第十一章 財政平衡和赤字.ppt

1、財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字概述 第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡 第三節(jié) 運用ISLM模型分析財政 赤字的經(jīng)濟效應(yīng),第十二章 財政平衡和財政赤字,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,一、財政平衡的含義,（一）基本含義 財政平衡是“財政收支平衡”的簡稱，通常是指年度財政收入與年度財政支出在總量對比上的相等或者平衡。當今世界上大多數(shù)國家的財政收支都是通過政府預(yù)算實現(xiàn)的，所以，財政收支之間的平衡也就表現(xiàn)為國家預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,財政結(jié)余,財政平衡,財政赤字,=,財政收入,財政支出,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（二）應(yīng)正確理解財政平衡,不

2、能將財政平衡機械地認為是收支數(shù)量上的絕對相等。在實踐經(jīng)濟生活中，略有結(jié)余應(yīng)屬基本平衡，略有赤字也應(yīng)視為基本平衡。 必須有全局觀點，不能就財政平衡論財政平衡 要堅持動態(tài)平衡的觀點，不能局限于靜態(tài)平衡 必須注意財政平衡的真實性，防止可能出現(xiàn)虛假平衡,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,造成財政虛假平衡的主要原因是當年的財政收支當中含有“水分”，以貨幣表現(xiàn)形式的財政收入與實際價值不對稱。 從我國的實踐看，出現(xiàn)財政收入虛假成分的因素一般有以下幾種：（1）質(zhì)量不合格或者品種不對路的商品積壓，由此而形成一部分財政收入就是沒有“物質(zhì)保證”的貨幣收入。（2）存在著財政掛賬和企業(yè)掛賬。（3）通貨膨脹。,財政學(xué)(第五版

3、） 陳共 主編,一、財政赤字的概念,（一）概念 財政赤字一般是指財政支出大于財政收入的差額，通常是按照財政年度計算的。由于財政收支是通過政府預(yù)算安排和實施的，財政赤字是在政府預(yù)算中安排或者預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中表現(xiàn)出來的，所以，也常常稱財政赤字為預(yù)算赤字。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,年度性赤字 周期性赤字,硬赤字 軟赤字,類 型,（二）類型,決算赤字 預(yù)設(shè)赤字,年度性赤字,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,硬赤字是將債務(wù)收入與經(jīng)常性收入一起計入正常的財政收入，同時也將債務(wù)支出與經(jīng)常性支出一道計入正常的財政支出當中。按照這樣的口徑，實際上是將一部分財政赤字用債務(wù)收入彌補上了。在這種前提下，如果再出現(xiàn)赤字

4、，就是凈赤字或者說是硬赤字了。 其公式表示為： 硬赤字（經(jīng)常性財政收入債務(wù)收入） （經(jīng)常性財政支出債務(wù)支出）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,軟赤字是指在統(tǒng)計和計算財政收支時，不把債務(wù)收入計入正常的財政收入，同時也不把債務(wù)支出計入正常的財政支出。在這種情形下，如果財政收支相抵后出現(xiàn)的赤字，就是軟赤字。 其公式表示為： 軟赤字經(jīng)常性財政收入經(jīng)常性財政支出,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,決算赤字是指在某一財政年度，計劃的財政收支是平衡的，即政府預(yù)算時并沒有安排赤字，而在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于主客觀不可預(yù)測的因素影響，致使決算出現(xiàn)支出大于收入的情況，這種支大于收的差額在國家決算中即表現(xiàn)為“決算赤字”，它

5、說明的是一種事實。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,預(yù)設(shè)赤字是指在某一財政年度，政府計劃安排的總支出超過經(jīng)常性收入并存在于決算中的差額。這種赤字不僅表現(xiàn)在預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果上，而且自始至終都是有意識安排的。這種預(yù)算又被稱為“赤字預(yù)算”（或者“赤字財政”）。這種意識很可能是有目的地要實施一種擴張性的財政政策，也可能是由于支出具有強烈的剛性，在稅收增長難以一下子上去的情況下，不得已留下的赤字缺口。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,年度性赤字就是在預(yù)算年度當中形成的財政赤字，通常所說到的財政赤字也泛指年度性財政赤字。 周期性財政赤字是指政府基于熨平經(jīng)濟周期性的波動而安排的財政赤字，它是依據(jù)經(jīng)濟周期理論以及經(jīng)

6、濟運行周期性特征提出來的。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,二、彌補財政赤字的手段,（一）財政發(fā)行 財政發(fā)行是指一個國家的貨幣當局為了政府彌補財政赤字而增加的貨幣發(fā)行。與財政發(fā)行相對應(yīng)的貨幣發(fā)行是經(jīng)濟發(fā)行。經(jīng)濟發(fā)行是指一個國家的貨幣當局根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要而增加的貨幣發(fā)行。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（二）財政透支 財政透支是指政府財政在其銀行的賬戶支取的款項超過其存款的數(shù)額。這是政府彌補赤字最不得已的手段。 （三）動用上年或以前財政結(jié)余 累計的財政結(jié)余是政府執(zhí)行預(yù)算收大于支的結(jié)果。 （四）發(fā)行公債,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,三、財政赤字的經(jīng)濟影響,（一）財政赤字的排擠效應(yīng) 財政赤字存

