城市地下綜合管廊的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)借鑒-詳細(xì)全面

1、城市地下綜合管廊的 建設(shè)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)借鑒 本文從我國(guó)城市地下綜合管廊的 建設(shè)背景及其對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展的 意義、國(guó)內(nèi)外城市地下綜合管廊的 建設(shè)歷史及現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面進(jìn)行梳理和介紹,目的 在于使相關(guān)方系統(tǒng)的 了 解地下綜合管廊的 發(fā)展和應(yīng)用,提升對(duì)管廊的 認(rèn)識(shí)水平. 一、 我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)背景長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各種管線的 布置方式多以直埋方式置于地下.在擴(kuò)能、改造、維修時(shí),常常要對(duì)路面或者綠地進(jìn)行破壞,不僅造成很大 的 經(jīng)濟(jì)浪費(fèi),而且給車輛、行人和附近居民造成不便.每年因施工引發(fā)的 管線事故所造成的 直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50億元,間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)500億元.另外,在城市各類管網(wǎng)的 管理模式上,則是

2、各自為政、互不通氣,管線排布失序,以至于施工、維修中相互干擾、破壞;在不同管網(wǎng)之間存在著交替重復(fù)施工現(xiàn)象,由此出現(xiàn)了 “昨天鋪、今天修、明天改”和“你方唱罷、我登場(chǎng)”的 怪相.同時(shí),管理手段的 落后造成管線檔案缺失,信息難以共享,后續(xù)管線施工對(duì)已有地下管線情況了 解不明,經(jīng)常造成無(wú)謂的 破壞,不但造成了 無(wú)謂的 經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且給城市帶來(lái)了 環(huán)境、交通等諸多影響.埋設(shè)無(wú)序、管線混亂、事故頻發(fā)的 地下管線正變成中國(guó)城市無(wú)法逃離的 夢(mèng)魘.因此,提升管線布置方式和轉(zhuǎn)變管理模式刻不容緩,勢(shì)在必行.從發(fā)達(dá)國(guó)家的 成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,要徹底解決城市地下管線問(wèn)題,最科學(xué)的 辦法是修建城市地下綜合管廊.二、 城市地下

3、綜合管廊的 概念城市地下綜合管廊(日本稱共同溝、臺(tái)灣稱共同管道),就是地下城市管道綜合走廊.即在城市地下建造一個(gè)隧道空間,將電力、通訊,燃?xì)?、供熱、給排水等各種工程管線集于一體,設(shè)有專門的 檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理,是保障城市運(yùn)行的 重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線.利用城市地下空間建設(shè)綜合管廊以鋪設(shè)城市生命線設(shè)施,不但可以減少對(duì)城市道路的 反復(fù)開(kāi)挖以及對(duì)城市正常交通秩序的 巨大 沖擊,并且可以改善城市景觀.根據(jù)日本阪神地震的 防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,綜合管廊對(duì)于城市綜合防災(zāi)能力的 提高有著顯著的 作用.總結(jié)來(lái)說(shuō),綜合管廊是保證城市具有可持續(xù)發(fā)展能力的 重要基礎(chǔ)設(shè)施,已成

4、為城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化更新與改造以及城市現(xiàn)代化建設(shè)的 趨勢(shì)和潮流,同時(shí)綜合管廊也是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的 重要內(nèi)容.三、 城市地下綜合管廊建設(shè)對(duì)于現(xiàn)代城市發(fā)展的 意義1. 綜合管廊是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 客觀要求道路交通是現(xiàn)代城市發(fā)展最根本的 基礎(chǔ),以巨額的 資金和巨大 的 空間資源為代價(jià)構(gòu)筑立體化的 城市交通系統(tǒng),是要保證城市交通的 暢通、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的 不斷發(fā)展.而經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展促進(jìn)城市化水平的 提高,進(jìn)而引起城市規(guī)模的 擴(kuò)大 和城市土地利用強(qiáng)度 的 提高,而各種城市管線又必須日漸擴(kuò)容,當(dāng)采用傳統(tǒng)直埋方式時(shí),管線擴(kuò)容將導(dǎo)致道路的 反復(fù)開(kāi)挖,并引起城市交通的 阻塞,造成巨大 的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失.綜合管廊

