宜昌市城市環(huán)境綜合整治行動實施方案

1、宜府辦發(fā)201150號各區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會，各大中型企業(yè)，各大中專學(xué)校：宜昌市城市環(huán)境綜合整治行動實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。二一一年六月十五日宜昌市城市環(huán)境綜合整治行動實施方案為有效破解城市管理難題，營造干凈整潔、安全有序、文明和諧的城市環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，市委、市政府決定組織開展城市環(huán)境綜合整治行動，具體實施方案如下。一、目標(biāo)任務(wù)（一）違法建筑的防控與拆除違法建筑的整治采取防控與拆除雙管齊下的方式進(jìn)行。1、本次拆違的重點。拆除濱江生態(tài)新區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)各園區(qū)、市重點工程項目施工區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建違法建筑。一是各區(qū)人民政府

2、迅速成立控違拆違專班，把拆違與拆遷結(jié)合起來，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）控違拆違責(zé)任制。二是市政府法制辦盡快審查落實宜昌市城區(qū)防控和查處違法建設(shè)行為工作考核及責(zé)任追究辦法考評細(xì)則，迅速啟動市指導(dǎo)、監(jiān)管，區(qū)執(zhí)行和落實的防違控違新機(jī)制。三是市、區(qū)財政要強(qiáng)化控違拆違以及拆遷工作的資金保障，對拆遷騰出來土地的出讓收益，采取市區(qū)兩級分成的辦法調(diào)動區(qū)人民政府的積極性。2、分期分批集中拆除現(xiàn)有違法建筑。堅決拆除綜合整治期間在建違法建筑，控制違法“搶種”、“搶建”行為。按照城市發(fā)展規(guī)劃逐步拆除已建違法建筑。綜合整治期間，西陵區(qū)、伍家崗區(qū)要組織不少于10次集中拆違行動，拆除面積分別不少于1萬平方米，整治

3、片區(qū)分別不少于2個。點軍區(qū)、猇亭區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)要組織不少于5次集中拆違行動，拆除面積分別不少于5000、3000、2000平方米，整治片區(qū)分別不少于1個。市城管局、市國土資源局、市公安局等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，大力支持集中拆違行動，確保拆違工作順利進(jìn)行。（二）城區(qū)戶外廣告清理整治城區(qū)戶外廣告清理整治采取分類拆除、分區(qū)域推進(jìn)的方式進(jìn)行。1、清理整治區(qū)域。一是“兩路兩段”道路兩側(cè)，即西陵一路、云集路、東山大道（西陵一路至云集路段）、夷陵大道（西陵一路至云集路段）；二是夷陵廣場周邊（包括國貿(mào)、商場）；三是進(jìn)入城區(qū)高速公路兩側(cè)及出入口處。2、清理整治對象。一是拆除未經(jīng)規(guī)劃審批發(fā)證，擅自

4、在建（構(gòu)）筑物立面設(shè)置和超期設(shè)置的戶外廣告（含布幅廣告）以及各類標(biāo)牌、指示牌、宣傳牌等。二是按照規(guī)范化、減量化要求，逐步拆除東山大道上的“T”型廣告、商業(yè)街區(qū)外的路燈廣告，拆除影響交通安全的各類廣告（含電子顯示屏），拆除遮擋山體綠化的廣告，拆除影響公共安全的屋頂廣告，拆除影響重要場所（特別是文物、標(biāo)志性建筑物）觀瞻的廣告，拆除人行天橋、地下通道、隧道、綠化帶等公共設(shè)施上違法設(shè)置的標(biāo)牌和廣告。三是按統(tǒng)一要求和規(guī)范對臨街門店招牌逐街逐店清理和設(shè)置。四是拆除的戶外廣告屬于經(jīng)過合法審批的，應(yīng)給予受益人以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3、各部門職責(zé)。市政府法制辦重新修改出臺宜昌城區(qū)戶外廣告管理辦法，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制本次

