職業(yè)技能鑒定與證書制度的發(fā)展與經(jīng)驗

1、,職業(yè)技能鑒定與證書制度 的發(fā)展與經(jīng)驗,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院 吳江 2014.07,主要內(nèi)容,一、職業(yè)技能鑒定制度的發(fā)展沿革,二、職業(yè)技能鑒定制度建設(shè)的經(jīng)驗借鑒,三、職業(yè)技能鑒定站所的建設(shè)與管理對策,一、職業(yè)技能鑒定制度的 源起與發(fā)展,起源：19世紀(jì)初產(chǎn)生于工業(yè)革命的發(fā)源地英國； 建立：最初由行業(yè)協(xié)會發(fā)起和建立的；并在行會的推動下不斷完善； 標(biāo)準(zhǔn)制定：20世紀(jì)70年代，行業(yè)協(xié)會建立了各自的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。至80年代中期，英國即建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。,職業(yè)技能鑒定制度的源起與發(fā)展,制度形成：國家職業(yè)資格和普通國家職業(yè)資格系統(tǒng)奠定了英國職業(yè)教育和培訓(xùn)體制改革的基礎(chǔ)。 重要意義：職業(yè)資格證

2、書制度是人類社會發(fā)展進步的一個偉大成果。完善的職業(yè)資格證書制度是保證市場經(jīng)濟有序運行的基本條件。 發(fā)展趨勢：建立規(guī)范完善的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，已成為各國勞動力市場與教育發(fā)展的共同基礎(chǔ)。,職業(yè)技能鑒定制度的源起與發(fā)展,二、歐亞五國職業(yè)資格證書制度 及對我們的啟示,（一）英國國家職業(yè)資格證書制度,顯著特點：實行國家政策干預(yù)，以職業(yè)資格證書制度引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)學(xué)校的教育行為。 實施機構(gòu)：1995年，英國將教育部與就業(yè)部合并，成立國家教育與就業(yè)部，統(tǒng)一管理全國的職業(yè)技術(shù)教育，實行統(tǒng)一的“國家職業(yè)資格證書（NVQ）”和“普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）”制度?，F(xiàn)行的職教課程及考試均圍繞這兩種資格

3、開設(shè)。 NVQ的關(guān)鍵因素： “全國職業(yè)資格記錄”（The National Record of Vocational Achievement, NROVA）。申請人以若干單元為一整體的形式申請時，便可以按國家職業(yè)資格的要求，逐個分別鑒定和批準(zhǔn)。,（一）英國國家職業(yè)資格證書制度,GNVQ的作用： 1.滿足青年以及希望重返工作崗位的人員獲取職業(yè)資格的需要。 2.為求職者在勞動力市場中大范圍就業(yè)提供了基本的知識和技能方面的準(zhǔn)備。 3.排除了社會對職業(yè)教育的輕視和偏見，學(xué)歷教育和職業(yè)資格教育享有平等權(quán)利。 4.現(xiàn)行教育體系為16歲后青年架起了普通教育和職業(yè)教育之間互通的橋梁。,英國職業(yè)資格證書制度（N

4、VQ）與 傳統(tǒng)學(xué)校文憑的對應(yīng)關(guān)系,職業(yè)教育與普通教育一體化方向發(fā)展,英國國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗,1、英國國家職業(yè)資格證書制度的工作機構(gòu)健全及職能完善 國家職業(yè)資格委員會：指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)制定國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立國家職業(yè)資格證書體系 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)：行業(yè)性民間機構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)界人士為主，制定、維護和改進國家工作標(biāo)準(zhǔn)使其具體化，滿足雇主和就業(yè)者的需求等工作。 證書機構(gòu)：主要擔(dān)負(fù)審查和批準(zhǔn)設(shè)立鑒定站、監(jiān)考員，并監(jiān)督考評其工作全面負(fù)責(zé)檢查鑒定工作的質(zhì)量保證體系；頒發(fā)證書等職責(zé)。 鑒定站：設(shè)有一定數(shù)量的考評員和內(nèi)部監(jiān)考員來完成對考生的考評工作。,英國國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗,2英國國家職業(yè)資格證書制度