7、在排擠效應(yīng)，指政府通過赤字而擴大的政府投資會引起非政府投資的相應(yīng)減少，即增加的政府投資擠出了非政府部門的部分投資。（直接排擠、間接排擠 ）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,（二）財政赤字的拉動效應(yīng),財政赤字拉動效應(yīng)是指政府的財政赤字支出形成的促使經(jīng)濟增長和私人投資增加的效果。它反映的是財政赤字支出對經(jīng)濟發(fā)展的正面的或者積極的影響。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,一、如何理解財政平衡 (understanding fiscal balance) 二、財政赤字（或財政結(jié)余）的計算口徑和分類 (specifications and classification of fis

8、cal deficit (fiscal balance),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,一、如何理解財政平衡 并非絕對的財政平衡 靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡 局部平衡與全局平衡 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 真實平衡與虛假平衡,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類 （一）財政赤字的計算口徑 （二）財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字 （三）我國的財政赤字和國際比較,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,財政赤字的計算口徑 赤字或結(jié)余(經(jīng)常收入+債務(wù)收入)(經(jīng)常支出+

9、債務(wù)支出) 赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出 國際貨幣基金組織編制的政府財政統(tǒng)計年鑒計算財政赤字或結(jié)余的口徑 : 財政赤字或結(jié)余（總收入無條件贈款）（總支出凈增貸款）,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,財政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字 1結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的區(qū)分 2區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,現(xiàn)實赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的關(guān)系,DEF=SD+CD SD=(GtYf) CD=DEFSD=(GtY) (GtYf)=t(YfY) DEF=CD+SD=(GtYf)+ t(YfY) 其中，DEF代表現(xiàn)實的赤字，SD為結(jié)構(gòu)性赤字，CD

10、代表周期性赤字，t為稅率，G為政府支出，Yf代表充分就業(yè)的產(chǎn)出水平，Y代表實際的產(chǎn)出水平 。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,我國的財政赤字和國際比較： 1我國財政赤字的性質(zhì)和動態(tài) 2財政赤字的國際比較,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,我 國 財 政 赤 字 情 況,表14-1 我 國 財 政 赤 字 情 況,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,一些國家的財政赤字情況,表14-2 一些國家的財政赤字情況,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系 (The relationship of fiscal deficit wi

11、th the balance between aggregate supply and demand) 二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟效應(yīng) (redeeming methods and economic effect of fiscal deficit),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,一、財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系 運用國民收入決定模型分析簡單的財政赤字與社會總量平衡的關(guān)系和財政赤字的經(jīng)濟影響。,C+S+T+MC+I+G+X (1),GT(SI) + (MX) (2),封閉型經(jīng)濟 ：,MX0，有GT SI (3),即：財政赤字儲蓄、投資賬戶結(jié)余,財政學(xué)(第五

12、版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,二、財政赤字的彌補方式及其經(jīng)濟效應(yīng) （一）財政赤字的不同融資機制 （二）不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng) （三）關(guān)于通貨膨脹稅和鑄幣稅問題,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,財政赤字的不同融資機制 （1）債務(wù)融資 （2）貨幣融資,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng) 1債務(wù)化融資對經(jīng)濟的影響 2貨幣化融資對經(jīng)濟的影響,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,關(guān)于通貨膨脹稅和鑄幣稅問題 : 1通貨膨脹稅 2鑄幣稅 鑄幣稅的計量公式：S=B/P

13、其中，S代表鑄幣稅，代表基礎(chǔ)貨幣增發(fā)量，代表物價水平（用平減物價指數(shù)調(diào)整）。,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第三節(jié) 運用ISLM模型分析 財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng),一、 運用IS-LM模型分析財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng)的一般原理 (analysis of the economic effect of fiscal deficit by IS-LM model ) 二、不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng)的分析 (analysis of economic effects of different financing mechanism ) 三、財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析 (analysis of crowding ou

14、t effect of fiscal deficit) 四、財政赤字的長期效應(yīng)分析 (analysis of long-term effect of fiscal deficit),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,運用IS-LM模型分析財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng),Y1,IS1,Y,Y4,Y3,Y2,4,3,2,1,I1,I3,I2,I,IS2,LM1,LM2,圖14-1 運用IS-LM模型分析財政赤字的經(jīng)濟效應(yīng),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,運用IS-LM模型分析財政赤字的長期經(jīng)濟效應(yīng),圖14-2 運用IS-LM模型分析財政赤字的長期經(jīng)濟效應(yīng),Yn,IS1,Y,Y2,2,3,1,I1,I3,I2,I,IS2,LM1,LM2,財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,不同融資機制的不同經(jīng)濟效應(yīng)的分析 1財政赤字的債務(wù)化融資的經(jīng)濟效應(yīng) 2財政赤字的貨幣化融資的經(jīng)濟效應(yīng),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,財政赤字的“排擠”效應(yīng)分析 1完全“排擠”效應(yīng) 2不完全“排擠”效應(yīng) 3無“排擠”效應(yīng),財政學(xué)(第五版） 陳共 主編,第二節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡,財政赤字的長期效應(yīng)分析 1分析財政赤字長期效應(yīng)的意義 2分析長期效應(yīng)的IS-LM模型,財政學(xué)(第五版） 陳共