《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專題調(diào)研報告匯報提綱.ppt

1、,中國高等教育學(xué)會調(diào)研組 匯報人: 葉之紅,國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要專題調(diào)研報告匯報提綱,中國高等教育學(xué)會調(diào)研工作組，向系統(tǒng)內(nèi)部100多團體會員單位發(fā)出了參與調(diào)研工作的號召，并重點聯(lián)合各行業(yè)高教學(xué)會、各高等教育管理類分會部署了相關(guān)調(diào)研任務(wù)。 學(xué)會調(diào)研組先后召開了幾次較大規(guī)模的調(diào)研會議，認真聽取了部分高等學(xué)校、高等教育研究機構(gòu)、中心城市主管高等教育的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者有關(guān)意見和建議。 現(xiàn)將調(diào)研報告的主要理念思路及政策建議匯報如下。,一、調(diào)研工作的基本思路 二、調(diào)研工作的主要選題 三、調(diào)研成果的初步分析,一、調(diào)研工作的基本思路,(一)中國高等教育學(xué)會系統(tǒng)有關(guān)規(guī)劃綱要的調(diào)研，應(yīng)當力求遵循高等教

2、育改革發(fā)展規(guī)律，注意吸收高教學(xué)會自身已經(jīng)完成的側(cè)重總結(jié)歷史經(jīng)驗的學(xué)術(shù)研究成果。 (二) 中國高等教育學(xué)會系統(tǒng)有關(guān)規(guī)劃綱要的調(diào)研任務(wù)，應(yīng)當力求反映高等教育改革發(fā)展實踐中的重大問題，注意與高教學(xué)會正在進行研究工作結(jié)合起來，努力抓住高等教育改革發(fā)展中的“真問題”，推動調(diào)研工作務(wù)求更有實效。 (三) 中國高等教育學(xué)會系統(tǒng)有關(guān)規(guī)劃綱要的調(diào)研工作，應(yīng)當與高教學(xué)會組織系統(tǒng)各類團體會員單位的專業(yè)領(lǐng)域工作實際結(jié)合起來。,一、調(diào)研工作的基本思路,包括20世紀中國高等教育研究（分別對體制改革、教學(xué)改革、研究生教育、科研管理、德育工作、教育科研、國際合作交流共七個專題全面總結(jié)了中國高等教育百年探索的歷史）、改革開放三

3、十年中國高等教育研究系列（分別對十八項專題進行回顧研究、對十九位重要親歷者進行了口述訪談、分別對高等教育十個方面的重要文獻進行了分類整理）等。,一、調(diào)研工作的基本思路,包括建設(shè)高等教育強國，做強各級各類高等學(xué)校的聯(lián)合攻關(guān)課題（高教學(xué)會組織全國高等教育研究機構(gòu)，啟動了這項戰(zhàn)略研究），高等學(xué)校管理質(zhì)量標準及質(zhì)量保障體系建設(shè)研究合作研究課題（秘書處組織有關(guān)高等教育管理類分會，著眼于推動高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)目標，共同開展的專題研究），高等教育質(zhì)量工程建設(shè)年度進展報告調(diào)研撰稿工作（秘書處受教育部高教司委托組織部分高校承擔的研究報告，“展望未來、關(guān)注挑戰(zhàn)”中國大學(xué)校長教育理念調(diào)查（秘書處計劃與有關(guān)單位

4、合作啟動的調(diào)查項目）。,一、調(diào)研工作的基本思路,中國高等教育學(xué)會現(xiàn)有團體會員單位120個，包括地方高教學(xué)會29個、行業(yè)學(xué)會高教分會16個、各類高等教育研究分會6個、部分高等學(xué)校高等教育研究會12個、高等學(xué)校各管理領(lǐng)域工作研究分會36個以及高等教育部分學(xué)科教育專業(yè)委員會21個。這些學(xué)術(shù)團體是高教學(xué)會規(guī)劃綱要調(diào)研工作的重要渠道。這次調(diào)研有許多分會提交了很好的調(diào)研報告，本報告中關(guān)于地方高等教育發(fā)展問題、教師隊伍建設(shè)問題、高等特殊教育問題，主要吸收了地方高校研究分會、教師管理研究分會和高等特殊教育研究分會提交的調(diào)研報告。,二、調(diào)研工作的主要選題,依據(jù)上述調(diào)研思路，從學(xué)會系統(tǒng)組織資源豐富，同時秘書處人力

5、薄弱的現(xiàn)實情況出發(fā)，高教學(xué)會主要集中若干專題進行調(diào)研，包括關(guān)于高等教育未來挑戰(zhàn)與對策的戰(zhàn)略思考的專題調(diào)研、關(guān)于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調(diào)研、關(guān)于新興中心城市高等教育改革發(fā)展形勢的專題調(diào)研、關(guān)于高等教育科學(xué)研究為改革發(fā)展實踐服務(wù)專題調(diào)研。,二、調(diào)研工作的主要選題,（一）關(guān)于高等教育未來挑戰(zhàn)與對策的戰(zhàn)略思考的專題調(diào)研 （二）關(guān)于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調(diào)研 （三）關(guān)于新興中心城市高等教育改革發(fā)展形勢的專題調(diào)研 （四）關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的專題調(diào)研 （五）關(guān)于高等教育科學(xué)研究為改革發(fā)展實踐服務(wù)專題調(diào)研,（一）關(guān)于高等教育未來挑戰(zhàn)與對策的戰(zhàn)略思考的專題調(diào)研,高教

6、學(xué)會秘書處聯(lián)合學(xué)會所屬高等教育管理類分會，以論壇形式邀請國內(nèi)高等學(xué)校資深校長及部分國際相關(guān)研究專家，主要圍繞“高等教育面臨的主要挑戰(zhàn)與對策”、“促進大學(xué)教育樹立以人為本教育思想”、“促進大學(xué)服務(wù)國家和社會”、“促進大學(xué)間橫向聯(lián)合和對口支援”、“促進大學(xué)校長職業(yè)化發(fā)展”等趨勢問題進行了交流。,（二）關(guān)于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調(diào)研,中國高等教育學(xué)會的團體會員單位中，行業(yè)高等教育學(xué)會作為重要社會團體組織，熟悉行業(yè)發(fā)展的人才需求及原行業(yè)所屬高校在改革發(fā)展中所面臨的問題。學(xué)會調(diào)研組特邀請各行業(yè)學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)介紹原所屬院校體制改革成就、經(jīng)驗及新問題，工業(yè)和信息化部人事教育司及機械工業(yè)高等教育學(xué)會等

