安全資質(zhì)培訓(xùn)(法律法規(guī)).ppt

1、安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范培訓(xùn)講座，安全生產(chǎn)法江蘇省安全生產(chǎn)條例，一、基本概念，一、安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范水平體系，一級：憲法。 國家基本法和憲法對安全生產(chǎn)及勞動保護的規(guī)定，構(gòu)成了安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范的基礎(chǔ)。 第2級：法律。 安全生產(chǎn)法、刑法、勞動法、消防法、建筑法、工會法和我國批準的國際勞動公約等。 三個層次：行政法律規(guī)范。 ?；钒踩芾項l例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、道路交通管理條例等。 四階段：部門規(guī)章。 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰方法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全訓(xùn)練規(guī)定、勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定等。 五級：地方性法律規(guī)范和地方規(guī)章。 江蘇省勞動保護條例、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例、江蘇省消防條例、

2、江蘇省建筑市場管理條例等。 二、安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范；(一)安全生產(chǎn)法，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議2002年6月29日通過，自2002年11月1日開始實施。 (二)?；钒踩芾項l例，2002年2月26日國務(wù)院340號公布，自2002年3月15日起施行。 (三)安全生產(chǎn)許可證條例由2004年1月13日國務(wù)院令第397號公布，自2004年1月13日起施行。 (四)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法，由國家安全監(jiān)察總局第十五號命令發(fā)布，自2008年元月1日起施行。 (5)江蘇省安全生產(chǎn)條例，2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，2005年7月1日開始實

3、施。 2、安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范、(6)職業(yè)病防治法、2001年10月27日第九次全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2002年5月1日開始實施。 (七)使用有毒物品的工作場所勞動保護條例，2002年4月30日國務(wù)院令352號公布，2002年5月12日施行。 (八)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定于2001年8月14日由江蘇省政府于181日公布，自2001年9月1日起施行。 (九)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)規(guī)定，由國家安全監(jiān)察總局第三號命令發(fā)布，于2006年3月1日施行。 (十)生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例、國務(wù)院第493號令公布、2007年6月1日起實施。 3、立法目的和特點；(1)現(xiàn)實需求據(jù)國

4、際勞工組織報告，目前全世紀就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年事故死亡人數(shù)約21萬人(指工人工傷事故人數(shù)，不包括交通和職業(yè)病死亡)，采礦、建筑業(yè)和運輸業(yè)是生產(chǎn)安全事故薄弱的行業(yè)，發(fā)達工業(yè)化國家服務(wù)業(yè)比重較高， 研究表明，安全形勢發(fā)展水平大致可分為四個階段：一是工業(yè)化初期階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展事故多發(fā)的二是工業(yè)化中間段階段。 生產(chǎn)安全事故平穩(wěn)的第三個是工業(yè)化的高級階段，生產(chǎn)事故迅速下降的第四個是后工業(yè)化時代，事故降低，死亡人數(shù)少。 日本現(xiàn)在每年因事故死亡的人有1689人。 從全國的情況來看，來自生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和事故死亡數(shù)量很高。 根據(jù)2010年的資料，全國發(fā)生各種事故約63萬件，死亡人數(shù)每天在各種事故

5、中死亡的人數(shù)約300人，年死亡數(shù)超過5000人的是10省，這些個省是經(jīng)濟發(fā)達省，江蘇省的名次相當于經(jīng)濟總量的全國名次，死亡數(shù)接近7000人。 行政處罰法立法的目的是規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，使行政機構(gòu)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、企業(yè)法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟法保護和監(jiān)督公民、企業(yè)法人和其他組織的合法權(quán)益，保證人民審判庭正確及時審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機構(gòu)依法行使行政職權(quán)。 行政復(fù)議法為防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、企業(yè)法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機構(gòu)行使職權(quán)。(2)和諧社會的要求，社會要安定就必須以法律為化學(xué)基，沒有法律就不能安

6、定社會。 我們的國家現(xiàn)在是法制國家，是依法治國。 (3)立法的目的、安全生產(chǎn)立法的目的是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止、減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 職業(yè)病防治法的立法目的是預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護工人健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。使用有毒物品工作場所勞動保護條例立法的目的是保證工作場所安全使用有毒物品，預(yù)防、特羅爾和消除職業(yè)中毒危害，保護勞動者的生命安全、健康和有關(guān)權(quán)益。 ?；钒踩芾項l例是為了加強危化品安全管理，保障人民的生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。 我國法律法律規(guī)范體系還在完善中，對發(fā)布一切法律法律規(guī)范都有現(xiàn)實要求，應(yīng)該說血腥現(xiàn)實推動著立