5、由于利用人工空間進(jìn)行管線的 鋪設(shè),能夠在根本上解決管線擴(kuò)容、維修等引起的 對(duì)道路的 反復(fù)開(kāi)挖,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 客觀要求.2. 綜合管廊是開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的 客觀要求國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的 成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源,是城市發(fā)展過(guò)程中的 一種必然趨勢(shì)和必然結(jié)果,而傳統(tǒng)的 管線直埋方式則構(gòu)成了 城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的 最淺層市政管線層,并對(duì)城市地下空間的 開(kāi)發(fā)利用有著十分重要的 直接影響.根據(jù)查閱文獻(xiàn)資料,上海市的 某些道路管線重疊多達(dá)八層、并排敷設(shè)的 管線多達(dá)50種,道路下部管線層地下空間的 容量幾乎已經(jīng)達(dá)到飽和,而這些管線的 管齡長(zhǎng),不僅直接影響今后管線的 更新,而且影響著其他

6、地下空間設(shè)施的 布局、埋深及造價(jià),而利用綜合管廊的 模式,對(duì)管線進(jìn)行集約化的 建設(shè),才能使城市地下空間的 開(kāi)發(fā)利用有序化,并降低道路的 開(kāi)挖以及由此而引發(fā)的 對(duì)其他地下空間設(shè)施的 干擾.3. 城市防災(zāi)的 客觀要求城市中的 各種管線是城市的 生命線工程,不僅對(duì)維系城市平時(shí)功能的 正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的 作用,而且對(duì)城市的 防災(zāi)救災(zāi)能力的 提高,其意義更加重大 .1995年日本阪神大 地震的 災(zāi)后調(diào)查表明,該地區(qū)災(zāi)后停水?dāng)嚯姷?受災(zāi)用戶多達(dá)百萬(wàn)戶以上,為此政府投入了 巨大 的 財(cái)力、物力,歷時(shí)2個(gè)月才基本恢復(fù),而在所有直埋管線受損的 情況下,唯獨(dú)綜合管廊內(nèi)收納的 管線完好無(wú)損,表明了 綜合管廊對(duì)城

7、市生命線工程的 保護(hù)具有良好的 作用.采用共同溝鋪設(shè)管線時(shí),在本質(zhì)上是對(duì)管線加了 一鋼筋混凝土的 保護(hù)層,所以與傳統(tǒng)的 直埋方式相比,管線戰(zhàn)時(shí)災(zāi)時(shí)的 防災(zāi)抗毀能力,也得到了 很大 的 提高.而且還能有效地減少鄰近地區(qū)施工對(duì)管線的 破壞,以及管線施工、維修對(duì)其他管線的 破壞.4. 改善城市環(huán)境的 客觀要求隨著經(jīng)濟(jì)的 不斷發(fā)展,人們對(duì)城市環(huán)境提出了 越來(lái)越高的 要求,城市環(huán)境不僅包括城市的 生態(tài)環(huán)境,而且包括城市的 景觀環(huán)境,而各種架空纜線嚴(yán)重影響城市景觀,國(guó)外有的 國(guó)家甚至通過(guò)立法的 形式,確定城市重要景觀軸線地區(qū)必須利用電纜溝鋪設(shè)管線.另一方面,管線的 直埋方式極易引起道路的 反復(fù)開(kāi)挖,是對(duì)城