7、19家行業(yè)學(xué)會，參加了座談會。其后，聯(lián)合這些行業(yè)學(xué)會召開了原部屬院校堅持辦學(xué)特色專題研討會，集中對“原行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)地方后解決體制壁壘”、“地方教育部門支持原行業(yè)高校改革”、“行業(yè)部委落實共建方案”、“原行業(yè)高校繼續(xù)堅持辦學(xué)特色培養(yǎng)國家緊缺人才”的成就及經(jīng)驗進行調(diào)研。,（三）關(guān)于新興中心城市高等教育改革發(fā)展形勢的專題調(diào)研,改革開放30年來，特別是近十年來，我國新興中心城市的高等教育迅猛發(fā)展并取得了豐富經(jīng)驗。為總結(jié)地方高等教育快速發(fā)展經(jīng)驗、了解地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求、研究地方高等教育未來發(fā)展規(guī)劃，高教學(xué)會調(diào)研組召開了部分新興中心城市教育局領(lǐng)導(dǎo)座談會，主要圍繞“新興中心城市社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢及人力資源配

8、置需求”、“過去十年新興中心城市高等教育快速發(fā)展經(jīng)驗”、“當前新興中心城市高等教育發(fā)展的特殊困難和突出矛盾”、“未來新興中心城市高等教育改革的主要任務(wù)和基本思路”等問題進行了調(diào)研。,（四）關(guān)于高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的專題調(diào)研,近年來，伴隨國家高等教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略的實施，許多高等院校在提升辦學(xué)水平、探索標準化管理、推進高等學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)方面，積累了寶貴的經(jīng)驗。為充分總結(jié)交流高等學(xué)校在加強管理領(lǐng)域質(zhì)量標準建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗，學(xué)會調(diào)研組在行政學(xué)院組織召開了“高等學(xué)校推進標準化及保障體系建設(shè)經(jīng)驗報告會”。主要圍繞“校、院、系三級管理體制中管理質(zhì)量標準建設(shè)”、“學(xué)科專業(yè)調(diào)整及教學(xué)管理標準

9、化建設(shè)”、“基層學(xué)術(shù)組織、教學(xué)團隊建設(shè)及師資管理標準化建設(shè)”、“學(xué)生管理工作創(chuàng)新及學(xué)生管理標準化建設(shè)”、“科研、信息管理工作創(chuàng)新及管理標準化建設(shè)”、“高校管理質(zhì)量標準及質(zhì)量保證體系建設(shè)”、“高校質(zhì)量管理應(yīng)用國際管理質(zhì)量標準認證”等問題進行調(diào)研。,（五）關(guān)于高等教育科學(xué)研究為改革發(fā)展實踐服務(wù)專題調(diào)研,改革開放30年來，我國高等教育科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)成效顯著，高等教育理論與實踐研究成果豐厚，其中許多重大研究成果在高等教育改革發(fā)展重大決策的科學(xué)化民主化進程中，提供了重要參考意見，為我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展做出了積極貢獻。圍繞高教學(xué)會為高等教育宏觀決策科學(xué)化民主化服務(wù)、高等學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)、為高等教育

10、科學(xué)學(xué)科建設(shè)服務(wù)的宗旨，高教學(xué)會調(diào)研組在調(diào)研工作中特別增加了推動全國教育科學(xué)研究為高等學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)的專題調(diào)研。主要圍繞“近十年來高等教育科學(xué)研究取得的重大突破及成就”、“高等教育改革與發(fā)展熱點與難點問題研究成果”、“未來高等教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略及政策研究建議”、“各高校中長期發(fā)展規(guī)劃研究及實施中的經(jīng)驗及建議”進行了調(diào)研。,三、調(diào)研成果的初步分析,盡管我們調(diào)研的專題范圍比較集中，但調(diào)研的廣度實際涉及高等教育改革發(fā)展的理念、體制、機制、模式等重大問題，調(diào)研的深度也觸及了我國高等教育改革發(fā)展基層實踐的前沿問題，直接吸取了來自改革實踐的豐富經(jīng)驗。歸納這些調(diào)研成果，主要有以下幾方面的問題值得深入研究思

11、考。,三、調(diào)研成果的初步分析,專題一：在21世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰(zhàn) 專題二：實現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展，必須以先進思想引領(lǐng)實踐 專題三：高等教育終將走向普及，需要做好思想及制度準備 專題四：高等教育體制改革成效顯著，制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨 專題五：高等學(xué)校內(nèi)部改革，應(yīng)注重制定戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用 專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證，推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè) 專題七：提高大學(xué)核心競爭力 關(guān)鍵在師資隊伍建設(shè) 專題八：高等教育撥款要保證公平，地方高校呼吁政策傾斜 專題九：高等教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注高等特殊教育 專題十：推動高等教育改革發(fā)展，必須依靠高等教育科學(xué)研究,專題一：在21世紀新形勢面前，高等教

12、育面臨的主要挑戰(zhàn),經(jīng)濟社會的快速發(fā)展進步使全球高等教育共同面臨著許多新的挑戰(zhàn)，調(diào)研中，聯(lián)系國外學(xué)者在全球范圍內(nèi)對部分國家大學(xué)校長所做的高端訪談，聽取我國高校領(lǐng)導(dǎo)對未來形勢的基本分析，高等教育的未來挑戰(zhàn)主要有以下幾個各方面：,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),1、大學(xué)的社會責任和使命不斷彰顯 2、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的質(zhì)量亟待提升 3、高等教育多元化的教育觀需要普及 4、以學(xué)生為本的思想理念尚待落實 5、信息技術(shù)應(yīng)用及普及率有待提高 6、財政創(chuàng)收、融資及投資回報率 7、質(zhì)量認證和績效評估的科學(xué)性 8、國際意識及全球戰(zhàn)略的普遍性,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑

13、戰(zhàn),1、大學(xué)的社會責任和使命不斷彰顯現(xiàn)代社會的高等教育，走出象牙塔不斷由社會邊緣走向社會中心，知識經(jīng)濟時代，社會對高等教育的期待更為提升。中世紀高等教育與宗教勢力作斗爭時期所提出的“大學(xué)自治”“教授治?！钡壤砟钍欠襁€能簡單照搬，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)怎樣體現(xiàn)“辦人民滿意的教育”、“以學(xué)生發(fā)展為本”、“大學(xué)的責任與使命”等現(xiàn)代教育理念，值得深入思考與研究。,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),2、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的迫切性21世紀的大學(xué)需要更加關(guān)心為社會創(chuàng)造知識財富、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新與實踐能力、對提升國家競爭力做出與時俱進的貢獻。為此，如何培養(yǎng)高素質(zhì)人才的學(xué)以致用能力，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的根

14、本突破，進而完成培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的歷史使命，是我國高等教育未來改革發(fā)展的重要課題。,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),3、確立多元化教育觀的迫切性高等教育大眾化進程中，應(yīng)用型甚至技能培養(yǎng)型高等學(xué)校發(fā)揮了極大作用，獲得了較快發(fā)展。由此必然帶來教育類型結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量標準、招生準入制度等多元化趨勢。 在部分研究型大學(xué)繼續(xù)承擔精英教育責任的同時，如何讓應(yīng)用型本科院校繼續(xù)辦出行業(yè)或地方特色，如何讓大批高等職業(yè)院校堅持實用技術(shù)技能培養(yǎng)的方向，都需要在規(guī)劃、體制、機制、制度的設(shè)計中系統(tǒng)地體現(xiàn)出來。,專題一：在21世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),4、就學(xué)機構(gòu)場所選擇的靈活性開放是高

