土地利用專項規(guī)劃概述.ppt

1、土地利用專項規(guī)劃第一章 土地利用專項規(guī)劃第一節(jié) 概述,一、土地利用專項規(guī)劃概念,土地利用專項規(guī)劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的土地利用規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃一般可劃分為土地開發(fā)、土地保護、土地復(fù)墾、土地治理和土地整理等幾方面的規(guī)劃。 土地利用專項規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施，它既要以總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，又是總體規(guī)劃方案在專項土地利用上的深入和補充，具有較強的針對性和專一性，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施。,二、土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)和特點,（一）土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì) 1、宏觀性 土地利用專項規(guī)劃是針對區(qū)域內(nèi)某一類用地進行規(guī)劃，規(guī)劃

2、的范圍一般是一個行政區(qū)域，如縣、市，或是一個流域和開發(fā)區(qū) 。再一個從規(guī)劃內(nèi)容分析，土地利用專項規(guī)劃是對某項用地進行組織利用，協(xié)調(diào)該項用地與其他用地矛盾 。在時間上分析，土地利用專項規(guī)劃的規(guī)劃期一般與土地利用總體規(guī)劃期一致，規(guī)劃期比較長，因此，土地利用專項規(guī)劃也具有宏觀概括性。,2、微觀性 相對土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃是針對某一專項用地，主要研究該專項用地的開發(fā)、利用、整治和保護問題，而不是對該區(qū)域內(nèi)所有用地進行規(guī)劃；規(guī)劃成果只對某一部門或某一單項用地的組織利用具有實施指導(dǎo)意義。,（二）土地利用專項規(guī)劃特點 1、規(guī)劃內(nèi)容和目標都單一： 每一種專項規(guī)劃只涉及一種用地或一類用地，是對土地利

3、用某一方面的深入研究。因此，規(guī)劃內(nèi)容和目標都比較單一。 2、規(guī)劃方法手段多樣： 土地利用專項規(guī)劃的研究對象各不相同，在規(guī)劃時根據(jù)實際情況，采取不同的手段和方法來完成規(guī)劃的任務(wù)，因此，它不象總體規(guī)劃那樣具有比較統(tǒng)一的規(guī)劃模式。 3、規(guī)劃具體、實施性強、見效快： 由于專項規(guī)劃比較具體，有較強可操作性，比較容易實施，而且可在短時間內(nèi)見效。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第一章 土地利用專項規(guī)劃第二節(jié) 土地利用專項規(guī)劃的基本類型與組織形式,一、土地利用專項規(guī)劃的基本類型,1、土地開發(fā)規(guī)劃： 土地開發(fā)規(guī)劃是通過對地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的土地開發(fā)利用目標、方向和

4、方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實現(xiàn)開發(fā)目標應(yīng)采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。,2、土地保護規(guī)劃： 土地保護規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾分及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟技術(shù)手段，對某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護措施。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃。 3、土地治理規(guī)劃： 由于人類和其他原因，對土地不合理利用，導(dǎo)致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。,4、土地復(fù)墾規(guī)劃： 對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌

5、陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會經(jīng)濟生態(tài)條件，確定土地可恢復(fù)使用目標和方向，所采取的一系列措施和方法。 5、土地整理規(guī)劃： 在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國家措施。,二、土地利用專項規(guī)劃的組織形式,（一）按自然或經(jīng)濟區(qū)域組織 按自然或經(jīng)濟區(qū)域組織編制的土地利用專項規(guī)劃，一般要打破行政區(qū)域界線。 （二）按行政區(qū)組織 一般由某級行政區(qū)劃單位的政府出面組織，或由政府授權(quán)土地管理部門及其有關(guān)部門組織。 （三）按部門組織 有些專項規(guī)劃涉