5、整治路段的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，市城管局具體承擔(dān)本次戶外廣告拆除的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告設(shè)置的審批和管理，市工商管理局負(fù)責(zé)廣告資質(zhì)和內(nèi)容的審查，市城投公司負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告位的拍賣，市財政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)行動現(xiàn)場的治安秩序及交通秩序，宜昌供電公司等部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好本單位設(shè)施上戶外廣告清理整頓工作。本次戶外廣告專項整治采取公告自行拆除、通知督促拆除、組織集中強(qiáng)制拆除等方式進(jìn)行。在集中清理整頓的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大整治范圍，健全戶外廣告管理機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，逐步減少中心城區(qū)戶外廣告設(shè)置數(shù)量，提高信息量，轉(zhuǎn)變戶外廣告配置結(jié)構(gòu)，其中，公益廣告數(shù)量不得低于總量的20%，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)

6、健康持續(xù)發(fā)展。（三）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治環(huán)境衛(wèi)生綜合整治分全面整治、重點整治和專項整治。1、開展環(huán)境衛(wèi)生全面整治活動。各區(qū)人民政府牽頭，以社區(qū)為基礎(chǔ)單元，動員廣大群眾、轄區(qū)內(nèi)的單位，對房前屋后、人行通道、空地綠地、公共活動場所、鐵路公路沿線等區(qū)域開展拉網(wǎng)式的環(huán)境衛(wèi)生整治活動。其中，單位小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類團(tuán)體落實；物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治由市房管局負(fù)責(zé)，各物業(yè)公司落實；雜居小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治由各社區(qū)組織、文明城市創(chuàng)建對口聯(lián)系部門協(xié)助。各區(qū)組織由城管、衛(wèi)生、工商等部門組成的專業(yè)隊伍，檢查轄區(qū)內(nèi)“門前三包”責(zé)任制執(zhí)行情況，對落實不到位的臨街門店限期整改，逾期仍不落實或落實不到位的，

7、由市工商管理局責(zé)令停業(yè)整改，整改到位后方可重新營業(yè)。2、開展環(huán)境衛(wèi)生重點整治活動。市城管局要通過轉(zhuǎn)變作業(yè)方式，進(jìn)一步提高城市主干道環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是增加清洗車輛，重點路段變夜間人工清掃為機(jī)械洗掃。作業(yè)范圍為：從西陵二路起（含西陵二路），下至港窯路止（不含港窯路），北至城東大道，南至沿江大道區(qū)域內(nèi)，適合機(jī)械化洗掃的機(jī)動車道路。作業(yè)時間為每晚23時至次日早6時。二是將環(huán)衛(wèi)清掃保潔“兩班制”調(diào)整為部分重點路段“三班制”。對洗掃作業(yè)路段，每天早7時至晚23時分兩班對道路進(jìn)行人工保潔；對夜班洗掃作業(yè)未覆蓋的路段（主要是洗掃路段的人行道和未實行洗掃的路段），以及人流量大的路段和主要商業(yè)大街，分三班對道路進(jìn)

8、行人工清掃保潔。其它路段實行兩班和兩班延時保潔。三是整治施工工地、待開發(fā)地塊環(huán)境衛(wèi)生以及建筑垃圾運(yùn)輸漏撒和亂倒現(xiàn)象。建立施工現(xiàn)場文明施工保證金制度，建筑面積5萬平方米以內(nèi)、5萬平方米至10萬平方米、10萬平方米以上的施工現(xiàn)場，分別向市城管局繳納5萬元、10萬元、20萬元保證金。由市城管局對建設(shè)施工單位進(jìn)行考核，對不落實相關(guān)工作措施的、造成污染的單位，相應(yīng)扣除保證金。市住建委負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場、拆遷工地的文明施工管理，督促建設(shè)施工單位及時清理生活垃圾和建筑垃圾，硬化施工道路，設(shè)置沖洗槽等文明施工設(shè)施，保持良好環(huán)境。市國土資源局負(fù)責(zé)待開發(fā)地塊的市容環(huán)境衛(wèi)生管理，督促開發(fā)單位清理待開發(fā)閑置地塊的垃圾，設(shè)置

