《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》3.ppt

1、廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,C、排序法：對(duì)于可以在投標(biāo)人之間具體比較的指標(biāo)，規(guī)定不同名次的對(duì)應(yīng)分值，并根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行優(yōu)劣排序后依法打分。 例按照各投標(biāo)人質(zhì)保期長短排序，第一名（質(zhì)保期最長）得滿分3，第二名得2分，第三名得1分，第四名及以后的得0分。投標(biāo)人質(zhì)保期分別為：投標(biāo)人A1年，投標(biāo)人B3年，投標(biāo)人C和D均為2年，請(qǐng)依次給投標(biāo)人打分。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,D、計(jì)算法：需要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)響應(yīng)情況進(jìn)行計(jì)算打分的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的計(jì)算公式和方法； 例廢氣回收率達(dá)到97%得2分，每增加0.5%加0.5分（如97.5%得2.5分，98%得3分，依次類推，在

2、兩個(gè)值的區(qū)間內(nèi)的，以線性插值法計(jì)算）。廢氣回收率低于97%得0分。某設(shè)備廢氣回收率98.3%，計(jì)算該功能得分。 答案設(shè)該功能得分=2+（98.3%-97%）0.5%0.5=3.3分,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,上述五種類型評(píng)價(jià)方法應(yīng)充分考慮每個(gè)評(píng)價(jià)因素所有可能的投標(biāo)響應(yīng)，且每一種可能的投標(biāo)響應(yīng)須對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的分值或分值區(qū)間。采用兩步評(píng)價(jià)法除外。 3、價(jià)格評(píng)審因素設(shè)置方法 綜合評(píng)價(jià)法的價(jià)格評(píng)價(jià)應(yīng)符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的有效投標(biāo)人將獲得價(jià)格評(píng)價(jià)的最高分值，價(jià)格評(píng)價(jià)的最大可能分值和最小可能分值應(yīng)當(dāng)分別為價(jià)格滿分和0分。 價(jià)格評(píng)介應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟依次進(jìn)行：A、算

3、術(shù)修正；B、計(jì)算投標(biāo)聲明（折扣/升降價(jià)）后的價(jià)格；C、價(jià)格調(diào)整；D、價(jià)格評(píng)分。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,3、綜合評(píng)價(jià)法明確規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)價(jià)過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法，包括： A、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)評(píng)分結(jié)果出現(xiàn)差距時(shí)，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的分項(xiàng)評(píng)分偏離超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員的評(píng)分均值20%，該成員的該項(xiàng)分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的語評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分均值（稱為“評(píng)分修正值”）替代。 B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時(shí)的處理原測與方法。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)綜合得分對(duì)各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的

4、，價(jià)格得分高者排名優(yōu)先；價(jià)格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評(píng)價(jià)內(nèi)容的分項(xiàng)得分優(yōu)先次序類推。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦綜合排名第一的為中標(biāo)候選人。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,4、綜合評(píng)價(jià)法明確規(guī)定投標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，將不得不推薦為中標(biāo)候選人： A、投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值規(guī)定比例以上的； B、投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值規(guī)定比例以上的。 上述規(guī)定比例由招標(biāo)文件具體規(guī)定，A項(xiàng)中所列的比例不得高于40%，B項(xiàng)中所列的比例不得高于30%。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,625貨物采購合同條件的應(yīng)用 （1）貨物采

5、購合同的計(jì)價(jià)類型 （2）合同計(jì)價(jià)類型的選擇 （3）貨物采購合同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) （4）合同條款的設(shè)置和運(yùn)用,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,825詳細(xì)評(píng)審 詳細(xì)評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過初步評(píng)審?fù)稑?biāo)文件作進(jìn)一步的評(píng)審、比較。 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格計(jì)算因素和方法，計(jì)算所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)，招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的因素不得計(jì)入評(píng)標(biāo)價(jià)。 采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可使用打分的方法或者其他方法，衡量投標(biāo)文件最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)程度。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,第9章 政府采購,廣東省

6、招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,第9章政府采購 內(nèi)容提要政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購主體）、使用財(cái)政性資金（采購資金），依據(jù)政府采購法及有關(guān)規(guī)定采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)（標(biāo)的）的行為。 本教材第一章對(duì)政府采購的競爭性談判和詢價(jià)采購方式已經(jīng)做過初步介紹。其他各章對(duì)招標(biāo)程序作了系統(tǒng)介紹。本章主要對(duì)政府采購公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判和單一來源采購的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)的程序與招標(biāo)法規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)程序不同，應(yīng)指出。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,91政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式 大綱要求掌握招標(biāo)采購、競爭性談判