6、及的是某一部門的用地，部門性很強，如城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、公路用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃等。這些規(guī)劃應(yīng)由用地主管部門組織，土地管理部門參與協(xié)調(diào)。規(guī)劃實施也以主管部門為主，土地管理部門做好檢查監(jiān)督工作。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第二章 土地開發(fā)規(guī)劃第一節(jié) 土地開發(fā),一、土地開發(fā)的概念,土地開發(fā)是人類通過一定的行政、經(jīng)濟、技術(shù)的手段，擴大對土地的有效利用范圍，提高土地利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。土地開發(fā)包括兩方面的含義，一方面是指土地利用范圍的擴大，即對未利用土地的開發(fā)，如把荒山、荒灘、海洋等轉(zhuǎn)化為可利用的土地；另一方面是指土地利用深度的開發(fā)，如把已經(jīng)利用但利用尚不充分，生產(chǎn)效益低下的土地，包括中低

7、產(chǎn)田、鹽堿地以及城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套的老城區(qū)等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。從這兩方面可以看出，土地開發(fā)是通過各種手段挖掘土地的固有潛力，提高土地利用率，擴大土地利用空間與利用深度，充分發(fā)揮土地在生產(chǎn)生活中的作用的過程。,二、土地開發(fā)的作用,土地開發(fā)實際上是為合理而有效地利用土地創(chuàng)造條件而進行的經(jīng)濟、技術(shù)的投入過程，其結(jié)果是可利用土地面積的增加和土地利用條件的改善，土地開發(fā)的過程只是為合理的土地利用創(chuàng)造條件，所以，進行土地開發(fā)，增加土地的可利用面積，改善土地利用條件，必須進行必要的經(jīng)濟、技術(shù)的投入。,三、土地開發(fā)的形式,（一）荒地資源的開發(fā) （二）沿海灘涂資源的開發(fā) （三）閑散地資源的開

8、發(fā) （四）中低產(chǎn)田開發(fā) （五）城市新區(qū)的開發(fā)及舊城改造 （六）農(nóng)村空心村改造和農(nóng)村居民點的開發(fā),第四篇 土地利用專項規(guī)劃第二章 土地開發(fā)規(guī)劃第二節(jié) 土地開發(fā)規(guī)劃,一、土地開發(fā)規(guī)劃,土地開發(fā)規(guī)劃是通過對區(qū)域內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價和開發(fā)的可行性論證，以確定土地開發(fā)利用目標、開發(fā)方式、開發(fā)模式，制定實現(xiàn)土地開發(fā)目標應(yīng)采取的措施和對策的一項措施。也就是對規(guī)劃地區(qū)內(nèi)待開發(fā)土地的開發(fā)利用所作的全面安排或設(shè)計。,二、土地開發(fā)規(guī)劃的任務(wù),（一）確定土地開發(fā)的目標和方向 （二）制定土地開發(fā)規(guī)劃方案，提出 土地開發(fā)的具體措施 （三）提高土地利用率 （四）提高土地生產(chǎn)力 （五）通

9、過規(guī)劃，保護和改善生態(tài)環(huán)境,三、土地開發(fā)規(guī)劃的類型和內(nèi)容,（一）綜合性開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容： 綜合開發(fā)規(guī)劃是對區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)的全面系統(tǒng)的部署。它以土地利用總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)指標為依據(jù)，綜合考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的要求、土地資源的特點及土地開發(fā)的技術(shù)、資金條件等，擬定區(qū)域土地開發(fā)的規(guī)模、地點、開發(fā)的先后次序，確定待開發(fā)土地的用途。,一般來說，綜合開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括以下幾方面： 1、待開發(fā)土地的調(diào)查和評價。在對待開發(fā)土地資源的自然和社會經(jīng)濟條件進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，評價土地的適宜用途，分析土地開發(fā)的有利條件和限制因素，明確待開發(fā)土地開發(fā)的難易程度。 2、土地開發(fā)的可行性論證。包括土地開發(fā)的生態(tài)平衡

10、、經(jīng)濟效益、開發(fā)的技術(shù)、政策、資金條件等方面的可行性論證。 3、確定土地開發(fā)目標。土地開發(fā)目標是土地開發(fā)要達到的結(jié)果，可以表現(xiàn)為土地開發(fā)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，開發(fā)土地的總體規(guī)模及各種用途土地的數(shù)量等，目標可以是單一的，也可以是多方面的，綜合開發(fā)規(guī)劃目標一般分為中期和遠期目標。,4、確定待開發(fā)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局。即根據(jù)土地條件和土地需求狀況，確定待開發(fā)土地的利用類型及數(shù)量，并根據(jù)開發(fā)土地的分布情況，合理確定各地的土地開發(fā)量及開發(fā)用途。 5、確定土地開發(fā)模式，即確定采用哪種方式進行土地開發(fā)。 6、確定開發(fā)次序和速度，即對土地開發(fā)作出時間上的安排。 7、制定土地開發(fā)資金計劃及實施措施。確定土地開

