花炮發(fā)展意見

1、關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化發(fā)展，推進(jìn)工區(qū)公司化、公司集團(tuán)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和安全發(fā)展兩方面的效益。 根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的煙花爆竹管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣的實(shí)際，提出一些意見。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀焰火爆竹是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)歷史悠久，是省政府確定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縣之一。 2002年以前，我縣煙花爆竹生產(chǎn)基本由家庭生產(chǎn)，安全危險(xiǎn)多，人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全不得保證。 為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，2002年我縣大膽提出建設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)集中區(qū)的工作構(gòu)想，工區(qū)建設(shè)各地開花，一次達(dá)600多人，全縣從事煙花生產(chǎn)人數(shù)超過3萬人，年產(chǎn)值超過

2、3億元。 花炮產(chǎn)業(yè)興盛時(shí)，2006年省市將花炮工區(qū)的生產(chǎn)定義為違法生產(chǎn)，如果花炮產(chǎn)業(yè)遇到“寒潮”，我縣將在貫徹省市政策的同時(shí)，一手打擊，一手抓住規(guī)范，積極開展工區(qū)公司化改造，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化花炮生產(chǎn)企業(yè)17家，預(yù)先二、存在問題和前景分析由于歷史、管理、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等原因，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)存在以下主要問題1 .安全基礎(chǔ)薄弱。 全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和工區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、建設(shè)初期缺乏規(guī)范的工廠修訂，再加上工廠布局、工房等級(jí)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，存在較大的安全隱患。2、技術(shù)人才不足。 煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民，文化程度普遍偏低，未受過系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，違規(guī)操作時(shí)發(fā)生，給企業(yè)發(fā)展埋下了極大的安

3、全隱患。 同時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中不僅缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，而且技術(shù)人員流動(dòng)頻繁，員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)和管理有一定影響。3、花炮企業(yè)融資困難。 花炮產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)方面的擔(dān)心，不受理花炮企業(yè)貸款。 企業(yè)要發(fā)展，只靠自我采購(gòu)和私人借款，限制了企業(yè)的發(fā)展。 此外，大多數(shù)農(nóng)民建設(shè)工區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，尚未收回成本，改造30萬元，困難重大。4 .結(jié)構(gòu)生產(chǎn)矛盾突出。 一是我縣煙花爆竹企業(yè)規(guī)模小散，集中度低，沒有組建大集團(tuán)和大營(yíng)銷公司，難以形成規(guī)模效益。 二是國(guó)內(nèi)煙花爆竹解禁，市場(chǎng)需求旺盛，許多煙花爆竹企業(yè)追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品升級(jí)和質(zhì)量提高。 三是集中表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)新

4、產(chǎn)品比重過低，低級(jí)低增值產(chǎn)品比重過高。5、花炮產(chǎn)業(yè)存在多頭管理，缺乏全面、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，我縣煙花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大困難和安全壓力，但從長(zhǎng)期分析來看，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)前景廣闊，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，富民和強(qiáng)縣都有。 從市場(chǎng)需求來看，一方面2005年以來，全國(guó)200多個(gè)大中城市煙花禁止政策活躍，煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛，另一方面山西、內(nèi)蒙、山東等省受到煙花爆竹安全壓力的迫害，紛紛退出煙花爆竹市場(chǎng)。 再加上隨著人民生活水平的提高，婚姻結(jié)婚、節(jié)日慶典對(duì)煙花爆竹的需求量增加，市場(chǎng)前景空前廣闊。 從投資成本看，花炮產(chǎn)業(yè)投資小，效果快。 根據(jù)我們的調(diào)查，建設(shè)公司大約需要30萬元的

5、投資，煙花的生產(chǎn)利潤(rùn)達(dá)到30%以上，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)可以回收成本。 從歷史淵源來看，當(dāng)?shù)貜氖聼熁ū窦庸ひ延袛?shù)百年的歷史，已形成成熟的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有很多技術(shù)熟練的生產(chǎn)者。 在產(chǎn)業(yè)富民看來，煙花爆竹對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷脑鍪沼泻艽筘暙I(xiàn)，保守估計(jì)，年人均純收入增加500元以上，個(gè)別村莊達(dá)到1000元以上。 目前，金融危機(jī)還使大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)，發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，并配置大量農(nóng)村殘馀勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)本地配置，使利民富民。三、發(fā)展原則1 .安全原則。 煙花爆竹生產(chǎn)，安全是前提。 堅(jiān)持“安全第一、以預(yù)防為主、綜合治理”的方針，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以控制重大故事為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，建立煙花爆