9、規(guī)范的圍墻，進(jìn)行必要美化。市城投公司負(fù)責(zé)所屬施工工地和待開發(fā)地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理。市交警支隊負(fù)責(zé)查處散體流體物質(zhì)的超載、超限、無證運(yùn)輸，確保不漏撒。四是加大“野廣告”治理力度。市公安局負(fù)責(zé)查處“野廣告”印刷、制作、存放窩點，查處一起，處罰一起，罰款執(zhí)行收支兩條線，全部上繳市財政，再全部返還，整治盯人拉客、散發(fā)小廣告行為。市城管局負(fù)責(zé)清除20條主要道路的“野廣告”。各區(qū)政府、宜昌開發(fā)區(qū)管委會、葛洲壩城管局、三峽風(fēng)景區(qū)宜昌管理局負(fù)責(zé)清除各自轄區(qū)內(nèi)的“野廣告”。市民政局負(fù)責(zé)清除路名牌及附著廣告牌的“野廣告”。市公交集團(tuán)、市城投公司負(fù)責(zé)清除各自公汽站臺及廣告牌上“野廣告”。三峽日報傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)清除閱報欄

10、、報刊亭、宣傳欄等設(shè)施上的“野廣告”。市郵政局負(fù)責(zé)清除郵筒、郵箱、報刊欄等郵政設(shè)施上的“野廣告”。中國電信宜昌分公司、中國移動宜昌分公司、中國聯(lián)通宜昌分公司、宜昌供電公司負(fù)責(zé)清除所屬設(shè)施上的“野廣告”。其中，勝利四路、西陵一路、沿江大道、東山大道區(qū)域內(nèi)主要路段上的配電箱、通訊交接箱，要全部采用專用材料噴繪的公益廣告進(jìn)行覆蓋。3、統(tǒng)籌特殊區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督船舶垃圾管理和長江、黃柏河水域漂浮物清理。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)地方管理水域船舶垃圾管理與清理，負(fù)責(zé)車站、碼頭、機(jī)場、鐵路、公路沿線環(huán)境衛(wèi)生治理。市旅游局負(fù)責(zé)景區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。市水利水電局負(fù)責(zé)城區(qū)長江、黃柏河等水域岸坡

11、及湖泊環(huán)境整治。三峽通航管理局負(fù)責(zé)三江護(hù)岸的環(huán)境衛(wèi)生工作，以及責(zé)任范圍內(nèi)船舶垃圾管理工作。宜昌海事局負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)船舶垃圾管理工作。長江電力公司負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)“兩壩”壩前及干流的漂浮物清理和處置。宜昌供電公司負(fù)責(zé)運(yùn)河的環(huán)境衛(wèi)生工作。市公交集團(tuán)、市城投公司負(fù)責(zé)各自責(zé)任范圍內(nèi)公汽站臺的維護(hù)工作，確保干凈、整潔。宜昌火車站負(fù)責(zé)鐵路沿線的環(huán)境衛(wèi)生。宜港集團(tuán)負(fù)責(zé)直管碼頭及岸坡的環(huán)境衛(wèi)生。交運(yùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)長途車站、三峽游客中心、大公橋客運(yùn)站及碼頭、岸坡的環(huán)境衛(wèi)生。（四）不文明行為的整治不文明行為整治采取部門整治與群眾整治相結(jié)合的方式進(jìn)行。1、各有關(guān)執(zhí)法部門要各司其職。按照關(guān)于對城區(qū)違法違規(guī)不文明行為實施行政處罰

