122 中規(guī)院杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 文稿_W

1、杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning目錄導 言1第一部分 認識與判斷7第一章 項目背景81 全球化時代的城市82 對城市的新認識83 城市時代背景下的杭州8第二章 現(xiàn)象與反思101 城市認識102 問題反思133 歸納總結23第二部分 分析與建議26第三章 理論思考271 區(qū)域發(fā)展觀-城市空間向區(qū)域延伸272 可持續(xù)發(fā)展觀-生態(tài)與環(huán)境受到關注273 規(guī)劃的綜合觀-從單學科走向多學科281中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Plannin

2、g第四章 確定目標291 城市定位292 城市職能303 人口規(guī)模31第五章 發(fā)展策略331 城市產(chǎn)業(yè)選擇332 旅游發(fā)展393 景觀創(chuàng)造41第六章 空間結構441 區(qū)域空間結構的開放與共生442 市區(qū)空間結構的集中與擴散583 中心城的空間結構674 支撐體系研究72結 語762中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning導言一、解讀杭州的時空框架杭州，中國的七大古都之一，千百年來伴隨著人類、社會與文化的發(fā)展，經(jīng)歷了一個令人追憶與向往的過程。進入新世紀，杭州的發(fā)展將寫下歷史長卷中新的一頁。在有文字記載

3、的 2200 多年中，城市基本上沿著一條較為清晰的主線發(fā)展，終于形成了千百年來聞名中外的風景名勝旅游城市，并以其獨特的“湖城一體”的城市景觀名揚天下。解放后，特別是經(jīng)過二十年的改革開放，城市經(jīng)濟突飛猛進， 城市職能日益完善，城市規(guī)模不斷擴展。然而，囿于行政區(qū)劃的限制，杭州二十多年的快速發(fā)展， 一直在以西湖為核心的小范圍地域中進行。城市職能的日益復雜，使杭州的發(fā)展受到諸多限制，特別是保持獨具特征的湖、城關系成為城市建設與發(fā)展中的一大難題。新市區(qū)范圍的確定，為城市空間擴展提供了機遇，但我們不能將其簡單地理解為城市用地范圍的擴大，必須從協(xié)調城市職能與空間結構關系的高度，將三城的發(fā)展內(nèi)在地聯(lián)系與整合，

4、努力尋求可持續(xù)發(fā)展的空間結構形態(tài)，保證經(jīng)濟、社會發(fā)展快速有序地進行。杭州所處的長角洲地區(qū)是杭州城市發(fā)展的區(qū)域背景， 其發(fā)展態(tài)勢良好，引人注目，已與歷史上的發(fā)展不可同日而 語。長角洲的發(fā)展新態(tài)勢對杭州城市發(fā)展的影響也將呈 現(xiàn)新的形式和新的內(nèi)容。因此，研究杭州城市的發(fā)展， 不僅要重視其歷史文化對城市的影響，更要注重對新時代、新 背景、新環(huán)境的分析。因此，我們將空間結構規(guī)劃，確定為本次規(guī)劃的核心內(nèi)容。1 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning二、戰(zhàn)略規(guī)劃的探索為適應城市日新月異的發(fā)展要求，城市規(guī)劃也進行

5、著新方法的探索，近些年的實踐說明:戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，已經(jīng)為這 種變化的需求提供了有益嘗試。我們認為，現(xiàn)階段的城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在方法上應特別注重對城市自身特征準確的分析與判斷，抓住其核心問題進行研究，并根據(jù)城市的具體情況，明確研究的主要方法、中心論點。強調戰(zhàn)略規(guī)劃研究的過程，提出概念化結構，并力求與以后的規(guī)劃有一個較好的銜接。就本次研究來講，我們首先提出對杭州城市的認識與判斷，為城市發(fā)展確定一個合理的目標，進而為下一步工作確定一個研究平臺。實際上，這個過程也可以理解為強調目標規(guī)劃的方法。我們認為這種技術路線對杭州來說是適合的， 因為今后杭州面臨的發(fā)展環(huán)境與條件已經(jīng)與歷史上的杭州有著本質區(qū)別，高起

6、點的目標與發(fā)展戰(zhàn)略是其所必需的。這就如同體育比賽，當我國走向世界的時候，“全運戰(zhàn)略”已經(jīng)不能代表我們的發(fā)展目標，“奧運戰(zhàn)略”才是我們的合理定位。“國際旅游城市”的發(fā)展目標定位已為各界 所認同。圍繞這個城市總體發(fā)展目標，我們展開對杭州城市問題的分析研究，提出問題所在的根源，明確本次規(guī)劃研究的核心是解決城市發(fā)展的空間規(guī)劃，研究的主要成果是空間結構體系概念性規(guī)劃，主要包括三個層次，即長角洲城市群空間結構，杭州灣城市密集區(qū)空間結構及區(qū)劃調整后的杭州市區(qū)（都市區(qū)）空間結構。其它研究內(nèi)容如:產(chǎn)業(yè)調整、生態(tài)環(huán)境、 交通體系、景觀風貌、旅游發(fā)展、管理體制、中心城區(qū)空間結構等等問題都是為形成上述空間結構體系所必

