（高清版）DB3301∕T 0197-2017 基層社情民意處置工作規(guī)范

DB3301/T0197—2017基層社情民意處置工作規(guī)范2017-05-08發(fā)布2017-06-01實施IDB3301/T0197—2017本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由湖濱街道提出。本標準由市委宣傳部歸口。本標準起草單位：杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室、浙江藍箭萬幫標準技術有限公司。本標準主要起草人：徐利民、余能超。本標準系首次發(fā)布。1DB3301/T0197—2017基層社情民意處置工作規(guī)范本文件規(guī)定了從事基層社情民意處置工作的總則、機構、信息處置、民主協(xié)商議事和激勵等內容。本文件適用于由街道或社區(qū)設立或其他第三方社會組織設立的社情民意處置機構對基層社情民意的處置工作，其他社情民意處置機構可參照執(zhí)行。2術語和定義下列術語和定義適用于本文件。社情民意在一定時期和范圍內，民眾對社會存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。社情民意處置收集社情民意，對其進行加工整理、分析研判、合理處置，同時也可根據(jù)相關組織的委托，組織社區(qū)群眾的活動。民情信息員社情民意工作室聘請的，對收集上來的社情民意進行分析研判，并負責通報事關民生的政情信息，就有關政策進行解疑釋惑的專業(yè)人員。民情觀察員社情民意工作室聘請的，按照要求在社區(qū)群眾中收集相關信息并處置反饋和解釋，做好政策宣傳的人員。兩代表一委員被選舉成為各級人民代表大會代表、政治協(xié)商會議代表、黨委委員的個人。3總則3.1社情民意工作應開展社情民意信息處置和民主協(xié)商議事工作。3.2基層單位應整合所轄區(qū)域資源，積極發(fā)動民眾參與，以傾聽民聲和反映民意，推進協(xié)商民主，提高民主協(xié)商議事水平。3.3基層單位社情民意應達到以下工作目的：a)以居民群眾關心的熱點難點，迫切需要解決的問題為主要議事主題而開展；b)堅持廣泛參與、多元多層，通過各種方式實現(xiàn)各個層級、各個方面同群眾參與協(xié)商；c)充分發(fā)揮協(xié)商議事作用，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。DB3301/T0197—201723.4收集、分析研判、報送信息時，應遵循以下原則：——原生性，即保證信息原汁原味、真實客觀；——自愿性，即由信息提供者自愿提供；——保護性，即保護好信息提供者個人隱私；——時效性，即所收集信息應是及時有效的。3.5基層單位應采取多種呈現(xiàn)形式將處置結果向民眾通報或反饋，接受群眾的監(jiān)督和建議。4機構4.1處置機構4.1.1社情民意處置機構(以下簡稱處置機構)設立在街道、社區(qū)或企事業(yè)單位，機構屬性為社會組4.1.2處置機構宜由政府部門出資設立或由第三方社會組織設立。4.1.3處置機構處置信息中承擔以下職責：a)確定社情民意收集的主題；b)根據(jù)主題收集社情民意信息；c)對社情民意進行分析研判；d)根據(jù)分析研判的結果決定信息處置方式；e)負責能力范圍內社情民意的處置；f)向相關部門報送信息；g)將信息處置結果向相關人員進行通報和(或)反饋；h)組織機構覆蓋范圍內的民主協(xié)商議事；i)其他基層政府部門交辦的社情民意事項。4.2人員4.2.1處置機構內設有專職工作人員崗位，并聘請民情預報員、民情觀察員等人員。4.2.2專職工作人員1名以上，能確保社情民意處置的各項工作正常有效開展。4.2.3處置機構負責遴選民情觀察員，民情觀察員宜包含下列不同層面的人員：a)兩代表一委員；b)單位職工；d)社區(qū)居民等。4.2.4處置機構應邀請熱衷于公益事業(yè)的權威人士兼職擔任民情預報員，宜來源于：a)各級政府、黨委有關部門負責人；b)專家學者；c)新聞媒體。4.3設施設備4.3.1應配置相應的軟硬件設施設備，包括：a)固定工作場所和辦公設施設備；b)社情民意網上、網下征集信箱；c)信息網絡平臺等。DB3301/T0197—201734.3.2辦公場所地址、征集信箱應在街道或社區(qū)內公布。5社情民意信息處置5.1信息收集5.1.1社情民意收集工作應：a)堅持服務大局、服務決策；b)堅持解放思想、實事求是；c)堅持為民服務宗旨，努力為居民群眾辦實事、做好事、解難題的宗旨；d)結合本街道、本社區(qū)實際，大膽探索和實踐新形勢下如何加強社區(qū)建設和治理。5.1.2處置機構根據(jù)社會熱點、民生焦點等，確定社情民意收集的主題，發(fā)放給民情觀察員。5.1.3接到處置機構發(fā)放的收集主題后，民情觀察員可收集周邊群眾的意見和見解信息后進行匯總整理，或將自身的感受見解整理，形成文字信息，報送至處置機構。5.1.4民情觀察員也可結合周邊群眾中存在的熱點、焦點、難點問題，主動進行收集和整理，形成文字信息，報送至處置機構。5.2信息分析、研判5.2.1處置機構對收集到的信息進行整理，形成社情民意處置信息。5.2.2處置機構通過對處置信息按不同主題進行歸納分析，確定信息的類型、重要程度和處置方式。