11、發(fā)的資金籌集及使用方式、制定實施規(guī)劃方案的政策、技術(shù)、經(jīng)濟等措施。,（二）項目開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容： 項目開發(fā)規(guī)劃是對具體地塊、區(qū)段土地開 發(fā)的規(guī)劃設(shè)計。它應(yīng)根據(jù)綜合開發(fā)規(guī)劃的要求 編制。 項目開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要有以下幾方面： 1、待開發(fā)地段的勘測、評價及社會經(jīng)濟條 件調(diào)查。 2、土地開發(fā)的可行性論證。 3、土地開發(fā)的目標和方向。 4、開發(fā)區(qū)的總體布局。 5、土地開發(fā)的技術(shù)方法及資金籌集方式。 6、土地開發(fā)的實施計劃。,四、土地開發(fā)規(guī)劃編制程序,（一）初始商討階段。初期研討會，提出問題，提出設(shè)想，確定開發(fā)目標。 （二）準備階段。包括組織準備和資料準備。 （三）編制開發(fā)規(guī)劃階段。 1、土地資源開發(fā)可行

12、性分析。 2、待開發(fā)土地資源評價 3、確定開發(fā)方向、目標和規(guī)模 4、確定待開發(fā)土地利用結(jié)構(gòu)和布局 5、土地開發(fā)方案的評價 6、確定開發(fā)方案,（四）實施階段。 制定開發(fā)措施，保障規(guī)劃實施。著重從加強領(lǐng)導(dǎo)、制定優(yōu)惠政策、合理組織開發(fā)形式等方面考慮，如：組織集體開發(fā)；確定人力、物力、資金的投入水平；確定規(guī)劃的實施方法步驟，編制土地開發(fā)計劃包括中期和年度開發(fā)計劃，確保土地開發(fā)規(guī)劃的落實。,五、土地開發(fā)規(guī)劃的主要成果,（一）待開發(fā)土地資源現(xiàn)狀圖。主要反映出待開發(fā)土地資源數(shù)量、分布、質(zhì)量等，可以和土地利用現(xiàn)狀圖合為一份。 （二）待開發(fā)土地適宜性評價圖：一般采用多宜性評價方法，往往和土地適宜性評價圖合為一份

13、。 （三）土地開發(fā)規(guī)劃圖：把待開發(fā)土地資源開 發(fā)規(guī)劃方案標繪在圖上，還可將開發(fā)利用方向及實施計劃的不同年實施部分用不同顏色和不同符號區(qū)分開來。,（四）土地開發(fā)規(guī)劃報告。應(yīng)包括如下幾 方面內(nèi)容： 1、規(guī)劃區(qū)基本概況，包括自然社會經(jīng)濟情況，地理位置等。 2、規(guī)劃區(qū)待開發(fā)土地資源的開發(fā)可行性分析，待開發(fā)土地資源的評價及開發(fā)潛力分析的有關(guān)內(nèi)容。 3、制定開發(fā)原則，確定開發(fā)目標、開發(fā)方向。 4、編制規(guī)劃方案及擇優(yōu)的依據(jù)。 5、實施規(guī)劃的措施。,六、土地開發(fā)規(guī)劃的實施,（一）用地和開發(fā)相聯(lián)系，讓用地部門或單位承擔起開發(fā)的義務(wù) （二）組織多形式、多渠道的開發(fā) （三）實行項目管理 （四）制定必要的法規(guī)、法令，