7、需研究的相關問題，也可視為支撐體系的研究。2 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning三、主要結論1 全球化時代的城市新認識2000 柏林召開的全球城市未來會議（URBAN21）提出“全球市場、區(qū)域經(jīng)濟、科學文化與技術創(chuàng)新相結合，走向可持續(xù)的城市發(fā)展”的，可以認為是新世紀對城市發(fā)展的新認知。2 杭州在長角洲經(jīng)濟區(qū)中所面臨的基本環(huán)境在全球化背景下，如何依托區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，處理好城市優(yōu)勢資源的合理配置和城市空間結構的關系，將城市的職能轉換和空間拓展規(guī)劃協(xié)調好，迅速有效地提高城市的綜合競爭力。3 杭州現(xiàn)階段

8、城市發(fā)展與建設所產(chǎn)生的主要問題，歸納為以下7 個方面區(qū)域職能位置重要，作用不強城市產(chǎn)業(yè)大而不強，全而不特城鄉(xiāng)空間急劇擴張，結構失調旅游發(fā)展市場縮小，名而不優(yōu)景觀風貌千城一貌，西子遲暮生態(tài)環(huán)境山河雖好，環(huán)境堪憂管理體制一市三城，貌合神離上述問題的根源在于：思想方法上忽視城市發(fā)展在區(qū)域中的地位與作用；規(guī)劃認識上未處理好發(fā)展與保護的關系； 實際操作中未解決好空間與資源的矛盾。4 城市職能定位（1） 突出國際風景旅游城市為發(fā)展目標的城市職能： 強化區(qū)域中心城市的綜合服務職能。（2） 發(fā)展全國性的技術密集型產(chǎn)業(yè)中心的職能：發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎，推進工業(yè)化進程。3中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

9、Hangzhou Urban Development Strategic Planning（3） 構建生態(tài)城市的環(huán)境特征：實現(xiàn)“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”戰(zhàn)略的基本保障。5 發(fā)展策略在產(chǎn)業(yè)選擇方面：主要是高新技術產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在旅游發(fā)展方面：將旅游市場從城市向區(qū)域拓展以及建設旅游商業(yè)區(qū)。在景觀創(chuàng)造方面：強調西湖無論在精神上還是物質層面， 都是杭州走向繁榮的根本保證，強調景觀創(chuàng)造的多樣性。6 空間結構體系從空間構建了以下三個層次：長角洲城市地區(qū)空間結構- 城市密集區(qū)發(fā)展的宏觀把握杭州灣地區(qū)城鎮(zhèn)群空間結構- 城市化協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇杭州市區(qū)空間結構 - 職能疏解與空間擴展

10、相契合的模式確立在通過對以上三個層次的分析，得出以下結論：“區(qū)域定位，面向海洋”：確立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體戰(zhàn)略， 加強杭州與市域以外相關城市的分工與聯(lián)系；遠期杭州灣城市群將面向海洋。“中心分散、職能整合”：優(yōu)化城市內(nèi)部結構，防止城市建設過度密集；根據(jù)主要資源條件、經(jīng)濟聯(lián)系方向確定城市發(fā)展的空間取向，城市用地擴展選擇正確的發(fā)展方位?！翱缃亟?、雙心雙軸”：改變城市拓展方式，對郊區(qū)化因勢利導。采取城鎮(zhèn)帶和城兩種不同的增長方式，點軸結合。在九堡建立區(qū)域服務中心；與老城區(qū)共同構成“雙心”。4中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strateg

11、ic Planning并合理確定余杭、蕭山兩區(qū)的生長極，適應城市跨越式發(fā)展的要求，形成新杭州市區(qū)的空間結構。在此之上，構建山水生態(tài)城市的空間發(fā)展模式，奠定城市可持續(xù)發(fā)展的基礎，引導城市職能的疏解。7 功能分區(qū)城市主要由“雙心”和“五個功能組團”構成雙心:（1） 九堡 -區(qū)域服務中心:區(qū)域性的商務中心，是未來上海 CBD 多級網(wǎng)絡的組成部分。（2） 中心城區(qū)旅游商業(yè)區(qū):以服務于區(qū)域旅游為發(fā)展目標的區(qū)域。五個功能組團:（1） 余杭區(qū)- 以居住為主，適當布置傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（2） 蕭山區(qū)- 未來杭州工業(yè)的密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局拓展的主要方向。（3） 下沙組團- 城市的高教區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)。（4） 三墩片區(qū)-

12、以歷史文化保護和居住為主，同時也是杭州城市的環(huán)境儲備資源。（5） 西湖風景區(qū)- 以生態(tài)涵養(yǎng)和旅游開發(fā)為主。8 中心城的空間結構疏散與重構：區(qū)域服務中心的建設，為城市功能的疏散提供了可能性，同時，旅游商業(yè)區(qū)的建設，也是功能重構的必然選擇。9 支撐體系研究城市交通的模式選擇,將以更為高效的軌道交通和城市快速路系統(tǒng)所替代。5 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning城市環(huán)境的生態(tài)保障，將著眼于更大范圍的為保護目標以及實施有效的制度保障。城市管理機制的優(yōu)化，主要體現(xiàn)在管理制度的創(chuàng)新，以適應新格局下杭州的可持

13、續(xù)發(fā)展。結語杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是城市優(yōu)勢資源的合理配置和空間結構的有效整合。6 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning第一部分認識與判斷杭州，她的歷史、風情和現(xiàn)代豪情，超越任何人的理解和掌控?；谒馨盐盏馁Y料和對世界城市發(fā)展趨勢的理解，我們作出了自己的認識和判斷。 猶如那仲秋的三潭印月,天月、湖月和心月，分毫不失地相印是我們追求的理想。 7 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning第一章項目背景2

