《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》PPT課件.ppt

1、國(guó)有資產(chǎn)管理,汪文雋關(guān)于課程的幾個(gè)問(wèn)題,課程的教學(xué)安排、成績(jī)考核與參考書(shū)目 課程的宏觀背景 課程的內(nèi)容框架,一、課程的教學(xué)安排、成績(jī)考核與參考書(shū)目,（一）教學(xué)安排（共10周2次） 講授+討論,討論安排： 1、討論安排：第110周每周二、周四的第一節(jié)，計(jì)劃安排16次。全部同學(xué)分成16組，每班8組，每組4-6人。發(fā)言時(shí)長(zhǎng)不少于45分鐘，鼓勵(lì)每位同學(xué)都上臺(tái)發(fā)言；每組推選出一名組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本組的討論準(zhǔn)備；總體安排由班長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 2、討論方式：每一小組選擇一個(gè)討論主題，進(jìn)行課前準(zhǔn)備、制作PPT、課堂上臺(tái)發(fā)言 3、討論目的：一是提高同學(xué)們對(duì)本課程的關(guān)注度；二是提高同學(xué)們的資料

2、收集能力、觀察思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力和口頭表達(dá)能力。,討論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),共100分 上臺(tái)發(fā)言30分 PPT內(nèi)容40分（邏輯、事實(shí)、數(shù)據(jù)、實(shí)例等） PPT形式10分（簡(jiǎn)潔、圖表、動(dòng)畫(huà)等） 儀態(tài)與口頭表達(dá)能力20分,（二）成績(jī)考核 平時(shí)成績(jī)占50（討論表現(xiàn)），期末考試占50（閉卷考試） （三）參考書(shū)目 1、劉玉平.國(guó)有資產(chǎn)管理，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年第二版。 2、黃少安.國(guó)有資產(chǎn)概論，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005版。 3、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法 4、主要網(wǎng)站：國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、“一行三會(huì)”,二、課程的宏觀背景國(guó)有資產(chǎn)管理的意義,1、國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用 宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程

3、中不可或缺的 國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理（主要是經(jīng)營(yíng)）是宏觀調(diào)控的重要手段 2、國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,財(cái)富雜志于7月8日公布了2013年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，入圍的中國(guó)企業(yè)達(dá)到了95家，比去年增加16家。其中內(nèi)地企業(yè)為85家，香港企業(yè)4家，臺(tái)灣企業(yè)6家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)今年有45家入圍世界500強(qiáng)。,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,國(guó)有企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。 據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，2011年117家中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.24萬(wàn)億元，相當(dāng)于同年中國(guó)G

4、DP總量的42.9%，凈利潤(rùn)近1萬(wàn)億元。在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)，上市公司數(shù)量占比30%的國(guó)有控股企業(yè)的市值占比達(dá)到了70%。 根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”總收入為44.9萬(wàn)億元，相當(dāng)于2011年GDP總量的95.3%。其中，310家國(guó)有及其控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比為81.87%，凈利潤(rùn)占比高達(dá)83.61%。上榜的前三十家企業(yè)全部為國(guó)企。,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,新京報(bào)記者通過(guò)對(duì)比近幾年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的比例始終維持在60%以上，而營(yíng)收占比則保持在80%以上。 2012年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入是民企的4.52倍，較上年

5、增長(zhǎng)22.21%；資產(chǎn)總額是民企的8.7倍；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額是民企的7倍，較上年增長(zhǎng)了22.81%。,二、課程的宏觀背景國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位,網(wǎng)友評(píng)論： 1、利潤(rùn)是民企7倍。社會(huì)責(zé)任是？倍，就業(yè)是？倍，工資是？倍，道德是？倍，奢侈程度是？倍，腐敗是？倍。 2、誰(shuí)讓是國(guó)字號(hào)呢 3、占有最優(yōu)質(zhì)的資源，最體貼入微的政策，最無(wú)恥的獲取財(cái)富的手段,利潤(rùn)如果都不能占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的話,一頭撞死算了. 4、國(guó)企。國(guó)家專屬壟斷企業(yè)。 5、國(guó)企是國(guó)家的？國(guó)家是人民的？都不是 6、難道國(guó)企利潤(rùn)超民企有問(wèn)題嗎？難道民企利潤(rùn)超國(guó)企就正常了嘛？現(xiàn)在社會(huì)物質(zhì)分配差距越來(lái)越大，其中民企功不可沒(méi)。國(guó)企雖然存在這樣那樣問(wèn)題，但本質(zhì)上仍是全

