事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀.ppt

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀,財(cái)政部教科文司 宋文玉,第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革 第二部分 修訂規(guī)則的基本原則 第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革,（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 三個(gè)層次涵義： 國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分； 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有法律性質(zhì)； 涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng) 。,第一部分 歷史沿革,（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革,第一部分 歷史沿革,第一個(gè)階段：新中國(guó)成立

2、到1989年 沒有建立起獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系 第二個(gè)階段：從1989年到1997年 初步建立起相對(duì)獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系（財(cái)政部2號(hào)令) 第三個(gè)階段：從1997年至今 以頒布實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為標(biāo)志,第二部分修訂規(guī)則的基本原則,保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架 體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì) 突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求,第二部分 修訂規(guī)則的基本原則,第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,一、總則和附則 二、單位預(yù)算管理 三、收入管理 四、支出管理 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理 六、資產(chǎn)和負(fù)債管理 七、其他內(nèi)容,第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容,（一）規(guī)則的適用范圍 1.

3、 規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問題。 3.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體。 4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不適用規(guī)則。 5.事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與規(guī)則的關(guān)系。,一、總則和附則,（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。 3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系。 其次，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 再次，要正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益關(guān)系。,一、總

4、則和附則,（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù) 1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。 2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。 3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。 4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。 5.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。,一、總則和附則,（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性 更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要 實(shí)行成本核算和績(jī)效管理的需要 及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要 部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn) 修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制,一

5、、總則和附則,（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法 1.規(guī)則第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定?！?與規(guī)則的關(guān)系：規(guī)則是最高層次的基本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與規(guī)則相抵觸 2. 規(guī)則第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法?！?是地方為貫徹規(guī)則和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與規(guī)則和行業(yè)制度相抵觸,一、總則和附則,事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程

6、，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。,二、單位預(yù)算管理,（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 規(guī)則第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。” 事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。 從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。,二、單位預(yù)算管理,（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 將原規(guī)則“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計(jì)劃”之

7、前。主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。,二、單位預(yù)算管理,（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零?！?二、單位預(yù)算管理,（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: 在1997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法； 1997年施行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額

8、或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法； 本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。 核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類改革；收入上繳辦法。,二、單位預(yù)算管理,二、單位預(yù)算管理,1. 核定收支,事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門和財(cái)政部門核定。 主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,二、單位預(yù)算管理,2. 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。 定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收

9、支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。 對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。,二、單位預(yù)算管理,3. 超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用,事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財(cái)政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。 除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財(cái)政部門不追加預(yù)算。 形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行,二、單位預(yù)算管理,4. 收入上繳,非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。 定額上繳 比例上繳,新舊規(guī)則的比較,二、單位預(yù)算管理,將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。 定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定

10、依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。 將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能”改為“國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。,確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則,二、單位預(yù)算管理,按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。 以“具有公益特點(diǎn)，滿足社會(huì)共同需要”確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則。 保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則。 結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度的原則。,（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序,二、單位預(yù)算管理,規(guī)則第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)

11、余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?1.事業(yè)單位預(yù)算編制的原則,二、單位預(yù)算管理, 合法性原則 穩(wěn)妥性原則 完整性原則 真實(shí)性原則 科學(xué)性原則 合理性原則 統(tǒng)一性原則,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素 正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)預(yù)算編制的要求,二、單位預(yù)算管理,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。,二、單位預(yù)算管理,2.

12、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度；等等。,二、單位預(yù)算管理,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況；等等。,二、單位預(yù)算

13、管理,2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作,正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門對(duì)單位預(yù)算編制的要求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。,二、單位預(yù)算管理,（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 規(guī)則第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。” 第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)

14、財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！?二、單位預(yù)算管理,（三）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。 2.財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.單位編報(bào)正式預(yù)算。 4.財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算。,二、單位預(yù)算管理,（四）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行 規(guī)則第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的

15、預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算?！?二、單位預(yù)算管理,與原規(guī)則相比： 一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力； 二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金”； 三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，而不能僅由主管部門審批。,二、單位預(yù)算管理,單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù),二、單位預(yù)算管理,合理分解預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)任 依法組織收入，確保應(yīng)收盡收 加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

16、及時(shí)分析收支，保證完成預(yù)算,（五）事業(yè)單位決算的管理 增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。,二、單位預(yù)算管理,（一）事業(yè)單位收入的概念 規(guī)則第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金?！?主要有以下幾層含義: 1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的。 2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。 3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。

17、4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。,三、收入管理,（二）事業(yè)單位收入的分類 1.財(cái)政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”。 2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入”。 3.上級(jí)補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入”。 4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。 5.經(jīng)營(yíng)收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng) 之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入”。 6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。,三、收入管理,（三）主要修訂內(nèi)容 1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)

18、助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”。 2.將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得”改為“從同級(jí)財(cái)政部門取得”。 3.在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入?！?三、收入管理,（四）收入管理的基本要求 1.依法取得收入。 2.科學(xué)分類管理。 3.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。 4.各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。 5.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。,三、收入管理,（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 規(guī)則第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失?！?/p>

19、 規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。與原規(guī)則相比，增加了一類支出，即其他支出。,四、支出管理,（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出”。與原規(guī)則相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)部分。 2.經(jīng)營(yíng)支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算活動(dòng)發(fā)生的支出”。 3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出”。 4.上繳上級(jí)支出。是指“事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出”。 5.其

20、他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出”。,四、支出管理,（二）事業(yè)單位支出管理要求 1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。 2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。 3.事業(yè)單位各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。 4.事業(yè)單位的專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用、單獨(dú)核算原則。 5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。 7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。,四、支出管理,（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題 規(guī)則第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活

21、動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法?！?1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的目的和作用。 2.事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算問題。,四、支出管理,（一）規(guī)則對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂 1.將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。 2.將原“結(jié)余”區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩個(gè)不同的概念。 3.對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實(shí)行分類管理。 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理 非財(cái)政撥款結(jié)余的管理 4.增加了加強(qiáng)事業(yè)基金使用管理的要求。,五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理,（二）規(guī)則對(duì)專用基金的主要修訂 1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。社會(huì)保險(xiǎn)法將于2011年7月1日正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位

22、及其職工。 2.事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。 3.增加專用基金管理要求。規(guī)則規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模?！?五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理,（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定 規(guī)則第三十四條規(guī)定：“各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。” 1.1998年，財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于中央級(jí)文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知（財(cái)文字199815號(hào))。 2. 1997年財(cái)政部、原國(guó)家科委出臺(tái)的關(guān)于執(zhí)行若干問

23、題的通知（財(cái)文字1997256號(hào)） 。 3.近期，財(cái)政部擬出臺(tái)事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。,五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理,（一）完善了資產(chǎn)的分類 為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求； 適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，在流動(dòng)資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。 按照2011年5月新修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)分類與代碼，規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”;四是將原“其他固定資產(chǎn)”修

24、改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。,六、資產(chǎn)和負(fù)債管理,（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況，規(guī)則中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。,六、資產(chǎn)和負(fù)債管理,（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理 增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展，

25、并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時(shí)，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金”的規(guī)定。,六、資產(chǎn)和負(fù)債管理,（四）規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資 按照從嚴(yán)從緊管理的原則，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外?！?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)201137號(hào)）也明確規(guī)定:“（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（公益二類事業(yè)單位）在確