安全標準化概述.ppt

1、危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審,浙江省安全生產(chǎn)科學研究院 李偉13777458703,一、安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求 二、前幾年?；u審工作技術總結 三、安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,主要內容,一、安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,1）申請安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)達標評審的條件 已依法取得有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應安全生產(chǎn)行政許可； 已開展安全生產(chǎn)標準化工作1年（含）以上，并按規(guī)定進行自評，自評得分在80分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上； 至申請之日前1年內未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者造成1000萬以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災、泄漏、

2、中毒事故。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,1、申請達標條件,2）申請安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)達標評審的條件 已通過安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審并持續(xù)運行2年（含）以上，或者安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)評審得分在90分（含）以上，并經(jīng)市級安全監(jiān)管部門同意，均可申請安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)評審；,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,1、申請達標條件,2）申請安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)達標評審的條件 從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用（使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到一定數(shù)量的化工企業(yè)）、經(jīng)營活動5年（含）以上且至申請之日前3年內未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故，或者10人以上重傷事故，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的爆炸

3、、火災、泄漏、中毒事故。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,1、申請達標條件,三級達標要求。 三級企業(yè)評審得分80分（含）以上，且每個A級要素評審得分均在60分（含）以上。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,2、達標條件,二級達標要求。 在滿足三級達標的基礎上，做到如下條件： 企業(yè)應初步形成安全文化體系； 企業(yè)建立了健全的安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并能夠持續(xù)改進； 隱患排查與治理要素不得失分，不存在重大隱患； 重大危險源要素不得失分；,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,2、達標條件,?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化達標等級由高到低分為一級、二級和三級； 其中一級有國家總局組織管理相關工作；二、三級由省

4、局組織管理相關工作。 且三個級別需從低到高逐級取證。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,3、達標分級,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,自評 申請 受理 評審 審核 公告 發(fā)證,危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法 （征求意見稿）,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,自評 診斷 自評前的必須進行的流程 企業(yè)組織專家或委托評審單位組織專家 編制診斷報告 開展自評 企業(yè)對診斷的問題和隱患整改落實后； 安全生產(chǎn)標準化運行一段時間； 主要負責人應組建自評工作組，對安全生產(chǎn)標準化工作與評審標準的符合情況和實施效果開展自評，形成自評報告。自評工作組應至

5、少有2名自評員。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,申請 申請條件應滿足（前款） 申請材料電子材料（管理系統(tǒng)）、紙質材料（蓋章同意） 申請單位申請等級的評審組織單位,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,受理 受理審核評審組織單位 受理結果告知通知企業(yè)是否符合受理條件，不符合說明理由。 選定評審單位評審組織單位受理企業(yè)的申請后，在2個工作日內選定評審單位，進行評審。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,評審 組建評審工作組； 現(xiàn)場對診斷問題進行驗證； 編寫評審報告。,評審 評審時限 評審單位應在接到評審組織單位的通知之日起40個

6、工作日內完成對企業(yè)的評審。評審完成后，評審單位應在10個工作日內向相應的評審組織單位提交評審報告。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,審核 評審組織單位編制審核報告 向安全監(jiān)管部門提交報告 安全監(jiān)管部門審核,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,公告 安全監(jiān)管部門對符合達標標準的企業(yè)定期予以公告。 發(fā)證 評審組織單位頒發(fā)相應級別的安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審程序,安全生產(chǎn)標準化達標評審相關表格 1.危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化診斷報告（附件1） 2 .危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審申請書（

7、附件2） 3.危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化自評報告（附件3） 4.危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審報告（附件4）,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審要求,（一）幾個基本概念： 安全生產(chǎn)標準化評審為了獲得評審證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足評審準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程。 評審證據(jù)與評審準則有關的并且能夠證實的記錄、事實陳述或其他信息。 注：評審證據(jù)可以是定性的或定量的。 評審準則評審準則是用作與審核證據(jù)進行比較的依據(jù)。 內容包括：標準、 適用于組織的法律、法規(guī)及其它要求、組織的體系文件等。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審

8、要求,（二）評審總體要求： 嚴格評審標準 熱情服務企業(yè),安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審要求,（三）評審員原則 道德 誠信、正直、廉潔、保守秘密和嚴謹是最基本的要求。 公正 審核員應真實、準確地履行報告的義務。 敬業(yè) 審核員應勤奮并具有判斷力,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審要求,（四）評審原則 獨立性 評審人員獨立于受評審的活動，沒有利益上的沖突。在評審過程中保持客觀的心態(tài)，以保證評審結論僅建立在評審證據(jù)的基礎上。 基于證據(jù)的方法 評審證據(jù)應是可以被驗證的。由于評審是在有限的時間內并在有限的資源條件下進行，因此評審證據(jù)是建立在可獲得信息樣本的基礎上。抽

