廣西《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南   第部分通則》編制說(shuō)明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、編制背景及意義黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，在全社會(huì)的共同努力下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制日益完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力逐步提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著消費(fèi)產(chǎn)品日益豐富，消費(fèi)模式不斷創(chuàng)新，社會(huì)群眾的消費(fèi)信心對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展有著很重要的作用。黨的十九大報(bào)告提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)），作為國(guó)務(wù)院第一部全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度?！痹瓏?guó)家工商總局等27部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），明確到2020年放心消費(fèi)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，逐漸覆蓋消費(fèi)較為集中的主要行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)心的消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，就加強(qiáng)電子商務(wù)、電視購(gòu)物、旅游、食品藥品、信息消費(fèi)、交通、金融、價(jià)格、公共服務(wù)、快遞物流、文化、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作作了具體規(guī)定，推動(dòng)各地有關(guān)部門(mén)在消費(fèi)維權(quán)工作方面加強(qiáng)協(xié)作，形成營(yíng)造放心消費(fèi)的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。近年來(lái)，廣西相關(guān)部門(mén)為全面提高我區(qū)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，促使經(jīng)營(yíng)者不斷提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全區(qū)廣泛開(kāi)展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)。而商業(yè)街區(qū)是一種多功能、多業(yè)種、多業(yè)態(tài)的商業(yè)集合體，是城市商業(yè)的縮影和精華，是消費(fèi)者消費(fèi)的重要場(chǎng)所之一。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局大力開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，把放心消費(fèi)創(chuàng)建工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，放心消費(fèi)創(chuàng)建工作已納入了全區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，納入績(jī)效考評(píng)綜合體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、有序組織、統(tǒng)籌推進(jìn)的創(chuàng)建格局。以點(diǎn)帶線擴(kuò)面，推動(dòng)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)群”延伸取得突破。以落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任、賠償先付制度為抓手，以點(diǎn)帶線擴(kuò)面，推動(dòng)“五個(gè)延伸”：從試點(diǎn)延伸到全區(qū)；從普通商品向熱點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域延伸；從零星商戶(hù)延伸到“放心消費(fèi)中心商圈”；從普通的市場(chǎng)主體延伸到“小個(gè)專(zhuān)”領(lǐng)域；從各市單獨(dú)創(chuàng)建延伸到城市聯(lián)合創(chuàng)建。涉及行業(yè)包括電商、家裝、建材、汽車(chē)、物流、銀行、餐飲、旅游等多個(gè)行業(yè)，創(chuàng)建覆蓋面廣大。放心消費(fèi)創(chuàng)建工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于放心消費(fèi)示范街的創(chuàng)建也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)多年，取得一定的成效，并在信息平臺(tái)建設(shè)等方面取得較好成效，得到了自治區(qū)黨委政府和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的充分肯定。我區(qū)的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作雖制定了部分管理規(guī)定，但各個(gè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)是相對(duì)獨(dú)立的，未形成共性特點(diǎn)和要求的通則要求，割裂了放心消費(fèi)示范創(chuàng)建市場(chǎng)主體之間的共性聯(lián)系，部分市場(chǎng)主體創(chuàng)建過(guò)程中的基本要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，放心消費(fèi)示范建設(shè)和管理等方面的基礎(chǔ)性通則標(biāo)準(zhǔn)和具體領(lǐng)域創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)仍處空白。《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）也要求全區(qū)各級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)推出“放心消費(fèi)”創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開(kāi)展放心消費(fèi)示范市場(chǎng)主體創(chuàng)建基本條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)主體的管理等，是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管事中事后監(jiān)管的重要手段，也是優(yōu)化營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境的重要措施。因此，制定《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分通則》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范不同創(chuàng)建領(lǐng)域的通用創(chuàng)建條件、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等要求，有利于實(shí)現(xiàn)示范創(chuàng)建的公平、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)提升廣西消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度，形成消費(fèi)看“放心消費(fèi)示范”的大消費(fèi)市場(chǎng)格局，進(jìn)一步提升廣西的消費(fèi)能力和水平。二、任務(wù)來(lái)源廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》由廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，并列入《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號(hào)）文件中（項(xiàng)目序號(hào)：2020-02012），由廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院?jiǎn)挝还餐鸩荩?xiàng)目周期自下達(dá)之日起18個(gè)月。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2020年初，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作需要提出了開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的制定，先期聯(lián)同廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院到南寧、桂林、柳州、北海等地開(kāi)展了深入調(diào)研。廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院主要起草單位的人員共同成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案，將各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分解，明確分工、落實(shí)責(zé)任，提出標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)度要求。（二）資料收集與實(shí)地調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和實(shí)地調(diào)研。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)檢索等方式，收集和研究國(guó)內(nèi)及我區(qū)放心消費(fèi)示范創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等資料，分析梳理我區(qū)當(dāng)前放心消費(fèi)示范街區(qū)創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)化需求；二是制定調(diào)研方案，組織標(biāo)準(zhǔn)編制組人員到南寧、桂林、柳州、北海等放心消費(fèi)示范典型領(lǐng)域（示范店、示范街區(qū)、電商平臺(tái)、示范商城等）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集了放心消費(fèi)示范店、示范街區(qū)創(chuàng)建等具體創(chuàng)建領(lǐng)域資料，研究形成具有共同特征的創(chuàng)建條件、基本要求等內(nèi)容，確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架，包含范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、創(chuàng)建原則、基本條件、創(chuàng)建要求、動(dòng)態(tài)管理。