15、等教育的重要屬性，未來學(xué)生在現(xiàn)實及虛擬世界都有更多學(xué)習(xí)方式的選擇，這種選擇不僅限于國內(nèi)研究型大學(xué)、應(yīng)用性本科院?；蛘呤羌寄苄透呗氃盒Ｖg，還將在跨國際、跨文化的更大空間之中。 隨著高等教育普及程度的不斷提高和普通高等教育適齡人口的不斷下降，學(xué)生對接受高等教育的選擇意識及行為將受到進一步強化。引導(dǎo)高等學(xué)校將“以學(xué)生為中心”的口號變?yōu)閺V泛鼓勵學(xué)生參與大學(xué)事務(wù)的行動，實現(xiàn)以保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的科學(xué)發(fā)展，是未來我國高等教育面臨的重要挑戰(zhàn)。,專題一：在21世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),5、信息技術(shù)應(yīng)用及普及率高等教育領(lǐng)域信息技術(shù)的運用是重大的戰(zhàn)略問題。未來高等學(xué)校中信息技術(shù)運用已經(jīng)不可或缺

16、，隨著學(xué)生們不斷地創(chuàng)造新的信息交流、互動和交易方式，信息技術(shù)運用將會持續(xù)發(fā)展，推動教育及管理形態(tài)的多樣化，教職員工和管理部門需要跟上學(xué)生的步伐。未來高等學(xué)校必須把信息技術(shù)應(yīng)用在全部教學(xué)改革的各個環(huán)節(jié)，包括教學(xué)的過程、科研的過程，終期評價評估，或者教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的收集，以及教學(xué)質(zhì)量總體的提高等。,專題一：在21世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),6、財政創(chuàng)收、融資及投資回報率調(diào)研情況表明，目前我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于多元化籌措教育經(jīng)費的關(guān)注程度，與國外大學(xué)校長的關(guān)注程度高度一致。 但是，對于監(jiān)控投資效益問題的關(guān)注，顯然還有明顯欠缺。當前，高校之間在爭取政府投入和其他科研投入方面的競爭非常激烈。

17、同時，學(xué)費收入很大程度上依賴于學(xué)生入學(xué)率和保持率，大學(xué)必須要確保專業(yè)設(shè)置和課程能夠更大程度地吸引學(xué)生。學(xué)校在開發(fā)新的收入來源方面實際會承受著越來越大的壓力。,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),7、質(zhì)量認證和績效評估的科學(xué)性本科教育教學(xué)評估，實際使教育質(zhì)量評估認證的知識獲得普及，使質(zhì)量意識深入人心。事實上，我國高校甚至地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)不僅非常關(guān)注質(zhì)量評估、專業(yè)認證，而且極為關(guān)注指標體系及評價程序方法并不科學(xué)完備的大學(xué)排行榜，說明缺乏客觀科學(xué)認證高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量水平的可靠信息。國際范圍內(nèi)大學(xué)不僅接受政府部門的等級評價性質(zhì)量評估，也自愿參加推動持續(xù)改進的質(zhì)量認證，同時，高等教育

18、績效評估較之教學(xué)質(zhì)量評估更受關(guān)注。高等教育教學(xué)質(zhì)量評估、投資績效評估及辦學(xué)水平認證在目標考量、執(zhí)行力鑒定、業(yè)務(wù)流程分析、行政管理規(guī)范、專家審核認證、改進方案實施及追蹤性復(fù)評等環(huán)節(jié)上各有側(cè)重、各有特點。如何在教學(xué)評估、績效評估及質(zhì)量認證的基礎(chǔ)上，推動高等學(xué)校建立質(zhì)量保障體系，亟待高等教育改革實踐繼續(xù)探索。,專題一：在21世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰(zhàn),8、國際意識及全球戰(zhàn)略的普遍性未來大學(xué)面臨全球化環(huán)境中的競爭問題。目前我國高等學(xué)校已經(jīng)比較普遍地將國際化戰(zhàn)略列為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主要目標之一。據(jù)部分外事處長介紹，30年來，高校外事工作已經(jīng)從服務(wù)于國家外交為主、學(xué)習(xí)借鑒及引進為主，進入了引進

19、輸出并重、互惠互利雙贏的新階段。目前我國高校對高等教育國際化趨勢的理解，決不是“美國化”或者“歐洲化”那樣簡單，重在與世界各國相互學(xué)習(xí)和理解、著力提升我國高等教育國際競爭力的戰(zhàn)略思維已經(jīng)形成，如何應(yīng)對國際化趨勢的挑戰(zhàn)需要密切關(guān)注和積極準備。,專題二：實現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展， 必須以先進思想引領(lǐng)實踐,高等教育的改革與發(fā)展，必須以先進的理念來引領(lǐng)。在現(xiàn)階段以及未來高等教育改革發(fā)展實踐中，需要明確哪些新的理念呢？ 科學(xué)發(fā)展觀毫無疑問是我們國家各項事業(yè)，包括高等教育事業(yè)價值觀念的統(tǒng)領(lǐng)。為此，必須將高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展上升為發(fā)展理念加以強調(diào)，真正做到高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級各類各種形式高

20、等教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)域高等教育和城鄉(xiāng)高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；高等教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，建立學(xué)校主體、政府主導(dǎo)、社會調(diào)節(jié)的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。,專題二：實現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展， 必須以先進思想引領(lǐng)實踐,就大學(xué)而言，實踐科學(xué)發(fā)展觀就是按規(guī)律辦學(xué)。大學(xué)作為高度復(fù)雜的社會組織，必須按照三個規(guī)律做事：一是按照大學(xué)發(fā)展的規(guī)律辦學(xué)；二是按照人才成長的規(guī)律教學(xué)；三是按照科學(xué)管理的規(guī)律治校。調(diào)查中很多校長指出，以科學(xué)發(fā)展觀審視我國高等教育，部分大學(xué)并沒有真正建立以人為本、尤其是以生為本的辦學(xué)理念，缺乏科學(xué)管理的意識、缺乏成本效益的意識、缺乏質(zhì)量保障的意識，說到底就是缺乏對國家、對民族、對社