9、樣的合理性與評審結論的可信性密切相關。,安全生產(chǎn)標準化評審程序及要求,4、安全生產(chǎn)標準化評審要求,評審組在評審中應注意的事項： 1）要相信樣本、選擇樣本要有代表性，應由評審員隨機抽樣； 2）要依靠評分辦法，若要偏離評分辦法，須小心謹慎； 3）要從問題的各種表現(xiàn)形式去尋找評審證據(jù)； 4）當發(fā)現(xiàn)不符合時，要調查研究到必要的深度； 5）與被評審部門負責人共同確認事實； 6）始終保持客觀、公正和禮貌。,（四）評審工作流程,評審的準備,評審的實施,評審的后續(xù)活動,通過企業(yè)申請表或打電話等 了解企業(yè)的基本情況 制定評審計劃 通知受評審企業(yè)、當?shù)匕脖O(jiān)局,召開首次會議 進行現(xiàn)場評審 評審組內部會議 舉行末次會

10、議,評審報告的編制 評審報告的批準、上報,主管部門批準、下文， 授牌和證書,（五）評審工作流程,二、前幾年?；u審工作技術總結,前幾年?；u審工作技術總結,1、評審打分情況匯總,安全管理方面 （1）責任人與責任落實不到位。部分企業(yè)年度安全生產(chǎn)計劃制定缺少針對性和可操作性；安全責任制、責任書中所提出對人員、部門的定期考核、獎懲未能有效開展，無法體現(xiàn)安全職責是否落實。,前幾年危化評審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（2）風險管理理解不清。對危險源的認識比較片面，不能自主地開展風險評價或評價不全面，特別是對重大的非常規(guī)生產(chǎn)活動認識不足，無風險評價程序文件及記錄，風險控制措施與安全、可行、可靠、

11、合理的要求還有差距。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（3）重大危險源的監(jiān)控、應急不到位。針對存在的重大危險源缺少有效可靠的檢測、評估、監(jiān)控手段，實際的運行狀態(tài)是否安全體現(xiàn)不足；有的單位沒有針對單位的重大危險源專門制定安全檢查制度，制定的應急救援預案泛泛而談，沒有針對性和具體操作性；沒有按照國家規(guī)定的要求每年對重大危險源進行應急救援預案的演練，有的演練方案也很簡單、缺乏實戰(zhàn)性。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（4）事故管理存在漏洞。對小事故不重視，未按“四不放過”要求，舉一反三，教育職工。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（5）全員

12、教育培訓方面存在的問題也較多。企業(yè)開展的安全教育培訓臺帳、記錄缺少，培訓的內容空洞（比如：拿個文件念念等）、培訓的時間上也不足；特種作業(yè)人員的培訓存在較多的復審、換證過期現(xiàn)象，以及一些無證上崗現(xiàn)象。,前幾年危化評審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（6）安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不規(guī)范。制度中不少內容與國家的法律法規(guī)等的要求存在差距，并且很多與企業(yè)的實際情況有脫節(jié)，以至落實有困難；規(guī)程中要求的安全技術知識、工作條件，特別是工作程序中可能出現(xiàn)的異常情況和應急處理程序編寫不全。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（7）安全檢查開展不到位。企業(yè)按照各類檢查制定的檢查表都比較籠統(tǒng)

13、，操作性、針對性不強，部分標準要求的檢查項目未開展；有的企業(yè)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否得到有效整改缺乏驗收確認；企業(yè)人員對安全檢查、隱患排查的能力、水平、認識有待進一步提高。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（8）應急咨詢服務電話設置不符合要求。對國家提出應急咨詢服務電話的三點基本要求（1、專用的固定電話，不得挪用2、24小時開通3、專業(yè)人員接聽）無法完全滿足；有些使用國家應急電話的企業(yè)卻未和國家應急中心簽訂委托協(xié)議，電話也是無效的。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,生產(chǎn)現(xiàn)場方面 （1）設備設施方面。很多設備的安全檢查流于形式，甚至于連一些壓力表的檢測過期、