8、市景觀和城市環(huán)境的 嚴(yán)重破壞,而唯有采用綜合管廊的 形式,鋪設(shè)各種城市管線,才能形成高品位的 城市環(huán)境.四、 國(guó)內(nèi)外城市地下綜合管廊的 建設(shè)歷史及現(xiàn)狀早在19世紀(jì),法國(guó)(1833年)、英國(guó)(1861年)、德國(guó)(1890年)等就開(kāi)始興建地下綜合管廊.到20世紀(jì)美國(guó)、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國(guó)也開(kāi)始興建地下綜合管廊.雖然日本很早就開(kāi)始建造地下綜合管廊(如關(guān)東大 地震后,為復(fù)興首都而興建的 八重州共同溝),但真正大 規(guī)模的 興建地下綜合管廊,還是在1963年日本制訂共同溝法以后.自此,地下綜合管廊就作為道路合法的 附屬物,在由公路管理者負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的 基礎(chǔ)上開(kāi)始大 量建造.管廊內(nèi)的 設(shè)施僅限于

9、通訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道六種.隨著社會(huì)不斷發(fā)展,管廊內(nèi)容納的 管線種類已經(jīng)突破六種,增加了 供熱管、廢物輸送管等設(shè)施.筑波科學(xué)城建立的 一整套垃圾管道運(yùn)送和焚燒處理系統(tǒng),輸送管道就布置在地下公用設(shè)施的 共同溝中.地下綜合管廊的 建造首先在人口密度 大 、交通狀況嚴(yán)峻的 特大 城市展開(kāi).現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到仙臺(tái)、岡山、廣島、福岡等地方中心城市. 到1982年,日本擁有地下綜合管廊共計(jì)156.6公里,至1992年日本已經(jīng)建造地下綜合管廊310公里.日本建設(shè)省的 目標(biāo)是在本世紀(jì)初葉在全國(guó)80個(gè)城市的 干線公路下建成約1100公里的 地下綜合管廊. 建造地下綜合管廊的 費(fèi)用,一部分由預(yù)約使

10、用者負(fù)擔(dān),另一部分由道路管理者負(fù)擔(dān).其中,預(yù)約使用者負(fù)擔(dān)的 投資額大 約占全部工程費(fèi)用的 6070.歐洲是地下空間開(kāi)發(fā)利用的 先進(jìn)地區(qū),特別是在市政設(shè)施和公共建筑方面更是如此.地下綜合管廊的 發(fā)源地就在歐洲.早在1833年法國(guó)巴黎有系統(tǒng)地規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的 同時(shí),就開(kāi)始興建地下綜合管廊.1861年,英國(guó)倫敦修造了 寬12英尺、高7.6英尺的 地下綜合管廊.1890年,德國(guó)也開(kāi)始在漢堡建造地下綜合管廊.瑞典斯德哥爾摩市有地下綜合管廊30公里,建在巖石中,直徑8米,戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程. 之后,在巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規(guī)劃了 各自的 地下綜合管

11、廊網(wǎng)絡(luò).巴塞羅那的 地下綜合管廊網(wǎng)以環(huán)狀布置為特色,馬德里則規(guī)劃了 總長(zhǎng)100公里的 篩形網(wǎng)絡(luò). 北歐利用地下空間的 特點(diǎn)是：充分發(fā)揮基巖堅(jiān)硬、穩(wěn)定的 優(yōu)勢(shì).如同所建的 核防空洞那樣,既可用于防御又保護(hù)了 環(huán)境.由于基巖堅(jiān)固,開(kāi)挖時(shí)很少使用輔助措施.由于機(jī)械化程度 不斷提高,在許多情況下,城市基礎(chǔ)設(shè)施建在地下比建在地上還要便宜.北美的 美國(guó)和加拿大 ,雖然國(guó)土遼闊,但因城市高度 集中,城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳.他們都在上個(gè)世紀(jì)逐步形成了 較完善的 地下共同溝系統(tǒng).美國(guó)紐約市的 大 型供水系統(tǒng),完全布置在地下巖層的 共同溝中.加拿大 的 多倫多和蒙特利爾市,也有很發(fā)達(dá)的 地下綜合管廊系統(tǒng).