7、、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點(diǎn)。 911政府采購范圍和管理 （1）政府采購范圍 政府采購法從采購主體、采購資金、采購類別、采購形式、采購地域等多方面，對(duì)政府采購的范圍作了界定。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（2）政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn) 政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)包括納放政府采購管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。 貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量50萬元，工程為60萬元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量120萬元，工程為200萬元。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（3）政府采購管理。各級(jí)人民政府財(cái)

8、政部門依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理。其中，政府采購工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其相應(yīng)的監(jiān)督管理分工規(guī)定。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,912政府采購的基本原則和特點(diǎn) （1）政府采購基本原則 政府采購具有公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,913政府采購的方式 我國政府采購法規(guī)定了政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 （1）公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（20

9、09年7月）,913政府采購的方式 我國政府采購法規(guī)定了政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 （1）公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 （3）競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（4）詢價(jià)。詢

10、價(jià)是采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 （5）單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式。 （6）其他政府采購方式。其他政府采購方式是指國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的除以上五種采購方式以外的其他政府采購方式。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,92政府采購的條件、組織和程序 大綱要求掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點(diǎn)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（200

11、9年7月）,921政府采購的實(shí)施條件 政府采購項(xiàng)目及其資金計(jì)劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,922政府采購的組織形式 我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)代理采購和部門集中采購。采購人采購政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中的集中采購項(xiàng)目，必須統(tǒng)一委托依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購人采購政府集

12、中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中的部門集中采購項(xiàng)目，由中央部門或地方部門實(shí)行部門集中采購。中央部門和地方部門的集中采購可以自行組織采購，或委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)代理采購和部門集中采購。采購人采購政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中的集中采購項(xiàng)目，必須統(tǒng)一委托依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購人采購政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中的部門集中采購項(xiàng)目，由中央部門或地方部門實(shí)行部門實(shí)行部門集中采購。中央部門和地方部門的集中采購可以自行組織采購，或委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。 分散采購是指采購人采購政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)以外，且政府采

13、購限額以上的采購項(xiàng)目。分散采購項(xiàng)目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,923政府采購的程序 （1）確定采購需求 1）政府采購預(yù)算 2）政府采購計(jì)劃 3）進(jìn)口產(chǎn)品審核,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,923政府采購的程序 （1）確定采購需求 1）政府采購預(yù)算 2）政府采購計(jì)劃 3）進(jìn)口產(chǎn)品審核 政府采購法第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財(cái)政

14、部政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法和關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知的規(guī)定，如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（2）確定采購組織形式 政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。政府集中采購目錄之外的采購項(xiàng)目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用政府采購法以外的其他采購方式。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（3）確定采購方式 1）公開招標(biāo)。政府采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。 應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目因?qū)嶋H需要而采用其他

15、采購方式的，采購人就應(yīng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,2）邀請(qǐng)招標(biāo)。供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值比例過大時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,3）競爭性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的具體要求；招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購人緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，采購人可以采用競爭性談判方式采購。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,5）單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可

16、以采用單 一來源采購方式：采購項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 凡未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,公開招標(biāo),廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,3）采用競爭性談判方式的程序包括： 競爭性談判前，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件睥候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確

17、定。資格審查的具體程序如下：在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行評(píng)審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入競爭性談判程序。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（1）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??； （2）制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)； （3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于三家供應(yīng)商參加談判，并向其

18、發(fā)出談判文件； （4）談判。談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。談判時(shí)，全體談判小線成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實(shí)質(zhì)變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（5）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)整后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最近報(bào)價(jià)。談判小組對(duì)供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后缶采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且他價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商； （6）將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果； （7）

19、向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,4）采用詢價(jià)采購方式的程序包括： 采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行詢價(jià)前應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同。然后，進(jìn)入詢價(jià)程序。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（1）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽??； （2）準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書。準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、報(bào)價(jià)要求和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定； （3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名

20、單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于三家供應(yīng)商參加詢價(jià)； （4）詢價(jià)。詢價(jià)小組向確定被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書，要求其報(bào)價(jià)；詢價(jià)小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)價(jià)；,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（1）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個(gè)以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取； （2）準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書。準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書應(yīng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、報(bào)價(jià)要求和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定； （3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于