12、的通告的要求，在西至西陵二路，南至沿江大道，東至勝利三路，北至東山大道的區(qū)域內(nèi)，市城管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工商管理局、市文化局、市環(huán)保局、市物價局、市商務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市煙草專賣局分別建立整治專班，對職責(zé)范圍內(nèi)違法違規(guī)不文明行為實施教育處罰，促使不文明行為顯著減少，市民公德意識和法制意識明顯增強(qiáng)。2、城區(qū)各區(qū)（含宜昌開發(fā)區(qū)）要加大對不文明行為勸導(dǎo)和處罰力度，組織招聘不少于100名的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，在道路、廣場、車站等地段執(zhí)勤，對隨地吐痰便溺、亂扔亂倒、亂刻亂畫亂張貼、隨意吊掛晾曬物品以及橫穿馬路、翻越欄桿等6種不文明行

13、為予以勸導(dǎo)制止，并施以10元至50元的罰款處罰。罰款嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，全額上繳、全額返還。3、加強(qiáng)疏導(dǎo)、宣傳和保障。市交警支隊對主次干道斑馬線不清晰的要重新施劃，對斑馬線之間間隔過長的，要科學(xué)增劃。嚴(yán)格禁止行人闖紅燈，在西至西陵二路、南至沿江大道、東至勝利三路、北至東山大道區(qū)域內(nèi)，由市公安交警支隊負(fù)責(zé)管理，并適當(dāng)增加交警協(xié)警力量，其它區(qū)域由各區(qū)按屬地管理原則負(fù)責(zé)管理。市城管局和市公安局要抽調(diào)專門人員指導(dǎo)協(xié)助配合各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員開展工作，市公安局對阻擾執(zhí)法的人員要及時依法予以處罰，確保整治工作順利進(jìn)行。各責(zé)任單位要加強(qiáng)宣傳和疏導(dǎo)工作，為整治行動奠定良好的群眾基礎(chǔ)。4、市（區(qū)）直機(jī)關(guān)工委要細(xì)化

14、“雙帶頭”活動方案。在創(chuàng)建迎檢期間，采取包街道包路段包公共場所等方式，抓好“門前三包”責(zé)任制落實工作。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（包括學(xué)校）的干部職工、企業(yè)員工、學(xué)生要“帶頭爭做文明人，帶頭勸導(dǎo)不文明行為”，管好自己、教育親屬、影響他人，促進(jìn)全社會文明素質(zhì)整體提升。市直各部門要與對口社區(qū)相統(tǒng)一，做好文明行為示范勸導(dǎo)工作和社區(qū)義務(wù)監(jiān)督員教育培訓(xùn)工作。（五）流動攤點和“七小門店”的管理按照“出店經(jīng)營要禁止、流動攤點要規(guī)范、飲食攤點要安全”的原則，實行全方位綜合治理。1、組建聯(lián)合執(zhí)法工作專班。區(qū)人民政府組建由城管、工商、公安、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班，負(fù)責(zé)對城區(qū)主要路段、窗口地帶及菜市場周邊流

15、動攤點進(jìn)行整治。市工商管理局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對城區(qū)“七小門店”進(jìn)行整治，凡是不達(dá)標(biāo)的，一律停業(yè)整頓。整改后經(jīng)檢查達(dá)標(biāo)的，可以重新營業(yè)；經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，堅決予以取締。市公安局負(fù)責(zé)對發(fā)廊、理發(fā)店開展“掃黃打非”整治行動。2、市政府法制辦負(fù)責(zé)在7月底前，研究出臺宜昌市城區(qū)生活服務(wù)項目經(jīng)營許可實施辦法，建立規(guī)范管理長效機(jī)制，從源頭治理出店經(jīng)營和占道經(jīng)營。3、市城管局負(fù)責(zé)研究制定將部分道路作為流動攤販?zhǔn)枭⒌氐姆桨福奢爡^(qū)街辦對攤販實行統(tǒng)一的規(guī)范管理。4、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)在7月底前完成夜市定點規(guī)劃，由各區(qū)人民政府組織實施。各區(qū)人民政府應(yīng)主動在轄區(qū)內(nèi)開辟臨時夜市，加強(qiáng)飲食安全管理