14、以確保 土地開發(fā)符合生態(tài)環(huán)境的要求， 經(jīng)濟、技術(shù)措施能得以實施,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第三章 土地治理規(guī)劃第一節(jié) 概述,一、土地治理的一般概念,土地治理，是在人類生產(chǎn)活動改變自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合措施，對不同地區(qū)，不同類型或不同利用目的的低產(chǎn)土地和遭受破壞不能利用的土地進行改造治理，建立新的有利于人類生產(chǎn)活動的生態(tài)平衡系統(tǒng)，改良土壤，提高土地利用率和生產(chǎn)率。 土地治理規(guī)劃是在對土地受損范圍、受害程度、受損源，以及生產(chǎn)力水平、資金狀況等方面研究的基礎(chǔ)上，提出整治土地、恢復(fù)地力的計劃和方案。,二、土地治理類型,土地治理類型包括： 土地侵蝕治理、土地沙化治理、土

15、地鹽堿化和次生鹽堿化治理、土地潛育化和次生潛育化治理、土污染治理、土地復(fù)墾。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第三章 土地治理規(guī)劃 第二節(jié) 土地治理規(guī)劃的程序,一、土地治理規(guī)原則,（一）全面規(guī)劃，綜合治理 （二）明確主攻方向，因地制宜治理 土地 （三）從實際出發(fā)，措施可行 （四）遠近結(jié)合，力求實效 （五）保持土地生態(tài)平衡,二、土地治理規(guī)劃程序,（一）準備工作階段 1、建立組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 2、制定計劃、明確任務(wù) 3、收集資料、調(diào)查研究,（二）實際調(diào)查階段 1、調(diào)查方法 （1）普查主要是地域性普查。 （2）重點調(diào)查主要是在普查的基礎(chǔ)上，對土地治理地域的各治理區(qū)進行重點調(diào)查 （3）典型調(diào)查 主要是在治理地域

16、內(nèi)，對具有代表性的治理地區(qū)進行的調(diào)查,2、調(diào)查內(nèi)容 （1）地理景觀調(diào)查 主要是利用現(xiàn)有圖紙資料，通過實地踏勘，調(diào)查治理區(qū)的地域范圍和自然景觀及經(jīng)濟建設(shè)布局情況。,（2）土地自然因子調(diào)查 地形地貌調(diào)查：包括地形地貌類型；地面構(gòu)成物質(zhì)及地面危害程度等。 土壤調(diào)查：調(diào)查中，重點放在土屬和土種，包括土壤分布、土壤肥力、質(zhì)量等。 植被調(diào)查：草地植被要調(diào)查荒地資源的分布、分類及適宜方面。植被群落構(gòu)成、覆蓋率、載畜和產(chǎn)草情況等。,水文調(diào)查：調(diào)查流域內(nèi)河流情況，包括流速、流量、含沙及水分年內(nèi)、年際分配及頻率，徑流面積、徑流深、徑流量等；地下水類型、補給條件和地下水靜動貯量、可開采量和可利用量，地下水埋深、水質(zhì)

17、特征等。 能源資料調(diào)查：主要是與治理區(qū)有直接關(guān)系的能源。從治理措施能源保證的角度進行調(diào)查。包括水能、太陽能等。,（3）土地資源調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查： 查清土地利用現(xiàn)狀，包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)用地分布、面積、范圍；查清各業(yè)用地的生產(chǎn)情況、利用水平；查清受害土地的分布，各業(yè)用地的危害程度。,土地質(zhì)量調(diào)查：調(diào)查土地由于社會因素和自然因子影響的地面構(gòu)成和質(zhì)量狀況；調(diào)查耕地的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)潛力及集約經(jīng)營情況；土地質(zhì)量的分級情況。土地質(zhì)量分級可按全國統(tǒng)一標準分為八級，即土地生產(chǎn)力分級。,土地污染調(diào)查：主要調(diào)查未經(jīng)處理和處理后不符合標準的工業(yè)廢水和城市污水，由于含有毒有害元素而造成地下水和土地污染的情況

18、。包括查清污染源、污水網(wǎng)布局和排污情況、污染面積和分布等。,（4）土地綜合治理措施現(xiàn)狀調(diào)查 工程治理措施：調(diào)查排灌工程的水源、輸水系統(tǒng)、田間工程及泄水區(qū)工程分布、配置；排灌水方式及設(shè)計標準和受益面積；機電井布局、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及配套情況；排灌泵站分布、容量及效益；水工建筑物的配置及設(shè)計標準；電力線路走向、電壓、輸電能力，變電設(shè)備布局及容量和柴油機械容量及其能源的保證情況。 生物、農(nóng)業(yè)治理措施調(diào)查：各種防護林的布局、結(jié)構(gòu)、類型、標準及防護效益；護草的分布、面積、類型、覆蓋率、草種、輪作方式及草地管理、保護技術(shù)等；作物布局形式、種植比例、作物種類構(gòu)成、耕作制度和施肥及種養(yǎng)結(jié)合情況。,田塊調(diào)查：包括工程

