建筑工程合同研究與分析

1、.建筑工程合同研究與分析1前言1.1國內(nèi)外研究背景1.2建設(shè)工程項目合同管理的發(fā)展2工程項目合同管理2.1建設(shè)工程合同管理的概念 2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù) 2.3建設(shè)工程合同管理的特點 2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用3研究建設(shè)工程項目合同管理的意義3.1加強(qiáng)合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求.3.2合同管理是建設(shè)項目管理的核心3.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.3.4加強(qiáng)合同管理是迎接國際競爭的需要4建設(shè)工程項目合同管理現(xiàn)狀分析 4.1建設(shè)工程項目的合同管理普遍存在的問題. .4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套4.1.2合同管理法律意識淡薄4.

2、1.3合同文本存在缺陷4.2加強(qiáng)建設(shè)工程項目的合同管理勢在必行5加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場行為5.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個方面工作5.4合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式5.5合同風(fēng)險防范的基本措施6建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議6.1宏觀調(diào)整6.2中觀控制6.3微觀操作摘 要建設(shè)工程項目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。項目合同管理是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影

3、響到整個項目的運作和最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。雖然目前我國的建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。本文通過對我國建設(shè)工程項目合同管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析，找出普遍存在的問題，并針對問題明確了項目合同管理的重點，運用研究分析的方法，從完善健康發(fā)展的建筑市場運行機(jī)制和加強(qiáng)合同雙方內(nèi)部合同管理體系建設(shè)兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅持從中國國情出發(fā)貫徹項目合同管理理念，建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系，建立公開、公平、公正的投資中介市場，加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任，為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。最后指出隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)

4、工程項目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。建筑工程項?合同管理;合同管理機(jī)構(gòu);FIDIC合同條款1前 言1.1國內(nèi)外研究背景在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一般由工程師即專業(yè)人士完成工程合同的具體管理任務(wù)。在國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗的工程師，作為獨立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于_L程合同全面、正確地履行。合同管理之所以沒有列入美國項目管理協(xié)會的PMI管理手冊，并不是合同管理不重要，而是合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC條款的每一條，都是必須落實到合

5、同中去的，按合同文字說話早已成為美國以及其他發(fā)達(dá)國家的習(xí)慣。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的蓬勃增長，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場也日趨規(guī)范和成熟，工程項目管理也逐漸完善并與國際接軌。當(dāng)前，我國己基本實行建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，明確合同工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理?，F(xiàn)在國內(nèi)的外資項目均己按國際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件，對工程合同的具體管理任務(wù)一般由專業(yè)人士完成。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗的工程師，不僅要系統(tǒng)、科學(xué)的進(jìn)行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。1.2建設(shè)工程項目合同管理的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交

6、換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度的重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程項目合同是其中的一種經(jīng)濟(jì)類型的合同，是發(fā)包商和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)。在國外，對于建設(shè)工程項目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯(lián)合會歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)己發(fā)展到第五版。其通用條款，表達(dá)類級共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎罰、監(jiān)督、裁判);專用條款，明確個級共性(類級共性

7、的具體形態(tài))，補(bǔ)充個性。整個“FIDIC合同條款”具有嚴(yán)格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在總體上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款?！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎(chǔ)，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。2工程項目合同管理2.1建設(shè)工程合同管理的概念工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議的管理。他是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對象，可將合同管理分為兩個層次，一是對單項合同的管理，二是對整個項目的合同管理。單項合同的管理，主要是指

8、合同當(dāng)事人從合同開始到合同結(jié)束的全過程對某個合同進(jìn)行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同的履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等工作環(huán)節(jié)。整個項目的合同管理。由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作。2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)。2.2.1建設(shè)工程合同管理的目的：從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)T程質(zhì)暈和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的

9、健康發(fā)展，為建筑市場的各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時也為我國建筑業(yè)進(jìn)一步向國際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供保障。2.2.1.1規(guī)范市場主體、市場價格和市場交易。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，參與國際市場經(jīng)濟(jì)活動。在作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)領(lǐng)域，培育和發(fā)展建筑業(yè)市場，也是一件十分重要的工作。而建筑市場主體要進(jìn)入建筑市場進(jìn)行交易，其目的就是為了開展和實現(xiàn)工程項目承發(fā)包活動，這樣各方就必須具備和符合法定主體資格，即具有訂立建設(shè)工程合同的權(quán)利和行為能力。在我國“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強(qiáng)動態(tài)管理”的建筑市場價格機(jī)制下，建筑市場主體通

