工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)筆記

第一章工程造價管理及其基本制度

第一節(jié)工程造價的基本內(nèi)容

一、工程造價兩種含義及其特點

第一種含義第二種含義

工程造價是指建設(shè)一項工程造價是指工程價格。即為建

工程期開支或?qū)嶋H開成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地

概念支的全部固定資產(chǎn)投資市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，

1費用O以及承包市場等交易活動中所形

成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)

工程總價格。

定顯然，這一含義是從投資顯然，這一含義是市場交易的角

工義者一一業(yè)主的角度來定度來定義的。

程

造特的義的。

價別

的角

含注

義

意度

涵形成全部固定資產(chǎn)投資全部工程價格或建筑安裝工程價

蓋費用。格。

的

范

圍

形通過項目評估決策，以及以市場為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)

成招投標(biāo)一系列投資管理上，通過“交易”形成工程價格。

過活動形成。

程

管屬于投資管理范疇。屬于價格管理范疇。

理

性

質(zhì)

反建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者

應(yīng)在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝

的工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程

價造價兩種含義的同一性。

值

量

二、工程計價的特征

1.計價的單件性

產(chǎn)品的單件性決定了每項工程都必須單獨計算造價。

2.計價的多次性^

（1）投資估算。是指在項目建議書和可行性研究階段通過編制估算文件測算和確定的工程造價。投資

估算是建設(shè)項目進行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù)。

（2）概算造價。是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計意圖，通過編制工程概算文件預(yù)先測算和確定的工程

造價。與投資估算造價相比，概算造價的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價的控制。概算造價一般又可分為:

建設(shè)項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。

（3）修正概算造價。是指在技術(shù)設(shè)計階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計的要求，通過編制修正概算文件預(yù)先測算和

確定的工程造價。修正概算是對初步設(shè)計階段的概算造價的修正和調(diào)整，比概算造價準(zhǔn)確，但受概算造價

控制。

（4）預(yù)算造價。是指在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙，通過編制預(yù)算文件預(yù)先測算和確定的工程造

價。它比概算造價或修正概算造價更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價的控制。

（5）合同價。是指在工程招投標(biāo)階段通過簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購合

同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價格。

（6）結(jié)算價。是指在工程竣工驗收階段，按合同調(diào)價范圍和調(diào)價方法，對實際發(fā)生的工程量增減、設(shè)

備和材料價差等進行調(diào)整后計算和確定的價格，反映的是工程項目實際造價。

（7）決算價。是指工程竣工決算階段，以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反應(yīng)竣工項目從籌建

開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用。決算價一般是由建設(shè)單位編制，上報相關(guān)主管部門審查。

3.計價的組合性

工程造價的計算是分部組合而成的。這一特征和建設(shè)項目的組合性有關(guān)。

建設(shè)項目單項工程單位工程分部工程

分項工程

一焦化車間一一土建工程

一土石方工程—P人工挖土方工程

［機械挖土方工程

某鋼一煉鐵車間一給排水工程一樁基礎(chǔ)工程

鐵廠一煉鋼車間一電氣照明工程

一腳手架工程一「單排鋼管架

一連鑄車間

一特殊構(gòu)筑物工程一砌破工程―?L雙排鋼管架

~|卜破基礎(chǔ)

一熱軋車間一工業(yè)管道工程一混凝土及鋼

筋混凝土工程

「機械設(shè)備及|磚單面清水

一冷軋車間安裝工程

I磚墻

I電氣設(shè)備及

L……|安裝工程

I一一現(xiàn)澆混凝土基

礎(chǔ)模板

建設(shè)項目的分解過程?——現(xiàn)澆混凝土

基礎(chǔ)

