包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系調(diào)查分析

1、包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系調(diào)查分析馬婧 王蘭蘭 楊麗麗 孟祥哲 賈喜風(fēng)前言在信息革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力, 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使世界關(guān)系更加密切, 競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的同時(shí), 可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也更加突出地?cái)[在了全區(qū)面前。人口壓力大、資源短缺和環(huán)境惡化困擾著包頭市未來(lái)的發(fā)展。 目前我們?nèi)祟?lèi)是生存在地球上的, 與我們?nèi)祟?lèi)及與人類(lèi)生活、生產(chǎn)和其它活動(dòng)關(guān)系最密切的自然界, 即和人類(lèi)最直接有關(guān)系的那部分地球環(huán)境, 錢(qián)學(xué)森教授稱(chēng)為地球表層系統(tǒng)， 可持續(xù)發(fā)展要研究的物質(zhì)系統(tǒng)就是地球表層系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)是地球表層系統(tǒng)理論和地理科學(xué), 研究的對(duì)象是地球表層系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)合在一起的一

2、個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng), 因此我們不能就人口論人口, 就環(huán)境論環(huán)境, 就資源論資源, 而應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā), 把人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境系統(tǒng)作為一個(gè)整體, 建立“人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境系統(tǒng)模型”。模型由人口子模型、經(jīng)濟(jì)子模型、糧食生產(chǎn)和消費(fèi)子模型、能源子模型和環(huán)境子模型等組成， 它們相互關(guān)聯(lián)、相互作用, 形成多個(gè)反饋環(huán), 反映了人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系?？啥棵枋鑫磥?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人民生活水平提高、就業(yè)、糧食供求狀況、能源需求與生產(chǎn)發(fā)展、污染的排放和治理等。關(guān)鍵字：可持續(xù)發(fā)展; 人口控制; 經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 資源環(huán)境正文：科學(xué)技術(shù)市第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)越來(lái)越進(jìn)步，遵循可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)與

3、人口資源環(huán)境和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。（一） 經(jīng)濟(jì)宏觀背景1、 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化當(dāng)今世界已經(jīng)從“國(guó)際經(jīng)濟(jì)”時(shí)代過(guò)渡到“全球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)促進(jìn)了資本的跨地區(qū)流動(dòng)和新的勞動(dòng)地域分工形成，為發(fā)展中國(guó)家提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于跨國(guó)公司的興起，使世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)之間的

4、競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化為包頭提供了新的發(fā)展機(jī)遇。包頭將有可能吸引更多的外資，參與世界新勞動(dòng)地域分工，擁有更大的產(chǎn)品市場(chǎng)，具有更大的影響力。我國(guó)加入WTO也為包頭加入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程提供前提條件。包頭必須積極營(yíng)造更好的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跳躍發(fā)展提供可能條件。另一方面，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的二次轉(zhuǎn)移，這些都為包頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。此外，包頭在全球化背景下，還具備一個(gè)邊境優(yōu)勢(shì)。加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向世界提出了要求，包頭地處我國(guó)北部邊疆，隨著中國(guó)與中亞、東歐經(jīng)濟(jì)協(xié)作的加強(qiáng)，包頭的邊境優(yōu)勢(shì)將日益顯現(xiàn)。2、 國(guó)家政策環(huán)境變遷：西部大開(kāi)發(fā)1999

5、年中央提出西部大發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)為西部地區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)期，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的投入和政策傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度將明顯加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將備受重視，人民生活水平將不斷提高，從而城市化進(jìn)程有可能將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。包頭市作為西部地區(qū)重要的中心城市之一，將面臨著前所未有的發(fā)展良機(jī)。特別是包頭吸引外商投資的速度明顯加快，對(duì)煤炭、鐵和稀土等礦產(chǎn)資源的加大開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)靥赜匈Y源的有效利用提高了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心城市，完全有能力承擔(dān)起區(qū)域中心城市的職能。在此背景下，包頭在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)

6、區(qū)域服務(wù)職能的培育和發(fā)展，真正能輻射帶動(dòng)西部地區(qū)城市的發(fā)展，成為西部頗具影響力的中心城市之一。（二）優(yōu)勢(shì)條件1、區(qū)位條件包頭地處祖國(guó)北疆，北鄰蒙古國(guó)，具備參與現(xiàn)代國(guó)際分工的有利外向化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來(lái)隨著滿(mǎn)都拉口岸的常年通關(guān)，包白鐵路的北延至外蒙，包頭可以更方便地利用外蒙的鐵礦等資源，并可以通過(guò)鐵路和公路出境直接參與中亞、東歐的經(jīng)貿(mào)合作。這種邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)為包頭外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。另外包頭處在華北與西北的交接地區(qū)，是連接我國(guó)內(nèi)地與西北地區(qū)的交通樞紐。鐵路東接京包鐵路，西接包蘭鐵路，并與干武線、寶中線、隴海線、蘭新線相連接；南接包神鐵路，并將延伸到西安樞紐，北有包白支線通往白云鄂博礦區(qū)，

