農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀 一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀 （一）、農(nóng)村群眾食品安全意識不強。 一是食品安全法律意識不強：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識相對不足，食品消費權益受到侵害時，自我保護能力不強。二是食品安全知識相對匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對偏低，缺乏基本的食品安全常識。在食品選購過程中，看重的只是食品價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是不良飲食習慣對健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和

2、油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯，但在加工過程中，其營養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長期食用容易對人體健康造成危害。 （二）食品源頭、加工、流通和消費環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。 1、初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟，大多數(shù)初級農(nóng)產(chǎn)品還是以單個的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，超標準使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開展試點，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進行生產(chǎn)

3、，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標準執(zhí)行不到，產(chǎn)品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來說是不合法。 3、農(nóng)村食品流通難以達到準入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營場地和經(jīng)營設施比較簡陋，管理水平不高，食品陳列和儲藏條件達不到要求。二是食品經(jīng)營者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識，經(jīng)營責任意識、自我保護意識、食品衛(wèi)生知識等，服務質(zhì)量不能讓消費者滿意。三是法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念。少數(shù)經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不

4、管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進貨、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題招回和追溯困難。 4、農(nóng)村食品消費環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學學校食堂、學校周邊飲食攤點，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營面積不足，設施設備簡陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，很難達到食品質(zhì)量化分級管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要求。低標準經(jīng)營，無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。 （三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設滯后 一是農(nóng)村食品信用意識還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營者誠信意識還比

5、較淡薄，一些消費者自我保護意識也不夠強，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識缺乏，重價格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設的開展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費水平相對落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營方式、消費檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術支持。三是信用體系建設的推動力不強。由于信用體系建設不是國家強制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟效益，對信用體系建設長久的社會效益認識不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。 二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責不明晰。 食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)?，F(xiàn)

6、有的食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等現(xiàn)存的關涉食品安全方面的法律均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關法律的有關規(guī)定還不夠細化，有的條文對農(nóng)村食品市場來說要求相對偏高，執(zhí)行困難。 2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、力量較薄弱。 在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。 3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點多線長、監(jiān)管任

7、務重。 農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶點多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費網(wǎng)點要實現(xiàn)全面監(jiān)管，任務重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，由于其流動性大，隱蔽性強，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。 4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費投入不足、檢測有缺位。 由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門檢測設備不全，缺乏食品安全監(jiān)測的科學技術手段，檢測方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期、索證索

8、照進行檢查識別，而對于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無法檢測。 三、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考 1、政府重視，強化農(nóng)村食品安全措施。 各級政府應把農(nóng)村食品安全作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，深刻認識食品安全工作的重要性和必要性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實加強對食品安全工作的領導，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問題。形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛參與”的工作格局。進一步強化食品安全地方政府負總責的意識，將食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任考核體系中，層層分解落實，不斷強化政府市場監(jiān)管的主體職責。 2、完善網(wǎng)絡，建立農(nóng)村食品安全機制。 抓好農(nóng)村

9、食品“三網(wǎng)”建設（監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領導小組，有領導具體分管，制定職責制度，設立辦公室，有專（兼）職人負責食品安全工作，聘請相應的食品安全義務監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請相應的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問題，與相關職能部門建立工作聯(lián)絡、信息報告制度，協(xié)助食品市場巡查，切實發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應網(wǎng)絡，確保優(yōu)質(zhì)供應：倡導“萬村千鄉(xiāng)”無假貨活動，引導大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡的設施和

10、條件，加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進農(nóng)村食品市場的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農(nóng)村食品供應渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時收集掌握本地食品安全相關信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風耳”。 3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。 各級政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎上，增加對農(nóng)村食品監(jiān)管“三項經(jīng)費”投入。一是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的專項投入。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的硬件建設，改善辦公條件

11、，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應的能力；二是加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的專項投入。加強對農(nóng)村食品安全義務監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由“義務兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎懲機制，充分調(diào)動工作積極性；三是加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機構(gòu)的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。 4、強化宣傳、增強農(nóng)村食品安全意識。 持之以恒地開展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識的普及宣傳，營造政府重視、全民關心食品安全的良好氛圍。實施好“四四工

12、程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級黨、政領導的宣傳，爭取他們對農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強化他們的責任心和服務大局的意識。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責任人的意識。做好農(nóng)村食品消費者的宣傳，增強他們的自我保護意識；二是運用好四種宣傳途徑。運用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關會議宣傳途徑，運用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報宣傳途徑，運用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運用好農(nóng)村中、小學課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識。宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識，宣傳好食品衛(wèi)生基礎知識，宣傳好食品鑒別基本知識，宣傳好食品消費維

13、權知識。四是力求達到四種效果。達到各級政府更加關注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進一步提高的效果，達到農(nóng)村消費者對食品安全的鑒別能明顯增強的效果，達到農(nóng)村食品市場安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。 5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管 根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實際，加快農(nóng)村食品安全立法進程，制定一部包含從食品源頭到終端全過程的監(jiān)管法律，重點完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標準和安全檢測監(jiān)測體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場準入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對相關管理人員實行責任倒查機

14、制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。 6、加強監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。 建立政府牽頭、各職能部門分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場協(xié)作機制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個環(huán)節(jié)”嚴把食品質(zhì)量關。一是要加強食品源頭污染整治，對種植業(yè)開展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養(yǎng)殖業(yè)開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認真實施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入制度，加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企

15、業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標責任書；實行現(xiàn)場巡查制度，加強食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經(jīng)營合格食品。 7、幫促引導，建立農(nóng)村食品安全信用市場 信用是市場經(jīng)濟的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設，在體制、機制和法制等方面加快建設和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級制度和食品安全信用信息征集、評價、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案