6、民所有，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，國(guó)企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位是完全正常和不可非議的。 7、世界上有那個(gè)國(guó)家沒(méi)有國(guó)企？國(guó)企是國(guó)家的基石，沒(méi)有國(guó)企還有國(guó)家嗎？,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)中國(guó)人而言，國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)企）改革可謂是最為牽動(dòng)人心、歷時(shí)最久的一個(gè)話題。,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,從國(guó)有國(guó)營(yíng)到放權(quán)讓利(19781984年) 1979年7月份國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī) 定 1984年5月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定(俗稱擴(kuò)權(quán)十條) 1983年4月24日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅

7、試行辦法 擴(kuò)權(quán) 、兩步利改稅政策 （由“稅利并存”逐步過(guò)渡到完全的 “以稅代利” ）,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,政企分開(kāi)與兩權(quán)分離(19851992年) 1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，初步確立了商品經(jīng)濟(jì) 在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論 探索多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制， 主流是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 。 早在1984年，北京航空食品股份有限公司和上海飛樂(lè)音響股份有限公司首創(chuàng)股份制改革先河，但是，由于對(duì)股份制認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有得到大面積的推廣,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小(19932002年) 1992年春天，鄧小平同

8、志的南方講話 1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，明確指出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制 度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個(gè)字，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) 1994年出臺(tái)了中華人民共和國(guó) 公司法 從1994年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了 2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小(19932002年) 1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有 經(jīng)濟(jì)，抓好大

9、的，放活小的，即“抓大放小” 1997年黨的十五大進(jìn)一步提出，要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式 20世紀(jì)的最后三年，國(guó)有企業(yè)在建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，抓大放小，關(guān)閉破產(chǎn)，分流富裕人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等形式解決企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等方面做了大量工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)。,二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式(2003年以后) 2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出：要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨 勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大

10、力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 黨的十六 大確立了“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體 制。” 十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者 權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?二、課程的宏觀背景國(guó)企改革30年,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段 加大股份制改革力度，通過(guò)股權(quán)

11、置換、相互持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式加快產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，有條件的還實(shí)現(xiàn)了整體改制、整體上市。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革，基本完成股權(quán)分置改革任務(wù)，消除了阻礙股份制健康發(fā)展的制度弊 端，促進(jìn)了上市公司的迅速發(fā)展。 建立完善的董事會(huì)，引入外部董事制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。 主輔分離、輔業(yè)改制。在分離辦社會(huì)職能的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的輔業(yè)從主業(yè)中分離出去，突出主業(yè)發(fā)展，將輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合改制。 繼續(xù)實(shí)施政策性 關(guān)閉破產(chǎn)。,三、課程的內(nèi)容框架,第一部分：國(guó)有資產(chǎn)管理理論 概論/公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理/我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制/國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ) 第二部分：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理（國(guó)有企業(yè)） 投資/運(yùn)營(yíng)/

12、收益/評(píng)估/效益評(píng)價(jià) 第三部分：非經(jīng)營(yíng)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)管理 第四部分：國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督,第一章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論,第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類 第三節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史演變 第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理,第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念,一、國(guó)有資產(chǎn)的定義 二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素 三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同,一、國(guó)有資產(chǎn)的定義,（一）國(guó)有資產(chǎn)的定義 是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，是指國(guó)家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)，憑借國(guó)家權(quán)利取得或根據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 廣義的國(guó)有資產(chǎn)概念 包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)以

13、及以自然資源形態(tài)存在的國(guó)有資產(chǎn) 狹義的國(guó)有資產(chǎn)概念 指投入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，存在于各類國(guó)有及國(guó)家參股、控股的企業(yè)中,（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的定義 所謂國(guó)有資產(chǎn)管理，是指對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。 包括國(guó)有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)、收益分配及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等內(nèi)容,二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素,1. 國(guó)有資產(chǎn)管理主體 ： 即由誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)。,國(guó)資委,央企,財(cái)政部,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),資源管理部門,資源性國(guó)有資產(chǎn),國(guó)家國(guó)資委,地方國(guó)資委,地方國(guó)企,中央金融企業(yè),單列,中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司,中國(guó)出版集團(tuán)公司,中國(guó)煙草總