5、的主要特點 (1)建立國家統(tǒng)一和國際互認(rèn)的職業(yè)資格證書制度適應(yīng)了勞動力市場的需要。 (2)資格證書與學(xué)歷文憑并重促進了職業(yè)教育的發(fā)展。 (3)以能力為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)了企業(yè)的實際需要。NVQ標(biāo)準(zhǔn)體系是以企業(yè)和雇主需要為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位需要的能力為基礎(chǔ)，使職業(yè)教育培訓(xùn)和資格考核能夠緊跟生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)的發(fā)展以及市場和就業(yè)方式的變化。 (4)結(jié)合實際工作的現(xiàn)場考核方式是對傳統(tǒng)考核方式的重大改革。 (5)嚴(yán)格的質(zhì)量管理是推行職業(yè)資格證書的根本保證。,英國推行國家職業(yè)資格證書制度成功經(jīng)驗,其一，英國推行國家職業(yè)資格證書制度的各項改革措施都將重心放在企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)和行業(yè)的參與熱情，促進了教育培訓(xùn)與生

6、產(chǎn)實踐的結(jié)合； 其二，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)完全根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的實際需要來制定； 其三，英國職業(yè)資格證書和勞動準(zhǔn)入制度的實施，改變了英國傳統(tǒng)的教育制度脫離生產(chǎn)實際、只崇尚學(xué)歷文憑而輕視職業(yè)教育與培訓(xùn)的傾向，反映出英國把以政府辦職業(yè)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)辦職業(yè)教育為主的發(fā)展趨勢。,二、日本國家技能檢定制度,1、源起與發(fā)展 日本技能檢定制度源于1958年的職業(yè)訓(xùn)練法。 技能檢定制度是日本職業(yè)能力評價制度的核心。 日本職業(yè)教育把“資格證書”的取得作為推動學(xué)生學(xué)習(xí)的原動力。 日本是亞洲地區(qū)實施職業(yè)能力評價制度具有極高成效的代表性國家之一。,人力資源向來被視為企業(yè)的核心資產(chǎn)； 技能檢定是職業(yè)能力評價制度的核心； 注重

7、發(fā)展與提高勞工的就業(yè)能力； 適當(dāng)?shù)臏y量與評估職業(yè)能力； 致力于提升行業(yè)的技能； 通過國際合作對國家社區(qū)作出貢獻等。,2、日本國家技能檢定制度的作用,國家技能檢定技能等級 主要分為七種：特級、一級、二級、三級、基礎(chǔ)一級、基礎(chǔ)二級以及單一級。自1985年實施技能檢定以來，總合格人數(shù)達到200多萬人次。 國家技能檢定實施體制 主要由中央到地方的上下數(shù)個環(huán)節(jié)勞動大臣、都道府縣知事、中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會以及都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會等組成。,3、日本國家技能檢定制度實施機制,技能檢定完全以企業(yè)界需求為導(dǎo)向； 技能檢定的推動以普通勞動者為對象，不鼓勵高工階段學(xué)生參加檢定取得職業(yè)資格證書； 注重終身教育而非短

8、期的訓(xùn)練效益 對公共訓(xùn)練機構(gòu)及私立機構(gòu)提供補助； 對外國人予以訓(xùn)練并進行檢定； 實施白領(lǐng)階層工人適用的職業(yè)進修制度； 依據(jù)行業(yè)特色將相關(guān)職業(yè)的鑒定委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)等。,4、日本國家技能檢定制度的特色,（三）澳大利亞的資格認(rèn)證框架 教育立交橋（ AQF ）,澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical and Further Education, TAFE）百年興盛不衰，其中一個重要原因是國家實行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。,（三）澳大利亞的資格認(rèn)證框架 教育立交橋（ AQF ）,自1995年1月起，逐步建立和采用全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架（Australia Qualification Framew

9、ork, AQF） 改變了過去中學(xué)、職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)界培訓(xùn)機構(gòu)各自頒發(fā)資格證書的狀況，構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋” 使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補充和交叉，形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機網(wǎng)絡(luò)。,AQF資格認(rèn)證框架,由12個義務(wù)教育后資格等級組成，包括六個職業(yè)教育資格等級的專業(yè)證書： 一級證書，二級證書，三級證書，四級證書，文憑，高級文憑。,縱向貫通： 實施靈活多級的培訓(xùn)模式，不同等級的技術(shù)技能證書培訓(xùn)是通過學(xué)分制的逐步積累完成的。 有利于學(xué)生分層次分階段逐步向上攀登，有利于在職學(xué)生各取所需地接受某一等級的繼續(xù)教育。 客觀上也為TAFE（

