地分類分級情況

單位：個、公頃

序號自然保護地類型數(shù)量面積

總計1922018088.97

1國家公園00

2自然保護區(qū)711162949.16

27

序號自然保護地類型數(shù)量面積

國家級23390772.14

地方級48772177.02

3自然公園121855139.81

國家級59621155.54

地方級62233984.28

3.1風(fēng)景名勝區(qū)29554234.01

國家級3379539.97

地方級26174694.03

3.2森林公園50118340.01

國家級1979668.99

地方級3138671.02

3.3地質(zhì)公園14121914.80

國家級10114075.75

地方級47839.05

3.4濕地公園2440289.90

國家級2327509.73

地方級112780.17

3.5海洋公園25552.35

國家級25552.35

地方級

3.6沙漠（石漠）公園214808.75

國家級214808.75

地方級

（二）分區(qū)管控

對自然保護地進(jìn)行合理分區(qū)，實行差別化管控。國家公園、

自然保護區(qū)分別由核心保護區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一

28

般控制區(qū)。原則上，核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)

限制人為活動。

全區(qū)自然保護地核心保護區(qū)面積67.62萬公頃，一般控制區(qū)

134.19萬公頃。其中：

自然保護區(qū)核心保護區(qū)67.62萬公頃，占自然保護區(qū)總面積

的58.15%；一般控制區(qū)48.97萬公頃，占自然保護區(qū)總面積的

41.85%。

自然公園按一般控制區(qū)管理，總面積85.55萬公頃。

表3-2自然保護地管控分區(qū)概況

單位：公頃

自然保護地總面積核心保護區(qū)一般控制區(qū)

合計2018088.97676204.731341884.24

國家公園000

自然保護區(qū)1162949.16676204.73486744.43

國家級390772.14257574.58133197.55

地方級772177.02418630.14353546.88

自然公園855139.81——855139.81

（三）整合歸并

全區(qū)28個自然保護地被其他自然保護地整合歸并，不再保

留。其中，21個自然保護地被整體并入其他自然保護地，7個自

然保護地被拆分后并入其他自然保護地。

29

表3-3整體被歸并和拆分后被歸并的自然保護地名錄

單位：公頃

歸并歸并

類型自然保護地名稱級別歸并到的保護地名稱

面積方式

廣西上林龍山自治區(qū)級自然保自治廣西大明山國家級自然保拆分

7508.49

護區(qū)區(qū)級護區(qū)歸并

象州大樂泥盆系地層標(biāo)準(zhǔn)剖面自治廣西大瑤山國家級自然保整體

101.41

自治區(qū)級自然保護區(qū)區(qū)級護區(qū)歸并

廣西金秀老山自治區(qū)級自然保自治廣西大瑤山國家級自然保整體

8822.16

護區(qū)區(qū)級護區(qū)歸并

自然廣西左江佛耳麗蚌自治區(qū)級自自治廣西花山國家級風(fēng)景名勝整體

417.84

保護然保護區(qū)區(qū)級區(qū)歸并

區(qū)（7廣西百色澄碧河市級自然保護廣西百色澄碧湖自治區(qū)級整體

市級11517.90

個）區(qū)濕地公園歸并

廣西百色坡洪自治區(qū)級自拆分

23875.41

廣西百色百東河市級自然保護然保護區(qū)歸并

市級

區(qū)廣西百色百東河自治區(qū)級拆分

12420.48

森林公園轉(zhuǎn)化

廣西百色德孚自治區(qū)級森整體

廣西百色德孚縣級自然保護區(qū)縣級2576.59

林公園轉(zhuǎn)化

自治廣西南寧龍虎山自治區(qū)級整體

龍虎山自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)825.47

區(qū)級自然保護區(qū)歸并

自治廣西柳州香橋巖溶國家地整體

香橋巖自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)3315.88

區(qū)級質(zhì)公園歸并

八角寨—資江自治區(qū)級風(fēng)景名自治廣西桂林資源國家地質(zhì)公整體

6215.65

風(fēng)景勝區(qū)區(qū)級園歸并

名勝自治廣西百色澄碧湖自治區(qū)級整體

澄碧湖自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)8796.29

區(qū)（5區(qū)級濕地公園歸并

個）廣西河池大化紅水河自治拆分

27232.73

廣西大化紅水河—七百弄自治自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)歸并

區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)級拆分

廣西七百弄國家地質(zhì)公園29848.34

歸并

廣西柳州元寶山—貝江自整體

20639.63

國家治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)歸并

廣西元寶山國家森林公園

級廣西元寶山國家級自然保整體

4218.51

護區(qū)歸并

森林國家廣西梧州太平石山自治區(qū)整體

廣西太平獅山國家森林公園4043.91

公園級級風(fēng)景名勝區(qū)歸并

（9國家廣西雅長蘭科植物國家級整體

廣西黃猄洞天坑國家森林公園11659.55

個）級自然保護區(qū)歸并

廣西大瑤山國家級自然保拆分

4771.08

國家護區(qū)歸并

廣西大瑤山國家森林公園