19、與生物、生物與農(nóng)業(yè)、工程與工程措施之間的組合形式，田塊規(guī)劃及方（條）田設(shè)計指標與參數(shù)。 工程管理調(diào)查：包括工程管理運用情況，效益及有關(guān)制度。監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)布設(shè)，測試項目能力及效果等。 道路、居民點調(diào)查：道路系統(tǒng)的級別、配置、走向、路面質(zhì)量；道路的貨運量、貨運方向及內(nèi)外交通聯(lián)絡(luò)狀況。居民點的布局、規(guī)模、服務(wù)半徑、環(huán)境衛(wèi)生、建筑物狀況；居民點人口、戶數(shù)、勞力構(gòu)成情況。工礦企業(yè)類型、分布、數(shù)量和生產(chǎn)能力。,（三）規(guī)劃階段 1、編制規(guī)劃的程序 首先，明確治理地區(qū)的治理方向、要求和達到目標，根據(jù)土地的自然特征、危害情況，確定治理主攻方向和途徑； 其次，制定規(guī)劃項目，根據(jù)其治理的主攻方向，按其措施的適宜性和

20、可行性，確定主導(dǎo)措施和配合措施； 第三，確定措施指標和規(guī)劃設(shè)計標準。,2、編制規(guī)劃的方法和要求 （1）總體控制，逐項規(guī)劃布局 （2）先近后遠，遠近期規(guī)劃相結(jié)合 （3）經(jīng)濟評價、方案比較 3、編制規(guī)劃的成果 一般包括土地治理規(guī)劃成套圖，規(guī)劃方案及附件。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第三章 土地治理規(guī)劃第三節(jié) 土地復(fù)墾,一、土地復(fù)墾的意義和概念,土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾的對象有：因挖損、塌陷、壓占、化學(xué)污染造成破壞或廢棄的土地，因道路、渠道、居民點遷址改建而閑置的土地，因自然災(zāi)害破壞的土地，荒蕪廢棄地等。,二

21、、待復(fù)墾土地類型,（一）直接挖損地表而破壞的土地 （二）地面塌陷的土地，主要是因地下開采礦產(chǎn)資源和地下工程建設(shè)挖空造成的 （三）壓占破壞的土地，主要是因廢渣、煤矸石等工業(yè)固體廢棄物以及廢棄公路、鐵路、城鎮(zhèn)生活垃圾和廢棄建筑物壓占造成的 （四）污染廢棄的土地。主要由“三廢”污染造成 （五）零星閑散地和農(nóng)村廢棄地 （六）自然災(zāi)害損毀的土地,三、土地復(fù)墾規(guī)劃的原則和依據(jù),（一）土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循的原則 1、因地制宜，從實際出發(fā)。 2、局部利益服從整體利益，近期利益服從長遠利益，規(guī)劃要切實可行，并具有科學(xué)性和可操作性 3、注重實效，講究經(jīng)濟效益，復(fù)墾方案要考慮經(jīng)濟承受能力。 4、土地復(fù)墾規(guī)劃要與土地利

22、用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地管理措施相結(jié)合,（二）編制土地復(fù)墾規(guī)劃的依據(jù) 1、國務(wù)院頒發(fā)的土地復(fù)墾決定及當?shù)赝恋貜?fù)墾的有關(guān)法規(guī)、政策和實施細則。 2、有關(guān)土地利用的法律、法規(guī)，包括土地管理法、城市規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源管理法和環(huán)境保護法等。 3、當?shù)貒窠?jīng)濟和社會開發(fā)規(guī)劃、計劃，土地利用總體規(guī)劃，工礦企業(yè)生產(chǎn)計劃。 4、國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料。 5、待復(fù)墾土地資源現(xiàn)狀調(diào)查資料、圖件、統(tǒng)計表。 6、為編制土地復(fù)墾規(guī)劃而設(shè)置的專項研究成果等。,四、土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容,（一）復(fù)墾區(qū)土地條件和環(huán)境條件的調(diào)查 主要調(diào)查復(fù)墾區(qū)的土質(zhì)條件、環(huán)境條件、土地被破壞程度及工礦企業(yè)經(jīng)營狀況等。 1、區(qū)域環(huán)境條

