城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī).ppt

1、第二章 城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī),中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法于2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自2008年1月1日起施行。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了規(guī)定，共分為七章70條。第一章“總則”共11條；第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”共16條；第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”共18條；第四章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”共 5條；第五章“監(jiān)督檢查”共7條；第六章“法律責(zé)任”共12條；第七章“附則”共1條。,第二章 城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī),知識目標(biāo)： 了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一些基本概念 理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改 能力目標(biāo)： 能應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)

2、知識在規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法從事工程建設(shè)活動,第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述 第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三節(jié) 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造 第四節(jié) 歷史文化名城保護(hù) 第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改 第六節(jié) 法律責(zé)任,第二章 城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī),一、城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念 （一）城鄉(xiāng)概念 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)布局、土地利用以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有關(guān)事項的總體安排和實施措施，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。 城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。,第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況及適用范圍 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況 中華

3、人民共和國城市規(guī)劃法（1990年4月1日起施行）和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（1993年11月1日起實施），簡稱“一法一條例”。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日起施行）。 （二）立法宗旨 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （三）適用范圍 1. 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2. 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法,第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述,一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定原則 1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則 2. 合理布局原則 3. 節(jié)約土地的原則 4. 集約發(fā)展原則 5. 先規(guī)劃后建設(shè)原則,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類 （一）

4、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 1. 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義 2. 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容 3. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,（二）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 1.城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 2.城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。 （三）控制性詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)制性控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。 （四）修建性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計。,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,（五）鄉(xiāng)

5、規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，分別是指對一定時期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施措施。 1. 鄉(xiāng)域規(guī)劃 2. 鄉(xiāng)駐地規(guī)劃 3. 村莊規(guī)劃,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批 （一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審批 1. 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批 2. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批 （二）城市總體規(guī)劃的審批 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城

6、市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。 （四）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 （五）鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,（六）修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

7、部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。 （七）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的審批 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表討論同意。,第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,第三節(jié)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,一、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的基本原則 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè) 二、城市新區(qū)開發(fā) 新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，必須注意以下問題： 1. 合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。 2. 充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 3. 嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。 4. 體現(xiàn)地方特色。 5. 城市新區(qū)的開發(fā)和

8、建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃和管理。,三、城市舊區(qū)改建 在城市舊區(qū)改建中應(yīng)當(dāng)注意以下問題： 1. 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。 2. 合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改造。 3. 在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要嚴(yán)格依法行政，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行組織，防止野蠻拆遷等行為導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。,第三節(jié)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,第四節(jié)歷史文化名城保護(hù),一、歷史文化名城保護(hù)的意義 二、歷史文化名城保護(hù) 1. 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的條件 （1）保存文物特別豐富； （2）歷史建筑集中成片； （3）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌； （4）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地

9、，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。,2. 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該符合城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃應(yīng)作出調(diào)整或補(bǔ)充以有利于歷史文化名城的保護(hù)工作。 3. 歷史文化名城保護(hù)措施 （1）在歷史文化名城范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求； （2）在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動： （3）在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局； （4）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。 （6）城市、

10、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。 （7）建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)。,第四節(jié)歷史文化名城保護(hù),第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,一、城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度 1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān) 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有權(quán)公布的機(jī)關(guān)是城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)。 2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的時限 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布。 3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布的原則 除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公布。 4. 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度的意義 確保社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。,二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 1. 城

11、鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制 2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度 我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)劃管理制度，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。 3. 國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 4. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù) （1）任何單位和個人都有必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)。（2）任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。（3）任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,三、選址意見書制度 1.

12、 建設(shè)項目選址意見書的意義 2. 選址意見書適用范圍 建設(shè)項目選址意見書適用于按國家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、通過行政劃撥方式取得用地使用權(quán)的建設(shè)項目，其他建設(shè)項目則不需要申請選址意見書。 3. 建設(shè)項目選址意見書的內(nèi)容 建設(shè)項目的基本情況；項目規(guī)劃選址的依據(jù)；項目選址、用地范圍和具體規(guī)制要求 ；項目地址和用地范圍的附圖和明確有關(guān)問題的附件。 4. 選址意見書辦理程序,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,四、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 1. 在劃撥用地的情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序 2. 在土地有償使用的情況下，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序 五、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 1. 實行建設(shè)工程規(guī)

13、劃許可證制度的意義 2. 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序 六、城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理制度 1. 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理體制 2. 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的基本規(guī)定 3. 城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同規(guī)劃管理,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,七、規(guī)劃設(shè)計單位及從業(yè)人員的資格管理制度 （一）城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 城市規(guī)劃編制單位分為甲、乙、丙三級。 1. 甲級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件 2. 乙級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件 3. 丙級城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備的條件 （二）城市規(guī)劃單位的業(yè)務(wù)范圍 （三）城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)申請與審批 （四）注冊城市規(guī)劃師

14、執(zhí)業(yè)資格制度,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,八、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的意義 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃修改條件和審批程序 修改條件： （1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （3）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （4）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改后的規(guī)劃的報批程序同制定規(guī)劃的報批程序一致。,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃修改 （四）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃修改 （五）修改近期建設(shè)規(guī)劃 （六）規(guī)劃修改造成損失的補(bǔ)償原則 1.選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失； 2.經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和修改,第六節(jié)法律責(zé)任,一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責(zé)任概述 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行