7、并將延伸至外蒙。因此，包頭在我國(guó)北方鐵路網(wǎng)中起著中樞和紐帶作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善，東部進(jìn)入西部的人流、物流等將顯著增多，這些經(jīng)濟(jì)流一般都要經(jīng)過(guò)包頭的交通樞紐中轉(zhuǎn)完成。因此，包頭應(yīng)充分利用好這個(gè)特殊的區(qū)位條件，承擔(dān)起轉(zhuǎn)載東部京津城市向西部經(jīng)濟(jì)輻射或互動(dòng)的橋梁作用，建設(shè)成為西北地區(qū)的中心城市。2、資源條件包頭擁有豐富的礦產(chǎn)資源，礦藏種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，尤以金屬礦產(chǎn)得天獨(dú)厚，其中稀土礦不僅是包頭的優(yōu)勢(shì)礦種，也是國(guó)家礦產(chǎn)資源的瑰寶。已發(fā)現(xiàn)礦物種，礦產(chǎn)類(lèi)型個(gè)。主要金屬礦有：鐵、稀土、鈮、鈦、錳、金、銅等個(gè)礦種，個(gè)礦產(chǎn)類(lèi)型。非金屬礦有：石灰石、白云巖、脈石英、磚瓦粘土

8、等個(gè)礦種。能源礦有：煤、油頁(yè)巖等。這些豐富的礦產(chǎn)資源既創(chuàng)造了包頭的今天，也為包頭未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)包頭的大規(guī)模建設(shè)是伴隨著新中國(guó)的建立、國(guó)家的第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，包頭現(xiàn)已成為擁有冶金、稀土、重型汽車(chē)、機(jī)械制造、能源、化工等門(mén)類(lèi)較多的重要工業(yè)基地。（三）存在問(wèn)題近年來(lái)，包頭市作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，資源、環(huán)境、人口等資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。1、區(qū)域腹地有限通過(guò)對(duì)包頭與周邊城市的斷裂點(diǎn)分析，可以看出包頭在蒙西地區(qū)屬?gòu)?qiáng)中心城市，其斷裂點(diǎn)影響距離均比周邊的城市長(zhǎng)。但是，包頭的區(qū)域腹地仍然有限，一方

9、面，包頭的輻射影響范圍難以跨越省界，只能達(dá)到巴盟、烏盟、鄂爾多斯部分地區(qū)，而對(duì)省外地區(qū)及其東部地區(qū)影響有限。另一方面，包頭輻射區(qū)內(nèi)的地區(qū)都屬于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，因此包頭對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)腹地的開(kāi)拓相對(duì)乏力，梯度輻射難以形成，這也不利于包頭經(jīng)濟(jì)支撐能力的提升。 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于重型化通過(guò)調(diào)查包頭歷年三產(chǎn)比重可以看出，包頭二產(chǎn)比重始終保持高水平，盡管目前第二產(chǎn)業(yè)的比重有所降低，但仍占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35，僅比1980降低8.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年只有0.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對(duì)量加增加了19倍多。而且從包頭歷年輕重工業(yè)比重的變化情況可以看出，包頭重工業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，且從歷年比重看，重工業(yè)比

10、重下降的趨勢(shì)并不明顯。過(guò)于重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于包頭經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，重型工業(yè)的發(fā)展有利于本地城市經(jīng)濟(jì)總量的增加，但是不利于城市對(duì)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的提升，包頭作為經(jīng)濟(jì)中心城市，僅僅依靠重工業(yè)的發(fā)展無(wú)法帶動(dòng)起周邊地區(qū)的發(fā)展，不能真正發(fā)揮中心城市的作用。同時(shí)，包頭市的重工業(yè)企業(yè)大多為大中型企業(yè)，這些企業(yè)與地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不密切，這樣使中心城市與周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度很低。另一方面，重型工業(yè)的發(fā)展不利于解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。3、人才流失現(xiàn)象包頭五十年代伴隨著包鋼等大型企業(yè)的進(jìn)駐，吸引了一大批人才聚集包頭，為包頭的發(fā)展提供了良好的技術(shù)支撐。但是，如今包頭面臨著人才流失的危機(jī)，據(jù)調(diào)查，自1996年

