打印第2章社會保險的歷史演進.ppt

1、社會保險的歷史演進,第一節(jié) 社會保險學(xué)是如何產(chǎn)生和逐步發(fā)展的 第二節(jié) 社會保險起源的制度基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ) 第三節(jié) 社會保險的改革與發(fā)展趨勢 第四節(jié) 經(jīng)濟全球化與社會保險制度的新調(diào)整 第五節(jié) 我國社會保險發(fā)展,2,社會保險的產(chǎn)生與發(fā)展,機器大工業(yè)生產(chǎn)模式催生了社會保險的需要,3,社會保險的產(chǎn)生,工人自發(fā)組織的互助，如17世紀英國出現(xiàn)的“友誼社”、“工會俱樂部”等 1601年，英國頒布濟貧法，解決由于圈地運動導(dǎo)致偷盜者、流浪乞討者增多帶來的不穩(wěn)定因素 1883年德國頒布疾病社會保險法，標志著現(xiàn)代社會保障制度的誕生 為什么最早實施社會保險制度的國家會是德國？,4,濟貧法,1601年，伊麗莎白女王下令將

2、以前各項濟貧法令編纂補充成為法典頒布，即濟貧法(Poor Law)：教區(qū)對沒有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負責(zé)，將貧民分為三類： 1.健壯貧民，必須做工自給； 2.無工作能力的老病殘疾者，以院內(nèi)收容與院外救助兩種方式救助； 3.失依兒童，分別以孤兒院收養(yǎng)、家庭輔助、家庭寄養(yǎng)三種方式予以無恙。 經(jīng)費來源：濟貧稅、志愿捐款和罰金。,5,原因分析,經(jīng)濟基礎(chǔ)：工業(yè)飛速發(fā)展 + 催化劑：工人運動的迅猛發(fā)展 理論依據(jù)：新歷史學(xué)派呼吁對勞資關(guān)系的改善 執(zhí)行基礎(chǔ)：完整和高效率的普魯士行政官僚體系 “社會保險制度是消除革命的必要成本”,6,社會保險的發(fā)展階段,7,社會保險的發(fā)展階段,社會保障法是第一個由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)的

3、、全國性的社會保障立法，主要解決失業(yè)和老年問題。意味著社會保障在全球成為一種制度。 福利國家：20世紀的2030年代形成。瑞典經(jīng)濟學(xué)派認為，經(jīng)濟學(xué)的目標在于使人人得到福利，主張國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實行收入再分配，主張通過國家的社會經(jīng)濟政策實現(xiàn)收入和財富分配的均等化。,8,二次大戰(zhàn)前的初次發(fā)展階段,9,社會保險初步發(fā)展階段的特點,沒有成為長期發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的配套設(shè)施 范圍不廣，主要針對雇者失業(yè)、工傷和養(yǎng)老問題 社會保險的體系還不完整 側(cè)重于“治療”，輕視“預(yù)防”,10,戰(zhàn)后社會保險重建和空前發(fā)展,國際勞工組織1952年制定社會保障最低標準公約成為國際社會保障事業(yè)發(fā)展里程碑 英國“全民皆養(yǎng)老，全民皆

4、醫(yī)療”；瑞典“福利櫥窗” 社會福利開支增長迅速，達到GDP的30%，占財政支出的70% 社會主義國家仿照蘇聯(lián)模式建立國家統(tǒng)籌型社會保險模式,11,為什么戰(zhàn)后能夠取得如此發(fā)展？,經(jīng)濟的高速發(fā)展 社會主義思想影響，對經(jīng)濟危機和世界大戰(zhàn)反思 政黨競選的需要 強調(diào)政府的積極干預(yù) 工人的覺醒,12,社會保險起源的制度基礎(chǔ),共濟互助的保險思想：古希臘、古羅馬、古埃及； 中世紀基爾特行業(yè)制度，對保險保障職能、給付機制及基本職能有直接的制度關(guān)系； “友愛社” 具備近代保險制度的一些基本特征：風(fēng)險分散的集合組織、保險金給付結(jié)構(gòu)、財務(wù)機制及精算技術(shù)和立法管理等,13,社會保險起源的制度根源,私人保險等制度化的傳統(tǒng)