10、過招投標(biāo)競爭，運用合同形式，調(diào)整價格關(guān)系。建筑市場交易是指建筑產(chǎn)品的交易通過工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的市場競爭活動，采用訂立建設(shè)工程合同的法定形式確定。2.2.1.2發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對企業(yè)提出了更新的要求，企業(yè)依據(jù)公司法規(guī)定，遵循“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的原則，促使建筑企業(yè)認(rèn)真地考慮建筑市場的需求變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和工程承包經(jīng)營方式，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法通過工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂建設(shè)rT程合同以求實現(xiàn)與其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織在工程項目建設(shè)活動中的協(xié)作與競爭。建設(shè)工程合同是項目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行T程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗收的主要法律依據(jù)

11、，是建筑企業(yè)走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系劍建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。2.2.1.3提高建設(shè)工程合同履約率。牢固樹立合同法制的概念，加強(qiáng)工程建設(shè)項目合同管理，必須從項目法人做起，從項目經(jīng)理和工程師做起，堅決執(zhí)行合同法和建設(shè)工程合同行政法規(guī)和合同示范文本制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項目合同，防止違法違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑市場主體全面履行工程建設(shè)項目合同的各項條款，提高建設(shè)工程合同履約率。在建設(shè)合同文本中，對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確完善的規(guī)定，操作性很強(qiáng)，不僅防止了當(dāng)事人主觀上的疏漏和客觀的干擾，而且有利于合同的正常履行，從而保證合同的順利完成。2.2.

12、1.4努力開拓國際建筑市場。目前國際正在發(fā)生著前所未有的廣泛而深刻的變化，有著前所未有的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國際-T程建設(shè)市場日益擴(kuò)大，建筑市場得到蓬勃和迅猛的發(fā)展。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，及國內(nèi)市場逐步國際化，要求在合同管理上與國際接軌。這為我國建筑業(yè)進(jìn)入國際工程承包市場和開放國內(nèi)工程發(fā)包市場提出了新的課題。另外，根據(jù)國際工程承發(fā)包市場中的招投標(biāo)5與合同管理規(guī)則等，引用國際合同文本，努力提高工程合同管理水平，對開拓和開放工程建設(shè)市場，發(fā)展建筑業(yè)具有重要意義。2.2.2建設(shè)工程合同管理的任務(wù)：建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實行，并協(xié)調(diào)好“

13、四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束2.2.2.1保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于主要是依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，合同的內(nèi)容將成為開展建筑活動的主要依據(jù)，依法加強(qiáng)建設(shè)-T程合同管理，可以保障建筑市場的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動力的管理，發(fā)展和完善建筑市場，振興我國的建筑業(yè)，真正形成國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2.2.2.2規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體。不但要對工程項目中包括的可行性研究、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建筑施T、材料設(shè)備采購等各種經(jīng)濟(jì)活動，都以合同的形式加以確定，而且為了促進(jìn)建筑市場的繁榮和健康發(fā)展，建筑項目中的第三產(chǎn)業(yè)如上程咨詢

14、公司、工程監(jiān)理公司、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)結(jié)算中心等中介組織，也應(yīng)以合同或委托合同的形式產(chǎn)生雙方的法律關(guān)系。2.2.2.3提高工程建設(shè)的管理水平。工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在丁程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大控制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要是體現(xiàn)在合同中。在合同規(guī)定三火控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在T程建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。同時，如果能夠嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行管理，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，建設(shè)=程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。2.2.2.4免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，出現(xiàn)這樣

15、的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好，而加強(qiáng)建設(shè)1：程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式招標(biāo)投標(biāo)，能將建筑市場的交易行為置丁二公開的環(huán)境中，約束權(quán)利濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強(qiáng)建設(shè)一程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。2.3建設(shè)工程合同管理的特點工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，特別是工程管理方面的知識，而且工程合同管理有很強(qiáng)的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要豐富的實踐經(jīng)驗，只有具備這些素質(zhì)，才能

16、管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的。2.3.1是合同管理的復(fù)雜性。工程建設(shè)合同是按照建設(shè)程序展開的規(guī)劃設(shè)計合同先行，監(jiān)理施丁采購合同在后，工程合同呈現(xiàn)出串聯(lián)、并聯(lián)和搭接的關(guān)系，工程合同管理也是隨著項目的進(jìn)展逐步展開的，因此上程合同復(fù)雜的界面決定了工程合同管理的復(fù)雜性。項目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜，合同在時間上和空間上的銜接協(xié)調(diào)很重要。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時間上協(xié)調(diào)一