工程造價的計算過程是：分部分項工程單價一單位

工程造價一單項工程造價一建設(shè)項目總造價。

4.計價方法的多樣性

工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣

性。例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等；計算概、預(yù)算造價的方法有單價法和

實物法等。

5.計價依據(jù)的復(fù)雜性

由于影響造價的因素多，決定了計價依據(jù)的復(fù)雜性。計價依據(jù)主要可分為以下7類：

⑴設(shè)備和工程量計算依據(jù)。包括項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件等。

⑵人工、材料、機械等實物消耗量計算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

⑶工程單價計算依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

⑷設(shè)備單價計算依據(jù)。包括設(shè)備原價、設(shè)備運雜費、進口設(shè)備關(guān)稅等。

⑸措施費、間接費和工程建設(shè)其他費用計算依據(jù)。主要是相關(guān)的費用定額和指標(biāo)。

⑹政府規(guī)定的稅、費。

⑺物價指數(shù)和工程造價指數(shù)。

工程計價依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計算過程復(fù)雜，而且需要計價人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。

三、工程造價相關(guān)概念

㈠靜態(tài)投資與動態(tài)投資

靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資

包括：建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費，以及因工程量誤差而引

起的工程造價的增減等。

動態(tài)投資是指為完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之

外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價預(yù)備費等。

靜態(tài)投資和動態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是

動態(tài)投資最主要的組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)。

㈡建設(shè)項目總投資和固定資產(chǎn)投資

建設(shè)項目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益，在選定的建設(shè)項目上所需投入的全部資金。建設(shè)項目按

用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項目和非生產(chǎn)性建設(shè)項目。生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投

資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動資產(chǎn)投資。建設(shè)項目總造價是指項目

總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。

固定資產(chǎn)投資是投資主體為達到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、

更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。其中：

基本建設(shè)投資是指利用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進行的，

以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)的工作量。

更新改造投資是通過以先進科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。

房地產(chǎn)開發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉庫和住宅等房屋設(shè)施和開發(fā)土地的資金投

入行為。

其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計劃和利用專項資金進行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行

為。

建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項目的工程造價，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投

資也就是建筑安裝工程造價，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價兩種含義的同一性。

（三）建筑安裝工程造價

建筑安裝工程造價亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。從投資的角度看，它是建設(shè)項目投資中的建筑安裝工程部

分的投資，也是項目造價的組成部分。從市場交易的角度看，建筑安裝工程實際造價是投資者和承包商雙

方共同認可的、由市場形成的價格。

第二節(jié)工程造價管理體制和基本內(nèi)容

（一）工程造價管理的含義

工程造價管理有兩種含義，?是指建設(shè)工程投資費用管理；二是指建設(shè)工程價格管理。

1.建設(shè)工程投資費用管理

建設(shè)工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、確

定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次

的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。

2.建設(shè)工程價格管理

建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次

上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和競價

的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟和行政

手段對價格進行管理和調(diào)控，并通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

（二）全面造價管理的含義

全壽命期建設(shè)工程全壽命期造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用

造價管理成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。

建設(shè)工程全過程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收

等各個階段，工程造價管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實施的各個階段，包

全過程造括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分

價管理析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃

分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)

算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。

建設(shè)工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造

價之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，

全要素造

控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時考慮工期

價管理

成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)

量、安全、環(huán)境的集成管理。ZZAHG五要素

建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)行

全方位造政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主方、設(shè)計方一、承包方以及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共

價管理同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)

同工作機制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。

（三）我國工程造價管理的組織（1.2.3）

為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而開展有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，

并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

1.政府行政管理系統(tǒng)

政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，

政府對工程造價管理有一個嚴密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

（1）國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機構(gòu)。工程造價管理的主要職責(zé)是：

1）組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實施；

2）組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟定額；

3）監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和本部門經(jīng)濟定額的實施；

4）制定和負責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；

5）制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

（2）國務(wù)院其他部門的工程造價管理機構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機械、冶金、鐵

路、煤炭、建材、林'也、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機構(gòu)。主要職責(zé)是修訂、編制和解

釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負本行業(yè)大型或重點建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等。

（3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費標(biāo)準(zhǔn)和計價制度

等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。

2.企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托

方的意圖，①在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，通過限額設(shè)計等手段實現(xiàn)

設(shè)定的造價管理目標(biāo)；②在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作：③在項目實