6、竹安全發(fā)展的長(zhǎng)期機(jī)制。2 .利益性原則。 不斷優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代化管理制度，努力打造多個(gè)著名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。 加快我縣煙花爆竹生產(chǎn)體系、研發(fā)體系、營(yíng)銷體系和規(guī)范化管理體系的建立，實(shí)現(xiàn)煙花生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代化、煙花產(chǎn)品名稱優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，全面振興縣域經(jīng)濟(jì)。3、區(qū)域原則。 我縣老廟煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園修訂控制區(qū)域包括老廟鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、峪嶺鄉(xiāng)、薛鎮(zhèn)、賢鎮(zhèn)、底店鄉(xiāng)、小惠鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再配置新的產(chǎn)區(qū)。4 .控制性原則。 堅(jiān)持政府的修訂、總量管理、安全許可、援助限制小的原則，對(duì)原145個(gè)工區(qū)加快公司化改造步伐，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查程序，

7、淘汰安全投入少、條件差、生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)企業(yè)(工區(qū))，一批哇五、目標(biāo)原則。 全面落實(shí)煙花爆竹工區(qū)公司化改造，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立煙花爆竹安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期管理機(jī)制，中堅(jiān)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，消除了大的安全生產(chǎn)事故。 截至2015年，全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元。 產(chǎn)值1000萬元以上的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值500萬元以上的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50家。四、一些建議加快煙花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“完成四項(xiàng)任務(wù)，以五個(gè)統(tǒng)一為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”。完成四項(xiàng)任務(wù)1、加快花炮工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一園三核”產(chǎn)業(yè)集群。 一個(gè)是建立煙花生產(chǎn)區(qū)。

8、以老廟為中心輻射峪嶺、賢兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃年產(chǎn)值1000萬元以上、500萬元以上、200萬元以上的煙火企業(yè)分別超過8個(gè)、12個(gè)、30個(gè)和產(chǎn)值200萬元以上的爆竹企業(yè)超過32個(gè)。 二是建立爆竹產(chǎn)區(qū)。 以美國(guó)為中心放射薛鎮(zhèn)、底店兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)訂產(chǎn)值1000萬元以上，產(chǎn)值500萬元以上，產(chǎn)值200萬元以上的爆竹企業(yè)分別為4個(gè)、8個(gè)和59個(gè)。 三是建設(shè)以小惠為中心的花炮原材料生產(chǎn)區(qū)，預(yù)計(jì)建設(shè)15家花炮原材料生產(chǎn)企業(yè)。2 .煙花爆竹工區(qū)的公司化改造工作。 動(dòng)員各方面的力量，加快工區(qū)的公司化改造，到2009年底全面完成訂劃的145家花炮生產(chǎn)工區(qū)的公司化改造，沒有統(tǒng)一改造前景的小工區(qū)，堅(jiān)決解體或轉(zhuǎn)產(chǎn)，2009年以后

9、，所有未經(jīng)改造的花炮工區(qū)全部解體。3、加大外資吸引力。 融資問題的闡明和改造最晚的方法是招商引資，攀登強(qiáng)大的聯(lián)合大學(xué)。 積極組織本縣煙花企業(yè)與瀏陽等市縣煙花企業(yè)的交流與合作，以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型生產(chǎn)企業(yè)和銷售店為突破口，積極努力瀏陽等縣市煙花商來本縣建廠，實(shí)現(xiàn)招商營(yíng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。4 .提高企業(yè)管理水平。 企業(yè)的成長(zhǎng)，管理是很重要的。 我們要積極引進(jìn)瀏陽市等先進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，招聘專業(yè)管理人員，招聘專家，為我縣企業(yè)出入新鮮“血液”，不斷提高企業(yè)管理水平。五個(gè)統(tǒng)一一是通過統(tǒng)一渠道供應(yīng)藥物。 從近年煙花生產(chǎn)情況分析來看，使用有質(zhì)量保證的原材料，特別是高氯酸鉀等好藥，煙花生產(chǎn)是安全的。 因此，建議