12、俄羅斯的 地下綜合管廊也相當(dāng)發(fā)達(dá).俄羅斯規(guī)定在下列情況敷設(shè)綜合管溝：在擁有大 量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的 干道下面;在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達(dá)的 城市干道下面;需同時(shí)埋設(shè)給水管線、供熱管線及大 量電力電纜的 情況下;在沒(méi)有余地專供埋設(shè)管線,特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的 干道下面時(shí);在干道同鐵路的 交叉處等.莫斯科地下有130公里長(zhǎng)的 地下綜合管廊,除煤氣管外,各種管線均有,只是截面較小 ,內(nèi)部通風(fēng)條件也較差 .臺(tái)北市的 綜合管廊建設(shè)是在吸取其他國(guó)家綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)科學(xué)的 規(guī)劃而有序發(fā)展的 .在建設(shè)模式上非常重視與地鐵、高架道路、道路拓寬等大 型城市基礎(chǔ)設(shè)施的 整合建設(shè)相結(jié)合.臺(tái)北市綜合管廊建

13、設(shè)能夠有效的 推進(jìn),得益于1992年設(shè)立的 非營(yíng)業(yè)循環(huán)的 “臺(tái)北市綜合管廊建設(shè)基金”,該基金共籌集了 25億元新臺(tái)幣,主要用于諸如綜合管廊規(guī)劃、政策研究、綜合管廊防洪等課題的 研究,從而使得綜合管廊建設(shè)步入了 科學(xué)化的 軌道.1958年,在北京天安門廣場(chǎng)改造時(shí),敷設(shè)1條約1公里長(zhǎng)的 地下綜合管廊.1994年建成的 上海市浦東張楊路綜合管廊,總長(zhǎng)度 11.125公里,被成為“中華第一溝”,收納有給水、電力、通信和燃?xì)?種管線,配套較為齊全的 安全設(shè)施和中央計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng).但從1958年到2000年的 42年間,我國(guó)修建的 綜合管廊總長(zhǎng)度 不到23公里.2015年可謂是我國(guó)大 規(guī)模開(kāi)始地下綜合管廊

14、建設(shè)的 元年.從2015年8月3日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的 指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)始,國(guó)家政策層面對(duì)城市綜合管廊的 推進(jìn)和支持力度 不斷加大 .2015年8月31日,確定包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市,計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里,總投資351億元.根據(jù)測(cè)算,未來(lái)地下綜合管廊需建8000公里,若按每公里1.2億元測(cè)算,投資規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億.五、 綜合管廊的 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒1. 綜合性、統(tǒng)一性和前瞻性的 規(guī)劃設(shè)計(jì)先規(guī)劃后建設(shè)：隨著人口、資源與生態(tài)環(huán)境矛盾的 日益突出,合理的 城市規(guī)劃、社會(huì)的 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀逐步被廣泛認(rèn)識(shí)和接受,建設(shè)綜合管廊必須要重視規(guī)劃.而且要不斷吸收新的 工程技

15、術(shù)來(lái)更新城市規(guī)劃的 觀念,使得城市功能合理,并降低城市規(guī)劃的 實(shí)施成本.近期發(fā)展與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合：綜合管廊是城市規(guī)劃的 一部分,是地下空間開(kāi)發(fā)利用的 一個(gè)方面,綜合管廊規(guī)劃既要符合市政管線的 技術(shù)要求,又要符合城市規(guī)劃總體要求.綜合管廊建設(shè)要為城市的 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ),可以適應(yīng)管線的 發(fā)展變化,綜合管廊本身不能輕易變動(dòng)是最大 的 要求.與其他地下設(shè)施規(guī)劃相互協(xié)調(diào)：建設(shè)綜合管廊的 城市都具有一定的 規(guī)模,且地下設(shè)施比較發(fā)達(dá),如地下通道、地鐵或其他地下建筑,需要在規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)一而全面的 考慮.主要是平面布置和標(biāo)高布置以及與地面建筑的 銜接等.與其他地下設(shè)施合建：由于綜合管廊投資較大 ,只要有條