（三）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿在對(duì)資料研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)編制組起草了工作組討論稿，為了保證標(biāo)準(zhǔn)文本中條款的科學(xué)性和適用性，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院起草單位與南寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等廣西多個(gè)地市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)部門(mén)對(duì)討論稿進(jìn)行了研究討論。草案經(jīng)過(guò)多次的討論與修改，形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》征求意見(jiàn)稿。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（一）規(guī)范性原則標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)格式按GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)定進(jìn)行編寫(xiě)。（二）一致性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致。（三）可操作性原則深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見(jiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實(shí)用性和可推廣性。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)和來(lái)源（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)創(chuàng)建原則、基本條件、創(chuàng)建要求、動(dòng)態(tài)管理廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》共分為7章，其主要結(jié)構(gòu)如下表1所示，其中第4、5、6、7章是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表1標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)章內(nèi)容節(jié)內(nèi)容1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義3.1放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建3.2放心消費(fèi)示范單位4創(chuàng)建原則5基本條件6創(chuàng)建要求5.1參創(chuàng)申請(qǐng)5.2主動(dòng)承諾5.3積極踐諾5.4評(píng)估公示7動(dòng)態(tài)管理（二）標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)源1.遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》本標(biāo)準(zhǔn)不與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。2.遵循《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和相關(guān)部門(mén)的規(guī)定《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）也要求全區(qū)各級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)推出“放心消費(fèi)”創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定相抵觸。3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1－2020的要求標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，編寫(xiě)格式按GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行。4.主要技術(shù)要求確定的依據(jù)和來(lái)源4.1參考山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《DB37/T3698-2019放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》，結(jié)合廣西實(shí)際，修改采用放心消費(fèi)示范單位術(shù)語(yǔ)和定義、基本條件、創(chuàng)建要求等相關(guān)內(nèi)容，刪除“自我評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。4.2依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和廣西市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)文件，并經(jīng)查閱標(biāo)準(zhǔn)、放心消費(fèi)創(chuàng)建等相關(guān)資料，深入南寧、桂林、柳州、北海等地實(shí)地調(diào)研，結(jié)合積累的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)確定。4.3確定“放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建”的定義和街區(qū)的定義。4.4提出放心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)遵循原則：自愿參加原則，公開(kāi)、公正、公平原則，非有償服務(wù)原則，非終身制原則，社會(huì)監(jiān)督原則。4.5根據(jù)廣西放心消費(fèi)創(chuàng)建網(wǎng)站數(shù)據(jù)，建立放心消費(fèi)創(chuàng)建星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，由該網(wǎng)站系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)，包括撤銷(xiāo)等操作。4.6第5章創(chuàng)建要求，表1創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求中的商品質(zhì)量、交易行為、交易價(jià)格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、售后服務(wù)、投訴處理指標(biāo)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行確定。4.7第7章動(dòng)態(tài)管理，給出撤銷(xiāo)情形“在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）中有行政處罰記錄，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的”。4.8第7章動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)放心消費(fèi)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，給出被撤銷(xiāo)后重新申報(bào)的條件。被撤銷(xiāo)的放心消費(fèi)創(chuàng)建單位，有以下情形的可重新申報(bào)：兩年內(nèi)無(wú)行政處罰記錄；國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）已移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或者恢復(fù)正常記載狀態(tài)。4.9以附錄形式給出制度范本、“廣西放心消費(fèi)”創(chuàng)建形象標(biāo)識(shí)。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系國(guó)內(nèi)放心消費(fèi)創(chuàng)建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有山東省制定了《DB37/T3698－2019放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建指南第1部分：通則》，規(guī)定了山東省放心消費(fèi)示范單位的創(chuàng)建條件、創(chuàng)建要求、動(dòng)態(tài)管理等。浙江省制定了《DB33/T2219－2019鄉(xiāng)村放心消費(fèi)建設(shè)與管理規(guī)范》，規(guī)定了鄉(xiāng)村放心消費(fèi)建設(shè)與管理的總體原則、基本要求、組織建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)管理、質(zhì)量與安全管理、宣傳與教育管理、信息與標(biāo)識(shí)管理、投訴與監(jiān)督管理等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)參考了DB37/T3698－2019的部分內(nèi)容，與該標(biāo)準(zhǔn)相比，本標(biāo)準(zhǔn)更多結(jié)合廣西實(shí)際進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，增加創(chuàng)建原則、修改動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容，增加撤銷(xiāo)情形，并給出被撤銷(xiāo)后重新申報(bào)的條件。同時(shí)，將進(jìn)一步結(jié)合實(shí)地調(diào)研、各創(chuàng)建領(lǐng)域特點(diǎn)等廣西實(shí)際情況，形成放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建系列標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與《鄉(xiāng)村放心消費(fèi)建設(shè)與管理規(guī)范》（DB33/T2219－2019）相比，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主體和具體內(nèi)容均與之不同。本標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）遵循《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際情況制定，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。七、重大意見(jiàn)分歧的處理經(jīng)過(guò)、依據(jù)和結(jié)果無(wú)。八