施階段，通過對設(shè)計變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進行造價控制。

工程承包企'業(yè)的造價管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。①在投標(biāo)階段，通過對市場的調(diào)查研究，利用

過去積累的經(jīng)驗，研究報價策略，提出報價；②在施工過程中，進行工程造價的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價

因素的發(fā)生和工程價款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進企業(yè)盈利目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)

中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會是經(jīng)原國家建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國建設(shè)工程造價管理的全

國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價聯(lián)合會(ICEC)等相關(guān)國際組織的正式成員。

在各國造價管理協(xié)會和相關(guān)學(xué)會團體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價管理這個行業(yè)列入了國際

組織認可行業(yè)，這對于造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和進一步提高造價專業(yè)人員的社會地位將起到積極的

促進作用。

(四)我國工程造價管理的內(nèi)容

工程(1)在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門

造價批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

的合(2)在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部

理確門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。

定(3)在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部

門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。

(4)在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段

預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。

(5)對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合

同形式確定的建筑安裝工程造價。

(6)在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，

同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段

實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。

(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實際花費的全部

費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。

工程所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)

造價程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍

的有和核定的造價限額以內(nèi)。

效控以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。實施主動控制。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

制是控制工程造價最有效的手段。

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。①從組織

上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理

職能分工；②從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初

步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資

的可能性；③從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴

格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

（五）發(fā)達國家工程造價管理的特點

分析發(fā)達國家工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（-）政府的間接調(diào)控

發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投

資項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資的項目。

英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍

內(nèi)進行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下

降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機構(gòu)

對工程進行直接管理。

美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS）、華盛頓政府的綜合開發(fā)

局（GSA）等都是代表各級政府專門負責(zé)管理建設(shè)工程的機構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進行管理。美

國法律規(guī)定，所有的政府投資項目都要進行公開招標(biāo)，特定情況下（涉及國防、軍事機密等）可邀請招標(biāo)

和議標(biāo)。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的

金額。

發(fā)達國家對私人投資項目只進行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的

宏觀管理和間接調(diào)控。

（-）有章可循的計價依據(jù)

費用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達國家計算和控制工程造價的主要依據(jù)。

美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并

參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料?，對各自管轄的政府工程項目制訂相應(yīng)的計價標(biāo)準(zhǔn)，作為項目費用估

算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價的工程量計算規(guī)則、指標(biāo)、費

用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點,

制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。

英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會或協(xié)會進行負責(zé)。英國政

府投資的工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各

種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設(shè)計、確定工程項目規(guī)

模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。每個皇家測量師學(xué)會會員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料—，按照規(guī)定的

格式認真填報，收入學(xué)會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權(quán)利。

（三）多渠道的工程造價信息

發(fā)達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。

在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR

（EngineeringNewsRecord）造價指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建

筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，|由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指

數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。|這兩個指數(shù)在計算方法上基

本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)

據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

（四）造價工程師的動態(tài)估價

在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系

數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料?，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，

對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供

的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的

項目（或沒有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標(biāo)時的估價一般

要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機

械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比

較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H價格的

工程報價?？傊こ倘魏我环降墓纼r，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

在美國，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師（CostEngineer）在具

體編制工程造價估算時;除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管

理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進行較為詳細的風(fēng)險分析，以確定

適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價工程

師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、

保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價

估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例（一般為10%左右）再計提管

理費和利潤。

考慮到工程造價管理的動態(tài)性，美國造價估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價估算中允許的誤

差幅度一般為：

可行性研究階段估算：+30肌--20%

初步設(shè)計階段估算：+15%?―10%

施工圖設(shè)計階段估算：+10%?一5%

對造價估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價。

（五）通用的合同文本

合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)

行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文件，以英國的合

同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨

詢顧問建筑師協(xié)會）合同體系、ICE（土木工程師學(xué)會）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要

合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建

筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)人員在發(fā)包、采購時選擇。

美國建筑師學(xué)會（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關(guān)于

發(fā)包人與承包人之間的合同文件；B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件；C系列是

關(guān)于建筑師與提供專業(yè)服務(wù)的顧問之間的合同文件，D系列是建筑師行業(yè)所用的文件；F系列是財務(wù)管理表

格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件采用不同的計價方式時，只

需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件”結(jié)合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格

