《普通發(fā)展學(xué)》第七章貧困與發(fā)展

1、第七章 貧困與發(fā)展,貧困的概念與測量 貧困與發(fā)展相關(guān)理論 中國農(nóng)村貧困與發(fā)展實踐 城市貧困,貧困與發(fā)展,一組數(shù)據(jù) 2005年，全球貧困人口數(shù)量為14億（世界銀行，2008年），占全球總?cè)丝诘?2%左右 2013年，中國貧困人口數(shù)量為1.28億，約占中國人口的10%,一組圖片,第一節(jié) 貧困的概念與測量 一 貧困的概念 （一）貧困概念演變 朗特里1899年提出了“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本上陷入了貧困之中” 1979年，湯森提出“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的” 198

2、1年，阿馬蒂亞森看來，貧困意味著貧困人口缺少獲取或享有正常生活的能力，貧困和真正含義是由于貧困人口獲取收入的能力受到剝奪以及機會的喪失，低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的重要因素，但不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的失靈、社會歧視等都是造成人們能力不足的重要原因。,世界銀行在1990年世界發(fā)展報告中，貧困被認為是“缺少達到最低生活水準的能力”，這里所謂的“最低生活水準”不僅要考慮家庭的收入和人均的支出，還要考慮那些屬于社會福利的內(nèi)容，如醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、識字能力以及公共貨物或共同財產(chǎn)資源的獲得情況。 聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1996年人類發(fā)展報告中提出了能力貧困的概念，能力貧困是

3、指缺乏在教育、醫(yī)療和營養(yǎng)三個基本的人類發(fā)展方面的能力；年聯(lián)合國開發(fā)計劃署將能力貧困概念擴展到人類貧困，人類貧困是指“人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇”。 世界銀行2000/2001年世界發(fā)展報告中，貧困則被理解為：“窮人生活在沒有最基本的行動與選擇的自由的境況中，而這種自由是使他們生活改善理所當(dāng)然應(yīng)具備的。通常他們?nèi)鄙俦匾氖称泛妥》?、教育和醫(yī)療，以便使他們能過上所有人都向往的那種生活。面對疾病、經(jīng)濟混亂和自然災(zāi)害他們十分脆弱。同時他們經(jīng)常遭受國家和社會的不公正對待，在涉及決定他們生活的重大問題上沒有發(fā)言權(quán)”。,貧困的內(nèi)涵 1）收入

4、不足 2）資源不足 3）能力缺乏 4）脆弱性 貧困的特征 1）缺乏性: 貧困直接表現(xiàn)為低收入、缺乏物質(zhì)和服務(wù)，直接有效需求不足； 2）相對性: 不同社會的貧困標準是不同的； 3）綜合性: 貧困不僅體現(xiàn)在物質(zhì)上，還體現(xiàn)在權(quán)利、能力、社會設(shè)置等多方面,貧困 定義：貧困是指個人或家庭的基本需求低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏綐藴?，缺乏基本的發(fā)展能力和權(quán)利，在社會生活中處于被排斥的邊緣狀態(tài)，在面臨風(fēng)險時，缺乏有效的應(yīng)對機制，生計模式非常脆弱的社會現(xiàn)象,（二）貧困的類型 1、絕對貧困和相對貧困 絕對貧困是指個人或家庭缺乏起碼的資源、以維持最低的生活需求，甚至難以生存。 條件：貧困線位于僅能滿足生活的需要 貧困者的消

5、費計算和他們的生活模式有嚴格意義上的規(guī)定 概念不與社會整體收入發(fā)展水平相關(guān)，只作客觀的衡量比較 相對貧困是指個人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足其基本的生活需要，但是不足以使其達到一個社會的平均生活水平，通常只能維持遠遠低于平均生活水平的狀況。 條件：確定相對貧困要與其他社會成員比較 其是一個動態(tài)概念，標準隨經(jīng)濟發(fā)展變化而變化 其反映的是社會不同成員間的差距和不平等 其根據(jù)一定的價值判斷，帶有一定的主觀性,（二）貧困的類型 2、生存型貧困、溫飽型貧困與發(fā)展型貧困 從發(fā)展的角度進行區(qū)分 生存型貧困人口是一種處于絕對貧困狀態(tài)下的人口，表現(xiàn)為最低的生活條件都難以滿足。 溫飽型貧困表現(xiàn)為人們基本解決了