14、1 世紀是一個以“城市世紀”為代表的充滿機遇和挑戰(zhàn)的嶄新世紀。這個“新”體現(xiàn)在城市發(fā)展環(huán)境和對城市的認知上發(fā)生了很大的變化。就城市發(fā)展的環(huán)境而言，經(jīng)濟全球化使得城市的經(jīng)濟活動不得不納入到全球經(jīng)濟的循環(huán)之中； 信息化、網(wǎng)絡化使得城市需要將自己的未來放在全球經(jīng)濟發(fā)展的背景下考慮。21 世紀城市世紀 1 全球化時代的城市全球化是一把“雙刃劍”，對于處在競爭劣勢的第三世界的 城市和城市地區(qū)而言，如何“后來居上”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，如何“提高綜合競爭能力”，是一項十分艱巨的任務。2 對城市的新認識柏林召開的全球城市未來會議（URBAN21）提出“全球市場、區(qū)域經(jīng)濟、科學文化與技術創(chuàng)新相結合，走向可持續(xù)的城市

15、發(fā)展”的，可以認為是新世紀對城市發(fā)展的新認知。這里面含三層意義，一是經(jīng)濟的全球化，二是立足于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的城市發(fā)展觀，三是對城市創(chuàng)新能力的重新認識， 即文化的作用。因此，城市可持續(xù)發(fā)展的意義也是多重的， 即社會的、經(jīng)濟的、文化的和生態(tài)的。3 城市時代背景下的杭州杭州所處的長角洲地區(qū)是世界六大都市地區(qū)之一， 也是中國經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)之一。根據(jù)預測，未來十年這一地區(qū)的經(jīng)濟仍將持續(xù)快速發(fā)展，并成為亞太經(jīng)濟的重心之一。即杭州的未來是搭載在一輛快速行駛的“列車” 之上的，這是杭州的機遇。8對城市的新認識 世界六大都市地區(qū)之美國西海岸城市帶 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangz

16、hou Urban Development Strategic Planning但是，正如處于這一地區(qū)的其它城市一樣，杭州發(fā)展也面臨兩方面的挑戰(zhàn)和壓力：一是處于一個過于強大的中心城市 上海的陰影下發(fā)展，二是區(qū)域內(nèi)其它城市的競爭激烈。作為省會城市的杭州在這場競爭中實際上與其它城市處在同一條起跑線上。單就杭州所具備的資源和空間條件來看，作為旅游業(yè)為主導的城市在某種程度上與經(jīng)濟中心或省會的政治綜合職能是沖突的。19951999年長角洲各市對總體經(jīng)濟增長貢獻率排序 3530252015105上*海*市杭州市蘇州市寧波市無錫市南京市紹興市南通市揚州市常州市嘉興市鎮(zhèn)江市湖州市 0杭甬蘇錫常五城市經(jīng)濟比較常

17、州無錫蘇州寧波杭州0500010000150002000025000GDP （億元） 人均GDP（元/ 人） 地均GDP（萬元平方公里） 杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的焦點集中在在全球化背景下， 如何依托區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，處理好城市優(yōu)勢資源的合理配置和城市空間結構的關系，將城市的職能轉換和空間拓展規(guī)劃協(xié)調好，迅速有效地提高城市的綜合競爭力。這里既包含長角洲城市密集地區(qū)中杭州的重新定位，也包含對杭州發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Φ目陀^認識以及城市發(fā)展模式的重新確定。因此，我們首先要從杭州的現(xiàn)狀和問題談起。9中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strateg

18、ic Planning第二章現(xiàn)象與反思1 城市認識1.1 基本概況杭州市位于浙江省北部，浙江省省會，市域總面積 16596平方公里，總人口 600 萬人。市區(qū)轄蕭山、余杭、上城、下城、拱墅、江干、西湖、濱江 8 區(qū)，面積 3068 平方公里，人口 373 萬人。除市區(qū)外，另轄富陽、建德、桐廬、臨安、淳安五個縣（市）。寧波均約 180 公里，是全國公路主樞紐城市、內(nèi)河樞紐城市和八大航空港之一。杭州市區(qū)結構圖 杭州歷史悠久，源遠流長，早在公元 4700 多年的新石器 時代晚期，就創(chuàng)造了以玉器、黑陶為特征的“良渚文化”。杭州 有文字記載的歷史已有 2200 多年。公元 908 年，吳越國建都 杭州，

19、這是杭州作為國都的開始。公元 1138 年，南宋正式定都杭州。1927 年設杭州市，直屬浙江省，為杭州置市之始。杭州市作為風景秀麗的旅游城市，一直以出色的人居環(huán)境著稱，尤其是著名的西湖風景旅游區(qū)，譽滿天下，是優(yōu)秀生態(tài)文態(tài)環(huán)境相得益彰的典范。建國以來，杭州在城市建設方面取得了很大成績，先后獲得“全國園林城市”、 “全國環(huán)境綜合整治十佳城市”和“國家衛(wèi)生城市”等稱號,并繼大連、深圳、珠海、中山之后榮獲“ 人居環(huán)境獎”。良渚文化玉琮 風景秀麗的西湖風景區(qū) 10 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning1.