等計價方式。

（六）重視實施過程中的造價控制

國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及

時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性,

并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特

征。

第三節(jié)造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度

一、造價工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

(?)造價工程師及其素質(zhì)要求

素質(zhì)要求專業(yè)(1)造價工程師應(yīng)是復(fù)合型的專業(yè)管理人才。

素須(2)造價工程師應(yīng)具備技術(shù)技能。

(3)造價工程師應(yīng)具備人文技能。

(4)造價工程師應(yīng)具備觀念技能。

身體造價工程師要有健康的身體和寬廣的胸懷，以適應(yīng)緊張、繁忙和

素質(zhì)錯綜復(fù)雜的管理和技術(shù)工作。

職業(yè)道德(1)遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，

自覺維護國家和社會公共利益。

(2)遵守“誠信、公正、精業(yè)、進取”的原則，以高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)秀

的業(yè)績，贏得社會和客戶對造價工程師職業(yè)的尊重。

(3)勤奮工作，獨立、客觀、公正、正確地出具工程造價成果文件，使

客戶滿意。

(4)誠實守信，盡職盡責(zé)，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

(5)尊重同行，公平競爭，搞好同行之間的關(guān)系，不得采取不正當(dāng)?shù)氖?/p>

段損害、侵犯同行的權(quán)益。

(6)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，

不得利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

(7)造價工程師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回

避。

(8)知悉客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，負有保密義務(wù)。

(9)接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

二、造價工程師的執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)

(-)執(zhí)業(yè)資格考試

略

(-)注冊

1.注冊管理部門

國務(wù)院建設(shè)主管部門作為造價工程師注冊機關(guān)，負責(zé)全國注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督

管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)作為注冊造價工程師的省級注冊、執(zhí)業(yè)

活動初審機關(guān)，對其行政區(qū)域內(nèi)注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利、信

息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)專業(yè)部門作為注冊造價工程師的部門注冊初審機關(guān)，負責(zé)對有關(guān)專業(yè)注冊造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)

活動實施監(jiān)督管理。

2.注冊條件與注冊程序

(1)注冊條件。

1)取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格；

2)受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程

造價管理等單位；

3)沒有不予注冊的情形。

(2)注冊程序。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請注冊的，應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊所在

地的省級注冊初審機關(guān)或者部門注冊初審機關(guān)提出注冊申請。

對申請初始注冊的，注冊初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報注

冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之II起20日內(nèi)做出決定。

對申請變更注冊的、延續(xù)注冊的，注冊初審機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初

審意見報注冊機關(guān)。注冊機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)做出決定。

（3）初始注冊。取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請初始

注冊。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）初始注冊申請表；

2）執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件；

4）工程造價崗位工作證明；

5）取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起1年后申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教

育合格證明；

6）受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、

人事代理合同復(fù)印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件；

7）外國人、臺港澳人員應(yīng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

（4）延續(xù)注冊。注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期滿30日前，按

照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。

申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）延續(xù)注冊申請表；

2）造價工程師注冊證書；

3）與聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件；

4）前一個注冊期內(nèi)的工作業(yè)績證明；

5）繼續(xù)教育合格證明。

（5）變更注冊。在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動

合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。

申請變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）變更注冊申請表；

2）造價工程師注冊證書；

3）與新聘用單位簽訂的勞動合同復(fù)印件；

4）與原聘用單位解除勞動合同的證明文件；

5）受聘于具有工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險憑證、

人事代理合同復(fù)印件，或者勞動、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件；

6）外國人、臺港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

（6）注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)由注冊造價

工程師本人保管、使用。造價工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊機關(guān)核發(fā)。注冊造價工程師遺失

注冊證書、執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，按照規(guī)定的程序申請補發(fā)。

（7）不予注冊的情形。有下列情形之一的，不予注冊：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；

3）未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的；

4）前一個注冊期內(nèi)造價工作業(yè)績達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務(wù)崗位的；