6、溫飽，但生活水平依然很低，經(jīng)濟上還相當(dāng)困難，抵御災(zāi)禍的能力較弱，進一步發(fā)展受到限制的狀況。 發(fā)展型貧困是指在穩(wěn)定解決溫飽之后，在進一步的發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對貧困。,（二）貧困的類型 3、根本性貧困、誘發(fā)性貧困和意外災(zāi)難性貧困 從引發(fā)貧困的原因上區(qū)分 根本性貧困是指資源短缺引起的貧困。 誘發(fā)性貧困是指由一種嚴重不合理的經(jīng)濟制度引起的，這種制度使處于社會底層的人口受到剝削； 意外災(zāi)難性貧困是指由于一時的自然災(zāi)害，如旱災(zāi)、水災(zāi)等引發(fā)的貧困。,（二）貧困的類型 4、初級貧困和次級貧困 英國社會學(xué)家朗特里提出 初級貧困實際上相當(dāng)于絕對貧困，不過它更強調(diào)貧困的客觀性，也就是生存資源的絕對缺乏。 次級貧困更

7、強調(diào)導(dǎo)致貧困的主觀因素。朗特里認為次級貧困是由于不當(dāng)?shù)南M行為所導(dǎo)致的,（二）貧困的類型 5、過渡性貧困與持續(xù)性貧困 從貧困狀況持續(xù)的時間上進行區(qū)分 個人或家庭由于意外損失、失業(yè)、特定時期內(nèi)供養(yǎng)人口過多以及其他因素，都會導(dǎo)致收入的下降或開銷的增加，從而有可能使其生活水平下降，陷于貧困，但是隨著相應(yīng)條件的改善和風(fēng)險的消失，個人或家庭又會很快擺脫困境，過上正常的生活，這種在特定時期內(nèi)陷于貧困的狀況可以看做是過渡性貧困。 持續(xù)性貧困是指個人或家庭無法擺脫或不愿擺脫其貧困地位的一種情形。,（二）貧困的類型 6、公開貧困與隱蔽貧困 從貧困認定和測量的角度來區(qū)分 公開貧困是指一種比較容易發(fā)現(xiàn)和測定的貧困狀

8、況。 隱蔽貧困是指難以發(fā)現(xiàn)和測定的貧困狀況,（二）貧困的類型 7、制度性貧困、區(qū)域性貧困與階層性貧困 對貧困的成因進行區(qū)分 制度性（結(jié)構(gòu)性）貧困，是指由于社會制度決定了生活資源在不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同群體和個人之間的不平等分配，從而導(dǎo)致了特定地區(qū)、區(qū)域、群體或個人處于貧困狀態(tài)。 區(qū)域性貧困是指在相同的制度安排下，由于各地區(qū)在自然條件和社會發(fā)育程度方面的差異，從而導(dǎo)致特定區(qū)域生活資源供給的相對缺乏，貧困人口相對集中。 階層性貧困是指在相同的制度安排下，再大約均質(zhì)的空間區(qū)域或行政區(qū)劃內(nèi)，某些群體、家庭或個人，由于身體素質(zhì)較差、文化程度不高、家庭勞動力少、生產(chǎn)資料不足、缺少社會關(guān)系等原因，而導(dǎo)致競