20、2 綜合優(yōu)勢評價1.2.1 . 1 整體經(jīng)濟狀況良好作為全國首批 14 個沿海開放地區(qū)的開放城市之一，杭州自 90 年代以來，經(jīng)濟增長持續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢；2000 年 GDP 總量為 1380 億元，在全國大中城市中排名第 8 位， 浙江省排名第 1 位，在長 角洲經(jīng)濟圈占有重要地位。是省內(nèi)最具實力的工業(yè)基地。也是全省最大的商業(yè)貿(mào)易中心。同時，杭州也是全省科教、文化中心，綜合實力冠居全省。1991 年起 先后批準在杭州市域成立四個國家級開發(fā)浙江省1999年GDP總量排序 1400120010008006004002000杭州市溫州市臺州市嘉興市衢州市舟山市杭州市 寧波市 溫州市 紹興市 臺

21、州市 金華市 嘉興市 湖州市 衢州市 麗水地區(qū) 舟山市 區(qū)。1.2.2 . 2 長角洲地區(qū)中心城市的地位得到確立長 角洲地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達、發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。杭州市是長 角洲地區(qū)重要的中心城市之一，與上海、南京構成區(qū)域經(jīng)濟的“大三角”格局，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有比較優(yōu)越的區(qū)位和交通樞紐條件,具備了全方位高速發(fā)展的開放型經(jīng)濟的基礎，在長 角洲城市地區(qū)中具有相對優(yōu)勢；杭州也是長 角洲地區(qū)經(jīng)濟輻射南擴的增長極。通過對近年來杭州市經(jīng)濟增長與長 角洲總體經(jīng)濟增長關系的分析可進一步發(fā)現(xiàn)，杭州市具有較高的經(jīng)濟產(chǎn)出份額和較快的經(jīng)濟增長速度，其對長 角洲地區(qū)的經(jīng)濟增長有著更為突出的貢獻。華東交通體系 11

22、中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning伴隨經(jīng)濟全球化進程的加快，結合新經(jīng)濟的發(fā)展特征， 杭州在長角洲地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與突出作用將更加明顯。特別是作為浙江省省會、首位城市，其政治、經(jīng)濟、文化、科研、教育等綜合優(yōu)勢將得到更大的發(fā)揮。不僅在省域城鎮(zhèn)體系中，更在長角洲乃至于經(jīng)濟輻射南擴的更大區(qū)域范圍內(nèi)，起到舉足輕重的作用。與周邊城市，尤其是與南翼的寧波、紹興；北翼的南京、蘇州等城市相比，依然具有一定的綜合優(yōu)勢。1.2.3 . 3 傳統(tǒng)的城市品牌效應依然強大作為久負盛名的歷史文化名城和旅游城市，杭州的知名度與

23、被關注程度依舊很高。傳統(tǒng)旅游業(yè)保持穩(wěn)定增長，傳統(tǒng)工業(yè)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢與地位依舊堅實。良好的自然環(huán)境與人文環(huán)境塑造了 “人間”的新城市形象。杭州歷史悠久、人文薈萃，城市文化深厚；以浙江人特有的勇于進取、勤于思變的文化特征，在杭州改革開放二十年中處于領先地位，市場經(jīng)濟體制已逐步形成；并成為大量優(yōu)秀先進人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。1.2.4 . 4 進入跨越時空的大發(fā)展階段近二十年的實踐表明，杭州已進入工業(yè)化中后期與城市化的快速發(fā)展階段。進入新世紀，在全球經(jīng)濟一體化進程加快、信 息化和知識經(jīng)濟時代來臨的時刻，杭州面臨著一個全新的發(fā)展環(huán)境，城市發(fā)展與建設將進入一個嶄新發(fā)展階段，其主要標志將是：通過城市綜

24、合優(yōu)勢的發(fā)揮，帶動整體經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市綜合實力與中心作用進一步加強；空間拓展擺脫以西湖為核心的生長模式，在更廣闊的地域空間內(nèi)尋求更大的發(fā)展機遇?？梢裕率兰o的杭州城市發(fā)展將邁向一個跨越時空的大發(fā)展階段。傳統(tǒng)城市品牌效應依然強大 面臨跨越時空的大發(fā)展階段 12 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2 問題反思2.1 區(qū)域職能 位置重要，作用不強2.1.1 . 1 城市經(jīng)濟發(fā)展沒有達到應有水平通過對近年來杭州市經(jīng)濟增長與長 角洲總體經(jīng)濟增長關系的分析可以發(fā)現(xiàn)，杭州市具有較高的經(jīng)濟產(chǎn)出份額和較快的

25、經(jīng)濟增長速度，其對長角洲地區(qū)的經(jīng)濟增長有著更為突出的貢獻。但是作為位于上海緊密聯(lián)系圈之內(nèi)的杭州， 20000 180001600014000 1200010000 80006000 40002000 0杭州、蘇州城市經(jīng)濟比較 杭州蘇州 與蘇州相比，GDP 總量沒有達到應有高度。2.1.2 . 2省級中心城市的地位弱化趨勢顯現(xiàn)勿庸諱言，杭州在政治、經(jīng)濟等方面的中心地位缺乏全國及大區(qū)意義，甚至連省級中心城市的地位也呈現(xiàn)弱化的趨勢。歷史上，浙江省是一個多中心的省份,由于特定的區(qū)位以及自然地理、歷史文化特征，一直也沒有絕對突出的中心。在深層的歷史背景和文化心理上，浙北地區(qū)明顯與蘇南地區(qū)、特別是上海相認