5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；

6）因工程造價業(yè)務(wù)活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

7）因前項規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

8）被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的；

9）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊被撤消，自被撤消注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

10）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

（8）注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊。

1）注冊證書失效（即無效的）。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

①已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的；

②注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；

③死亡或者不具有完全民事行為能力的；

④其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

2）撤銷注冊（即違規(guī)的）。

有下列情形之?的，注冊機關(guān)或其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊造價工

程師的注冊：

①行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予注冊許可的：

②超越法定職權(quán)準(zhǔn)予注冊許可的；

③違反法定程序準(zhǔn)予注冊許可的；

④對不具備注冊條件的申請人準(zhǔn)予注冊許可的；

⑤依法可以撤銷注冊的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

3）注銷注冊。有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注

冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

①有注冊證書失效情形發(fā)生的：

②依法被撤銷注冊的；

③依法被吊銷注冊證書的；

④受到刑事處罰的；

⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。

注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時向注冊機關(guān)提出注銷注冊的

申請；有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機關(guān)舉報：縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時

告知注冊機關(guān)。

（9）重新注冊。被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規(guī)定的程序辦理。

（10）暫停執(zhí)業(yè)。在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)阶猿鯇彊C構(gòu)辦理

暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

（11）信用制度。注冊造價工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向注冊機關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的注冊造

價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為

等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價工程師的不良行為記入其信用檔案。注

冊造價工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會公示。

（三）執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育

1.執(zhí)業(yè)

（1）注冊造價工程師的業(yè)務(wù)范圍。（無裁決、不批準(zhǔn)）1234

1）建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算，竣工結(jié)

（決）算的編制和審核；

2）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價）、投標(biāo)報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款

支付與工程索賠費用的計算；

3）建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；

4）工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

（2）注冊造價工程師的權(quán)利。

1）使用注冊造價工程師名稱；

2）依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù)；

3）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；

4）發(fā)起設(shè)立工程造價咨詢企業(yè)；

5）保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；

6）參加繼續(xù)教育。

（3）注冊造價工程師的義務(wù)。

1）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德：

2）保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量：

3）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；

4）執(zhí)行工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)和計價方法；

5）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避；

6）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程

造價成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，

應(yīng)當(dāng)由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的

法律責(zé)任。

2.繼續(xù)教育

注冊造價工程師在每一注冊期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達到注冊機關(guān)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。注冊造價工程師繼續(xù)教育分為必修

課和選修課，每一注冊有效期各為60學(xué)時。經(jīng)繼續(xù)教育達到合格標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工

程師繼續(xù)教育由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會負責(zé)組織。

（1）繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2007年修訂的《注冊造價工程師繼續(xù)教育實施暫行

辦法》，注冊造價工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是：與工程造價有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程造

價管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。

（2）繼續(xù)教育的形式。繼續(xù)教育的形式包括：

1）參加中價協(xié)或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和集中面授培訓(xùn)；

2）參加中價協(xié)或各省級和部門管理機構(gòu)舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓(xùn)班、研討會；

3）中價協(xié)認可的其他形式。

（3）繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時計算方法。

1）參加中價協(xié)或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按在線學(xué)習(xí)課件記錄的

時間計算學(xué)時；

2）參加中價協(xié)或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師集中面授培訓(xùn)及各種類型的培訓(xùn)班、研討會

等，每半天可認定4個學(xué)時；

3）其他由中價協(xié)認定的學(xué)時。

（四）法律責(zé)任

1.對擅自從事造價業(yè)務(wù)的處罰

未經(jīng)注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業(yè)務(wù)活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以

上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以1萬元以上,

3萬元以下的罰款。

2.對注冊違規(guī)的處罰

（1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請

人在1年內(nèi)不得再次申請造價工程師注冊。

（2）聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專

業(yè)部門給予警告，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

(3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關(guān)撤消其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注

冊，并由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；有違

法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

(4)未按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門責(zé)

令限期改正；逾期不改的，可處以5千元以下的罰款。

3.對執(zhí)業(yè)活動違規(guī)的處罰

注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)