21、會以及對學(xué)生的長遠發(fā)展認真負責的精神。,專題二：實現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展， 必須以先進思想引領(lǐng)實踐,大學(xué)是以探索真理、傳播知識、引導(dǎo)社會價值觀為目的的教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，始終擔負著提高人類素質(zhì)、發(fā)展社會文明的重要使命。在人類進入知識經(jīng)濟時代之后，作為國家實力的重要象征，大學(xué)對國家強盛和社會發(fā)展的重大影響力與推動力更加不可替代。為此，大學(xué)比其他組織負有更多的社會使命和責任，如同政府、軍隊等國家機器一樣，大學(xué)是最不能只代表自己利益和滿足自己需要的一類組織，堅持和謀求國家、社會的根本利益并為之服務(wù)，必須成為大學(xué)不能動搖的思想意識和價值選擇。,專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備,高等教

22、育由大眾化走向普及，是現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史必然。只要以省級政府統(tǒng)籌為主的體制格局不變，高等職業(yè)院校的設(shè)置及計劃審批權(quán)切實交給地方，國家充分尊重省級政府意見不作過多行政干預(yù)，未來我國高等教育必將在省級政府統(tǒng)籌為主的格局中，更加均衡地走向普及化發(fā)展階段。 2020我國18歲人口在1600左右，高等教育適齡人口（18-22歲）在8375萬。如果我國高校招生數(shù)每年增長4%以下，大體增加20萬左右，屆時高校招生數(shù)將達到850萬左右，如果同時另外800萬人接受中等職業(yè)教育（現(xiàn)在的中等職業(yè)教育計劃規(guī)模）后直接進入勞動力市場就業(yè)，我國普通高中畢業(yè)生應(yīng)該可以全部進入高等學(xué)校。 為此，應(yīng)該本著積極心態(tài)和發(fā)展思維，做

23、好相關(guān)研究、宣傳和制度準備。,專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備,為高等教育由大眾化階段走向普及化階段早做準備，關(guān)鍵是思想認識上的準備。 在我國綜合國力明顯增強、地方經(jīng)濟實力明顯增強的新形勢下，高等教育發(fā)展如何發(fā)揮中心城市的作用，甚至是鼓勵一些縣級城市舉辦新型高等教育機構(gòu)的問題已經(jīng)提了出來。 1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出中央、省、中心城市三級辦學(xué)，1994年國務(wù)院關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要根據(jù)當時教育改革要求，又明確了中央和省兩級管理，省級管理為主的體制框架。規(guī)劃綱要怎樣講，值得研究。,專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備,未來高等教育由大

24、眾化走向普及的增長模式必須創(chuàng)新。目前對中心城市辦學(xué)，主要有三種意見： 一是對于寧波等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的新興城市如何放權(quán)。這類有經(jīng)濟實力的城市已經(jīng)積累了豐富的管理地方高等教育的經(jīng)驗，培養(yǎng)實用人才的辦學(xué)方向明確，改革創(chuàng)新有力度且保持了穩(wěn)定。 二是對于湖州等經(jīng)濟實力并不很強的中心城市，則希望高等教育由省級政府統(tǒng)包統(tǒng)管，甚至提出辦地方高等教育已經(jīng)影響了對地方基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入。 三是經(jīng)濟狀況較為落后的地區(qū)，例如宿遷等地采用“公辦民助”的改革發(fā)展模式，在經(jīng)濟并不太發(fā)達的城市舉辦高等職業(yè)學(xué)院，更要通過體制創(chuàng)新的實踐去完成。建議關(guān)注類似天水、酒泉、張掖這類貧困地區(qū)的城市，發(fā)展高等教育的經(jīng)驗和意見。,專題四：高

25、等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,高等教育體制改革取得重大突破的主要標志，是改變了“條塊分割” 的弊病，大部分原部委所屬本科高校劃歸地方，由省級政府統(tǒng)籌管理，或省部共建（高等教育體制改革前，原中央部委所屬高校約有340所，占當時全國高?？倲?shù)的三分之一）。 原部委所屬高校，是我國高等教育的一支重要力量，其辦學(xué)水平較高、實力較強，是培養(yǎng)我國各行業(yè)高級專門人才的重要依靠，也是發(fā)展各行業(yè)科學(xué)技術(shù)和提升其產(chǎn)品質(zhì)量的重要基地。這些高校的可持續(xù)發(fā)展，對我國各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)發(fā)展，特別是國家緊缺人才的培養(yǎng)，有著極其重大影響作用。,專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,由于一律

26、向多學(xué)科綜合化發(fā)展，有些高校的行業(yè)教育特色優(yōu)勢有所淡化和削弱。與部委“脫鉤”以后，如果共建措施不能得到體制保障，失去行業(yè)部委在資源、信息、業(yè)務(wù)等方面支持后，這些高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、招生就業(yè)等等許多方面也出現(xiàn)一些困難。劃轉(zhuǎn)地方后，有的省級政府要求學(xué)校完全為地方服務(wù)，基本上只招本省的生源，無法發(fā)揮為全國有關(guān)行業(yè)服務(wù)的功能。特別是屬于艱苦行業(yè)的院校和系科，如地、礦、油、煤、林以及海運、水產(chǎn)等，由于失去了部委的支持，發(fā)展的困難更大。如煤炭專業(yè)，因招不到學(xué)生，又沒有了煤炭部，只好由煤炭工業(yè)協(xié)會的教育委員會出面，向教育部申請?zhí)嘏M行單獨定向招生、簽訂服務(wù)合同、定單式培養(yǎng)。有人認為，這些年煤礦重

27、大安全事故不斷，缺乏行業(yè)專門人才培養(yǎng)可能是一個重要原因。,專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,這方面有很多改革探索經(jīng)驗值得推廣，主要建議有： 第一，深化和完善體制改革，要在新的形勢下，恢復(fù)、建立和加強原行業(yè)部委院校與行業(yè)之間的制度聯(lián)系，包括：有省部共建協(xié)議、能落實共建的，要認真具體落實共建協(xié)議；有共建協(xié)議但無法落實的（如部委已撤并），要探索新的與行業(yè)的共建機制；國家要在財政體制、科技體制、人事體制等方面開通行業(yè)、部委、企事業(yè)單位支持高校發(fā)展的政策制度，解決支持高校發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制度性障礙。,專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,第二，鼓勵和支持原行

28、業(yè)院校保持、發(fā)展行業(yè)有關(guān)學(xué)科專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，正確處理特色學(xué)科提高和多學(xué)科發(fā)展的關(guān)系，以此為基礎(chǔ)彰顯學(xué)校特色。 根據(jù)不同行業(yè)和高校的特點，制定不同的發(fā)展策略：行業(yè)專業(yè)性強的行業(yè)院校（如航空、鐵道、海運、氣象、計量等），應(yīng)特別加強和行業(yè)部委的聯(lián)系；艱苦行業(yè)院校和專業(yè)（如地、礦、油、水利、林業(yè)等），應(yīng)有特殊的支持和鼓勵政策；一般通用學(xué)科專業(yè)（如機、電、土、化、輕工等）為主的院校則可強調(diào)為地方服務(wù)的同時發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，為行業(yè)服務(wù)；新興和短缺類學(xué)科專業(yè)（如電子、材料、信息、軟件等）為主的院校，應(yīng)加大支持力度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，防止一哄而起。同時，明確省級政府的統(tǒng)籌管理要有責任支持學(xué)校特色發(fā)展，明確地方