21、三家供應(yīng)商參加詢價(jià)； （4）詢價(jià)。詢價(jià)小組向確定被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書，要求其報(bào)價(jià)；詢價(jià)小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)價(jià)；,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（5）報(bào)價(jià)。供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件或報(bào)價(jià)書，價(jià)格一次報(bào)出，不得更改； （6）確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序后禹采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商。 （7）將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果； （8）向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,政府采購項(xiàng)目廢標(biāo)的規(guī)定。 政府

22、采購項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效）：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。 政府采購項(xiàng)目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護(hù)公共利益和維護(hù)自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,當(dāng)投標(biāo)人不足三家，或通過評(píng)標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家時(shí)，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理： A、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間

23、及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購； B、招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效），并 重新招標(biāo)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,9.2 政府采購的條件、組織和程序 （5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收 （6）申請(qǐng)支付采購資金 （7）政府采購文件的保存 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。 政府采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。

24、,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,第10章 利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購 內(nèi)容提要本章主要介紹世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)程序。我國目前招標(biāo)投標(biāo)制度是借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的采購指南而制定的。了解世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采購指南有利于更加深刻的領(lǐng)會(huì)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)。 講課內(nèi)容應(yīng)主要側(cè)重外資招標(biāo)程序與國內(nèi)招標(biāo)程序的區(qū)別。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,10.1我國利用外資貸款項(xiàng)目采購的主要規(guī)定 大綱要求了解我國利用外國政府貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢服務(wù)的主要規(guī)定。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,我國從1980年開始利用國際金融組織貸款及外國政府貸款以來，國家發(fā)改委、財(cái)政部

25、、商務(wù)部等主管部委先后頒布了一系列文件，旨在規(guī)范貸款資金的使用和管理。其中與外資貸款項(xiàng)目管理有關(guān)的主要文件是國家發(fā)改委2005年頒布的國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法（簡稱發(fā)改委28號(hào)信）；寫采購有關(guān)的主要文件有財(cái)政部1994年頒發(fā)的關(guān)于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南的通知（簡稱94財(cái)世字026號(hào)文）、財(cái)政部1999年頒分的外國政府貸款項(xiàng)下采購工作管理暫行規(guī)定（簡稱99財(cái)債字34號(hào)文）以及商務(wù)部2004年頒發(fā)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（簡稱商務(wù)部令2004第13號(hào)）等文件，詳細(xì)的規(guī)定和文件請(qǐng)參閱輔導(dǎo)教材之二招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（

26、2009年7月）,10.2.1 世界銀行簡介 世界銀行（簡稱“世行”），由兩個(gè)直屬的發(fā)展機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）組成。 （1）世界銀行的成立 世界銀行的成立分為兩個(gè)時(shí)期。國際復(fù)興開發(fā)銀行成立于1944年7月，1946年6月開始營業(yè)；國際開發(fā)協(xié)會(huì)成立于1960年9月。世界銀行是全球性的國際金融組織機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在美國華盛頓特區(qū)。截止到2008年，世界銀行已經(jīng)在100多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了代表處。國際復(fù)興開發(fā)銀行現(xiàn)有185個(gè)成員國，國際開發(fā)協(xié)會(huì)現(xiàn)有成員國166個(gè)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,10.2.2亞洲開發(fā)銀行簡介 （1）亞行的成立 亞行成立于1966年

27、，是區(qū)域性的國際金融組織。亞行總部高在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國31個(gè)，現(xiàn)有成員國67個(gè)，其中48個(gè)是亞太地區(qū)的成員國，雇員總數(shù)超過2400人。亞行宗旨是促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。 （2）組織機(jī)構(gòu) （3）資金來源 （4）戰(zhàn)略方針 （5）貸款類型 （6）亞行貸款的方式 （7）在中國貸款領(lǐng)域,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,10.2.3 外國政府貸款簡介 我國從1979年開始利用外國政府貸款。至今已經(jīng)同日本、英國、法國、德國、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國、盧森堡等20個(gè)國家以及北歐投資銀行建立了政府貸款