14、公司,中國(guó)鐵路總公司,中國(guó)郵政集團(tuán)公司,2. 國(guó)有資產(chǎn)管理的客體 國(guó)有資產(chǎn)管理的客體即為對(duì)象，從一般意義上講，所有產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的所有資產(chǎn)。 3. 國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo) 總體目標(biāo)：維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，保衛(wèi)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)利用效率，為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控功能,4. 國(guó)有資產(chǎn)管理的手段 法律手段 政府通過(guò)建立健全國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法打擊各類瓜分國(guó)有資產(chǎn)、侵犯國(guó)有資產(chǎn)利益的違法違紀(jì)行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益 國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)包括兩類： 專門的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、土地法、礦產(chǎn)資源法等 相關(guān)法律

15、法規(guī)，如公司法、會(huì)計(jì)法等 經(jīng)濟(jì)手段 運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、利潤(rùn)分配、工資制度等工具，為國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù) 行政手段 政府利用行政權(quán)力和命令，強(qiáng)行改變國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的方式,三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同,（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 1.資產(chǎn)價(jià)值上的保值增值 2.在實(shí)物形態(tài)上保證資產(chǎn)的安全性、完整性 3.資產(chǎn)收益的最大化，或者效用最大化 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) 1.國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益代表了社會(huì)公共利益 2.執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策 3.主要存在于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域 4.國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基石,第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類,一、按與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分

16、 二、按存在的形態(tài)劃分 三、按管理體制劃分 四、按產(chǎn)業(yè)劃分 五、按存在的部門劃分 六、按存在于國(guó)內(nèi)抑或國(guó)外分類,一、按與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分,(一)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 指國(guó)家作為投資，投入到社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類資產(chǎn)。具體表現(xiàn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、合資合作企業(yè)、股份制企業(yè)中國(guó)有股份所代表的各類資產(chǎn)。,(二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，如房屋、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。,(三)資源性國(guó)有資產(chǎn) 指國(guó)家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。,二、按存在的形態(tài)劃分,(一)固定資產(chǎn) 是指使用年限在一

17、年以上，單位價(jià)值在規(guī)定限額以上的勞動(dòng)資料，如機(jī)器設(shè)備、廠房、建筑物、鐵路、橋梁等。,(二)流動(dòng)資產(chǎn) 是指可以在一年內(nèi)或長(zhǎng)于一年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn)用的資產(chǎn)，一般包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。,(三)無(wú)形資產(chǎn) 包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。,(四)其他資產(chǎn) 包括特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、待處理財(cái)產(chǎn)等。,三、按管理體制劃分,（一）中央國(guó)有資產(chǎn),（二）地方國(guó)有資產(chǎn),四、按產(chǎn)業(yè)劃分 （一）第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，主要是在農(nóng)業(yè)等部門的國(guó)有資產(chǎn)。 （二）第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 主要是存在于工業(yè)等部門的國(guó)有資產(chǎn)。這是我國(guó)國(guó)有資

18、產(chǎn)分布量最大的領(lǐng)域。 （三）第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn) 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及政府等部門的國(guó)有資產(chǎn)。,五、按存在的部門劃分,（一）工業(yè)部門國(guó)有資產(chǎn),（二）農(nóng)業(yè)部門國(guó)有資產(chǎn),（四）交通運(yùn)輸部門國(guó)有資產(chǎn),（五）建筑部門國(guó)有資產(chǎn),（六）企業(yè)社會(huì)服務(wù)部門國(guó)有資產(chǎn),（三）商務(wù)部門國(guó)有資產(chǎn),六、按存在于國(guó)內(nèi)抑或國(guó)外分類,（一）國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn) 是指存在于我國(guó)境內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以及資源型國(guó)有資產(chǎn)。,（二）境外國(guó)有資產(chǎn) 是指國(guó)有企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)外投資所形成的國(guó)有資產(chǎn)，以及我國(guó)政府在國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)。,第三節(jié) 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史演變,一、改革開(kāi)放前（1