29、政府、部委、高校保證辦學(xué)特色和質(zhì)量的責任和權(quán)利。,專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,第三，嘗試高校和大企業(yè)合作，廣泛建立實習(xí)實訓(xùn)基地、就業(yè)基地、在職培訓(xùn)基地等多種形式的三結(jié)合基地，開通高校與行業(yè)溝通聯(lián)系的多種渠道和平臺，加強大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。 第四，發(fā)揮行業(yè)教育學(xué)會、董事會、理事會、專業(yè)教育學(xué)會的作用，加強各行業(yè)學(xué)科專業(yè)之間的聯(lián)系及高校與行業(yè)科研、企業(yè)之間的合作，以替代或加強原部委指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)院校的作用。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)高教學(xué)會的作用，加強高校與行業(yè)的溝通、聯(lián)系。,專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨,第五，關(guān)注高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)體制問題。

30、事實上，以上問題主要針對具有行業(yè)特色的本科院校，而?？茖哟蔚牡胤皆盒Ｖ校泻艽蟛糠诌€是各地方行業(yè)部門舉辦的。其中屬于財政經(jīng)費撥款的院校，辦學(xué)經(jīng)費比較有保障，屬于國有大中型企業(yè)經(jīng)費支持的，與地方財政撥款的高職院校相比，既有培養(yǎng)行業(yè)技能人才的明顯優(yōu)勢，也有行業(yè)投入無根本保障的明顯弱勢。,專題五：高等學(xué)校內(nèi)部改革， 應(yīng)注重制定戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思想及部署，最終應(yīng)當落實到各地方教育規(guī)劃及各高等學(xué)校的規(guī)劃綱要之中。近年來，我國高等教育改革與發(fā)展實踐中，特別提倡做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，包括學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、校園建設(shè)三項規(guī)劃，對于高等學(xué)校質(zhì)量提升、管理規(guī)范和特色發(fā)展起到了很好的

31、推動作用。有關(guān)經(jīng)驗應(yīng)該在調(diào)研基礎(chǔ)上形成指導(dǎo)性戰(zhàn)略思想寫入規(guī)劃綱要，以推動高校自身的發(fā)展規(guī)劃研制工作。,專題五：高等學(xué)校內(nèi)部改革， 應(yīng)注重制定戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,做好高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，實際是落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)性工作。學(xué)校規(guī)劃需要催生整體機制，以帶動學(xué)校將全面改革與局部創(chuàng)新結(jié)合起來。局部創(chuàng)新往往表現(xiàn)為某一項或幾項管理從結(jié)構(gòu)上、流程上發(fā)生變化。全面改革是對學(xué)校各方面工作重新定位，需要整個學(xué)校同心協(xié)力，在清晰遠景和戰(zhàn)略規(guī)劃指引下進行徹底地再創(chuàng)造，從而創(chuàng)建一種制度環(huán)境，使教職工、行政人員感受改革勢在必行，真正成為改革的主人。,專題五：高等學(xué)校內(nèi)部改革， 應(yīng)注重制定戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,我國

32、地方高校制定發(fā)展規(guī)劃主要經(jīng)驗有，第一，高等學(xué)校在規(guī)劃制定過程中高度關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展特點及趨勢，認準地方經(jīng)濟社會對高等學(xué)校發(fā)展的要求，緊密結(jié)合地方專業(yè)特色培養(yǎng)人才。 第二，規(guī)劃是管理變革與創(chuàng)新的手段，高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性受到廣泛關(guān)注。例如，強調(diào)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也要明確六大要素，包括：為什么要做規(guī)劃，規(guī)劃目標和內(nèi)容，誰來實施規(guī)劃，實施進度及時間，實施范圍及領(lǐng)域，實施渠道、途徑和手段。 第三，制定高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是改進管理水平的有效手段，很多高校發(fā)展規(guī)劃十分關(guān)注執(zhí)行和落實情況。例如有些大學(xué)通過三任任期目標責任制的制定實施，已經(jīng)成功將學(xué)校整體責任任期目標內(nèi)化為全體師生員工的價值追求，激發(fā)積極向上的工

33、作活力和創(chuàng)造力，使大家能以主人翁姿態(tài)投身學(xué)校建設(shè)發(fā)展。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),質(zhì)量保障體系建設(shè)是當今世界高等教育領(lǐng)域最受關(guān)注的問題。質(zhì)量保障的基礎(chǔ)是質(zhì)量標準系統(tǒng)的統(tǒng)一，評估認證制度的跟進及其質(zhì)量保障體系的完善。高等教育質(zhì)量的提升必須以質(zhì)量保障制度的建設(shè)為核心。 提高質(zhì)量、加強管理、辦出特色，是“十一五”時期我國高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。經(jīng)歷近十年的快速發(fā)展，許多高校忙于解決規(guī)模擴張的現(xiàn)實問題，在內(nèi)部管理領(lǐng)域靠經(jīng)驗辦事、無程序規(guī)范、無標準考核的傳統(tǒng)管理模式，亟待根本轉(zhuǎn)變。 評估是高等教育質(zhì)量保障的重要手段，我國高等教育評估研究與實踐，對于高校明確辦學(xué)思想、深化教

34、育改革、增加辦學(xué)經(jīng)費、改善辦學(xué)條件，加強教學(xué)管理、提高師資素質(zhì)起到了巨大促進作用。但教學(xué)評估只是高等教育質(zhì)量保障體系中的一個環(huán)節(jié)和一種手段，在高等教育各管理領(lǐng)域全面推進質(zhì)量保障體系建設(shè)，將是一件長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),目前存在的主要問題有以下幾個方面： 1、質(zhì)量評估行政強制性色彩過重，政府在高等教育質(zhì)量管理和保障方面擁有絕對的權(quán)威，高校內(nèi)部質(zhì)量保障、質(zhì)量控制及質(zhì)量認證的動力不足，社會普遍缺乏獨立于舉辦者和辦學(xué)者之外的專業(yè)認證組織。事實上，高校內(nèi)部全體員工自覺參與的質(zhì)量控制才能持久。在數(shù)萬人規(guī)模的大學(xué)內(nèi)部，質(zhì)量管理及院系考核工作十分艱巨，亟待