14、滅火器指針進入紅區(qū)已失效這樣的問題還存在；設備臺帳、檔案、記錄等缺乏，包括特種設備，有的企業(yè)在使用自制的提升機等缺乏檢測檢驗。特別是小企業(yè)在設備檔案、完好率等的基礎管理上沒有得到足夠的重視。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（2）安全作業(yè)方面。動火作業(yè)、登高作業(yè)、入罐等有限空間作業(yè)、很多危險作業(yè)缺乏作業(yè)證、作業(yè)票管理，或作業(yè)證制度管理不規(guī)范，危險作業(yè)中應采取什么防范措施、審批程序、作業(yè)監(jiān)護等不明確，不少企業(yè)動火作業(yè)缺少對區(qū)域內可燃氣體濃度的檢測。,前幾年?；u審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（3）現(xiàn)場警示標志缺乏。包括重大危險源的標志“兩牌一箱”、危險區(qū)域的劃分標志

15、、維修、裝卸、施工等作業(yè)現(xiàn)場的警示標志都較缺乏，危險危害物質的告知、警告、采用防護用品的標志，“一書一簽”的現(xiàn)場張貼等都較缺乏。,前幾年危化評審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,（4）職業(yè)健康、衛(wèi)生方面。防護用品、勞保用品的強制性使用要求得不夠，防護用品質量比較差；有毒有害場所內存在未按規(guī)定設置警示標志、報警設施、沖洗設施、防護急救器具專柜的情況，部分已設置的安全設施未定期檢查。,前幾年危化評審工作技術總結,2、評審發(fā)現(xiàn)的主要問題,1、沒有“運行”的概念。有的企業(yè)沒有深入、全面了解掌握安全標準化的實際內涵，僅浮在表面，雖開展了安全標準化工作，其實不知道如何開展工作無法有效的持續(xù)運行和落實，

16、或者沒有持續(xù)改進。,前幾年?；u審工作技術總結,3、標準化實施、推進中的問題,2、教條式地實施標準化。有些企業(yè)只是為搞標準化而標準化，沒有將安全標準化的具體內容和要求與企業(yè)實際情況緊密結合，對照標準化考核要素的文件編寫得非常齊全，相關的資料準備也比較充分，但是實質上的執(zhí)行卻很不到位，并缺乏原始執(zhí)行記錄、臺帳等。,前幾年?；u審工作技術總結,3、標準化實施、推進中的問題,3、全員參與不夠。許多企業(yè)在實施安全標準化過程中，沒有深入到基礎層面，往往只是領導重視，只有少數(shù)領導和有關專業(yè)人員參與，沒有充分發(fā)動群眾。廣大員工、尤其是一線作業(yè)人員對安全標準化不甚了解，只是被動執(zhí)行，而不是主動參與。,前幾年危

17、化評審工作技術總結,3、標準化實施、推進中的問題,4、許多企業(yè)不能自主開展風險評價或風險評價不全面，沒有風險評價程序文件及記錄，因而風險控制無法落實。 5、一些企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準等信息資料收集不全，安全生產(chǎn)方針目標制定不具體、不明確且沒有層層分解等。,前幾年危化評審工作技術總結,3、標準化實施、推進中的問題,三、安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,評審方法介紹,查文件 詢問 現(xiàn)場檢查 評審方式為評審目的服務，因此三種評審方法并非單獨使用，應配合交叉使用。,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,1、查文件,受復評公司所制訂的各項管理制度、崗位責任制和操作規(guī)程，與國家法律法

18、規(guī)和有關要求的符合性，以及與公司安全生產(chǎn)管理的適用性。并對各項制度的運行記錄進行查證；,完整性、有效性、可操作性,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,查文件實例1,【考核內容】 4.1.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度（共32項制度） 【考核要求】 完整性：32項制度是否齊全，不一定名稱要對上，關鍵看是否有相關內容的管理制度； 有效性：與法律法規(guī)的符合性；制度的公布、評審和修訂；制度的運行情況； 可操作性：制度管理的范圍、對象、內容和相關記錄。 （作業(yè)文件）,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,查文件實例2,【考核內容】2.3.3企業(yè)應建立安全生產(chǎn)責任制考核機制，對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責的履行情況和安全生產(chǎn)責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。 完整性：考核辦法；覆蓋各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員； 有效性：定期考核記錄；獎懲記錄驗證； 可操作性：考核辦法是否量化；獎懲方式是否合適,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹,2、詢問,與公司有關部門負責人及一線工人進行交談，了解受復評方安全生產(chǎn)的基本情況，包括安全生產(chǎn)目標指標、重大風險的控制及安全生產(chǎn)基本知識等，必要時采取筆試的方式查證。,明確對象、詢問記錄、 問題設置,安全生產(chǎn)標準化評審方法介紹