10、成立煙花爆竹藥物銷售公司，統(tǒng)一藥物配制和管理，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)和藥物買賣行為，徹底零氯酸鉀流通，確保煙花生產(chǎn)安全。二是統(tǒng)一安全管理。 我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是公安局對(duì)戶內(nèi)非法生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)測(cè)和打擊，二是安監(jiān)局對(duì)工區(qū)、公司實(shí)行監(jiān)督管理和非法生產(chǎn)的打擊。 實(shí)踐證明，該方法仍然有效。 建議實(shí)現(xiàn)兩條線的協(xié)調(diào)合作，避免家庭內(nèi)、室外非法生產(chǎn)相互“電鋸”現(xiàn)象，成立煙花爆竹安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，盡量實(shí)現(xiàn)兩條線的一體化，統(tǒng)一安全監(jiān)督管理，節(jié)約行政資源。三是統(tǒng)一品牌營(yíng)銷。 積極探索“集團(tuán)公司工區(qū)(小公司)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，成立富平縣煙花爆竹貿(mào)易集團(tuán)公司，加強(qiáng)富平花炮網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊實(shí)施花炮產(chǎn)品

11、商標(biāo)、包裝統(tǒng)一管理的偽劣產(chǎn)品，注重銷售隊(duì)伍培養(yǎng)，全力把握花炮產(chǎn)品定位富平花炮文化的四是統(tǒng)一工作人員培訓(xùn)。 縣里聘請(qǐng)專家教授不斷提高煙花爆竹生產(chǎn)技能，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，提高員工崗位安全操作技能和自我防護(hù)能力。 積極結(jié)合產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)和國(guó)家農(nóng)民工培訓(xùn)政策，降低培訓(xùn)費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高受益面。五是統(tǒng)一收費(fèi)。 花炮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，由政府領(lǐng)導(dǎo)管理。 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中除繳稅外，還要收取一定的管理費(fèi)用。 管理費(fèi)可以按戶征收，也可以根據(jù)產(chǎn)量“退房”征收。 費(fèi)用統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支出，經(jīng)費(fèi)主要用于煙花產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)。六大突破1 .認(rèn)識(shí)突破。 擴(kuò)大花炮產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。 不僅要將花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入

12、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還要納入年度責(zé)任目標(biāo)審查體系，讓各級(jí)部門執(zhí)行花炮產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程分解，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。2、政策突破。 一是在土地使用上，土地部門靈活政策，積極調(diào)整土地，盡量轉(zhuǎn)讓溝、荒灘、半坡、荒山等非基本農(nóng)地土地，加快土地流轉(zhuǎn)，出示土地使用證明(包括土地權(quán)屬、使用年限等)，便于群眾辦理有關(guān)手續(xù)二是探索花炮職工人身傷害保險(xiǎn)。 瀏陽、重慶等煙花爆竹生產(chǎn)縣強(qiáng)制將煙花爆竹職工人身事故保險(xiǎn)納入社保。 我縣也要積極探索這種做法，加快保險(xiǎn)考試，解決企業(yè)和員工的憂慮。3 .機(jī)制突破。 創(chuàng)新煙花爆竹管理機(jī)制，進(jìn)一步整理各涉炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門等職責(zé)，投入一定資金作為煙花產(chǎn)業(yè)的前期管理，充分考慮

13、各層管理者的利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益三者統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)后，可以從管理費(fèi)用中取得平衡。4、突破環(huán)境。 人人喊煙火，人人抓煙火，人人為煙火產(chǎn)業(yè)護(hù)送，煙火產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)展。 一是公布有利于花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 對(duì)引資企業(yè)和按時(shí)限完成工區(qū)公司化改造的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元，同時(shí)享受免稅3年優(yōu)惠政策。 二是建立富平縣小額信貸保證公司，為企業(yè)融資、貸款創(chuàng)造便利條件。 可以與政府合作擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)抵押金整體資金，設(shè)立富平縣煙花爆竹貸款擔(dān)保公司，嘗試弄清煙花爆竹企業(yè)融資困難的問題。5、科學(xué)技術(shù)的突破。 一是利用技術(shù)提高安全度。 加快安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備改造升級(jí)，采用安全可靠的新技術(shù)、新材料、新裝備和新藥，提高安全生產(chǎn)水平。 二是利用技術(shù)加快產(chǎn)品開發(fā)。 借鑒消化、創(chuàng)新研發(fā)等方式，陸續(xù)推出科技含量高、安全性、趣味性、觀賞性強(qiáng)的煙花爆竹產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加價(jià)值