26、同，而浙東、浙南地區(qū)則具有外向特征。計劃經(jīng)濟條件下,受行政集聚因素的作用，中心城市的集聚效應明顯，80 年代經(jīng)濟轉軌時期,當時上海經(jīng)濟地位的衰弱襯托出杭州在長角洲及周圍地域的中心角色。但進入90 年代后，隨著上海浦東的開發(fā)建設，上海增強了對周邊的極化作用，市場經(jīng)濟新體制使行政作用弱化，杭州市區(qū)的集聚效應呈明顯下降趨勢，其經(jīng)濟中心的優(yōu)勢在弱化。如今， 寧波、溫州等城市迅速崛起，浙江省的經(jīng)濟中心事實上已不止杭州一處，相應地，杭州市的政治中心作用也日趨淡化。GDP （億元） 人均GDP（元/ 人） 地均GDP（萬元平方公里） 浙江是一個多中心的省份 蓬勃發(fā)展的寧波 13中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市

27、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2.2 城市產(chǎn)業(yè) 大而不強，全而不特2.2.1 . 1 產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，但優(yōu)化升級較慢90 年代以來，杭州市產(chǎn)業(yè)結構調整取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。1999 年，杭州市三次產(chǎn)業(yè)構成為 8.0：51.4： 40.6。6050403020100第一產(chǎn)業(yè)（%）第二產(chǎn)業(yè)（%）第三產(chǎn)業(yè)（%） 1999年產(chǎn)業(yè)構成 經(jīng)濟增長貢獻率 但是，與周邊城市相比，杭州市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級較慢。自 1990 年以來，杭州市三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例一直維持在“二、三、一”順序，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重徘徊在 49.6%5

28、3.7%之間，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重年均增長僅 0.85 個百分點。1999 年，杭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長 7.1， 對經(jīng)濟增長的貢獻率為 45.6；第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.3，對經(jīng)濟增長的貢獻率為 52.3，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動并不明顯。相比之下，近年來，上海市通過大規(guī)模 的產(chǎn)業(yè)結構調整，結構調整效應、先發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。1999 年，上海市第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長 9，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長 13，均高于杭州市，第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為 40與 59.6，已經(jīng)形成第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局。14 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangz

29、hou Urban Development Strategic Planning2.2.2 . 2 工業(yè)門類齊全，但特色并不鮮明杭州市已形成門類齊全、品種豐富的綜合性工業(yè)體系。1999 年工業(yè)總產(chǎn)值超過 2 億元的有 12 個行業(yè)，其中電子及通信設備制造業(yè)、飲料制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、黑色金屬冶煉及加工業(yè)、化學原料及化學工業(yè)品制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重都大于 5。但是，杭州市工業(yè)行業(yè)優(yōu)勢部門并不十分明顯。1999 年， 杭州市電子及通信設備制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的 15.98，但是在全國的優(yōu)勢并不明顯。1998 年該行業(yè)的產(chǎn)品在全國市場占有率僅為 2.51，甚至比 19

30、94 年回落 0.27 個百分點。飲料制造業(yè)在相對生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率、營銷能力、經(jīng)濟效益等方面在全國有很強的比較優(yōu)勢，但在杭州市工業(yè)產(chǎn)值的比重只占 9.3%。與此相關的是，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，大企業(yè)少而弱。1998 年，全市產(chǎn)值 500 萬元及以上工業(yè)企業(yè)有 2559 家，大中小企業(yè)數(shù)的比例為 3：8：89。根據(jù)國家新的劃分標準，1998 年杭州市只有東方通訊 1 家特大型企業(yè)（年銷售額及總資產(chǎn)均大于 50 億元以上），年銷售額及總資產(chǎn)均大于 5 億元的大型企業(yè) 20 家左右，其余都是中小型企業(yè)。市十大集團中，除了娃哈哈、萬向集團、杭氧等少數(shù)企業(yè)尚能跨入國內(nèi)同行業(yè)前三名外， 多數(shù)企業(yè)排名較后。

31、從企業(yè)的品牌來看，至 1999 年末， 全國共 認定了 151 只馳名商標，杭州只有“娃哈哈”（純凈水）、“張”（剪刀）、“萬事利”（絲綢）3 個，都是屬于輕小產(chǎn)品，近年來，國家在產(chǎn)業(yè)結構調整中，實施大產(chǎn)業(yè)、大集團策略，對行業(yè)中的龍頭企業(yè)采取多種傾斜政策，扶優(yōu)扶強。由于杭州多數(shù)大、中型企業(yè)行業(yè)排名較后，往往享受不到這些政策，失去許多發(fā)展機遇。全國馳名商標娃哈哈 15 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2.2.3 . 3 服務業(yè)競爭力不強2000 年，杭州市區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸郵電通信業(yè)

32、、金融保險業(yè)構成杭州市第三產(chǎn)業(yè)的三大支柱，新市區(qū)及全市也表現(xiàn)出同樣的特征，這表明經(jīng)過多年建設，上述瓶頸行業(yè)或急需跟進的行業(yè)已經(jīng)逐步與整體經(jīng)濟發(fā)展相適應。1999 年杭州市第三產(chǎn)業(yè)各部門占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重（） 老市區(qū) 新市區(qū) 全市 商貿(mào)餐飲業(yè) 30 . 328 . 928 . 6金融保險業(yè) 16 . 916 . 314 . 9交通運輸郵電通信業(yè) 14 . 816 . 918 . 7社會服務業(yè) 11 . 511 . 911 . 5教育文化廣播電影電視業(yè) 8 . 57 . 37 . 2衛(wèi)生體育社會福利業(yè) 5 . 14 . 64 . 4國家機關政黨與社會團體 5 . 15 . 25 . 8房地產(chǎn)業(yè)