16、件可以考慮與其他設(shè)施合建,主要是與道路或者地鐵合建.與道路合建是最容易實(shí)現(xiàn)的 方式,特別是新建道路.既節(jié)省了 建設(shè)成本,又提高了 城市空間的 利用率.2. 有力的 法律保障地下空間權(quán)的 確定：其作為有別于房地產(chǎn)權(quán)的 物權(quán),按照物權(quán)法定的 原則,必須依法設(shè)定.地下空間權(quán)的 確定屬于一般民事法律規(guī)范范疇.地下空間立法是一個(gè)系統(tǒng)工程.從縱向來(lái)看,涉及地下空間規(guī)劃立法、地下空間建設(shè)立法、地下空間管理立法;從橫向來(lái)看,涉及地下空間使用權(quán)有償出讓立法、地下工程產(chǎn)權(quán)的 取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押立法等.為適應(yīng)形勢(shì)需要,地下空間立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持急用先立的 原則.當(dāng)前,比較突出的 是地下空間權(quán)的 取得和登記問(wèn)題.相關(guān)法

17、律法規(guī)的 制定：(1) 國(guó)家層面：我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)逐步制定實(shí)施諸如“地下綜合管廊法”、“地下綜合管廊法實(shí)施細(xì)則”、“地下綜合管廊建設(shè)基金使用辦法”、“地下綜合管廊建設(shè)和管理費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法”等相關(guān)法律法規(guī);(2) 地方政府層面：“地下綜合管廊規(guī)劃管理辦法”,辦法中應(yīng)要求統(tǒng)籌做好綜合管廊規(guī)劃,積極做好示范推進(jìn);統(tǒng)籌城市綜合管廊建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為,遠(yuǎn)期加大 老舊管線的 改造力度 .“地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法”,指導(dǎo)規(guī)范本地區(qū)內(nèi)地下空間的 利用.“地下綜合管廊管線入廊指導(dǎo)意見(jiàn)”,意見(jiàn)中應(yīng)明確規(guī)定,“已實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)的 道路,各管線單位不得再單獨(dú)建設(shè)自用管溝,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖建設(shè)的 ,

18、按照有關(guān)規(guī)定予以處罰;對(duì)已完成地下綜合管廊建設(shè)的 道路,在規(guī)劃期內(nèi)不得再繼續(xù)管廊建設(shè),因特殊情況必須建設(shè)的 ,有規(guī)劃行政主管部門審核后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)”等內(nèi)容.“地下綜合管廊有償使用辦法”,明確入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)的 定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、調(diào)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)成本核查、收費(fèi)報(bào)表上報(bào)制度 等內(nèi)容.“地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法”,明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容、績(jī)效考核、項(xiàng)目公司和管線單位的 責(zé)任義務(wù)劃分、爭(zhēng)議解決機(jī)制等,共同確保綜合管廊和管線的 安全運(yùn)營(yíng).“地下綜合管廊安全管理辦法”包括燃?xì)夤芫€的 日常安全隱患排查程序、燃?xì)庑孤痘虮?、雨水倒灌事件?應(yīng)急處置原則和措施.3. 創(chuàng)新的 投融資模式由于綜合管廊項(xiàng)目的 投資額一般較大 ,在中央政府嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的 大 背景下,可以以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作為原則,鼓勵(lì)社會(huì)投資,創(chuàng)新投資模式,收益主體間進(jìn)行合理分擔(dān),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),保障城市地下綜合管廊的 可持續(xù)運(yùn)營(yíng).建立政府與市場(chǎng)合理分工的 城市綜合管廊投資收益體制,推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式