9、爭生活資源的能力較差，從而陷于貧困狀態(tài)。,（三）貧困研究的不同學(xué)派 空想社會主義 古典經(jīng)濟學(xué) 發(fā)展經(jīng)濟學(xué) 福利經(jīng)濟學(xué) 制度經(jīng)濟學(xué) 社會學(xué)和人類學(xué) 發(fā)展實踐,空想社會主義,古典經(jīng)濟學(xué),發(fā)展經(jīng)濟學(xué),制度經(jīng)濟學(xué),福利經(jīng)濟學(xué),社會學(xué)和人類學(xué),發(fā)展實踐,總結(jié) 從古典經(jīng)濟學(xué)家使用財富的多寡、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)者使用資本不足、福利經(jīng)濟學(xué)家使用福利缺乏和不足到社會學(xué)者和發(fā)展實踐者從貧困群體自身以及社會環(huán)境等非經(jīng)濟因素來分析和考察貧困產(chǎn)生的原因 從關(guān)注貧困群體的“缺乏”和“不足”到肯定其也同樣擁有“資產(chǎn)”和“能力”， 從宏觀的討論發(fā)展中國家的欠發(fā)達狀態(tài)到微觀到社區(qū)、農(nóng)戶甚至個體層面觀察貧困者的行動， 從以將貧困者作為研

10、究的對象到鼓勵貧困者參與到研究過程中去,二 貧困的測量 主要方法 貨幣法 指數(shù)法 參與式貧困評價法,貨幣法：貧困線法,貨幣法：基本需求法,貨幣法：恩格爾系數(shù)法,貨幣法：馬丁法,貨幣法：線性模型支出法,世界銀行貧困線 人均消費1.25美元/天，1美元標準 人均消費2.23美元/天，2美元標準,我國的官方貧困線 1994年，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)世界銀行所推薦的方法系統(tǒng)測定農(nóng)村貧困標準，具體方法是： 一是根據(jù)低收入人口的實際食品清單和食品價格，確定達到人體最低營養(yǎng)標準（即每人每天熱量2100大卡）所需的最低食物支出（即食物貧困線）； 二是根據(jù)回歸方法計算收入正好等于食物貧困線的人口的非食品支出，把

11、這部分非食品作為非食物貧困線； 三是把食物貧困線和非食物貧困線相加作為絕對貧困標準。,1997年重新使用此方法進行了測算，其他年份根據(jù)農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行更新。 我國確定農(nóng)村絕對貧困標準的方法是與國際接軌的，但根據(jù)此方法確定的我國農(nóng)村絕對貧困標準在國際上被稱為低貧困線，僅僅是指能提供生存必須的衣食等最基本支出。收入水平在這一標準周圍的農(nóng)戶仍難以解決發(fā)展的問題。 因此，從2000年開始，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根據(jù)國家扶貧規(guī)劃需要制定了低收入人口標準，基本方法是在上述食物貧困線的基礎(chǔ)上，按低收入人口生活消費支出中的60%應(yīng)是食物支出的比例計算的。,我國的官方貧困線,我國的官方貧困線,我國的貧困縣,

12、和貧困線相關(guān)的幾個概念 貧困發(fā)生率 是用來計算低于貧困線的人口數(shù)量，忽略了貧困密度以及貧困人口低于貧困線的程度，不考慮與貧困的距離，對收入變化反應(yīng)不敏感； Ph=q/N(q貧困線以下人口數(shù)，N特定區(qū)域總?cè)丝? 貧困深度指數(shù) 有時也被稱為貧困缺口，是用來計算貧困人口收入與貧困線之間的距離，該指數(shù)雖然對貧困人口的收入變化反應(yīng)敏感，但對貧困人口數(shù)量變化不敏感 Pi=(Pl-Ia)/Pl(Pl為貧困線，Ia為貧困線以下人口的平均收入) 森指數(shù) 用公式表示為：P=HI+(1-I)G。 P 是貧困指數(shù)，H 表示貧困人口的百分比，G 是貧困人口的基尼系數(shù)，I 是貧困人口收入差距的總和（即貧困人口的收入距貧困