33、 3 . 95 . 15 . 4科學研究綜合技術服務業(yè) 2 . 521 . 7資料來源：杭州市統(tǒng)計年鑒2000.盡管杭州本身已經(jīng)具有較強的服務功能，但過去比較注重產(chǎn)品競爭力的提高，往往在產(chǎn)品質量與款式、成本、價格等方面下功夫，對提高服務競爭力問題重視不夠。發(fā)達國際的成功經(jīng)驗表明，世界性的服務競爭將越來越激烈，提高服務競爭力也將越來越重要。它不僅會成為世界市場新的競爭制高點，而且也是促進產(chǎn)品競爭力提高的重要保證，特別是在為知識型產(chǎn)品提供新型服務、服務緊密結合產(chǎn)品方面?，F(xiàn)代城市需要現(xiàn)代服務業(yè) 16 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development

34、Strategic Planning2.3 城鄉(xiāng)空間 急劇擴張，結構失調2.3.1 . 1 城鎮(zhèn)空間無序蔓延，市域空間結構不成體系城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，導致城市用地面積急劇擴張，回顧杭州 50 年的發(fā)展與建設可以看出，城市職能的轉變與強化， 帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，同時對城市發(fā)展的要求不斷變化，進而影響城市形態(tài)。1949-1999 年城市發(fā)展情況一覽表（闕維民，2001 年） 市區(qū)面積 （平方公里） 建成區(qū)面積 （平方公里） 總人口 （萬人） 建成區(qū)人口（萬人） 194913 . 0913 . 0962 . 4847 . 31195013 . 0913 . 091952110 . 4668 . 8952

35、 . 611980430 . 0053113 . 0887 . 921989430 . 0067 . 9132 . 84108 . 881990430 . 0069 . 2133 . 89109 . 971993430 . 0090 . 2138 . 33115 . 141995430 . 00102 . 2143 . 52121 . 381996682 . 851997682 . 85112 . 19169 . 29131 . 761999682 . 85171 . 17175 . 27139 . 29從上表看出：1949 年至 1980 年的 30 年間，平均人口年增長 1.85 萬人；建

36、成區(qū)面積年均增長 1.3 平方公里。1980年至 1999 年的 20 年間，平均人口年增長 2.57 萬人，建成區(qū)面積年均增長 5.9 平方公里?？傮w規(guī)模 50 年用地擴展 13 倍、人口增長3.7 倍。城市發(fā)展的臨界點（1950s200150100500杭州城市人口增長分析 總人口 （萬人）建成區(qū)人口（萬人） 1949 1952 1980 1989 1990 1993 1995 1997 199917 城市發(fā)展的臨界點（1990s中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2.3.2 . 2 市區(qū)用

37、地擴張，用地結構失調經(jīng)濟實力迅速增強使城市職能也發(fā)生了根本性的轉變。 杭州從較為單一的服務性消費城市轉變?yōu)榫C合性的生產(chǎn)城市， 并成為長角洲地區(qū)的中心城市之一。由于人口增長的速度低于城市用地增長的速度，城市內(nèi)部結構發(fā)生了巨大變化，城市不同功能的建設項目對土地的需求量大大增加，如行政、教育、文化、工業(yè)、倉儲、基礎設施等，導致市區(qū)用地結構趨于失調。2.3.3 . 3 城市職能與空間結構的矛盾城市職能的演變造成功能、空間、資源之間的矛盾日益突出。中心城區(qū)受地域空間發(fā)展的限制，同時受到自身經(jīng)濟與周邊中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，中心城市職能日益復雜， “負荷”過重，難以承受。與此同時，歷史文化與旅游資源受到威

38、脅及破壞，城市特色淡化。西湖地區(qū)的保護與利用及歷史文化名城自身建設的要求，使這一矛盾更加突出，經(jīng)濟利益的驅動導致非理性的大規(guī)模建設行為，杭州這個久負盛名的“ ”城市也開始出現(xiàn)許多大城市的弊病。因此，杭州中心城區(qū)無法發(fā)揮以旅游業(yè)為主的職能，也嚴重影響高層面的服務功能發(fā)揮, 降低了西湖的人文價值。城市用地結構失調湖城對峙導致“雙敗”局面 18中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2.4 旅游發(fā)展 市場縮小，名而不優(yōu)2.4.1 . 1 國內(nèi)市場穩(wěn)定增長，國際市場地位降低1996 年2000 年，杭州的國

39、內(nèi)旅游人數(shù)以 4左右的增長速度上升，到 2000 年，旅游人數(shù)為 2305.4 萬人次。1999年，杭州接待入境游客 59.19 萬人次，2000 年為 70.7 萬人次，但在旅游城市中接待境外游客數(shù)量，卻由第五位跌至第七位。 25000002000000150000010000005000000北京 上海 廣州 深圳 西安 桂林 杭州 蘇州 天津 昆明 1999年接待 境外游客數(shù) 2000年接待 境外游客數(shù) 杭州優(yōu)秀的旅游資源 2.4.2 國內(nèi)旅游客源以周邊市場為主，中遠程客源少1999 年，杭州接待國內(nèi)旅游者 2207 萬人次，其中浙江、上海、江蘇以及周邊市場的客源占 66.2，因此，杭州