16、。（六）機(jī)動車（含非機(jī)動車）亂停亂靠的整治機(jī)動車（含非機(jī)動車）亂停亂靠的整治采取疏堵結(jié)合的方式進(jìn)行。1、市交警支隊重新劃分道路停車泊位，占用盲道的停車泊位要退出來。市住建委、市城投公司負(fù)責(zé)完成城區(qū)范圍內(nèi)新建、改造道路兩側(cè)停車場和社會公共停車場的建設(shè)任務(wù)，科學(xué)合理建設(shè)盲道及無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)宜昌東站停車場道閘、視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。2、市公安局對擅自改變原設(shè)計用途的停車場點要加大執(zhí)法力度，督促其按原規(guī)劃審批的用途、規(guī)模限期恢復(fù)；地下停車場改作其他用途的，要限期恢復(fù)；學(xué)校、醫(yī)院、商場等場所疏散地用于停車的，要組織清理，不得停車。強(qiáng)化城區(qū)商場、娛樂、餐飲及其它大型辦公場所的停車泊位管理，凡是

17、停車泊位不配套的不準(zhǔn)新開業(yè)。3、市政府法制辦要研究制定配套政策，對凡是沒有配套停車泊位的單位和個人新購機(jī)動車辦證上牌，設(shè)置限定性前置條件，并向省政府專題報告，省政府同意批復(fù)后嚴(yán)格執(zhí)行。4、嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)法管理。加強(qiáng)道路交通管理力度，堅決取締路邊違法停車，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)從快查處一起。對主干道上違法停放的車輛要加大粘貼違法停車通知單的力度，貼單率要達(dá)到95%以上，對影響其它車輛通行的及時拖走。對公汽、公路客運(yùn)車輛不進(jìn)站停車，出租車在交叉路口、道路中間、公共汽車站內(nèi)以及交通繁忙路段停車的實施現(xiàn)場處罰，對不進(jìn)站停車超過兩次以上的客運(yùn)車輛要通報車輛所屬單位。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)出租車運(yùn)營管理，重點查處拉客、宰客

18、、車容車貌臟亂等現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊“黑車”運(yùn)營，依法實施處罰。對車內(nèi)抽煙、向車外亂扔垃圾，證據(jù)確鑿的，追究車主責(zé)任。5、加強(qiáng)對車輛占壓人行道的監(jiān)管。從7月1日開始，市城管局對在人行道上違法停放的車輛，通過照相、錄像予以取證，張貼宜昌市城市管理局違法停車告知書，并依照相關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。在7個工作日（不含雙休日和節(jié)假日）內(nèi)不到市城管局指定地點接受處罰的違法當(dāng)事人，其違法信息將由市城管局移交市公安局交警支隊錄入湖北省道路交通違法處理系統(tǒng)，由市公安局交警支隊依法處理。6、加強(qiáng)道路停車場收費(fèi)員管理，實行持證上崗制度。由市城管局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)考試，發(fā)放上崗證。（七）噪音和飲食油煙污染治理重點查處以下幾種嚴(yán)

19、重影響市民生活的噪音和飲食油煙污染行為。1、市交警支隊負(fù)責(zé)查處交通噪音污染行為。6月20日前，對交通標(biāo)志進(jìn)行檢查，使禁鳴、禁行等標(biāo)志進(jìn)一步明顯和完善；每周組織一次全市城區(qū)范圍內(nèi)的禁鳴行動。組織專班對城區(qū)飆車行為進(jìn)行查處。2、市公安局負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為。采取有獎舉報的方式，組織專班，動員社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員，及時收集違法違規(guī)燃放煙花爆竹的信息，加大對中心城區(qū)違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為的查處力度。3、市公安局負(fù)責(zé)查處社會生活噪音污染行為。重點查處環(huán)城北路、環(huán)城南路、隆康路、勝利二路、樂雅市場門前等夜市中的大聲喧嘩、演唱、演奏等產(chǎn)生噪音污染的行為。4、市住建委負(fù)責(zé)查處施工企業(yè)噪音擾民行