11、以來(lái)，包頭市外流人才達(dá)847人，其中高級(jí)職稱(chēng)的115人，博士、碩士研究生102人。僅包鋼1998年以來(lái)就流失碩士研究生以上學(xué)歷68人，包頭鋼鐵設(shè)計(jì)院在1999年流失53人，這些流失的人才中40歲以下的中青年骨干占了近八成。人才流失將不利于包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的轉(zhuǎn)型，也不利于包頭城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。4、資源枯竭的危機(jī)包頭是一個(gè)因資源而生的城市，特別是兩個(gè)礦區(qū)都因存在煤礦和鐵礦而設(shè)立建制，但是目前這些礦區(qū)面臨著資源枯竭的危險(xiǎn)，石拐煤礦已經(jīng)枯竭，白云鐵礦由于技術(shù)瓶頸的限制，無(wú)法大規(guī)模開(kāi)采，且其儲(chǔ)量也有限。而包頭城市工業(yè)大多是資源依托型，資源的枯竭勢(shì)必將影響包頭城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此包頭一方面要尋求新的

12、資源，另一方面也要盡快改變產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴(lài)資源的局面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)資源枯竭對(duì)礦區(qū)居民的生活也造成了嚴(yán)重的影響，石拐煤炭資源枯竭，礦務(wù)局進(jìn)行了搬遷，其遺留的職工出現(xiàn)了就業(yè)、生活困難等一系列社會(huì)問(wèn)題。目前石拐正大力發(fā)展高載能工業(yè)，其污染非常嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐赏{，因此發(fā)展高載能工業(yè)不是石怪的長(zhǎng)久之計(jì)。為這些礦區(qū)尋找出路成為包頭發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。5、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾突出包頭的重化工業(yè)定位使環(huán)境承載力的問(wèn)題突顯。包頭作為一個(gè)重化工業(yè)城市，資源消耗和環(huán)境污染負(fù)荷大，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然在建和擬建項(xiàng)目普遍采取了當(dāng)今世界先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝，但是如果

13、沒(méi)有合理的布局和有效的綜合利用途徑，仍然會(huì)對(duì)城市的環(huán)境承載力形成巨大的壓力，成為影響和制約包頭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的瓶頸。包頭市許多工業(yè)企業(yè)仍然存在著勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，能源消耗偏高，技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，包頭市生產(chǎn)功能和人居功能的矛盾日趨突出, 人均環(huán)境空間減少，環(huán)境容量和生態(tài)空間急劇縮小,環(huán)保與發(fā)展的矛盾突出。由于重工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和破壞,特別是鋼鐵、鋁業(yè)及有色金屬的加工等,對(duì)大氣、水體、生物及人類(lèi)的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴(yán)重。仍有未經(jīng)處理的廢水排入江河之中,污染嚴(yán)重；煤矸石、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)的氣體,形成了大量有害物質(zhì),直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)

14、的安全。包頭市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的情景分析對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的情景分析, 主要突出了兩個(gè)重點(diǎn): 一是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系; 二是環(huán)境治理目標(biāo)、治理需求資金與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系。 把人口政策和實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的中長(zhǎng)期目標(biāo)作為主要的政策變量或制約因素，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策, 實(shí)現(xiàn)2012 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和21 世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列, 并且兼顧實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中長(zhǎng)期目標(biāo)是可能的.總之, 改革以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果累累, 為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ), 積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但人口規(guī)模大、日趨老齡化、勞動(dòng)力剩余引起失業(yè)壓力增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成供求關(guān)系失調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放型效益

15、低, 以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題, 困擾和制約著可持續(xù)發(fā)展。因此, 21 世紀(jì)我們還必須堅(jiān)持計(jì)劃生育, 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的基本國(guó)策, 同時(shí), 要關(guān)注人口素質(zhì)問(wèn)題、低生育水平下出現(xiàn)的老年人口及性別比例失調(diào)等問(wèn)題; 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上, 要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整, 加大科技進(jìn)步的作用, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí), 為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力; 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí), 要對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)政策, 對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理, 不走先發(fā)展、先污染后治理的道路。在這種情況下, 2012 年我市總產(chǎn)值可望實(shí)現(xiàn)比2011 年再翻一番的目標(biāo), 糧食供給能基本達(dá)到自給。參考：【1】呼爾查，大力節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型新包頭J，宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007 年09 期 【2】2007年包頭市政府工作報(bào)告 【3】王兆華、尹建華，循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的我國(guó)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展路徑研究J，科學(xué)管理研究， 2007年 05期【4】宋健, 于景元. 人口控制論M . 北京: 科學(xué)出版社, 1985.【5】于景元. 人口、環(huán)境和資源必須協(xié)調(diào)發(fā)展A . 當(dāng)代中國(guó)人口與發(fā)展