23、件調(diào)查 包括復(fù)墾區(qū)域的氣候、氣象、地形、地貌、水文、植被等自然環(huán)境條件調(diào)查和復(fù)墾區(qū)的道路交通、供水供電、人口、人均耕地、土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等調(diào)查。 2、土質(zhì)條件調(diào)查 包括表土的理化性質(zhì)、厚度、有機質(zhì)含量、pH值、土壤水分、微量元素、有毒有害物質(zhì)含量、石礫含量等。,3、土地被破壞程度調(diào)查 包括復(fù)墾的挖損和塌陷范圍、深度、被污染土層的厚度、地表堆積物的高度和范 圍等。 4、工礦企業(yè)的采礦及經(jīng)營狀況 包括采礦方法、采礦工藝流程、廢棄物的堆放方法，企業(yè)在土地復(fù)墾方面的投資能力、技術(shù)和設(shè)備條件、用地需求等。 5、土地復(fù)墾原則和管理體制已經(jīng)明確“誰破壞，誰復(fù)墾”是我國土地復(fù)墾的基本原則，各級人民政府土地管理

24、部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。,（二）復(fù)墾土地的適宜性評價 （三）確定復(fù)墾目標和方向 （四）復(fù)墾工藝及復(fù)墾措施設(shè)計 1、礦區(qū)平面布置 2、表土與底土剝離 3、礦山開采過程中的棄石、尾礦直接回填采空區(qū)到一定高度，根據(jù)要求進行壓實、平整 4、底土與表土的鋪覆、復(fù)墾后利用 （五）復(fù)墾工程概預(yù)算 包括土地復(fù)墾費用計算，土地復(fù)墾費用的提取和土地復(fù)墾后效益的預(yù)測與分析等。 （六）編制土地復(fù)墾規(guī)劃的實施計劃,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第四章 土地保護規(guī)劃 第一節(jié) 概述,一、土地保護的重要性及類型,（ 一）土地保護概念 土地保護，是采取各種科學(xué)技術(shù)手段，防止耕地面積減少和土地質(zhì)量退化，對造成的

25、土地資源污染進行防治，使土地生態(tài)平衡不遭受新的破壞。或可理解為土地保護是指對土地的可利用面積及其生產(chǎn)力的保護，它包括兩個方面，即數(shù)量上保護，尤其是保護農(nóng)業(yè)用地被不合理占用；質(zhì)量上保護，保護土地的質(zhì)量不下降。 土地保護規(guī)劃是在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟手段，對某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護措施。,（二）土地保護的必要性 首先，土地保護是保持土地資源數(shù)量與質(zhì)量的重要手段 其次，土地保護是土地環(huán)境保護的重要內(nèi)容。 第三，土地保護是保護具有特殊經(jīng)濟價值及生態(tài)價值的土地資源的需要 第四，土地保護與人

26、們的生活密切相關(guān),（三）土地保護的方法與措施 1、依法保護土地 2、劃定各類土地保護區(qū) 3、采取各類技術(shù)措施保護土地,（四）土地保護的類型 1、土地產(chǎn)權(quán)保護 2、土地用途保護 3、土地質(zhì)量保護,（五）土地保護規(guī)劃的任務(wù) 1、保護質(zhì)量高、經(jīng)濟效益好、社會價值大的耕地、林地、牧草地等，以穩(wěn)定土地的生產(chǎn)力。 2、保護土地生態(tài)自然環(huán)境及人工生態(tài)環(huán)境，改善提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 3、保護具有特殊經(jīng)濟價值及生態(tài)價值的土地資源，如土特產(chǎn)基地、特殊生態(tài)圈、名勝古跡等。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第四章 土地保護規(guī)劃 第二節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,一、基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的含義,（一）基本農(nóng)田的定義 基本農(nóng)田，