28、關(guān)系。 我國借用的外國政府貸款都屬于政府開發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長，贈(zèng)與成分一般在35%以上。 （1）日本政府貸款 日本政府貸款主要是通過官方發(fā)展援助貸款（原日本海外協(xié)力基金貸款，英文縮寫為OECF）的形式向中國提供援助。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,10.3世行和亞行貸款項(xiàng)目采購工程、貨物和咨詢顧問 大綱要求了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務(wù)的分類、方式、程序等特點(diǎn)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,1）采購來源 所有貨物和服務(wù)必須源自或產(chǎn)自世亞行成員國； 供貨商和服務(wù)提供的履約行為必須發(fā)生在世亞行成員國； 供貨商和服務(wù)提供人的國籍必須是世亞行成員國。 2

29、）充分、公平和平等的機(jī)會(huì) 采購活動(dòng)中，借款人應(yīng)該給所有成員國的投標(biāo)人提供同樣的信息，使所有投標(biāo)人擁有充分、公平和平等的機(jī)會(huì)參與競爭。 3）經(jīng)濟(jì)性和效率性 多數(shù)情況下，要求借款人通過國際競爭性招標(biāo)的方式采購工程、貨物和服務(wù)，除非其他采購方式更合適。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,4）采購過程的透明度 采購全過程的透明度能有效地防止采購過程中腐敗和欺詐行為的產(chǎn)生。 （2）采購的指導(dǎo)文件 世亞行要求借款國的采購人在利用其貸款資金和贈(zèng)款資金采購時(shí)，需要按照有關(guān)的采購指導(dǎo)文件中的規(guī)定進(jìn)行采購貨物、土建工程和咨詢顧問，采購指導(dǎo)文件主要包括： 1）貸款協(xié)議； 2）項(xiàng)目協(xié)議； 3）采購指南（包括工程與

30、貨物采購指南和咨詢顧問采購指南）；,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（4）世亞行貸款項(xiàng)目的采購內(nèi)容 世亞行貸款項(xiàng)目的采購內(nèi)容包括貨物采購、土建工程采購和咨詢顧問采購。 （5）世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式 貨物和土建工程的采購?fù)ǔＲ蟛捎霉_競爭的方式。在這種方式下，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法選擇中標(biāo)人，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 咨詢顧問采購?fù)ǔ２捎檬孪却_定咨詢顧問公司短名單（5-7家）的方式體現(xiàn)競爭性。選擇咨詢顧問通常采用綜合打分法選擇中標(biāo)人。技術(shù)建議書反映出來的投標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量是最主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)不是主要的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 （6）世亞行貸款項(xiàng)目的實(shí)施周期,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7

31、月）,世亞行貸款項(xiàng)目的采購方式有國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同和自營工程等六種主要采購方式，以及其他采購方式。具體包括： 1）國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding,縮寫為ICB）； 2）有限國際招標(biāo)（Limited International Bidding,縮寫為LIB）； 3）國內(nèi)競爭性招標(biāo)（National Competitive Bidding,縮寫為NCB）； 4）詢價(jià)采購（Shopping）; 5）直接簽訂合同（Direct Contracting）； 6）自營工程（Force Account）。,

32、廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（2）幾種常用的采購方式簡要介紹 1）國際競爭性招標(biāo) 國際競爭性招標(biāo)的適用條件 對(duì)于世行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時(shí)必須采用國際競爭性招標(biāo)。 地于亞行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時(shí)必須采用國際競爭性招標(biāo)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,國際競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn) A、需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購?fù)ǜ妫?B、需要在借款國廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購?fù)ǜ妫?C、土建工程招標(biāo)通常需要進(jìn)行資格預(yù)審

33、； D、采購時(shí)對(duì)于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠； E、即使只有一個(gè)投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是岸規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價(jià)格合理； F、采購人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)； G、如所有投標(biāo)的價(jià)格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價(jià)格。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,世亞行對(duì)國際競爭性招標(biāo)采購過程的審查 世亞行對(duì)國際競爭性招標(biāo)的審查程序包括： A、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見后才可發(fā)售； B、資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見； C

34、、拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，需事先得到銀行的批準(zhǔn)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,2）國內(nèi)競爭性招標(biāo) 國內(nèi)競爭性招標(biāo)的適用條件 A、不大可能吸引國外投標(biāo)人參加投標(biāo)，由于下列原因： a.合同的金額??； b.土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間跨度較長； c.土建工程為勞動(dòng)密集型； d.在借款國當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價(jià)格低于國際市場價(jià)格。 B、采用國際競爭性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所來的好處時(shí)；,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,國內(nèi)競爭性招標(biāo)的基本特點(diǎn) A、需要在借款國國家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購?fù)ㄖ?，允許用當(dāng)?shù)卣Z言刊登； B、