35、專業(yè)化指導(dǎo)、社會化服務(wù)的跟進。 2、不能沿用精英階段高等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標準來規(guī)范大眾化高等教育，大學(xué)目標定位不同，保障措施及過程監(jiān)控方式的要求也不盡相同，國際領(lǐng)域推進個性化評估認證的實踐，不僅促進大學(xué)自身辦學(xué)特色的形成和保持，而且促進了全社會對質(zhì)量標準多樣化趨勢的認識。目前我國政府主導(dǎo)的教學(xué)評估存在標準趨同、程序簡單、結(jié)果非正態(tài)分布等問題，不利于調(diào)動學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)的積極性，也不利于形成社會公信力。調(diào)研中有學(xué)校反映，根本不在乎這樣評估的結(jié)果，只想等這種評估結(jié)束后，繼續(xù)按照學(xué)校辦學(xué)特色及其教育規(guī)律辦好學(xué)校。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),3、大學(xué)排行榜的評價標準

36、科學(xué)依據(jù)不足。由于我國高等學(xué)校的質(zhì)量信息發(fā)布渠道不暢，學(xué)生及家長缺乏可靠、客觀的質(zhì)量評價證據(jù)，大學(xué)排行榜于是成為考生確定高考志愿的主要參考，多種民間大學(xué)排行榜應(yīng)運而生。在一些市場行為操縱的大學(xué)排行榜中，僅根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格等單一因素評價大學(xué)整體質(zhì)量并給予排名，已經(jīng)明顯地誤導(dǎo)著學(xué)校、社會和學(xué)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為排行榜在高中畢業(yè)生中影響較大，一些大學(xué)甚至地方教育機關(guān)明知其評價標準不科學(xué)依然追捧甚至引以為據(jù)。 4、簡單地引入ISO9000族質(zhì)量認證。ISO9000族質(zhì)量管理體系的典型特點是建立一系列完整的文件化程序，以規(guī)范一個相對穩(wěn)定和程式化的生產(chǎn)或教育過程，并在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實施有效的控制。運

37、用IS09000的過程，是對內(nèi)部管理體系重新設(shè)計、規(guī)劃的改造過程，設(shè)計質(zhì)量決定運用成效。將ISO9000族質(zhì)量管理體系引入高等教育時,需要政府有關(guān)部門和熟悉高等教育行業(yè)特殊性的教育認證機構(gòu)的給予正確引導(dǎo)。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),5、缺乏對社會各類評估組織資質(zhì)的元認證。目前社會上方興未艾的各類排行榜，實際是會對社會產(chǎn)生重要影響的公共信息，由于缺乏科學(xué)性與權(quán)威性，容易產(chǎn)生負面影響及后果。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立對社會各類評估組織資質(zhì)進行統(tǒng)一認證的制度，加大對這些機構(gòu)的指導(dǎo)和檢查，使大學(xué)排行榜真正成為經(jīng)得起考驗的排行榜，而不僅僅是一堆數(shù)據(jù)和一個結(jié)果。 6、專業(yè)協(xié)會

38、在質(zhì)量評估中的作用沒有受到充分重視。國際相關(guān)經(jīng)驗表明，專業(yè)學(xué)術(shù)團體在高等教育質(zhì)量評估認證工作中擔任很重要的角色，由于專業(yè)協(xié)會是全國該領(lǐng)域?qū)＜医M成的專業(yè)學(xué)術(shù)團體，實際具備了評估認證機構(gòu)的專業(yè)性、職業(yè)性、權(quán)威性要求。有關(guān)思想在我國上一個綱要明確提出之后，有一些專業(yè)認證注意依靠專業(yè)學(xué)術(shù)團體的作用，例如工程教育專業(yè)認證、建筑專業(yè)認證，還有醫(yī)學(xué)專業(yè)認證也正在啟動。當評估和評價成為社會問責制度的基礎(chǔ)，專業(yè)學(xué)術(shù)團體如何在高等教育質(zhì)量評估認證中發(fā)揮作用，應(yīng)該進一步明確并實際鼓勵和推動。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),首先，政府在高等教育管理的體制和職能上要有所轉(zhuǎn)變。借鑒美英等國成功經(jīng)驗

39、,應(yīng)盡快培育獨立、自治的專業(yè)化教育質(zhì)量評估機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)政府教育質(zhì)量評估機構(gòu)與社會教育質(zhì)量認證組織共同發(fā)展，盡快實現(xiàn)評估主體多元化。同時專業(yè)評估應(yīng)該向社會開放，由社會團體和大學(xué)組成的各學(xué)科專業(yè)學(xué)會、研究會等組成的學(xué)術(shù)共同體完成。行業(yè)及專業(yè)評估實際是高等教育質(zhì)量保障的重要機制，必須廣泛吸收各行業(yè)及專業(yè)專家參加，以保證評估認證工作具有專業(yè)性、權(quán)威性和職業(yè)性。 第二，為確保教育質(zhì)量評估和認證活動科學(xué)有效和客觀公正，應(yīng)引入元評估機制，成立一個由政府宏觀指導(dǎo)、非政府組織及專家廣泛參與的教育質(zhì)量認證委員會。該認證委員會對社會專業(yè)團體承擔專業(yè)質(zhì)量評估和認證工作的資質(zhì)進行認證，再由高校可以根據(jù)自身的實際需要

40、來選擇認證機構(gòu)，最終由專業(yè)認證組織機構(gòu)對高校進行評估和認證，才會更有利于加強我國教育質(zhì)量認證的客觀公正性。,專題六：關(guān)注質(zhì)量評估認證， 推進教育質(zhì)量保障體系建設(shè),第三，要注重高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量的保障與控制。引導(dǎo)各高校注重內(nèi)部質(zhì)量保證和控制，對本校所設(shè)專業(yè)和所授學(xué)位的質(zhì)量和標準負責。高校內(nèi)部質(zhì)量保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須綜合學(xué)校內(nèi)各部門、學(xué)校所有成員的力量，共同履行質(zhì)量保障的職責。 第四、加強高等學(xué)校管理領(lǐng)域的質(zhì)量標準研究。高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的一個重要因素就是要加強管理。世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，高等學(xué)校要辦出水平、辦出特色，成為一流大學(xué)，必須高度重視管理工作，把管理放在學(xué)校工作的突

41、出位置。高等學(xué)校管理領(lǐng)域質(zhì)量標準及評價指標體系建設(shè)著重以高等院校內(nèi)部主要管理工作領(lǐng)域為重點，其中包括教學(xué)管理、學(xué)生管理、教師管理、科研管理、外事管理、實驗室管理、信息化管理、后勤管理等。加強高校管理工作，必須制定相應(yīng)管理領(lǐng)域的質(zhì)量標準，只有按標準嚴格規(guī)范高等學(xué)校內(nèi)部管理，高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量才能上水平、出特色。,專題七：提高大學(xué)核心競爭力， 關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè),人才是強校之本，高校教師隊伍建設(shè)始終是高校改革與發(fā)展的頭等大事，是提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)高水平大學(xué)的核心問題，加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)是提高辦學(xué)水平、實施人才強校戰(zhàn)略的迫切要求。目前，高校的師資隊伍建設(shè)還存在一些迫切需要解決的問題和矛盾。