5、社會保護形式，是探索社會保險制度起源的歷史和邏輯起點； 早期社會保護形式所遵循的基本原則影響到最初保險制度的給付結(jié)構(gòu)、財務(wù)機制和管理原則； 工具理性和技術(shù)理性基礎(chǔ)：德國首相俾斯麥和工商部長洛曼的爭論,14,社會保險起源的理論基礎(chǔ),大同社會、烏托邦、世外桃源、空想社會主義 福利國家理論提出國家干預(yù)社會生活的政策思想 福利經(jīng)濟學(xué)主張通過國民收入的增加和國民收入再分配增加社會福利 貝弗里奇報告主張對實行全民社會保險,15,社會保險的改革背景,70年代 物價上漲，企業(yè)利潤下降，失業(yè)率上升 社會福利的過度帶來什么結(jié)果？,16,過度社會福利所帶來的問題分析,財政赤字和國債的急劇膨脹 固定資產(chǎn)投資下降，影響

6、經(jīng)濟的進一步增長 勞動力成本提高，國際競爭能力下降 削弱了市場對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用 加重了人民的賦稅負擔(dān) 政府管理的低效率和官僚化,17,改革的勢在必行,類型： 激進型：將國家主管交由私營公司管理 智利 保守型：補救措施，維持現(xiàn)有制度的運轉(zhuǎn) 做法： 提高標準，增加項目；取消保障項目，降低待遇；利用年金調(diào)整機制；降低養(yǎng)老金增長幅度；鼓勵推遲退休；基金籌集模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制到基金部分累積制 目的： 開源：增加保費收入 節(jié)流：降低保費支出,18,改革的發(fā)展趨勢,加入私營部門的參與，提高管理效率； 更加重視企業(yè)年金的管理和個人儲蓄賬戶的發(fā)展 案例分析： 智利的社保改革模式,19,智利的改革模式,改

7、革前：缺乏統(tǒng)一標準，不公平；管理效率低下；人口老齡化趨勢加重國家財政負擔(dān) 舉措：個人資本積累賬戶和私營公司經(jīng)營養(yǎng)老保險基金 個人賬戶：完全個人繳納，企業(yè)代扣 養(yǎng)老基金由私人公司經(jīng)營 8家私營性質(zhì)的股份制公司 基金投資 法律保障計息 政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本和最終保障責(zé)任 政府的規(guī)范化管理， 嚴格系統(tǒng)的法制化監(jiān)督管理,20,經(jīng)濟全球化,經(jīng)濟全球化背景下社會保險面臨的新挑戰(zhàn) 經(jīng)濟的全球化發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展實力的差異 重構(gòu)全球化背景下的社會保險 強化對社會弱勢群體的最低保障和臨時性救助 盡快調(diào)整以社會保險為支柱的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu) 建立真正適合自己的社會保險制度,21,我國社會保險發(fā)展,創(chuàng)立：20世紀50年代初期，按照計

8、劃經(jīng)濟體制的要求，參照當(dāng)時蘇聯(lián)對城鎮(zhèn)職工進行社會福利計劃的社會保障模式 1951年2月25日，頒布了中華人民共和國勞動保險條例,22,23,我國社會保險發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn),企業(yè)負擔(dān)重，不利用公平競爭 社會保險基金來源單一 實施范圍狹窄 管理程度低 社?；鸬挠行Ч芾?24,高校畢業(yè)生可持身份證和證明本人身份的有效證明到戶籍所在地失業(yè)保險部門進行失業(yè)登記，領(lǐng)取就業(yè)失業(yè)登記證 初次申領(lǐng)失業(yè)補助金的，應(yīng)填寫失業(yè)補助金申領(lǐng)登記表，并出示身份證、畢業(yè)證書、就業(yè)失業(yè)登記證、困難家庭證明文件、檔案等有效證明。 高校畢業(yè)生申請失業(yè)補助金時間為畢業(yè)后第二年16月每月10日前向戶籍所在地失業(yè)保險部門申請，6月份為申領(lǐng)和發(fā)放的截止期。 經(jīng)失業(yè)保險所審核后符合條件的，從其提