19、949-1978年） 二、改革開(kāi)放至中共十六大（1979-2002年） 三、中共十六大以來(lái)（2003年至今）,一、改革開(kāi)放前（1949-1978年）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,1、新中國(guó)成立后我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成 革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)企業(yè) 沒(méi)收官僚資本，改造民主資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè) 財(cái)政投資 國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn) 外國(guó)政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn),2、改革探索,一、改革開(kāi)放前（1949-1978年）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,3、主要特征和利弊分析 趕超戰(zhàn)略選擇、集權(quán)型管理、國(guó)有企業(yè)偏向性發(fā)展 計(jì)劃高度集中、政府取代企業(yè) 吃“大鍋飯”、企業(yè)取代社會(huì) 缺乏統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益低下,一、改革開(kāi)放前（1

20、949-1978年）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,1、漸進(jìn)式改革,二、改革開(kāi)放至中共十六大（1979-2002年）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,2、主要特征和利弊分析 國(guó)有企業(yè)個(gè)體利益與國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的矛盾 政府干預(yù)企業(yè)與企業(yè)依賴政府的矛盾 缺少一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu),二、改革開(kāi)放至中共十六大（1979-2002年）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,1、改革新舉措,三、中共十六大至今（2003年至今）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,2、主要特征 政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資者職能的分離，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政資分離” 合理安排中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé) 推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離 將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制的框架

21、,三、中共十六大至今（2003年至今）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,3、仍需進(jìn)一步改革與完善 國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)化法人主體 央企領(lǐng)導(dǎo)人的行政色彩較濃 缺乏有效的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái) 中央地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)界限模糊,三、中共十六大至今（2003年至今）我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理,第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理,一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理 三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示,一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理,（一）法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理 1、在發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多 2、國(guó)有企業(yè)主要集中在能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險(xiǎn)等部門 3、在國(guó)有企業(yè)的組織模式上，主要采取股份公司方式

22、國(guó)家控股90%以上的國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)由政府任命；控股50%以上，董事長(zhǎng)雖經(jīng)選舉，但基本上由政府掌握 4、法國(guó)實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部與各主管部門、議會(huì)共同分工管理的體制 5、政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的重要特色是實(shí)行合同管理,（二）英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理,1、主要是在二戰(zhàn)后推行國(guó)有化建立起來(lái)的 2、國(guó)有企業(yè)分布較廣，除公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施外，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) 3、在國(guó)有企業(yè)的組織形式上，分為三種： 國(guó)有企業(yè) 由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)控制，企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上不具有獨(dú)立性 國(guó)有公司 具有法人地位，依據(jù)議會(huì)有關(guān)法律建立，具有相對(duì)獨(dú)立性 國(guó)有股份公司 國(guó)家只有部分股權(quán)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有獨(dú)

23、立性，運(yùn)作方式與私營(yíng)企業(yè)相同 4、在管理體制上，英國(guó)實(shí)行主管部門與財(cái)政部相結(jié)合，以主管部門為主的模式，議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu),（三）日本國(guó)有資產(chǎn)管理,1、由于在二十世紀(jì)八十年代后推行私有化，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅下降，在工業(yè)化國(guó)家中處于較低水平 2、國(guó)有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)，以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)，幾乎不涉及競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) 3、在國(guó)有企業(yè)的組織形式上，分為三種： 直營(yíng)事業(yè) 由日本地方公共團(tuán)體投資興建，并直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。企業(yè)自主權(quán)十分有限 特殊法人 政府投資，依照特別法律設(shè)立的特殊法人企業(yè)。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算 第三部門 由中央政府、地方公共團(tuán)體和私人企業(yè)共同投資，以股份公司形式經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。獨(dú)立法人，有較大經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 4、在管理體制上，日本對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理模式,（四）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理,1、歷屆政府反對(duì)利用國(guó)有化干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較低。工業(yè)領(lǐng)域不足1%，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)研究等方面，國(guó)有企業(yè)比重較高 美國(guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式有： 完全由政府擁有和經(jīng)營(yíng)的公司