5.2.3必要時可請民情預報員參與社情民意信息的分析和研判。5.3信息處理5.3.1社情民意應及時進行分類處置：a)街道或社區(qū)內部有能力處置時，及時組織力量進行妥善處置；b)需要借助相關社會資源處置時，及時聯(lián)系相關機構，并對進度進行跟蹤；c)需要上報各級黨政機關及行政部門時，及時形成書面匯報材料上報相關部門。5.3.2分析和研判后確定屬于個性問題時可按下列方式處置：a)反饋給基層單位，請其進行協(xié)調處理；b)基層單位不能解決時，通過多渠道向市、區(qū)職能部門反映。5.3.3分析和研判后確定屬于共性問題時可按下列方式處置：a)邀請相關職能部門通過開展懇談會等形式幫助協(xié)商解決；b)整理、歸納形成書面材料，以社情民意或社會輿情專題信息上報相關黨委、政府部門。5.3.4處置機構經過分析、研判后的信息應及時報送給有需求的單位，如政府職能部門和媒體機構5.4信息反饋處置機構應將所反映問題的處理結果通過書面或網絡化的形式反饋給上報者、民情觀察員以及居6民主協(xié)商議事6.1議事準備6.1.1動議DB3301/T0197—201746.1.1.1處置機構負責根據(jù)相關部門、企事業(yè)單位和其他組織委托啟動民主協(xié)商議事。6.1.1.2處置機構根據(jù)民主協(xié)商的對象和任務，制定具體工作方案，明確工作內容、步驟及要求。6.1.2議題公示6.1.2.1處置機構根據(jù)工作方案的內容公示民主協(xié)商的時間、地點、事項以及主持人。6.1.2.2民主協(xié)商議題公示期不少于5天。6.1.3代表確定6.1.3.1議事代表熟悉相關法律、法規(guī)以及政策規(guī)定，參與議事過程中不可采取過激、威脅、收買、欺騙等行為。6.1.3.2議事代表通過隨機抽樣、組織推薦、群眾推選、自愿報名、特別邀請等復合方式遴選產生。6.1.3.3一般性、常規(guī)性議事代表(協(xié)商主體)來源于下列人員：a)當事人或當事人代表；b)相關職能部門(單位);d)兩代表一委員。6.1.3.4牽涉到專業(yè)性較強、社會影響較大的重大事項議事代表(協(xié)商主體)除包含7.1.3.2的人員外，還應邀請專家學者、新聞媒體代表參與。6.1.3.5民主協(xié)商按規(guī)模可分為小型協(xié)商、中型協(xié)商和大型協(xié)商，議事代表數(shù)符合表1的要求。表1民主協(xié)商分類及代表數(shù)量類型當事人代表數(shù)n(人)其他協(xié)商代表數(shù)人小型協(xié)商n≤155人左右中型協(xié)商16≤n≤3010人左右大型協(xié)商n≥31當事人代表和其它協(xié)商代表的比例酌情而定，一般不超過2:16.1.3.6議事代表覆蓋所有不同訴求的當事人，牽涉到每個當事人切身重大利益時，可召開全體當事人會議進行協(xié)商，也可由不同訴求的當事人推選各自共同利益的議事代表參與協(xié)商。6.1.3.7當事人可以持有他人有效委托書參加民主協(xié)商，也可以預先提交書面意見給主持人。6.1.3.8議事主持人應從兩代表一委員、民情觀察員、專家學者、新聞媒體、社會組織庫中根據(jù)議題遴選，確保議事客觀中立。6.1.4會前準備6.1.4.1議事代表通過協(xié)商可代表任何一方，會前議事代表應根據(jù)議題廣泛征求各方意見。6.1.4.2當事人代表應與當事人確定的協(xié)商規(guī)則，以便履行代表職責，并簽署保密條款，確保在協(xié)商還沒有取得一致的前提下保守秘密。6.2議事舉辦6.2.1協(xié)商討論6.2.1.1協(xié)商討論工作流程為：a)主持人報告議題內容；b)議事代表對準備的議題集體商議；5DB3301/T0197—2017c)議事代表在規(guī)定時間內充分發(fā)表意見。6.2.1.2議事代表可以每人都發(fā)言，也可以推選代表發(fā)言。6.2.1.3協(xié)商討論過程中應建立平等對話的工作機制。6.2.2主題問詢6.2.2.1協(xié)商議題的相關職能部門(單位)應認真回答議事代表的問詢，虛心聽取議事代表的意見和6.2.2.2對于切實關系到群眾自身重大利益的事項，應堅持多次協(xié)商、多次問詢。6.2.2.3協(xié)商結束后，要通過一定的形式進行表決，形成多數(shù)意見。6.2.2.4對于切實關系到群眾自身重大利益的事項，在問詢前后可進行問卷調查，掌握問詢要點，協(xié)6.2.3形成決議6.2.3.1議事協(xié)商結束后，通過一定的形式進行表決，統(tǒng)計表決結果，形成多數(shù)意見。6.2.3.2根據(jù)事前約定的協(xié)商原則和表決形成的多數(shù)意見，形成基本一致意見。6.2.3.3協(xié)商過程要做好忠實記錄，協(xié)商形成的決議草案，由全體協(xié)商代表簽字，也可通過有效授權委托簽字。6.3.1決議落實6.3.1.1決議上報所在街道紀工委、人大工委，處置結構對協(xié)商結果推動工作情況進行跟蹤和動態(tài)分6.3.1.2處置機構應引導議事代表對協(xié)商結果的運用進行全方位的監(jiān)督評價，并做好結果公示。6.3.1.3街道紀工委、人大工委牽頭對議事結果推動工作情況進行督查，確保項目落地。6.3.2.1邀請協(xié)商代表對協(xié)商事項進行滿意度測評。6.3.2.2應將協(xié)商結果和推動