10、技術(shù)和繼續(xù)教育）提供了大量生源。,AQF資格認(rèn)證框架的特點,橫向平移： “立交橋”式的義務(wù)教育后教育體制，使受教育者可以在高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校、大學(xué)和在職培訓(xùn)機構(gòu)之間自由流動。 澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。 澳大利亞全國資格認(rèn)證機制保證了受教育者所取得的技能資格能夠在全澳各地和世界上很多國家獲得承認(rèn)。,澳大利亞AQF資格認(rèn)證框架的效果,（四）德國“雙元制” “三證合一”,德國的職業(yè)技術(shù)教育一直備受世界各國所推崇，執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)技術(shù)教育成功的關(guān)鍵因素之一。,（四）德國“雙元制”的“三證合一”,起源： 德國的

11、資格證書制度起源較早，可以追溯至中世紀(jì)的“行會”中所實行的學(xué)徒制度，學(xué)徒需要經(jīng)過證書考試才能成為技匠。 現(xiàn)代德國的職業(yè)證書制度的確立是依據(jù)1969年的職業(yè)教育法，至今職業(yè)證書遍及13個專業(yè)領(lǐng)域、450多種職業(yè)種類，深深影響著德國人的就業(yè)與生活，促使各行業(yè)的積極發(fā)展。,勞 動 力 市 場,基礎(chǔ)的和初等中學(xué)教育,學(xué)校和 學(xué)徒培訓(xùn),學(xué)術(shù)技能 操作指導(dǎo),高等中學(xué),高等教育,德國的雙元制教育培訓(xùn)模式 從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變,認(rèn)證方式： “雙元制”職業(yè)培訓(xùn)體制中，結(jié)業(yè)考試是一次“三證合一”的考試，三證指技能鑒定證書、培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。 這三種證書相互獨立，各不受另一方的影響，獨自說明本身所證明的

12、問題。三種證明又相互補充，可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。 結(jié)業(yè)考試目標(biāo)是確定學(xué)徒今后是否能在復(fù)雜的實際環(huán)境中勝任專業(yè)人員的工作，確定學(xué)徒今后是否適合他所選擇的職業(yè)。,（四）德國“雙元制”的“三證合一”,（五）韓國國家技術(shù)資格檢定體系,技術(shù)檢定制度的興起與實施效果： 自1967年開始，韓國開始籌劃國家技術(shù)資格檢定體系，對職業(yè)技術(shù)知識與技能水平進行正式的檢定和認(rèn)可，為商業(yè)、工業(yè)及政府組織所需要的人力資源的培訓(xùn)和發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。 1973年12月，韓國政府公布了國家技術(shù)資格法，提高了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的社會地位和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進了韓國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，提高了人力資源效率。,國家技術(shù)資格檢

13、定 分為技術(shù)員、技能士與服務(wù)商貿(mào)三個大類,1各國統(tǒng)一的職業(yè)資格制度適應(yīng)了勞動力市場的需要， 適應(yīng)了受教育者的需要，促進了職業(yè)教育的發(fā)展。,2.通過立法，使職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展擁有堅實的法律保障， 使得職業(yè)資格證書的運作有明確的規(guī)范法則。,3完善的職業(yè)資格證書制度成為銜接溝通職業(yè)教育與 普通高等教育的橋梁。,4考試機構(gòu)完善，考試制度嚴(yán)格，考試方式靈活多樣。,五國職業(yè)技能鑒定制度的共同特點,五國職業(yè)技能鑒定制度的共同特點,5采用多形式、多渠道的培訓(xùn)形式。,6嚴(yán)格的質(zhì)量管理是推行職業(yè)資格證書制度的根本保證。,7將職業(yè)資格制度作為促進勞動者再就業(yè)的重要途徑。,8通過推行NVQ，為教育培訓(xùn)事業(yè)開辟朝向國家

14、職業(yè) 資格標(biāo)準(zhǔn)指引的職業(yè)性、應(yīng)用性方向發(fā)展的新道路。,對我國的啟示,政府應(yīng)制訂完善的法令規(guī)范及管理規(guī)則，切實提高 職業(yè)資格證書的地位與作用。,強化學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育應(yīng)推行“雙證書制度”。,職業(yè)教育培訓(xùn)以培養(yǎng)職業(yè)崗位能力為中心，職業(yè)證書 制度以勝任職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。,加強質(zhì)量管理是搞好職業(yè)資格證書工作的關(guān)鍵。,建立新型合作體制，加強社會參與。,構(gòu)建從初級到高級銜接勞動力市場的終身教育體制。,三、我國職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的 問題分析,三、職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的問題分析,1、培訓(xùn)認(rèn)證多部門管理，造成重復(fù)考核認(rèn)證的現(xiàn)象。,2、培訓(xùn)認(rèn)證部門偏重認(rèn)證的經(jīng)濟效益，認(rèn)證教育有發(fā)展為認(rèn)證經(jīng)濟的趨勢。,3、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