17、致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了上程合同管理的復(fù)雜性。2.3.2合同管理的協(xié)作性。工程合同管理不是一個人的事，往往需要設(shè)立一個專門的合同管理班子，某種科度上，是丁程合同的管理者，以業(yè)主為例，業(yè)主項目管理班子中的每個部門，甚至是每個崗位每個人的工作都與合同管理有關(guān)，如業(yè)主的招標(biāo)部門是合同的訂立部門，工程管理部門是合同的履行部門等。工程合同管理不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程管理的其他各種人員或部|門都必須精通合同，熟悉合同管理工作。正是因為工程合同管理是通過項目管理班子內(nèi)部各部門、全員的分工協(xié)作、相互配合下使工程

18、進(jìn)行的，所以合同管理過程中的相互溝通與協(xié)調(diào)顯的尤為重要，體現(xiàn)出了合同管理需各部門全員分工協(xié)作的協(xié)作性特點。(3)是合同管理的風(fēng)險性。工程合同實施時間長，涉及面廣，受外界環(huán)境如經(jīng)濟(jì)、社會、法律和自然條件等的影響人，這些因素一般稱之為工程風(fēng)險，工程風(fēng)險難以預(yù)測，難以控制，一旦發(fā)生往往會影響合同的正常履行，造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場競爭激烈，承包商除依靠其他評標(biāo)指標(biāo)外，投標(biāo)報價也是施1二投標(biāo)中能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，岡此導(dǎo)致施工合同價格偏低，同時業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場中的買方優(yōu)勢，提出一些苛刻的條件。加之我國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，因此合同雙方

19、的信用風(fēng)險也是工程合同管理的重要內(nèi)容。(4)是合同管理的動態(tài)性。由于工程持續(xù)時間長，這使得相關(guān)的合同，特別是工程施工合同生命期長，T程價值量大，合同價格高，由于合同履行過程中內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理必須按照變化了的情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是動態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制工作。2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用工程項目的建設(shè)應(yīng)該經(jīng)過以下程序；確定工項目階段(項目建議書一可行性研究一設(shè)計任務(wù)發(fā)包一初步設(shè)計一審批)；工程準(zhǔn)備階段(列入年度計劃一施工前準(zhǔn)備一開工報告)；工程實施階段。由此可以看出，在工程建設(shè)的整個過程中，都貫穿了合同管理上作。對業(yè)主而言，包括合同簽

20、訂前的合同策劃、招標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)，合同訂立后的合同實施及監(jiān)督管理情況等；對承包方而言，包括合同分析、投標(biāo)和合同訂立的實施等。只有做好合同策劃與合同分析工作，才能有一個好的合同，對今后工程的實施起劍規(guī)范、控制和指導(dǎo)作用；只有做好招標(biāo)投標(biāo)工作，才能選擇一個好的承包商；只有做好合同實施監(jiān)督管理工作，才能使合同得到全面、正確的履行，順利地完成工程項目建設(shè)任務(wù)。一個工程建設(shè)項目的管理包括很多內(nèi)容，而其中最主要的是質(zhì)量管理、投資管理與進(jìn)度管理?？梢哉f，一個工程項目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。可見，合同管理是工程建設(shè)的核心，它作為其他管理上作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控制與總保證的作用。因此可

21、以說，在現(xiàn)代建筑工程項目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理對項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是工程項目管理的核心和靈魂，這是由合同在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下以及現(xiàn)代建筑管理工程中的獨特作用所決定的。1)合同確定了工程實施和工程管理的主要目標(biāo)。是合同雙方在工程進(jìn)行中各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，合同管理工作能保證合同確定的工程目標(biāo)的實現(xiàn)。2)合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)益和權(quán)力。簽訂合同，則使雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。從另一個角度上看，合同雙方的利益

22、又是不一致的，承包商的目標(biāo)是盡可能取得工程利潤，增加收益，降低成本，而業(yè)主的目標(biāo)是以盡可能少的費用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對方，所以合同可以平衡雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系。3)合同是工程過程中合同雙方最高行為準(zhǔn)則。合同確定工程項目的價格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同管理對項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是上程項目管理的核心和靈魂。3研究建設(shè)工程項目合同管理的意義合同建設(shè)工程的管理可謂是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點。其管理范疇包括