20、為。組織夜間工作專班，查處產(chǎn)生噪音污染的施工企業(yè)，及時在新聞媒體上曝光，并將其違法行為記入企業(yè)誠信檔案。5、市環(huán)保局牽頭，與市城管局聯(lián)合查處飲食油煙污染行為。建立聯(lián)合工作機(jī)制，及時查處群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的油煙污染行為，并及時在新聞媒體上予以曝光。二、行動部署（一）分專班統(tǒng)籌推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治行動在市創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。成立四個領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)市容環(huán)境整治、交通秩序整治、宣傳動員、考評追責(zé)等具體組織協(xié)調(diào)工作（名單、責(zé)任附后）。（二）分階段組織實施1、宣傳動員階段（6月15日7月1日）。城市環(huán)境綜合整治行動要做到全民動員、全民參與，人人有責(zé)任、個個有任務(wù)。一是要加強(qiáng)媒體宣

21、傳，市級傳媒要在宣傳專班的統(tǒng)一組織下，進(jìn)行全方位全覆蓋全過程宣傳。二是深入開展專項宣傳，綜合整治專班要將整治的任務(wù)、方式方法、時間要求等向整治的對象作深入宣傳，最大限度地減少工作阻力。三是要廣泛開展社區(qū)宣傳，充分發(fā)揮基層組織與市民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極爭取廣大市民的理解和支持。四是各單位各部門要發(fā)揮政治組織優(yōu)勢，做好職工的宣傳動員工作。五是建立群眾舉報獎勵機(jī)制。舉報非法涂寫、張貼“野廣告”線索，市城管局根據(jù)舉報線索查獲違法行為人的，獎勵100元；舉報并協(xié)助市城管局查獲違法行為人的，獎勵200元；舉報并協(xié)助市城管局搗毀“野廣告”窩點、破獲“野廣告”違法團(tuán)伙的，獎勵1000元。其他各責(zé)任單位也要

22、制定相應(yīng)群眾舉報獎勵制度，并負(fù)責(zé)實施獎勵。2、組織實施階段（7月上旬8月中旬）。各專項整治要在7月上旬之前全面展開，7月中旬要有明顯進(jìn)展，7月下旬要有明顯成果，8月上旬要有全面性的變化，8月中旬要初步達(dá)到全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)。各專班要細(xì)化工作方案，采取時間和任務(wù)倒排的方式，實行銷號制落實。各部門各單位要積極行動，主動工作，確保各項任務(wù)落實。3、鞏固提高階段（8月下旬）。市文明城市創(chuàng)建督導(dǎo)組要加大過程和結(jié)果的督辦，市城調(diào)隊要組織模擬檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)和專班要強(qiáng)化監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，確保達(dá)到全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（三）分組模擬測評1、組織兩次模擬測評。市文明辦委托市城調(diào)隊，分別于7月初和8月初對照文明城市測評體系

23、組織隨機(jī)模擬測評。將參與本次整治行動的西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)、夷陵區(qū)（為第一組），以及市城管局、市公安局、市工商管理局、市住建委、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市房管局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市民政局、市郵政局、市國稅局、市地稅局、市行政服務(wù)中心、宜昌供電公司、宜昌車務(wù)段、三峽機(jī)場、建行三峽分行、工行三峽分行、農(nóng)行三峽分行、中行三峽分行、招行宜昌分行、交行宜昌分行、湖北銀行宜昌分行、中國電信宜昌分公司、中國移動宜昌分公司、中國聯(lián)通宜昌分公司所屬窗口行業(yè)（為第二組），分組進(jìn)行測評排名，重點檢查督促各區(qū)、各窗口行業(yè)落實工作任務(wù)。同時市創(chuàng)建全國文明城市督導(dǎo)組要加強(qiáng)對其它相關(guān)部

