布坎南公共選擇理論.ppt

1、,西方行政學(xué)說(shuō)史,第 部 分,深化過(guò)程中的西方行政學(xué)理論,深化過(guò)程中的西方行政學(xué)理論,代表人物及其觀點(diǎn)： 第十七講 里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論 第十八講 黑迪的比較行政學(xué)理論 第十九講 彼得的彼得原理 第二十講 德羅爾的政策科學(xué)理論 第二十一講 “新公共行政學(xué)”理論 第二十二講 德魯克的目標(biāo)管理理論 第二十三講 奎德的政策分析理論 第二十四講 布坎南公共選擇理論的“政府失敗說(shuō)”,JAMES M. BUCHANAN,今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)紀(jì)念獎(jiǎng)的榮譽(yù)授予喬治梅森大學(xué)的詹姆斯布坎南，是由于他發(fā)展了經(jīng)濟(jì)理論和政治決策的契約與憲法的基礎(chǔ)。這是布坎南畢生從事的研究項(xiàng)目，它使布坎南成為現(xiàn)在一般稱作公共選擇或新政治

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新領(lǐng)域的開拓者和帶頭人。 頒獎(jiǎng)詞(瑞典皇家科學(xué)院斯托爾教授致詞),“公共選擇是一種對(duì)政治的看法，他是把經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和看法擴(kuò)大應(yīng)用于集體的或非市場(chǎng)的決策的過(guò)程中產(chǎn)生的?！?詹姆斯布坎南,JAMES M. BUCHANAN,“當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或賣者轉(zhuǎn)為政治過(guò)程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí)，他們的品性不會(huì)發(fā)生變化?！?詹姆斯布坎南,JAMES M. BUCHANAN,“當(dāng)人們的政治行為被認(rèn)為一如他們其它方面的行為一樣是追求私利之時(shí)，憲政上的挑戰(zhàn)就成為這樣一種挑戰(zhàn)：構(gòu)造和設(shè)計(jì)出能夠最大限度地以剝削方式追求個(gè)人利益，并引導(dǎo)個(gè)人利益去促進(jìn)整個(gè)社會(huì)利益的制度和規(guī)章?！?詹姆斯布

3、坎南,第二十四講 布坎南的公共選擇理論,一、生平與著述 二、公共選擇理論的主要內(nèi)容與觀點(diǎn) 三、簡(jiǎn)評(píng),JAMES M. BUCHANAN,Biographical Data Born 1919, Murfreesboro, Tennessee Education University of Chicago Ph.D. 1948 University of Tennessee M.A. 1941 Middle Tennessee State College B.S. 1940,JAMES M. BUCHANAN,Current Institution George Mason University

4、 Scientific Discipline Economic Sciences Honors and Awards Nobel Prize in Economics 1986,JAMES M. BUCHANAN,Known For He is best known for developing the public choice theory of economics, which changed the way economists analyze economic and political decision making. Professor Buchanans work opened

5、 the door for the examination of how politicians self-interest and non-economic forces affect government economic policy.,JAMES M. BUCHANAN,Professor Buchanan has authored, coauthored or coedited 32 books, and hundreds of articles in professional journals. Liberty Fund of Indianapolis, published a 2

6、0-volume set of his Collected Works, 1999-2002 which are available from Liberty Fund, Inc. In addition to the Nobel Memorial Prize in Economic Sciences, Professor Buchanan has received numerous honors and awards, along with seventeen honorary doctorates from around the world.,一、生平與著述,詹姆斯麥吉爾布坎南 (JAME

7、S M. BUCHANAN, JR) 履歷 生于1919年，Murfreesboro,田納西州. 當(dāng)代美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1986年諾貝 爾經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，大學(xué)教授； 教育 美國(guó)芝加哥大學(xué) 博士學(xué)位 1948 田納西州大學(xué) 碩士學(xué)位 1941 中田納西州立大學(xué) 學(xué)士學(xué)位 1940,一、生平與著述,主要貢獻(xiàn) 瑞典皇家科學(xué)院在授予布坎南諾貝爾獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)詞中指出，公共選擇理論在以下三個(gè)方面作出了重要貢獻(xiàn) 第一，在研究政治制度、公共管理和利益集團(tuán)時(shí)擴(kuò)展和應(yīng)用了傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)理論； 第二，解釋了巨額財(cái)政赤字迭生的政治現(xiàn)象； 第三，研究了經(jīng)濟(jì)和政治決策的基礎(chǔ)，從而改變了人們對(duì)政治的傳統(tǒng)看法。,JAMES M

8、. BUCHANAN,一、生平與著述,代表性著作： 財(cái)政理論與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，1960； 對(duì)贊同的計(jì)算（又譯為同意的計(jì)算），1962，與塔洛克合 公共選擇論：經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治運(yùn)用，1972，與R托里森合著； 自由的限度：在無(wú)政府主義狀態(tài)和極權(quán)主義國(guó)家之間，1975； 民主過(guò)程中的公共財(cái)政，1976 民主政治的赤字財(cái)政：凱恩斯爵士的政治遺產(chǎn)，1977； 政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，1978； 自由、市場(chǎng)與國(guó)家，1986；,二、公共選擇理論的主要內(nèi)容與觀點(diǎn),（一）公共選擇理論界定 （二）公共選擇方法論 （三）將公共選擇方法應(yīng)用于政治過(guò)程的分析,二、公共選擇理論的主要內(nèi)容與觀點(diǎn),（一）公共選擇理論界定 1.廣義的解釋

