公車消費(fèi)改革探索

1、公車消費(fèi)市場(chǎng)化改革的思考摘要：在公車數(shù)量不斷增長的今天，逐漸出現(xiàn)的公車消費(fèi)中存在的問題諸如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，效率低下制約了社會(huì)資源的優(yōu)化配置；公車使用的不透明也對(duì)政府部門在群眾眼中的廉政形象產(chǎn)生負(fù)面影響。本文借鑒杭州廣州昆明三地的公車改革實(shí)踐從發(fā)放私人用車補(bǔ)貼，統(tǒng)一規(guī)范管理車輛使用和規(guī)范化管理幾個(gè)方面探討了公車的市場(chǎng)化改革的方向。關(guān)鍵詞：公車消費(fèi)改革 市場(chǎng)化 三地改革經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)化經(jīng)濟(jì)繁榮和生產(chǎn)力提高帶來汽車的量產(chǎn)，促成當(dāng)前政府部門的公車數(shù)量逐漸上升。公車在使用過程中產(chǎn)生一系列的使用成本：購車款和購置稅車輛保險(xiǎn)費(fèi)用，路橋通行費(fèi)用，燃油費(fèi)用，車輛的定期維修保養(yǎng)費(fèi)用以及司機(jī)工資。因?yàn)楫?dāng)前國內(nèi)尚無公車使用

2、的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)制定車輛使用的制度具有很大的自由和任意性，地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及硬件設(shè)施差異帶來了多樣化的使用標(biāo)準(zhǔn)。撇開這種多樣性的存在的合理與否，單是自由和任意性就極易引致制度的混亂和低效的資源運(yùn)用甚至浪費(fèi)。因此公車消費(fèi)市場(chǎng)化改革除了緊迫性還具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。公車數(shù)量的快速增長擠占了社會(huì)車輛的使用空間，帶來了一定程度上道路擁堵并且使得交通設(shè)施無法完全服務(wù)所有車輛。在公車采購的過程中大排量的中級(jí)車受到偏愛，由此帶來的不僅是燃油費(fèi)的大量支出還有較之于公共交通設(shè)施（地鐵，公交車，輕軌）相比低很多的燃油使用效率。各地對(duì)占據(jù)三公消費(fèi)最大比重的公車消費(fèi)幾乎沒有發(fā)布過使用明細(xì)，由于缺乏民間的監(jiān)督，不透明

3、的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作也容易成為滋生腐敗的溫床以及引發(fā)民眾的質(zhì)疑。從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定算起，我國的公車改革已經(jīng)走過了將近18個(gè)年頭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，早在“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了20世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，公車改革在2003年前后正式啟動(dòng)，各地紛紛采取了“賣公車、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國政府采購公車花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)

4、的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4。近十年來，中國財(cái)政收入平均每年增長約20%，約是GDP增速的兩倍。這就大大增強(qiáng)了公車的消費(fèi)能力。尤其是一些原先財(cái)政困難的地方政府，在地價(jià)高漲的今天，土地收入的增長確保了公車消費(fèi)能力的增長。據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元-2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車），每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上私家轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，全國超編配車率達(dá)50%以上。相比之下，民營

5、企業(yè)在車輛使用上往往更為精細(xì)嚴(yán)格甚至苛刻。對(duì)公車使用里程，路橋費(fèi)，油費(fèi)的預(yù)算沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公車的管理實(shí)際上一種粗放模式，體現(xiàn)了快速增長的公車數(shù)量和滯后的管理能力之間的矛盾。公車改革的探索從地方開始。2009年5月，杭州市出臺(tái)車改方案，其核心內(nèi)容是市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會(huì)公開拍賣。經(jīng)過幾年實(shí)踐，杭州的公車改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。 這些年，各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一樣。各地公車改革試點(diǎn)，致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門統(tǒng)一

6、管理；三是規(guī)范化改革,即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝GPS等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。昆明于2010年1月15日主城4區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，上繳各類公車920輛，258輛用于組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，462輛被公開拍賣，成交價(jià)1654.98萬元收回區(qū)財(cái)政。同時(shí)，各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作實(shí)名制公車專用卡，按季度將定包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上，每月人均400元，用于私車公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修、加油，購買公交IC卡，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車和其他社會(huì)車輛的費(fèi)用支出，超支不補(bǔ)。2011年6月，廣州對(duì)全市公務(wù)車安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，分級(jí)管理。嚴(yán)禁公務(wù)員周末使用公車，如果使用，監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)，一次口頭警告、兩次書面警告、三

7、次追究責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)后私用的則收取相應(yīng)費(fèi)用，每公里1.51.7元。誠然這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)，卻并非十全十美。貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)。集中化改革的局限在于它更適合中小型城市，規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。如果我們把三種模式中的優(yōu)點(diǎn)集中起來，在幾個(gè)有代表性的城市試點(diǎn)后再推而廣之，應(yīng)該會(huì)在公車改革方面有所斬獲。把公車改革節(jié)省下來的錢投入當(dāng)?shù)氐氖姓煌ㄔO(shè)施建設(shè)和車主的汽車文化教育，將會(huì)有效改善城市交通擁堵的局面，這不僅是筆者希望看到的，也是廣大私人汽車消費(fèi)者所愿意看到的。總的來說，公車改革的基本方向應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式。公車改革的主要方法是公務(wù)用車服務(wù)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)向透明化轉(zhuǎn)變。有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車，每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少，要細(xì)化、清楚、接受監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要，限制公車私用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要