15、偏離企業(yè)實際需要，證書的社會認(rèn)可程度不高。,4培訓(xùn)認(rèn)證普遍存在重知識、輕能力，重書面考試、輕實際操作的傾向。,5培訓(xùn)認(rèn)證等級規(guī)定滯后，不能適應(yīng)國家進行各類職業(yè)認(rèn)證的需要。,6當(dāng)前就業(yè)準(zhǔn)入制尚未完全落實，無證就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。,四、完善職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的 對策與建議,1.通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)激活(Activation) 市場 核心：“相互責(zé)任(Mutual Obligations)”，避免脫離勞動力市場。,2. 注重“能崗匹配”，滿足企業(yè)需求,3. 收集培訓(xùn)與鑒定信息，提供針對性服務(wù),4.開展“分級服務(wù)”或稱“階梯服務(wù)”,5.優(yōu)化服務(wù)項目流程，提供服務(wù)質(zhì)量,1.通過服務(wù)激活(Activation) 市

16、場 核心：“相互責(zé)任(Mutual Obligations)”，避免脫離勞動力市場。,歐盟：倡導(dǎo)“個人深入就業(yè)咨詢” 澳大利亞、丹麥、芬蘭等：加強受益者和工作者之間的協(xié)議 英國：“求職者協(xié)議” 比利時：“失業(yè)者扶持計劃”,瑞 典 “積極的勞動力市場政策” (Active Labor Market Policy),英 國 “從福利到工作” (From Welfare to Work),2. 注重“人崗匹配”，滿足企業(yè)需求,瑞典：盡可能向雇主推薦最稱職的求職者， 加大對就業(yè)困難群體的支持 法國：建立“全國就業(yè)辦事處與工商就業(yè)協(xié)會聯(lián)合體” （2009年）,路徑:就業(yè)困難者培訓(xùn)、指導(dǎo)、補貼等最優(yōu)人選,

17、3.想方設(shè)法收集相關(guān)信息,（1）定期走訪企業(yè)或通過電話、信函、傳真等方式收集空崗信息，更好地了解雇主的用人困難和需要。（美國、加拿大、荷蘭等） （2）為雇主配置咨詢顧問，咨詢顧問將約20%的工作時間用于企業(yè)咨詢。（德國、瑞典、奧地利等） （3）專設(shè)“企業(yè)關(guān)系部”，開發(fā)空崗信息，為企業(yè)提供人力資源計劃建議。（比利時、加拿大等） （4）為企業(yè)提供市場信息分析，組織雇主講習(xí)班和研討會。（美國）,4.開展“分級服務(wù)”或稱“階梯服務(wù)”,目的：（1）有效分配就業(yè)服務(wù)資源； （2）增強服務(wù)的針對性； （3）有利于充分使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。 澳大利亞案例：就業(yè)服務(wù)流程分級模式,澳大利亞服務(wù)項目流程（框架）,步驟

18、1.使用求職者分類工具和工作 能力評估工具進行就業(yè)困難程度評估 將求職者分成4個級別,步驟2.服務(wù)機構(gòu)與求職者共同制定“就業(yè)路徑計劃” 提供對應(yīng)級別的服務(wù) “沒有表現(xiàn)，沒有津貼（No Show, No Pay)”,考慮:求職者和企業(yè)需求，技能和就業(yè)目標(biāo)，提供各項就業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需援助等,內(nèi)容:計劃開展的求職活動、獲得新技能或職業(yè)資格、獲得工作經(jīng)驗、克服其他就業(yè)障礙等,步驟3.服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督求職者實施就業(yè)路徑計劃 設(shè)定的任務(wù)和活動,* 服務(wù)機構(gòu)向求職者提供: （1）技能評估：評估求職者技能、經(jīng)驗、并開發(fā)獲得可持續(xù)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略； （2）集中行動：改進求職能力，包括技能培訓(xùn)、克服就業(yè)障礙的支持行動、 工作經(jīng)歷、讀寫算計劃、求職技巧培訓(xùn)等,6.根據(jù)客戶需求，采用