令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰

款：

(1)不履行注冊造價工程師義務(wù)；

(2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

(3)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

(5)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；

(7)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

4.對未提供信用檔案信息的處罰

注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)

主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可處以1千元以上，1萬元以下的罰款。

例題：根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊造價工程師有()行為的，由縣級以上地方人民政府

建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款，有違法所得的，

處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

A.簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件

B.以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)

C.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的

D.同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)

E.違反本辦法規(guī)定，未辦理變更注冊而繼續(xù)執(zhí)業(yè)的

答案：ABD

解析：根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》的規(guī)定，注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)過程中有注冊造價工程師不得有的行

為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，

處以1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

(1)不履行注冊造價工程師義務(wù)；

(2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

(3)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；

(4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

(5)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

(6)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；

(7)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

(8)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

(9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四節(jié)工程造價咨詢及其管理制度

一、工程造價咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

(-)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展

咨詢是商品經(jīng)濟進一步發(fā)展和社會分工更加細密的產(chǎn)物，也是技術(shù)和知識商品化的具體形式。咨詢業(yè)具有

三大社會功能。

(1)服務(wù)功能。咨詢業(yè)的首要功能就是為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和居民生活服務(wù)。

(2)引導(dǎo)功能。咨詢業(yè)是知識密集的智能型產(chǎn)業(yè)，有能力也有義務(wù)為服務(wù)對象提供最權(quán)威的指導(dǎo)，引導(dǎo)服

務(wù)對象的社會行為和市場行為。

(3)聯(lián)系功能。通過咨詢活動，可以將生產(chǎn)和流通，生產(chǎn)流通和消費更密切地聯(lián)系起來，同時也促進了市

場需求主體和供給主體的聯(lián)系，促進了企業(yè)、居民和政府的聯(lián)系，從而有利于國民經(jīng)濟以至整個社會的持續(xù)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

(-)我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況

工程造價咨詢是指工程造價咨詢機構(gòu)面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)工程項目可行性研究、投資估算，項目經(jīng)

濟評價，工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及

提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價咨詢服務(wù)可能是單項的，也可能是從建設(shè)前期到工程決算的全過程服務(wù)。工程造價咨詢是一個為社

會委托方提供決策和智力服務(wù)的獨立行業(yè)。

我國工程造價咨詢業(yè)是隨著市場經(jīng)濟體制建立逐步發(fā)展起來的。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發(fā)展迅速，

截至到2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。

(三)發(fā)達國家和地區(qū)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展概況

當(dāng)今，國際工程造價咨詢業(yè)存在著三種主要模式：英國的工料測量師行、美國的工程造價咨詢公司和日本

的造價事務(wù)所。

1.英國工程造價咨詢業(yè)

在英國，無論是政府投資的公共項目，還是私人投資的項目，都要聘請咨詢公司參與。其中，中央政府的工

程項目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計劃、采購、建設(shè)咨詢、實施和維護。英國政府投資工程約占

整個國家公共投資的50%左右，工程造價業(yè)務(wù)要求必須委托給造價咨詢機構(gòu)。因此，①英國政府對工程造價咨詢

業(yè)管理力度很大，英國建設(shè)主管部門的工作重點是制定有關(guān)政策和法律，以全面規(guī)范工程造價咨詢行為。②此

外，社會上還有許多政府所屬代理機構(gòu)及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會(RICS)等協(xié)助管理，主

要對咨詢單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。③英國工料測量行的主要經(jīng)營內(nèi)容較為廣泛。

2.美國工程造價咨詢業(yè)

①美國聯(lián)邦政府沒有主管建筑業(yè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的專門政府部門，工程造價

咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。②工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、

總承包商協(xié)會、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際工程造價促進會等。

美國工程造價咨詢行'也的特點是：

(1)具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業(yè)及造價咨詢業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。

例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴格，合同對當(dāng)事人各方都具有嚴格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包

商、提供咨詢服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業(yè)務(wù)，嚴格履行相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)。