40、國內(nèi)旅游市場在一定程度上還處于自發(fā)增長狀態(tài)和以近距離為主。安徽 江西 四川 福建山東 北京 廣東 浙江不同的旅游資源吸引不同的游客 江蘇 上海 杭州國內(nèi)旅游客源地分布 19中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning2.4.3 . 3 對國際旅游市場缺乏足夠的吸引力由于國際化旅游服務體系沒有建立，具有城市文化價值的旅游資源喪失殆盡，僅留下單一的景點游覽。城市景觀與中國、亞洲或 其他大城市一樣，千篇一律，沒有吸引力。由于其他傳統(tǒng)旅游城市和新興旅游城市的市場開拓，杭州的魅力正在慢慢地減弱。國內(nèi)旅游市場表面的

41、繁榮，不能證明旅游產(chǎn)業(yè)整體走強，杭州距國際風景旅游城市的標準還有較大差距。主要城市國際旅游（外匯）收入單位：萬美元300000250000200000150000100000500000北京 上海 廣州 深圳 珠海 廈門 泉州 杭州 天津 西安 大連 南京 蘇州 桂林 2000 年 1999 年 1998 年 2.5 景觀風貌 千城一貌，西子遲暮2.5.1 . 1 消逝的城市歷史自 1907 年修筑滬杭鐵路設置車站于清泰門起，至 1999 年停止河坊街、吳山區(qū)舊城拆遷工程止，在將近百年的時間里，杭州 70% 以上的古城和歷史街區(qū)被拆毀（光明日報2000.2.6）。建城一千四百余年的杭州，在拆毀

42、古城和歷史街區(qū)的同時，也給自己摘掉了“歷史文化名城和七大古都之一” 的桂冠！2.5.2 . 2 失落的城市空間“西湖美景文化”、“良渚文化發(fā)祥地”、“京杭運河南終端” 及“吳越南宋歷史文化”等城市特性在杭州得不到凸顯。尤其京杭大運河，作為與長城齊名民歷史建筑岌岌可危 20中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning族兩大人類工程之一，影響力在逐漸減弱。另外，城市里內(nèi)河水系大多污染嚴重，雖經(jīng)整治，卻不能吸引人憩息、駐足。大量基礎設施和市政建設破壞了城市的景觀品質，高架橋將城市切割得支離破碎，破壞了杭州原有

43、的城市尺度。由于人口過度集中在城市中心城區(qū)，城區(qū)內(nèi)的公共綠地 84.4%集中在西湖風景區(qū)，導致公共綠地功能與旅游服務功能的沖突， 提供給市民日常休閑的綠地稀少。2.5.3 . 3 乏味的城市景觀杭州是一座西湖美景景觀文化特質與吳越南宋歷史文化特質相交融的名城。歷史街區(qū)內(nèi)的街巷有著宜人的尺度，散發(fā)江南的地域魅力，也記錄著西湖的歷史。但是許多新建的建筑和改造后的街區(qū)盲目追求現(xiàn)代化和國際化，使得市區(qū)內(nèi)許多建筑與空間與其它城市并無區(qū)別，喪失了歷史底蘊和缺乏文化內(nèi)涵。與中國其它大城市一樣，陷入城市景觀趨同千城一貌的尷尬境地。由于城市逐漸失去可識別性和獨特性，杭州的景觀也逐昔日的城市空間遺忘在城隍閣展廳里

44、 城市景觀失去獨特性 漸失去了特色。鋼筋水泥叢林貶損了西湖美景，“城”和“湖”關 系由“共生”變?yōu)椤皩χ拧??？梢哉f如果沒有西湖，杭州只是眾多平庸無奇的城市之一；但在西湖美景的反襯下，杭州城市空間顯得自慚形穢。城市形象特征的喪失，對杭州老城區(qū)而言可能是最嚴重的問題。它改變了千百年來形成的湖、城景觀聯(lián)系，如此下去，我們的 “牌”從何而出？2.6 生態(tài)環(huán)境 山河雖好，環(huán)境堪憂2.6.1 . 1 西湖與錢塘江綠色小環(huán)境受到重視，城市生態(tài)大環(huán)境受到忽視目前杭州的總體城市生態(tài)環(huán)境較好，擁有大面積的綠化空間，尤其是在西湖風景區(qū)，出色的綠化環(huán)境提高了大氣環(huán)境容量，使城市居民可以擁有良好的大氣環(huán)境。由于西湖在城

45、市中的重要地位和作用，以往的杭州市生態(tài)環(huán)境保護往往過多關注西湖風景區(qū) 21西湖風景區(qū)的環(huán)境受到重視 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning及周邊地區(qū)的環(huán)境治理。近年隨著錢塘江在杭州市地位的日益提高，其的生態(tài)環(huán)境問題開始得到重視，并實施了一系列有效措施進行整治，然而城市其它地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題卻受到忽視。2.6.2 . 2 旅游業(yè)作為無煙產(chǎn)業(yè)的同時，在某種程度上，對城市來說卻是污染性產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)歷來是杭州的主要產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)為杭州市經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推動的同時，由之引起的環(huán)境問題也不容忽視。近幾年的環(huán)境監(jiān)