42、從宏觀層面來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是優(yōu)秀拔尖人才及高水平創(chuàng)新團隊數(shù)量不足；二是教師隊伍的創(chuàng)新能力和教育教學(xué)水平有待提高；三是不利于人才成長的體制障礙依然存在。,專題七：提高大學(xué)核心競爭力， 關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè),表現(xiàn)在設(shè)崗聘任工作上的問題是，現(xiàn)有的定編政策還是1985年制定的，結(jié)合本次崗位設(shè)置與聘用工作新的編制管理辦法還沒有出臺。這使高校崗位設(shè)置與聘用工作面臨一些問題與矛盾。 首先，高校內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、取消等沒有很明確的規(guī)定。一些高校為了事業(yè)發(fā)展，增設(shè)了很多管理機構(gòu)，增加了不少管理人員。這些機構(gòu)的成立期限和取消也沒有明確規(guī)定，使得管理和輔助人員的數(shù)量不斷增多。 其次，高校內(nèi)部各二級院系

43、的建制、規(guī)模和編制沒有明確的規(guī)定。高校內(nèi)部院、系、二級專業(yè)之間相差很大，但管理人員和教學(xué)輔助人員的配備卻相差無幾。最近的定編定崗考慮到平穩(wěn)過渡，高校內(nèi)部各院系所有人員全部進入到相應(yīng)崗位，而不是按照各院系的科學(xué)定編后定崗位。 此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，全國性的或者區(qū)域性的人力交流市場正逐步形成，但是針對高校教師的專門性人才市場尚未形成。高層次人才都被每個高校視為核心人才，高薪爭奪，同時限制他們的流動。而對于沒有被聘任的人員，卻無法根本淘汰出去。,專題七：提高大學(xué)核心競爭力， 關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè),高校師資隊伍建設(shè)的主要設(shè)想、基本思路及建議：高校的人事人才制度改革始終以促進人才隊伍發(fā)展和人才作用發(fā)

44、揮為目標，應(yīng)圍繞人才的配置機制、遴選機制、評價機制和激勵機制的建設(shè)推進。人才總量的增長和人事制度改革的最終目標是促進事業(yè)發(fā)展，包括高等教育事業(yè)的發(fā)展以及每一位教師的發(fā)展。 首先，應(yīng)盡快解決聘任制度的可操作性問題。教師法規(guī)定“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門制定?！钡珶o論教育部還是地方的教育行政部門，至今尚未制定出有關(guān)教師聘任制的規(guī)章。有些地方雖然頒發(fā)了在本地區(qū)實施教師聘任制的文件，但其既不是教育法律的落實，也不是教師聘任制的法律依據(jù)。,專題七：提高大學(xué)核心競爭力， 關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè),其次，高校擴招以后形勢變化和發(fā)展狀況，迫切需要重新核定教師編制標準。應(yīng)盡快出臺新的編制管理辦法

45、，使各事業(yè)單位制定人員編制管理辦法有科學(xué)的政策依據(jù)?；镜乃悸肥亲裱叩葘W(xué)校規(guī)律及特點，適應(yīng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的需要，適當增加高校教師編制。為此，教育行政管理部門應(yīng)牽頭組織，對高校的管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤崗進行基礎(chǔ)分析，做出普適性的崗位描述。高校在此基礎(chǔ)上對各個崗位進行細致分析后制定崗位說明書，以此明確崗位職責，確定崗位任職條件及其聘期考核的基準點。 第三，高等學(xué)校想要引領(lǐng)社會潮流，做社會變革的先驅(qū)，首先應(yīng)當融入社會大潮中去。高校只有“特聘教授”崗位才面向國內(nèi)外公開招聘是不夠的，應(yīng)該敞開校門，廣納社會各界的優(yōu)秀人才。只有全社會各行各業(yè)高層次人才向高校聚集，才能從根本扭轉(zhuǎn)高等學(xué)校高層

46、次人才短缺的局面。,專題八：高等教育撥款要保證公平， 地方高校呼吁政策傾斜,地方高校強調(diào)，在謀劃國家教育中長期發(fā)展戰(zhàn)略時，對區(qū)域高等教育和地方大學(xué)的發(fā)展應(yīng)予以應(yīng)有的和足夠的重視。在全球化、信息化、大眾化的浪潮沖擊加劇的形勢下，地方高校要為小康社會、和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。希望規(guī)劃綱要的制定，進一步明確“分類指導(dǎo)”的原則要求，根據(jù)不同類型和不同層次高等學(xué)校的性質(zhì)任務(wù)確定相應(yīng)的質(zhì)量標準，允許不同類型和不同層次的高等學(xué)校選擇適合自身發(fā)展的多樣化辦學(xué)模式，高水平大學(xué)的認證和培育應(yīng)該區(qū)分不同類型和不同層次的高等學(xué)校分別組織實施，公共高等教育資源的配置也要以這種認證為基本依據(jù)。,專題八：高等教育撥款要

47、保證公平， 地方高校呼吁政策傾斜,西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度較慢、實力較弱，西部民族地區(qū)高校需國家加強指導(dǎo)和投入。 以陜西為例，在教育大省與經(jīng)濟欠發(fā)達的省情條件下，現(xiàn)有普通高校88所（不含軍事院校9所，19所成人高校和20個民辦高等教育機構(gòu)），其中公辦的59所，民辦的17所，國有民辦的三本獨立院校12所。在校生約為80萬人。98年以來由中央部委劃轉(zhuǎn)地方共建的院校（簡稱劃轉(zhuǎn)院校）22所，占陜西省公辦高校數(shù)37%，而在校生則占到國辦院校的70%左右。 以西安建筑科技大學(xué)為例，1998年劃轉(zhuǎn)地方時，在校博士、碩士和本科生折合人數(shù)共計7112人，2007年為3.3萬余人（其中博士生增加10倍，碩士生增加

48、10倍，本科生增加近4倍），而10年來基本教育經(jīng)費（人頭費）沒有增加。據(jù)悉，部屬院校的生均教育費約為8300元左右，而省屬高校的僅為2400元，為國家撥款人頭費的28%左右，且不提各方算法的不一致和各種名目繁多的專項撥款。,專題八：高等教育撥款要保證公平， 地方高校呼吁政策傾斜,此外，地方高校比較關(guān)心研究生教育的發(fā)展問題，認為經(jīng)過多年積淀與發(fā)展，地方高校研究生教育正處在規(guī)模迅速擴張的一個時期。要求重構(gòu)研究生教育體制，建立合理的政府宏觀調(diào)控、社會積極參與、培養(yǎng)單位自主辦學(xué)以及具有開放性特征的研究生教育運行機制。希望在地方重點大學(xué)試辦研究生院，為研究生教育的發(fā)展提供制度性保障。同時強調(diào)加快實施研究