27、是指按照一定時期人口社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的不得占用的耕地；或定義為從戰(zhàn)略高度出發(fā)在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地的需求，而必須確保的農(nóng)田。它不僅包括成片高產(chǎn)農(nóng)田，還包括必須保護的，或已列入治理改造計劃的中低產(chǎn)田。,（二）基本農(nóng)田保護區(qū)的定義 基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護，并且對基本農(nóng)田明確保護級別、期限、位置、范圍、面積，并以行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段實施保護的地區(qū)。,二、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,1、確定基本農(nóng)田的保護面積 （1）通過農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測來推算基本農(nóng)田保護區(qū)面積 （2）系數(shù)預(yù)測法 （3）人口、耕地

28、、建設(shè)用地的系統(tǒng)模型預(yù)測法 （4）采用人口預(yù)留法，測算基本農(nóng)田保護面積,2、確定基本農(nóng)田保護區(qū)等級 基本農(nóng)田保護區(qū)可以分為二級，要把生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地劃為一級基本農(nóng)田；把生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地劃為二級基本農(nóng)田。一級基本農(nóng)田是長期穩(wěn)定規(guī)劃地區(qū)耕地數(shù)量的基礎(chǔ)。其面積的確定應(yīng)充分考慮到人口高峰年對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，而從經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標年看，二級基本農(nóng)田中的一部分耕地可能被各項建設(shè)占用。,3、明確基本農(nóng)田保護范圍、確定基本農(nóng)田保護區(qū)界線 根據(jù)基本農(nóng)田的控制指標，定性、定量、定位逐地塊的落實保護地塊，劃定保護區(qū)界線。 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地主要有以下幾類：

29、一是經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。 二是有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。 三是蔬菜生產(chǎn)基地。 四是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。 五國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。 4、制訂實施規(guī)劃的政策措施,三、編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的程序,（一）準備工作 1、成立機構(gòu)。包括成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo) 小組和規(guī)劃專業(yè)技術(shù)組 2、思想動員 3、制訂計劃 4、物質(zhì)準備 5、業(yè)務(wù)培訓(xùn),（二）調(diào)查研究 調(diào)查內(nèi)容包括3個方面，一是規(guī)劃地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。二是對農(nóng)作物分布及耕地分布和利用方式的調(diào)查。主要包括，耕地數(shù)量及其

30、分布，國家確認的糧、棉、油和名、優(yōu)、特新生產(chǎn)基地，已列入治理改造計劃的中低產(chǎn)田，已在規(guī)劃中確認的蔬菜基地及農(nóng)科教實驗田的數(shù)量和分布。三是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不同區(qū)域、不同地塊耕地狀況及生產(chǎn)能力的調(diào)查。,（三）分析預(yù)測 分析預(yù)測以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以社會經(jīng)濟發(fā)展的要求為依據(jù)。預(yù)測的內(nèi)容包括規(guī)劃年人口發(fā)展規(guī)模、各類農(nóng)產(chǎn)品需求量、主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平、建設(shè)用地需求量預(yù)測及基本農(nóng)田保護面積的測算。對于基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃同步編制的，可直接采用土地利用總體規(guī)劃的預(yù)測成果。,（四）編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案 1、確定基本農(nóng)田保護目標 2、確定基本農(nóng)田保護面積 基本農(nóng)田面積確定后，可計算基本農(nóng)田保護

31、率， 計算公式為： es/s0 100 式中：e基本農(nóng)田保護率； s基本農(nóng)田保護面積； s0本地區(qū)耕地總面積。 3、確定基本田保護等級 4、基本農(nóng)田保護面積指標分解,5、制訂基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃實施措施 6、編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃成果資料。基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃成果資料包括：基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃（文件），基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖，基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃說明和技術(shù)總結(jié)。 （1）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃（文件）的編制。內(nèi)容主要包括：規(guī)劃地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟概況；規(guī)劃 地區(qū)耕地資源狀況，耕地利用的歷史變化和現(xiàn)狀分析；規(guī)劃地區(qū)年人口發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品需求、單產(chǎn)水平的預(yù)測成果，各項建設(shè)發(fā)展占用耕地數(shù)量分析預(yù)測結(jié)果；基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)

