x市深化收支兩條線改革的調(diào)查報告

1、x市深化收支兩條線改革的調(diào)查報告 深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管 近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。 一、深化“收支兩條線”改革的做法 實行非稅收入銀行代收，全面落實“票 款分離”、“罰繳分離”管理辦法 為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了蓬萊市行政事業(yè)性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措

2、施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放繳款通知書，將收據(jù)分為手工收據(jù)和計算機(jī)打印的電子票據(jù)，電子票據(jù)發(fā)給代收銀行，手工收據(jù)發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的繳款通知書，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印電子票據(jù)給繳款人，信息即時傳給財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持電子票據(jù)到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點代收費信息進(jìn)行歸集，在財政局建立代收費信息數(shù)據(jù)庫和利用收費信息的局域網(wǎng)。 加強(qiáng)非稅收入票據(jù)

3、管理，全面實現(xiàn)“以票控費” 票據(jù)管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據(jù)必須憑收費許可證辦理票據(jù)準(zhǔn)購證，按照“限量供應(yīng)，驗舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對已開具票據(jù)的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。 做好日常稽查和專項檢查工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實 我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設(shè)立有舉報電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設(shè)定收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過日常

4、和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護(hù)了政府形象。 二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效 有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問題的發(fā)生 由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴(yán)格控制了收費票據(jù)，對收費項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費項目、自制收費票據(jù)等亂收費行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100。 保證了財政資金的應(yīng)收盡收，增加了財政收入 收費資金通過銀行代收網(wǎng)點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財政收入

5、的大幅度增長。xx年，全市非稅收入達(dá)到13554萬元。 財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件 伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進(jìn)行。 三、目前還存在的問題 票據(jù)管理上還存在一些問題 首先是部分經(jīng)營性收費在使用票據(jù)上的問題。監(jiān)管票據(jù)是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營性收費一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營性收費的單位有許多還需要財政

6、供給資金，財政在編制預(yù)算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內(nèi)部票據(jù)問題。目前財政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。 城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng) 隨著經(jīng)營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經(jīng)營權(quán)收入、公交線路經(jīng)營權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項重點。 實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，

7、部分執(zhí)收單位積極性下降 “收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開 展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。 四、對策和建議 繼續(xù)完善票據(jù)管理 對于經(jīng)營性收費使用票據(jù)問題，建議能夠明確 規(guī)定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。 大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道 鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場拍賣；電話亭、書報亭、戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣；交通資本運(yùn)營，如公交車輛市區(qū)經(jīng)營權(quán)拍賣；文化資本運(yùn)營，如老街開發(fā)權(quán)、廣場開發(fā)與經(jīng)營；旅游資本營運(yùn)，如出讓部分旅游景點經(jīng)營權(quán)；體育資本營運(yùn)，如體育場館建設(shè)與經(jīng)營；路橋冠名權(quán)拍賣等。 編制綜合預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一支出管理 按照財政部和省 _關(guān)于推進(jìn)財政管理制度改革的部署，以及對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入實行“收支脫鉤”、“收罰脫鉤”的要求，實行編制綜合預(yù)算，將預(yù)算外資金、其他收入、經(jīng)營服務(wù)性收入等財政性資金全部納