23、規(guī)劃管理、投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、人員管理等等。而合同管理是貫串于整個建設(shè)工程項目的管理方式，大到項目的設(shè)計、監(jiān)理、工程承包，小到某項材料的采購、某名員工的聘用，任何一項管理都與合同管理有著密切的聯(lián)系，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標(biāo)。隨著我國建筑市場的不

24、斷發(fā)育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，總體可以概括為以下四點。3.1加強(qiáng)合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求.使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。3.2合同管理是建設(shè)項目管理的核心加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)

25、籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目的。3.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進(jìn)作用。3.4加強(qiáng)合同管理是迎接國際競爭的需要當(dāng)前，我國建筑市場己全面開放，

26、面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。在我國的監(jiān)理工程師考試的教材里也將建設(shè)工程合同管理向國際管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏。把監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場的管理歸納成“三控兩管一協(xié)調(diào)”，其中“三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理?，F(xiàn)在看來，應(yīng)該改為“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即增加對安全的控制。而合同管理是質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無論是項目的業(yè)主、咨詢公司，還是設(shè)計人員、施工

27、人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。在商品經(jīng)濟(jì)的社會里，任何人都必須重合同講信譽(yù)，只有一切從合同出發(fā)，才能保證項目建設(shè)的取得成。4建設(shè)工程項目合同管理現(xiàn)狀分析 4.1建設(shè)工程項目的合同管理普遍存在的問題目前，國內(nèi)建筑市場存在種種問題和不和諧因素已經(jīng)引起了政府管理部門的重視和人們的普遍關(guān)注。根據(jù)建設(shè)部的一項調(diào)查資料顯示:2001年4月，建設(shè)部曾組織對在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專項檢查。在被檢查的169項工程中，存在不同程度違規(guī)的有109項，占全部檢查的64，5%。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規(guī)或違法項目肯

28、定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在一些偶然的專項檢查中才會被曝光呢?這些都說明目前我國建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力、不完善的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會理想，每年幾千億的債務(wù)“黑洞”也就不足為奇了。種種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，雖然其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說法制環(huán)境問題也是不公平的，在各相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國建筑市場中合同管理的現(xiàn)狀，通過分析研究，我國整體的建設(shè)工程項目合同管理以下幾個方面問題普遍存在。4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套1981年頒布經(jīng)濟(jì)合同法后，國務(wù)院制定發(fā)布了建筑工程設(shè)計合同

29、條例、建筑安裝工程承包合同條例，建設(shè)部發(fā)布了建設(shè)工程施工合同管理辦法，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行合同法以后，經(jīng)濟(jì)合同法同時廢止，依托于經(jīng)濟(jì)合同法頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于合同法是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以合同法第一百二十七條規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除刑法內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)

30、生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。4.1.2合同管理法律意識淡薄分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設(shè)部和國家工商局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)范，也不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細(xì)推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險留下了隱患，訂立合

31、同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業(yè)不采取投標(biāo)方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標(biāo)報價過程中相互串通，有意哄抬承包價格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。4.1.3合同文本存在缺陷從目前實施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公

32、平，如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。在競爭激烈的建筑市場上，工程的發(fā)包和承包是一項充滿風(fēng)險的事業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何有效的控制與規(guī)避風(fēng)險，這是企業(yè)必須面對的首要問題。由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，不會索賠，不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)提高索賠意識，在簽訂合同時要增加索賠條款的內(nèi)容，詳細(xì)具體地約定索

33、賠的計算原則，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。4.2加強(qiáng)建設(shè)工程項目的合同管理勢在必行建設(shè)工程項目合同管理的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國目前情況來看，建設(shè)工程項目合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)，存在許多有待改進(jìn)的方面。通

34、過研究分析和市場調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)不配套、合同管理法律意識淡薄、合同文本存在缺陷等問題的出現(xiàn)，與行業(yè)管理的市場機(jī)制和建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強(qiáng)我國建設(shè)工程項目合同管理迫在眉睫，勢在必行，著就需要我們的各級政府部門、企業(yè)單位深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)之所在，探索出適合我國國情的一條合同管理之路，使建設(shè)工程項目管理順利進(jìn)行，使國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。5加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場行為建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制

35、工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。5.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義加強(qiáng)合同管理是市場的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善，施

36、工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。規(guī)范建設(shè)各方行為的需要從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定。建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要我國加入 WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊

37、支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為:5.2.1合同雙方法律意識淡薄5.2.1.