(2)具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會的共同管理與監(jiān)督，實行

“小政府、大社會”的行業(yè)管理模式。其中主要的管理協(xié)會為美國的國際工程造價促進會和美國工程咨詢業(yè)協(xié)會。

(3)擁有現(xiàn)代化的管理手段。美國的建筑業(yè)，包括造價咨詢業(yè)在內(nèi)的管理體系均采用先進的計算機技術(shù)與

現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理。

美國咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個性化的咨詢服務(wù)和項目管理三大部分。

3.日本的工程造價咨詢業(yè)

IJ本的造價咨詢業(yè)采用工程積算制度。工程造價咨詢業(yè)山II本建設(shè)省和II本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)管理

和行業(yè)指導(dǎo)。

其中，建設(shè)省負責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展進行調(diào)

控。

日本建筑積算協(xié)會作為全國的主要咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會，其主要的服務(wù)范圍是：推進工程造價管理水平的研

究；工程量計算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個人執(zhí)業(yè)資格

準(zhǔn)入制度的制定等。

日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我國的工程造價咨詢事務(wù)所。

4.我國香港地區(qū)工程造價咨詢業(yè)

開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律匕代表公司，在經(jīng)濟上自負盈虧，

既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當(dāng)于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須

具有較高的專業(yè)知識，獲得測量師學(xué)會頒發(fā)的注冊測量師證書，否則領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，無法開業(yè)經(jīng)營。如果一個

人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。

工料測量師行在工程建設(shè)中的主要任務(wù)和作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.立約前階段

(1)在工程建設(shè)開始階段提出建設(shè)任務(wù)和要求，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等.這時工料測

量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目初步的經(jīng)濟評價，與業(yè)主討論在工程建設(shè)

過程中工料測量師行的服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)，并著手一般準(zhǔn)備工作和計劃今后的任務(wù)安排。

（2）在可行性研究階段，工料測量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，

對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議,

以便業(yè)主決定項目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

（3）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測量師按照不同的設(shè)計方案編制估算書，除反映總投資

額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項目的布局、設(shè)計和施工方案。工料測量師還應(yīng)為擬建項

目獲得當(dāng)局批準(zhǔn)而向業(yè)主提供必要的報告。

（4）在初步設(shè)計階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設(shè)投資分項初步概算。根據(jù)概算及工程程

序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可制定項目投資限額。

（5）在詳細設(shè)計階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當(dāng)時的價格，制訂更詳細的分項概算，并將它們與項目投資

限額相比較。

（6）對不同的設(shè)計及材料進行成本研究，并向建筑師、工程師或設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資

限額范圍內(nèi)進行設(shè)計。

（7）就工程的招標(biāo)程序、合同安排、合同內(nèi)容方面提供建議。

（8）制訂招標(biāo)文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標(biāo)書，供業(yè)主招標(biāo)或供業(yè)主與選定的承包人議

價。

（9）研究并分析收回的標(biāo)書，包括進行詳盡的技術(shù)及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對各項投標(biāo)的分析報告。

（10）為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

2.立約后階段

（1）工程開工后，對工程進度進行測量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。

（2）工程進行期間，定期制訂最終成本估計報告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

（3）制訂工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協(xié)議。

（4）就工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。

（5）審核及評估承包人提出的索賠，并進行協(xié)商。

（6）與工程項目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。

（7）辦理工程竣工決算。

（8）回顧分析項目管理和執(zhí)行情況。

工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%?3%收費，同時對項目造價控

制負有重大責(zé)任。如果項目建設(shè)成本最后在缺乏充足正當(dāng)理由情況下超支較多，業(yè)主付不起，則將要求工料測量

師行對建設(shè)成本超支額及應(yīng)付銀行貸款利息進行賠償。因此，工料測量師行在接受委托控制項目造價，特別是控

制工期較長、難度較大的項目造價時，都要購買專業(yè)保險，以防估價失誤時因?qū)I(yè)主進行賠償而破產(chǎn)。

二、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理

(-)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)

工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級兩類。

1.甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)字)

(1)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；

(2)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%,且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總

額的60%；

(3)技術(shù)負責(zé)人已取得造價工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程