49、生教育創(chuàng)新計劃，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，形成多層次、多類型、全方位的研究生教育創(chuàng)新體系。希望規(guī)劃綱要的調(diào)研工作，能從政策、規(guī)劃、條件等方面對我國試辦研究生院的有關(guān)規(guī)定進行重新審定，構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律、符合我國高等教育現(xiàn)實狀況的研究生教育新體制和新機制。,專題九：高等教育事業(yè)發(fā)展， 應(yīng)特別關(guān)注高等特殊教育,我國的高等特殊教育是伴隨著改革開放從無到有快速發(fā)展起來的。近20年殘疾人特殊教育的發(fā)展變化，體現(xiàn)了黨和政府、國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷、重視，初步建成了適合國情的由學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等組成的特殊教育體系并取得了舉世矚目的歷史性成就。高等特殊教育包括有各種特殊需要的殘疾學(xué)生的高等教育

50、和為殘疾青少年教育培養(yǎng)師資的高等師范教育。一方面殘疾學(xué)生的高等教育在建立和發(fā)展，目前全國很多省市和高校都在依法招收殘疾學(xué)生。2006年普通高校錄取殘疾學(xué)生4371人（其中本科盲生145人、聾生254人、致殘1760人；其余為大專高職大學(xué)生），特殊教育院校錄取986人。20世紀80年代開始，國家有計劃地在全國六大區(qū)部署師范大學(xué)建立特殊教育專業(yè)，近年又有多所中等特殊教育師范學(xué)校升格為高等特殊教育院校。20世紀80年代培養(yǎng)過特殊教育方向的特殊教育碩士研究生，90年代在北京師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)等建立了特殊教育碩士點。21世紀在華東師大、北京師大有了特殊教育博士點并培養(yǎng)了中國自己的特殊教育博士。,專題

51、九：高等教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注高等特殊教育,高等特殊教育雖然總體上已經(jīng)逐漸走上了快速和正常化的軌道，但目前高等特殊教育的發(fā)展還很不平衡，辦學(xué)的模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)定位和教育教學(xué)方法等方面還存在著需要急迫解決的問題和困難。在整體教育規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃中缺乏對高等特殊教育的宏觀指導(dǎo)與管理。高等特殊教育中的特教專業(yè)（系）大都屬于師范教育，歸屬主管師范的教育部門管理，而對殘疾人高等教育來說，很難說清具體屬于哪個部門主管，舉辦殘疾人高等教育的學(xué)院、系（或）專業(yè)遇到的最大問題是，在各地方教育主管部門中沒有機構(gòu)去考慮他們整體的建設(shè)與發(fā)展，特別是殘疾人高等教育的師生比例、校園建設(shè)面

52、積、辦學(xué)資金及軟硬件設(shè)施數(shù)量、教育教學(xué)要求、專業(yè)設(shè)置要求等，這些方面應(yīng)有具體標準和國家應(yīng)配套的特殊政策，不能僅僅依靠所在的大學(xué)依據(jù)自身的力量來解決這些政策以外的“小”問題。,專題九：高等教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注高等特殊教育,由高等教育大國走向高等教育強國，應(yīng)包括把特殊教育大國（2006年中國殘疾人有8296萬人，在每年高校幾百萬招收的高校生中殘疾學(xué)生僅占1-2%，遠低于發(fā)達國家的近10%和我國殘疾人在人口中的比重6，34%）建設(shè)為特殊教育強國的目標。 黨的十七大報告中提出“關(guān)心特殊教育”，說明特殊教育是我國教育體系發(fā)展中十分重要的部分，高等特殊教育作為特殊教育中的重要組成部分，具有龍頭和帶動的

53、作用，今后總體上的發(fā)展重點還應(yīng)放在院校的數(shù)量、在校生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置數(shù)量、高水平專業(yè)師資數(shù)量上，其中，院校數(shù)量的發(fā)展應(yīng)重點放在國家的西部地區(qū)和舉辦殘疾人高等教育的學(xué)院（系或?qū)I(yè)）。,專題九：高等教育事業(yè)發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注高等特殊教育,要通過國家政策制定高等特殊教育的規(guī)劃、發(fā)展和管理機制問題，要在各級教育主管部門設(shè)立專門管理機構(gòu)，加強對高等特殊教育宏觀發(fā)展及政策的研究、辦學(xué)規(guī)模及教育教學(xué)標準的制定、資金投入和籌措等方面工作的協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一解決高等特殊教育與基礎(chǔ)特殊教育在學(xué)校培養(yǎng)目標和教育思想的貫通、教育教學(xué)方法的協(xié)調(diào)一致、專業(yè)和課程設(shè)置的銜接等方面的問題。應(yīng)根據(jù)國家憲法、殘疾人法規(guī)和高等教育法規(guī)，

54、加強高等特殊教育法律法規(guī)及配套規(guī)章制度的建設(shè)，盡快出臺殘疾人教育法，并保障執(zhí)行。 國家應(yīng)對特殊教育學(xué)院建設(shè)給予經(jīng)費支持，要有專門管理及協(xié)調(diào)特殊教育學(xué)院的部門，制定高等特殊教育院校設(shè)置標準，理順機制，在經(jīng)費投入、教師待遇、人員編制等方面給予研究。實行國家特殊教育教師資格制度，解決高等特殊教育教師的特教津貼和職稱評聘等政策，設(shè)置聾人手語翻譯編制。建議普通高等院校專業(yè)面向殘疾人開放。放寬對專業(yè)刊物的限制，增加特殊教育的學(xué)術(shù)期刊。,專題十：推動高等教育改革發(fā)展， 必須依靠高等教育科學(xué)研究,高等教育科學(xué)研究的水平，在一定意義上反映了一個國家高等教育的發(fā)展水平。沒有先進的教育思想，就不可能有高水平的高等教

55、育。改革開放30年來，高等教育科學(xué)研究在高等教育改革發(fā)展進程中發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，在我國高等教育迅速實現(xiàn)大眾化的過程中，對于提高全社會有關(guān)高等教育發(fā)展規(guī)律的認識，實際發(fā)揮了重要作用。目前的高等教育科學(xué)研究應(yīng)特別關(guān)注以下幾個問題： 第一，高等教育科學(xué)研究應(yīng)當提倡偽宏觀教育決策服務(wù)。高等教育政策研究要有戰(zhàn)略意識、預(yù)警意識及服務(wù)意識，要注意結(jié)合高等教育未來發(fā)展趨勢和國際趨勢做好前瞻性的“預(yù)研究”；也應(yīng)當在決策出來之后，對政策內(nèi)容進行專業(yè)化的解讀；還可以依靠數(shù)據(jù)和調(diào)查案例對政策及實施效果進行評價。高等教育政策研究要提倡有組織性研究，提倡團體作戰(zhàn)和集中攻關(guān)，以重大研究項目的聯(lián)合攻關(guān)成果更好地體