加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見

1、加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修改工作的指導(dǎo)意見一、總則國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是各種環(huán)境污染物排放活動必須遵循的行為規(guī)范，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依法制定，具有強制效力。 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護技術(shù)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一，體現(xiàn)國家環(huán)境保護方針、政策、修訂，通過環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，控制環(huán)境污染源的污染行為，實施環(huán)境準(zhǔn)入和退出的重要手段，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進技術(shù)進步具有重要作用。 按照有關(guān)法律規(guī)定，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)、經(jīng)濟條件制定的。貫徹中華人民共和國環(huán)境保護法等法律，適應(yīng)落實國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定和第六屆全國環(huán)

2、保大會精神，落實環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的需要，進一步加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制修改工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境保護工作的需要，現(xiàn)提出修改國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。本文件規(guī)定了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置原則、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置要求及各種排放標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系等，適用于國家固定污染源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的控制修改工作，國家放射性污染物防止標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的控制修改工作可參照本文件的規(guī)定進行。負(fù)責(zé)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的單位應(yīng)當(dāng)依照本文件的規(guī)定開展有關(guān)工作。 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)審查參照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)

3、定進行。二、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和設(shè)置要求(一)根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境保護法建立的排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、固體污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn)。 制定排放標(biāo)準(zhǔn)必須符合有關(guān)法律、法律規(guī)范的規(guī)定，與現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。(二)排水污染物、大氣污染物、噪聲排放行為和固體廢物污染控制要求適用不同的法律，原則上應(yīng)當(dāng)對水、大氣污染物和噪聲制定排放標(biāo)準(zhǔn)，對固體廢物制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)。(3)行業(yè)排放的污染物有可能在水、瓦斯氣體介質(zhì)之間移動時，其排放控制要求可包括在一個排放標(biāo)準(zhǔn)中。(四)固體廢物處理過程中產(chǎn)生的水污染和大氣污染物排放

4、控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇，將其列入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。(5)要根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品特點，科學(xué)合理設(shè)置行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。 行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的設(shè)置反映了行業(yè)的實際情況，必須適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和管理工作的需要。(6)行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)、各排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍明確、明確，設(shè)立行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的目的是復(fù)蓋行業(yè)各種污染源，完全特羅爾行業(yè)污染物的排放。(七)行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)特點設(shè)置，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的合理適用范圍，必須全面考慮本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免適用范圍的重復(fù)，嚴(yán)格控制行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。三、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容(一)排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是污染物排放控制

5、要求，包括排放污染物的種類、排放方式、濃度限值、排放速度和負(fù)荷、污染物排放率、污染物排放監(jiān)測位置、監(jiān)測頻率和狀況要求等。 在排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定實施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理措施可以體現(xiàn)環(huán)保技術(shù)法律規(guī)范的特點。 超越排放標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限的事項，必須通過法律、法律規(guī)范、規(guī)則和其他規(guī)范文件的編制等其他方法解決。(二)排放標(biāo)準(zhǔn)只適用法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為，不對排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排放控制要求，重新明確體現(xiàn)污染源的布局和特殊保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，包括中華人民共和國大氣污染防治法第16條、中華人民共和國水污染防治法第20條和第27條、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第30條、010(3)排放標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)事業(yè)單位

6、等污染源的排放控制要求作出明確規(guī)定，在任何情況下污染物排放都應(yīng)當(dāng)滿足排放限值的要求，保證排污單位正常運行的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須對重點污染源(包括設(shè)施、裝置等)提出設(shè)置自動監(jiān)測設(shè)備的要求。四、行業(yè)型和綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍(一)有行業(yè)型水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，適用本行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)，不適用中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和中華人民共和國放射性污染防治法等綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了水污染物排放控制要求，行業(yè)排放大氣污染物仍適用飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定的行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了空氣污染物排放控制要求，行業(yè)排放污染物仍適用污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。(二) 大氣污染物綜合排放

7、標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有相應(yīng)的排放設(shè)施或者有污染物排放行為的行業(yè)，對行業(yè)型污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不另行規(guī)定鍋爐、熱電站、惡臭污染物的排放控制要求。 企業(yè)相應(yīng)的排放源可以直接引用這些個標(biāo)準(zhǔn)。 行業(yè)排放的大氣污染物中有鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍外的特殊惡臭污染物的，對其行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定并加以控制。(三)根據(jù)環(huán)境噪聲聲源的性質(zhì)及其排放環(huán)境噪聲的特征和規(guī)律，國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)可分為工業(yè)企業(yè)廠界和固定設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、文化娛樂場所和商業(yè)設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和鐵元素道邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。(四)固體廢