35、招標(biāo)文件可以使用借款國本國語言編制； C、一般用借款國本國的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣； D、國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用； E、允許國外的合格成員國投標(biāo)人參與投標(biāo)； F、授予合同之前的合格談判通常是不允許的，除非所有的投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性地超過了費(fèi)用預(yù)算。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,詢價(jià)采購的基本特點(diǎn) A、通常要求至少選擇三家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)； B、詢價(jià)邀請(qǐng)函格式和內(nèi)容比較簡單； C、投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用信函，傳真或電子文件的形式提交； D、公開開標(biāo)； E、投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審遵循與公開招標(biāo)的原則一致，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)（不是最低投標(biāo)價(jià)）原則。 世亞行的審查程序 A、詢價(jià)采購的方式需要在項(xiàng)目貸款談判期間得一以

36、世亞行的確認(rèn)； B、招標(biāo)人需提交世亞行簡要的評(píng)標(biāo)報(bào)告和已簽訂的合同等文件報(bào)備。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,4）直接簽訂合同 直接簽訂合同是在沒有競爭（單一來源）的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。 適用條件 A、所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得； B、在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加 采購的貨物單價(jià)應(yīng)保持不變、時(shí)間間隔不超過18個(gè)月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%； C、為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來的供貨人采購標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備或零備件，并且價(jià)格應(yīng)合理； D、負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從特定供應(yīng)商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件； E、所承擔(dān)的土建

37、工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個(gè)承包人將會(huì)更經(jīng)濟(jì)，且能確保工程質(zhì)量的一致性； F、特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,10.3.3招標(biāo)程序 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的招標(biāo)程序有四種類型：一階段單信封招標(biāo)程序、一階段雙信封招標(biāo)程序、兩階段雙信封招標(biāo)程序和兩階段招標(biāo)程序。 （1）一階段單信封招標(biāo)程序 一階段單信封招標(biāo)程序即普通常用的招標(biāo)程序。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件封裝在同一個(gè)信封中同時(shí)遞交，同時(shí)開標(biāo)評(píng)標(biāo)。遞交了響應(yīng)招標(biāo)文件且最低班次標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。 一階段單信封招標(biāo)程序適用于土建工程、貨物和材料的招標(biāo)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)

38、會(huì)（2009年7月）,（2）一階段雙信封招標(biāo)程序 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)文件將被拒絕。招標(biāo)人對(duì)經(jīng)評(píng)審技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行公開開標(biāo)，確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo)。 一階段雙信封招標(biāo)程序適合選擇咨詢公司的招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備或交鑰匙合同采購時(shí)，也可以考慮采用。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（3）兩階段雙信封招標(biāo)程序 兩階段雙信封招標(biāo)程序是亞行貸款項(xiàng)目特有的一種招標(biāo)程序。招標(biāo)程序分為兩個(gè)階段： 1）第一階段： 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)將投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文

39、件分別封裝在兩個(gè)不同的信封中同時(shí)遞交。招標(biāo)人先對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件。不響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)投標(biāo)文件，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人進(jìn)行修改。修改后的技術(shù)投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人如拒絕按照招標(biāo)人的要求修改技術(shù)投標(biāo)文件，其投標(biāo)將被拒絕。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,2）第二階段： 被要求修改技術(shù)投標(biāo)文件的投標(biāo)人遞交修改后的技術(shù)投標(biāo)文件和補(bǔ)充報(bào)價(jià)。補(bǔ)充報(bào)價(jià)只能是由于修改技術(shù)投標(biāo)文件而導(dǎo)致的修改。 招標(biāo)人對(duì)收到的投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行公開開標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)。,廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（2009年7月）,（4）兩階段招標(biāo)程序（或稱兩步法招標(biāo)） 1）第一階段 邀請(qǐng)投標(biāo)人提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)收到的技術(shù)進(jìn)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，要求不滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人修改技術(shù)方案。不按招標(biāo)人要求修改技術(shù)方案的投標(biāo)人將被拒絕。 2）第二階段 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括價(jià)格和技術(shù)方案。招標(biāo)人組織公開開標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，確定技術(shù)投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件