46、測結果表明，隨著游客數(shù)量的逐年提升，旅游對杭州市的城市環(huán)境污染已逐年加重，主要體現(xiàn)在城市生活污染、噪音污染以及旅游生態(tài)環(huán)境的破壞。究其原因，一方面是管理措施沒有跟上，另一方面是對旅游業(yè)帶來的環(huán)境污染估計不足。因此應該在研究杭州市旅游環(huán)境容量的基礎上合理規(guī)劃，充分協(xié)調旅游發(fā)展與環(huán)境質量保護的關系，慎重對待旅游業(yè)的。2.7 管理體制 一市三城，貌合神離2.7.1 . 1一市三城的管理體制有待重構2001 年3 月12 日，正式批準撤銷蕭山市和余杭市， 同時設立蕭山區(qū)、余杭區(qū)。杭州市市區(qū)面積由 683km2 擴大至 3068 km2。行政區(qū)劃的調整為杭州市城市形態(tài)的重構、產(chǎn)業(yè)結構的重組和生態(tài)環(huán)境的重

47、整提供了難得的機遇。在調整以前，各城鎮(zhèn)往往是自成體系，與杭州的聯(lián)系不夠。但就目前的狀況而言，最重要的是管理體制的重構。2.7.2 . 2 一市三城的城市管理有待磨合在以往的發(fā)展中，三個城市相對獨立發(fā)展并形成了一定的規(guī)模，并入杭州市區(qū)以后，由于部門之間協(xié)調不夠，在某種程度上造成資金、技術資源以及空間資源的浪費。更重要的是中心城區(qū)的旅游、文化及高層次的社會服務業(yè)及其它都市型產(chǎn)業(yè)未能得到充分的發(fā)展。謹慎對待旅游的影響 空間結構上中心城區(qū)與蕭山、余杭各行其道，尚不是一個完整的結構。這反映22中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strate

48、gic Planning在二個方面，一是蕭山、余杭的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，其中心城市、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的職能定位與空間結構僅僅以其行政區(qū)范圍為邊界自成系統(tǒng)，未考慮與大杭州的關系；二是中心城區(qū)的空間結構囿于固有的思路，局限在西湖為圓心，在周邊地區(qū)的范圍內(nèi)做文章，即使是 “錢江時代”的思路，也僅僅是原有中心城區(qū)空間結構的修補，并非基于大杭州空間結構的重構。2.7.3 . 3 基礎設施自成系統(tǒng)典型的例子莫過于蕭山的出租車不能在杭州市區(qū)運營， 同樣杭州的出租車去蕭山機場，回來也不能攬客。實際上三市在公路網(wǎng)、城市道路網(wǎng)的系統(tǒng)布局上存在諸多問題，特別是 3068 km2 的空間地域范圍內(nèi)，以軌道交通網(wǎng)重新構筑城鎮(zhèn)

49、空間新格局（即以公交導向為主的 TOD 模式）還未提上議事日程。3 歸納總結3.1 思想方法 未協(xié)調好城市與區(qū)域的關系杭州市80 年代以來編制的一些總體規(guī)劃為近20 年的城市發(fā)展提供了依據(jù)，但限于當時的形勢，對城市的快速發(fā)展或者是估計不足，許多指標被提前突破致使規(guī)劃管理十分被動， 或者是對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀增長過于樂觀，對城市規(guī)模增長的預測也普遍過于理想。由于本地區(qū)沒有更大范圍的區(qū)域規(guī)劃作為共同的指導，因而造成在城市規(guī)劃中確定某些主要要素時依據(jù)不足，給城市規(guī)劃管理帶來較大的困難，規(guī)劃難以實施，城鄉(xiāng)建設行為失控現(xiàn)象普遍存在。杭州的真正強大在于準確定位其在區(qū)域經(jīng)濟中的角色；城市整體經(jīng)濟的發(fā)展與中心城市

50、作用的提高，都有賴于區(qū)域協(xié)調與合作發(fā)展。3.2 規(guī)劃認識 未處理好發(fā)展與保護的關系區(qū)域協(xié)調發(fā)展的范例莫斯科 發(fā)展與保護是城市的永恒矛盾 23 中國城市規(guī)劃設計研究院 杭州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃Hangzhou Urban Development Strategic Planning受歷史條件限制，原有規(guī)劃缺乏應有的前瞻性與綜合性。就城市論城市的規(guī)劃思想與建設指導，形成對城市建設中的保護的理解越來越狹義，方法越來越消極的慣性思維。沒有從城市的整體保護出發(fā)進行通盤考慮，沒有認識到歷史文化特色是創(chuàng)建國際性旅游城市的基礎，更沒有認識到歷史文化本身也是龐大的經(jīng)濟資源。3.3 實際操作 未解決好空間與資源的關系杭州在近些年的大發(fā)展中，由于缺乏從更大的范圍對城市發(fā)展進行規(guī)劃引導，使城市的省會職能、旅游服務職能、區(qū)域經(jīng)濟職能等都集中在舊城發(fā)展，一些與西湖旅游無關的經(jīng)濟活動也被吸引到了西湖邊，加劇了城市的擁擠狀況。在這種情況下，對城市職能完善空間拓展的協(xié)調采取極其被動的操作方法，忽視了其內(nèi)在的關聯(lián)與影響。拆房、建路、修高架的建設行為，使城市陷入了“面多加水、水多加面”