38、1合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由一于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使

39、自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。5.2.1.2合同文本不規(guī)范國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。5.2.1.3“陰陽合同”充斥市場“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客

40、觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關(guān)系工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損。5.2.1.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包

41、人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，隨意肢解工程，拆借專項資金，等形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。5.2.1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。5.2.1.6資質(zhì)掛靠、出借現(xiàn)象嚴(yán)重違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同

42、或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。5.2.1.7違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。5.2.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)一些建設(shè)

43、項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)竹理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。5.2.3專業(yè)人才缺乏專業(yè)人刁缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定山一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。5.2.4合同管理手段落后不重

44、視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照項目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個方面工作5.3.1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決

45、目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。5.3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理隨著社會的進(jìn)步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進(jìn)行管理、處罰。而對有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。管理對策:建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標(biāo)市場目前

46、出現(xiàn)的一些問題，是前進(jìn)中必須正視和面對的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機(jī)制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。5.3.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地了符合了F1DIC文本格式，較以往合同文本有較

47、大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。5.3.4推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人刁的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。5.3.5行政部門加大合同管理力度加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。

48、建設(shè)行政主管部門對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。5.3.6加強(qiáng)合同意識，減少合同糾紛產(chǎn)生加強(qiáng)合同意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。5.3.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)加強(qiáng)合同管理

49、體系和制度建設(shè)。項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。5.3.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商巫待解決的。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，

50、要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。5.3.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及

51、時先進(jìn)管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。5.4合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式合同風(fēng)險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點決定。根據(jù)合同主體行為，可將其分為主觀性合同風(fēng)險和客觀性合同風(fēng)險。5.4.1客觀性合同風(fēng)險合同的客觀風(fēng)險是法律法規(guī)，合同條件以及國際慣例規(guī)定的其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方回避的，通過人的主觀努力往往無法控制。例如，合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險有，工程變更在15%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，這叫做工程變更風(fēng)險;又如合同價格規(guī)定不予調(diào)整，則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整，則承擔(dān)部分風(fēng)險，這叫做市場價格風(fēng)險;還有在

52、索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時效風(fēng)險。5.4.2主觀性合同風(fēng)險合同的主觀性風(fēng)險是人為因素引起的，同時能通過人為因素避免或控制的合同風(fēng)險。在相當(dāng)多的國內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中或通過苛刻的條件把風(fēng)險隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭，任其擺布。對合同談判只重視價格和工期，對其他條款不予注意。合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險的擔(dān)保、索賠、保險等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯誤指

53、令的制約條款等。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。5.5合同風(fēng)險防范的基本措施建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同來確定的，建筑市場實行的是先定價后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險性。同時，建筑工程具有規(guī)模大、工期長、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動性強(qiáng)、受自然和社會環(huán)境因素影響大等特點。由于目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔(dān)過多的風(fēng)險，己嚴(yán)重制約施

54、工企業(yè)的發(fā)展，因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險是每個施工企業(yè)面臨的題。經(jīng)研究總結(jié)，我個人認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理，以求將合同各類風(fēng)險降到最低。5.5.1設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)在對發(fā)包人的了解上，施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的訂閱，并實施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營作風(fēng)和訂閱合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括是否有經(jīng)主管規(guī)劃部門審批后的施工圖紙，是否有計劃部門立項文件、_上地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否己到位，“三通一平”工作是否己到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其

55、主要業(yè)績。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險。5.5.2堅持“利益原則”在指導(dǎo)思想上，力爭簽訂一個有利的合同且始終堅持“利益原則”。締約合同雙方在法律上是平等的，況且中標(biāo)后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險所堅持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或來生不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風(fēng)險較少，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比

56、較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包商簽訂一個有利合同的目標(biāo)?？傊艞墮?quán)力等于自殺，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪潭紤?yīng)堅持的原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。5.5.3選派精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)合同談判人員在人員配備上，讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包商必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價，財務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，刁能保證在合

57、同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險識別能力。因此承包商必須緩建工程合約部，成立高效的合同談判班子。這是降低合同風(fēng)險，簽訂有利合同的人刁保證。5.5.4合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險在策略安排上，學(xué)會合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。承包商應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。但由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風(fēng)險。因此對不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，盡可能把風(fēng)險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)

58、主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難。因此承包商對于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免陪條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對承包商的損失拒絕補(bǔ)償，并應(yīng)用免陪條款對其拒絕付款推卸責(zé)任，承包商將會遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。由此，對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。5.5.5加強(qiáng)合同履行時的管理，學(xué)會科學(xué)的索賠方法由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排;一記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合