7、法進程。 (4)立法的特點是以人為本的安全生產(chǎn)管理方針是以安全第一、預(yù)防為主，綜合管理。 所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理安全保證和實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各目標的關(guān)系上，始終把安全，特別是員工和其他從業(yè)人員的人身安全放在第一位，實行“安全優(yōu)先”的原則。 在確保安全的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。 當然，不是為了確保安全而停止所有高風(fēng)險的工作，而是在處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系上“生產(chǎn)必須安全，安全是為了生產(chǎn)”這一點與“安全第一”是一致的。 以預(yù)防為主，“以預(yù)防為主”是指，安全生產(chǎn)的管理，主要不是事故發(fā)生后去組織急救，進行事故調(diào)查，尋找原因，追究責(zé)任，堵塞漏洞，這些個當然是安全生產(chǎn)管

8、理系統(tǒng)不可或缺的主要方面，對事故的預(yù)防也有不可或缺的作用。 但更重要的是，要事先訂正，尊重科學(xué)，探索規(guī)則，采取有效的事先控制措施，預(yù)防事故的發(fā)生，防患于未然，消滅事故萌芽狀態(tài)。 綜合性管理治本，堅持“安全第一”必須以預(yù)防為主，認真管理實施“綜合管理”的危險性，只有有效預(yù)防各種事故的發(fā)生，才能使“安全第一”落實到位，是安全生產(chǎn)方針的基礎(chǔ)和工作重點。法律法律規(guī)范規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，以保證制度保證措施、從法律制度落實“以安全第一、預(yù)防為主”的方針。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定，總一句：政府全面負責(zé)的部門監(jiān)督管理企業(yè)主體的責(zé)任輿論監(jiān)督群眾廣泛參與。1地方各級人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)本地轄區(qū)的安全生

9、產(chǎn)工作；1加強安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)；2安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；3實施安全生產(chǎn)目標管理；4支持和監(jiān)督有關(guān)部門履行法定職責(zé)；5宣傳教育和表彰獎勵；6及時處理重大事故2縣級以上地方政府監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 職責(zé)：依法審查、檢查安全生產(chǎn)有關(guān)事項的生產(chǎn)經(jīng)營單位查處監(jiān)督檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法律規(guī)范和國家標準或者行業(yè)標準情況的重大安全生產(chǎn)事故，對違法行為依法給予行政處罰的監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。、3縣級以上地方政府其他有關(guān)部門對各自范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道經(jīng)營委托市安監(jiān)局承擔有關(guān)工作的

10、5工會組織民主管理張民主監(jiān)督6大眾參與，三、安全生產(chǎn)法律法律規(guī)范規(guī)定、1、安全生產(chǎn)法、江蘇省安全生產(chǎn)條例、(1) 安全生產(chǎn)條例規(guī)定第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有與本法有關(guān)的安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 江蘇省安全生產(chǎn)條例規(guī)定了安全生產(chǎn)條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施建立了符合法律、法律規(guī)范規(guī)定和有關(guān)國家標準或行業(yè)標準要求的高風(fēng)險行業(yè)依法取得化學(xué)基安全生產(chǎn)許可證的健全安全生產(chǎn)責(zé)任制， 依照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和有關(guān)操作規(guī)章制度的制定法設(shè)置化學(xué)基安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者給配置安全生產(chǎn)管理者的職工配備符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準的勞動防護用品，主要責(zé)任者和安全生產(chǎn)管理者有適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)知

11、識和管理能力。 危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲藏單位以及建筑施工單位的主要責(zé)任者和安全生產(chǎn)管理者，依法通過安全生產(chǎn)知識和管理能力評價的職工經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)合格。 特殊作業(yè)人員依法接受安全工作培訓(xùn)，取得特殊作業(yè)操作資格證書的法律、法律規(guī)范、國家標準或者行業(yè)標準國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。 (2)主要責(zé)任者的職責(zé)規(guī)定，第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任者對本公司的安全生產(chǎn)工作負責(zé)：建立、健全本公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)章保證本公司的安全生產(chǎn)投入的有效實施，促進和檢查本公司的安全生產(chǎn)工作， 及時消除生產(chǎn)安全事故風(fēng)險的組織及時、忠實地匯報制定和實施本公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)

12、案的生產(chǎn)安全事故。 3 )安全預(yù)警標識牌第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備設(shè)置明確的安全預(yù)警標識牌。 (4)“三云同步”第二十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施，建設(shè)主體工程和云同步，施工在云同步，投入云同步生產(chǎn)和使用。 安全設(shè)施投資必須列入建設(shè)項目概算中。 (五)特殊作業(yè)人員第二十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的特殊作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定接受專業(yè)安全操作培訓(xùn)，取得特殊作業(yè)操作資格證書，才能從事工作。 (六)安全機構(gòu)人員配置規(guī)定，第十九條建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配置專職安全生產(chǎn)管理者。 如果電動