32、劃目標，保護面積，一級、二級基本農(nóng)田面積；基本農(nóng)田保護面積指標分解、實施規(guī)劃的政策措施等。,（2）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖的編制?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖一般在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上編制。 內(nèi)容包括：各類基本農(nóng)田保護區(qū)，主要地形地物，主要居民點，行政界線，權(quán)屬界線及保護片塊號，保護標牌、界樁編號，保護片塊面積注記等。一般可用不同的顏色或羅馬數(shù)字區(qū)分各等級基本農(nóng)田。基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖的整飾可參照土地利用總體規(guī)劃圖的整飾要求進行。 （3）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃說明的技術(shù)總結(jié)?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃說明內(nèi)容包括：規(guī)劃地區(qū)自然、社會經(jīng)濟概況，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)要求，各項調(diào)查研究、分析預(yù)測的方法和結(jié)果，規(guī)

33、劃目標的確定，保護面積的確定，保護指標的分解，規(guī)劃圖的編制等。技術(shù)總結(jié)著重說明規(guī)劃過程中應(yīng)掌握的技術(shù)要點，新方法的應(yīng)用，難點問題的處理等。,7、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的審批。 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃可按土地利用總體規(guī)劃的審批程序報上級政府批準。,（五）劃區(qū)定界 1、實地制定保護區(qū)界線 2、設(shè)立保護標志 3、寫保護地塊登記表及保護區(qū)面積 匯總表。主要包括以下幾種表格： (1)護區(qū)地塊登記表 (2)基本農(nóng)田保護區(qū)分類面積統(tǒng)計表 (3)縣（鄉(xiāng)）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯 總表,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第五章 土地整理規(guī)劃 第一節(jié) 概述,一、國內(nèi)外土地整理的發(fā)展,“土地整理”一詞在國外最早問世于法國、德國和俄國等歐

34、洲國家。1953年德國頒布了第一部土地整理法。 在我國臺灣地區(qū)土地整理稱作土地重劃 我國土地整理可以追溯到古代奴隸社會的井田制，但使土地整理成為真正的一門學(xué)科和一項技術(shù)工作還是建國以后。,（一）土地整理的含義 土地整理是對土地利用的調(diào)整和治理，它是通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。其實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求，保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。,土地整理的內(nèi)容是隨著一個國家經(jīng)

35、濟、社會的發(fā)展而不斷變化的，土地整理包括農(nóng)用地整理和非農(nóng)地整理?，F(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)村地區(qū)土地管理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國家措施。,1、我國現(xiàn)階段土地整理的意義 （1）土地整理是解決我國土地利用問題、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的必然選擇 （2）土地整理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑 （3）土地整理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效措施 （4）土地整

36、理是實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制的重要手段,2、我國現(xiàn)階段土地整理的目的和任務(wù) 我國現(xiàn)階段土地整理的目的是，依據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對土地利用狀況的調(diào)整、改造，實現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。 土地整理的主要任務(wù)是：在農(nóng)村地區(qū)，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。在城鎮(zhèn)，通過對閑置、存量等利用效率低的土地和按規(guī)劃對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地進行整理，提高土地利用率；一方面解決城市發(fā)展用地，另一方面改善城鎮(zhèn)生活、居住條件，減少城鎮(zhèn)外延占地。,第四篇 土地利用專項規(guī)劃第五章 土地整理規(guī)劃 第二節(jié) 土地整理規(guī)劃,一、土地整理的內(nèi)容,1、建立和維護土地制度 旨在建立土地制度方面的土地整理內(nèi)容包括有建立和完善土地占有和使用制度，為各種土地占有和使用方式整理土地，包括土地劃界和調(diào)整、估算地租、地價和地稅以及土地補償損失等。 2、調(diào)整土地關(guān)系 土地關(guān)系是社會物質(zhì)生產(chǎn)中人與人之間生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。 3、提高土地利用率方面 旨在提高土地利用率方面的土地整理內(nèi)容有田塊整理、道路建設(shè)、村莊更新、土地保護、溝渠調(diào)整、景觀維護、土地復(fù)墾、地價查估、地籍管理、土地分配等。,4、增加土地產(chǎn)出率 以增加土地產(chǎn)出