24、門的檢查督辦。2、設(shè)立城市環(huán)境綜合整治保證金。市財政局從下?lián)艿降谝唤M的西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、宜昌開發(fā)區(qū)的經(jīng)費(fèi)中分別提留50萬元，夷陵區(qū)上交50萬元到市財政局；市財政局從第二組的市城管局等部門（單位）分別提留或收取10萬作為城市環(huán)境綜合整治保證金，市財政局設(shè)立專戶管理。實行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險抵押金制度，參與本次整治活動的各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長、各單位主要負(fù)責(zé)人個人每月上繳1000元，分管副區(qū)長、分管負(fù)責(zé)人個人每月上繳600元，作為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險抵押金，由各區(qū)政府、各單位負(fù)責(zé)收繳。3、出臺獎罰辦法。市文明辦制定創(chuàng)建全國文明城市獎懲辦法，根據(jù)兩次模擬測評的情況和全國文明城市創(chuàng)建的最終結(jié)果實施獎懲，獎

25、勵基金從城市環(huán)境綜合整治保證金中列支。三、責(zé)任追究（一）對迎檢工作中的違規(guī)行為實施連帶問責(zé)根據(jù)市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)宜昌市文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)管理辦法的通知（宜辦發(fā)200512號）、市委目標(biāo)辦關(guān)于對各區(qū)和市直各有關(guān)單位創(chuàng)建全國文明城市工作實施年度目標(biāo)考核的有關(guān)規(guī)定，對市級以上文明單位、文明行業(yè)、文明街辦、文明社區(qū)、文明小區(qū)以及城區(qū)各區(qū)，宜昌開發(fā)區(qū)，市直各部門，按下列標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)城迎檢工作中違規(guī)行為實施責(zé)任追究：1、單位職工亂丟廢棄物、亂涂亂畫、隨地吐痰、違規(guī)停車、在禁煙場所抽煙、在會場接打手機(jī)的，每項每2次扣1分，每項超過5次的，文明單位（行業(yè)、街辦、社區(qū)、小區(qū)）評先評優(yōu)“一票否決”

26、；2、單位工作和生活區(qū)有衛(wèi)生死角的，1處扣1分，3處以上評先評優(yōu)“一票否決”；3、單位工作區(qū)和所管理的公共設(shè)施有亂涂亂畫的，每3處扣1分，5處以上評先評優(yōu)“一票否決”；4、單位職工翻越交通護(hù)欄、闖紅燈的，1次扣1分，2次黃牌警告，3次以上評先評優(yōu)“一票否決”；5、在整治期間單位職工發(fā)生亂搭亂建的，1處扣1分，3處以上評先評優(yōu)“一票否決”。市城管局、市公安局、各區(qū)將調(diào)查核實的違規(guī)人員名單以及所在單位抄告市文明辦。市文明辦按上述辦法實施責(zé)任追究，結(jié)果通過媒體公布。凡屬中省在宜的單位，同時抄告其上級主管部門。（二）實行經(jīng)濟(jì)獎罰和行政追責(zé)經(jīng)濟(jì)獎罰和行政問責(zé)分整治迎檢期間與創(chuàng)建結(jié)束后兩個階段進(jìn)行。1、整治迎檢期間。市文明辦對照創(chuàng)建全國文明城市獎懲辦法，根據(jù)兩個組成績排名進(jìn)行獎罰，排名靠前有獎，排名靠后受罰，結(jié)果以文字形式專報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，并納入全市目標(biāo)責(zé)任制年度考核。2、創(chuàng)建結(jié)束后，將城市環(huán)境綜合整治保證金制度和主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險抵押金制度沿襲使用，檢查考核、經(jīng)濟(jì)獎罰和行政問責(zé)工作由宜昌市城市綜合管理委員會統(tǒng)籌，宜昌市城市綜合管理委員會辦公室具體負(fù)責(zé)。另外每年評選“城市管理優(yōu)秀城區(qū)”、“