13、葫蘆起重機員工少于300人、配置至少一個專職安全生產(chǎn)管理者的員工超過300人、配置至少三個專職安全生產(chǎn)管理者的員工超過千人、配置至少八個專職安全生產(chǎn)管理者的員工超過5千人，則配置至少15個專職安全員。 如果、或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位、員工在300人以下，則必須配備專職或暑期工的安全生產(chǎn)管理者。 或者，應(yīng)當委托具備國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的職工超過三百人的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配置與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理者。 (七)特殊設(shè)備的規(guī)定，第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的生產(chǎn)安全、危險性大的特殊設(shè)施一級危險物品的容器、運輸工具，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定由專業(yè)生產(chǎn)單

14、位生產(chǎn)，經(jīng)過專業(yè)資格的檢驗、檢驗機構(gòu)的檢驗，取得安全使用證或者安全標識后投入使用。檢查檢查機構(gòu)對檢查檢查結(jié)果負責(zé)。 (八)處理危險物品、第三十二條處理危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用或者廢棄物，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法律規(guī)范和國家標準或者行業(yè)標準，批準實施監(jiān)督管理。 建立專業(yè)安全管理制度，采取切實可行的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。 (九)重大危險源管理規(guī)定，第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源登記檔案，進行定期檢查、評價、監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)案，通知職工和知情人員緊急時應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位的重大危險源和有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)

15、地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源必須采取下列監(jiān)測措施(江蘇省安全生產(chǎn)條例第十九條)編制運行監(jiān)督文件定期進行設(shè)施、設(shè)備檢查、檢驗定期進行安全評估制定重大危險源安全狀態(tài)的應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)。 生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行重大危險源檢驗和安全評估，提出完善監(jiān)測的措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)至少每隔半年由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任部門報告重大危險源監(jiān)督措施的實施情況。 (10 )危險作業(yè)規(guī)定，江蘇省安全生產(chǎn)條例第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、大型設(shè)備(零配件吊、設(shè)備修理、建筑物和構(gòu)筑物的拆除等危險作業(yè))并接近高壓輸電線路作業(yè)并在密閉空間內(nèi)作業(yè)

16、時，執(zhí)行本公司的危險作業(yè)管理制度，專門人才負責(zé)現(xiàn)場安全管理，必須確保作業(yè)規(guī)定前，負責(zé)現(xiàn)場安全管理的專門人才(十一)危險物品安全距離規(guī)定，第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的工廠、商店、倉庫不得與職工宿舍在同一棟樓內(nèi)。 應(yīng)該和職工宿舍保持安全距離。 生產(chǎn)經(jīng)營場所和職工宿舍應(yīng)當滿足緊急避險要求，態(tài)度明確，保持出口暢通，禁止關(guān)閉、關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營場所或職工宿舍出口。 (十二)交叉作業(yè)管理規(guī)定，第四十條兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在統(tǒng)一作業(yè)區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，制定專職的安全生產(chǎn)管理者進行安全檢查和協(xié)調(diào)。 (十三)

17、項目、場所的租賃、建設(shè)規(guī)定，第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備建設(shè)或者租賃給沒有安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資格的單位或者個人。 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、租賃單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、租賃單位簽訂專業(yè)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 或者在承攬合同、租賃合同中必須約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對承包單位、租賃單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。(十四)法律責(zé)任規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有一項填字行為的，限期改正，未能改正的，可以責(zé)令停止生產(chǎn)停業(yè)整理，處以2萬元以下罰款，沒有按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理員的； 危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山、建筑施工

18、單位的主要責(zé)任者和安全生產(chǎn)管理者未能按時審批，未按時對職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按時通知職工有關(guān)安全生產(chǎn)事項的，特殊作業(yè)人員未按規(guī)定接受專業(yè)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特殊作業(yè)操作資格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，超過限期改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，造成可以處以5萬元以下罰款的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 生產(chǎn)、儲存礦山建設(shè)項目或危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)定修訂，或安全設(shè)施設(shè)定修訂未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，生產(chǎn)礦山建設(shè)項目或危險物品； 儲藏的建設(shè)項目施工單位未按批準的安全設(shè)施設(shè)置修訂施工的，在生產(chǎn)、儲藏礦山建設(shè)項目或危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，安全設(shè)施未通過驗收的，有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營