9、 2.狹義的解釋,（一）公共選擇理論界定,1.廣義的解釋 作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派 可以界定為:“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究” 公共選擇的主題：是政治科學(xué)的主題 國(guó)家理論、投票規(guī)則、投票者行為、黨派政治學(xué)等 公共選擇的方法論：經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論,（一）公共選擇理論界定,2、狹義的解釋 作為公共行政學(xué)的一個(gè)流派： 它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，分析政治家、官僚和投票人的行為。 其關(guān)注的重點(diǎn)： 政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。 由于公共選擇學(xué)派將各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為官僚機(jī)構(gòu)，公共選擇理論也被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。,二、公共選擇理論的主要內(nèi)容與觀點(diǎn),（二）公共選擇方法論 1、方法

10、上的個(gè)人主義 2、經(jīng)濟(jì)理性人原則與利已主義本性 3、政治的交換過(guò)程性質(zhì)：交易經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,（二）公共選擇方法論,1、方法上的個(gè)人主義 A、以個(gè)人為中心的分析視角 B、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析方法 C、與經(jīng)濟(jì)學(xué)上個(gè)人主義方法的區(qū)別,（二）公共選擇方法論,2、經(jīng)濟(jì)理性人原則與利已主義本性 A、公共選擇理論的基本行為假定：經(jīng)濟(jì)理性人假定 B、理性受限 C、“新經(jīng)濟(jì)人”觀： 經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)并不總意味著人是利已主義或一味追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益,（二）公共選擇方法論,3、政治的交換過(guò)程性質(zhì)：交易經(jīng)濟(jì)學(xué)方法 （1）政治是一種在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交易而達(dá)到協(xié)議的過(guò)程 （2）政治交易過(guò)程： 公民投票者：（需要：政治家與官僚

11、的服務(wù)； 給出：選票；） 政治家：（需要：權(quán)力、地位、薪俸；提供：政策制定、監(jiān)督；） 官僚：（需要：權(quán)力、地位、授權(quán)、薪俸；提供：公共服務(wù)；）,二、公共選擇理論的主要內(nèi)容與觀點(diǎn),（三）、將公共選擇方法應(yīng)用于政治過(guò)程的分析 1、公共選擇學(xué)派的投票理論 2、公共選擇學(xué)派的官僚理論政府失敗說(shuō) （1）官僚是經(jīng)濟(jì)人，與民眾間是交易關(guān)系 （2）政府會(huì)失敗 （3）政府失敗政府政策低效率的原因 （4）政府失敗政府機(jī)構(gòu)低效率的原因 （5）補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議,政府失敗說(shuō),（1）官僚是經(jīng)濟(jì)人，與民眾間是交易關(guān)系. 官僚是追求個(gè)人利益或效用最大化的經(jīng)濟(jì)人，其目標(biāo)不是公共利益或機(jī)構(gòu)效率，而是個(gè)人效用。 官僚與民

12、眾之間實(shí)質(zhì)上交易關(guān)系 民眾以納稅的方式賦予官僚尊嚴(yán)和體面的生活； 官僚利用自身的資源為民眾公共利益服務(wù)； 官僚是民眾雇傭來(lái)為民眾服務(wù)的。,政府失敗說(shuō),（2）政府會(huì)失?。?A、“政府的失敗” 國(guó)家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說(shuō)的能夠做到那樣有效：政府的政策往往并不符合彌補(bǔ)市場(chǎng)不足這一目標(biāo)。 B、政府失敗的主要表現(xiàn)形式 政府工作機(jī)構(gòu)低效率； 政府政策低效率；,政府失敗說(shuō),（3）政府失敗政府政策低效率的原因 A、主觀原因：經(jīng)濟(jì)人自利動(dòng)機(jī)的存在 B、外部原因： 缺乏一種“確保任何處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多牟取私利”的約束機(jī)制來(lái)制約政府行為方式。,政府失敗說(shuō),（4）政府失敗政府機(jī)構(gòu)

13、低效率的原因 A、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； B、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 C、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹； D、監(jiān)督信息不完備； E、政府的尋租行為；,政府失敗說(shuō),（5）補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議 從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上尋找對(duì)策，重建基本的憲法規(guī)則，通過(guò)新的憲法規(guī)則來(lái)約束政府的權(quán)力： A、創(chuàng)立一種新的政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度； B、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率； C、改革稅賦制度，約束政府權(quán)力；,三、簡(jiǎn)評(píng)：,1、貢獻(xiàn)性與意義:一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的革命 2、對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā)與喻意,1、貢獻(xiàn)性與意義,（1）將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀理論擴(kuò)展和應(yīng)用到對(duì)政治制度、行政和利益組織的研究中，從而創(chuàng)造出一種關(guān)于“政治系統(tǒng)中不同成員實(shí)際上如何運(yùn)作的內(nèi)部邏輯一致的實(shí)證性理論”； （2)改變了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策諸要件的認(rèn)識(shí)，使許多政治現(xiàn)象很容易得到解釋； (3）為揭示“經(jīng)濟(jì)和政治決策的基礎(chǔ)”作出重要貢獻(xiàn);,2、對(duì)我國(guó)行政改革的啟發(fā)與喻意,（1）承認(rèn) “經(jīng)濟(jì)人”傾向，通過(guò)好的制度設(shè)計(jì)來(lái)取代對(duì)“好人”政治的期求； （2）承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”傾向，對(duì)其加以合理利