8、物污染控制標(biāo)準(zhǔn)按一般廢物和危險廢物分別規(guī)定了污染控制要求，原則上不分行業(yè)根據(jù)廢物種類及其處理處置方式制定，適用于產(chǎn)生固體廢物處置的所有單位的專業(yè)工作和特定管理需要，適用于特定行業(yè)和特定種類的固體廢棄物污染控制五、排放標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求與環(huán)境功能要求的關(guān)系(1)國家級水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求主要基于技術(shù)經(jīng)濟的可行性確定，適合當(dāng)前和未來一定期間內(nèi)環(huán)境保護工作的總體要求。(二)對污染源排放的污水中含有的有毒污染物，水污染排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排放限制值，將其在適當(dāng)?shù)奈恢?如工廠、生產(chǎn)裝置的排出口或進入常規(guī)污水處理設(shè)施前)進行處理和監(jiān)測，達(dá)到有效處理的目的，將此類污水處理不當(dāng)后稀釋無論直接排放到環(huán)

9、境水體還是城市污水處理廠，都必須實行直接排放到環(huán)境水體的排放濃度限值。(三)明確空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放控制設(shè)施、監(jiān)測位置、相應(yīng)污染物項目和排放控制要求；(4)按固定源噪音排放標(biāo)準(zhǔn)噪音聲源所在的音響環(huán)境功能區(qū)域規(guī)定排放限制值。(5)固體廢棄物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)處理場所的選址要求應(yīng)符合有關(guān)法律法律規(guī)范的規(guī)定。(6)排放標(biāo)準(zhǔn)原則上沒有規(guī)定統(tǒng)一污染源和敏感區(qū)域之間的合理距離(防護距離)，而污染源和敏感區(qū)域之間的合理距離應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染源的性質(zhì)和當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣象條件等因素，由環(huán)境影響評價確定。六、排放標(biāo)準(zhǔn)控制項目和控制水平的確定原則(一)修改各類排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第六條和第二十

10、七條的規(guī)定，決定合理的排放控制項目和控制水平。制定行業(yè)型水、大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，全面分析行業(yè)污染物排放狀況，確定控制污染物項目應(yīng)全面考慮對人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要影響的有毒物質(zhì)和國家執(zhí)行總量控制的污染物(如COD、SO2等)和本行業(yè)特殊污染物的控制(二)排放標(biāo)準(zhǔn)針對本標(biāo)準(zhǔn)實施后設(shè)立的污染源和實施前已存在的現(xiàn)有污染源的特征，分別提出排放控制要求，使有關(guān)方面可以通過排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來某一時間段的環(huán)境準(zhǔn)入要求和現(xiàn)有污染源退出要求。 新設(shè)立污染源，必須根據(jù)國際先進的污染源控制技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求現(xiàn)有污染源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)更先進的技術(shù)設(shè)定排放控制要求，規(guī)定在一定時間內(nèi)達(dá)到或者接近新設(shè)立污染源的控制要求。

11、 排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進性，以行業(yè)先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染管理技術(shù)的發(fā)展方向為代表，對于能源消費、物質(zhì)消費高、污染嚴(yán)重的落后技術(shù)，不能作為制定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。七、排放標(biāo)準(zhǔn)可行性要求對排放標(biāo)準(zhǔn)提出的污染物排放控制要求，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)或管理手段加以核實確認(rèn)。 污染物控制指標(biāo)應(yīng)按照適用的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)引用。 否則請記載在附錄中。 排放標(biāo)準(zhǔn)是對空虛的獎勵性、誘導(dǎo)性的要求或?qū)嵶C，不可實施的技術(shù)內(nèi)容的法律，法律規(guī)范是對污染物排放行為明確規(guī)定的事項，排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該再重復(fù)同樣的內(nèi)容。八、排放標(biāo)準(zhǔn)的格式化要求排放標(biāo)準(zhǔn)的格式應(yīng)符合惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (國家環(huán)境保護總局公告2006年第41號)附件11的要

12、求。九、附則(1)本書下列相關(guān)用語的含義1 .有毒污染物：指直接或間接為生物攝入體內(nèi)后，造成該生物或其后代的發(fā)病、行為異常、遺傳變異、生理機能異常、機體變形或死亡的污染物。 有毒污染物的范圍包括惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (見附錄)中記載的物質(zhì)、國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法中的“第一類污染物”(包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總金屬鉛、總鎳、苯并()在內(nèi)的科學(xué)研究表明，具有上述特征的其他物質(zhì)POPs物質(zhì)是指持久性有機污染物，包括艾氏劑、迪氏劑、異迪氏劑、DDT、七氯元素、氯元素丹、滅蟻靈、毒殺酚、六氯苯、聚氯聯(lián)苯、戴奧辛和呋喃等。2、行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)指適用于某特定行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也被稱為行業(yè)適用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3 .綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)指行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的所有行業(yè)通用排放標(biāo)準(zhǔn)，也被稱為行