13、線的差距的總和）除以貧困線,（二）參與式貧困指數(shù) 內(nèi)涵：選擇若干個能夠綜合反映貧困特征的指標，進行數(shù)據(jù)調(diào)查、賦值、分配權(quán)重，根據(jù)特定的計算公式得到能夠說明調(diào)查對象貧困程度的數(shù)值。 重要性：改變了傳統(tǒng)貧困測量中自上而下的方式，讓貧困群體自己參與到貧困的測量過程中，貧困群體的主體性作用得到了尊重和實現(xiàn)。,參與式貧困指數(shù)的計算步驟：1.貧困村識別指標的確定（3類8指標）,2.指標權(quán)重的確定 第一步：對各類指標的權(quán)重進行測定 第二步：對每類指標中的各個指標進行測定 3.指標標準化處理 需要將各個指標的分值都轉(zhuǎn)換為能統(tǒng)一表示貧困程度的同量度單位 4.貧困村確定的基本數(shù)據(jù)收集 確定完各個指標分值后，調(diào)查各

14、個村的具體指標的平均值，收集、匯總、上報,5.參與式貧困指數(shù)的計算,公式：PPI= 20 ( ( Ii wjk) wj= 20 w1( I1 w 11+ I2w 12+ I3 w13) + w2( I4 w 21+ I5 w 22+ I6w 23) + w 3( I7 w 31+ I8 w 32) 其中, 20 是常數(shù); Ii 為8 個貧困指標, i= 1 8; w j 為每一類指標的權(quán)重, j= 1 3; w jk為8 個貧困指標的二級權(quán)重, k= 1 3。w1+ w2+ w3= 1; w 11+ w12+ w 13= 1; w 21+ w22+ w 23= 1; w 31+ w32= 1,

15、例如,（三）參與式貧困評價 它不傾向于設(shè)定一個固定的指標體系，而傾向于采用一種更開放的、易于貧困人口所接受的方式和指標，來展示和反映他們親身體會的真實的貧困的各個方面。 參與式貧困評價的的具體操作方法 1.評價對象： 貧困人口和社會邊緣人口，如婦女、老人、兒童、少數(shù)民族和不同宗教信仰的人,2.參與式貧困評價的內(nèi)容 經(jīng)濟：家庭財產(chǎn)、收入來源、人均收入、食物安全、家庭支出； 社會/政治：參加選舉與被選舉、意見表達、社會交往、組織情況； 文化教育：文盲率、人均受教育年限/人均受教育程度、知識和技能、兒童入學(xué)率、入學(xué)門檻（包括學(xué)費、學(xué)校遠近、師資情況和學(xué)習(xí)設(shè)施等）、培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)等； 健康：疾病及其控

16、制、人均壽命、營養(yǎng)、生育觀念和婦女生育保健、醫(yī)療與保健門檻（醫(yī)護人員數(shù)量與質(zhì)量，醫(yī)院和診所的數(shù)量、質(zhì)量與遠近，病床數(shù)，醫(yī)療與護理費用等）；,2.參與式貧困評價的內(nèi)容 基礎(chǔ)設(shè)施：交通、通訊、電力和飲用水供應(yīng)； 環(huán)境與生態(tài)：室內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境（市內(nèi)通風(fēng)情況，家居能源使用，如燒木柴、植物、煤炭、沼氣、煤氣或用點，廁所情況，家畜喂養(yǎng)方式，飲用水和清潔用水情況等）、社區(qū)生態(tài)環(huán)境（風(fēng)蝕水蝕，水土流失，洪澇災(zāi)害，土壤退化，肥力下降，耕地減少，森林或林地減少，空氣、水面和土地污染等）； 資源獲得與控制：財政資源（借貸門檻級對象）、自然資源（土地制度及使用方式，水源分配及使用，其他資源的分配與使用）、市場（距離

17、、交通、信息和價格）。,3.評價步驟 制定評價計劃（明確評價目的和內(nèi)容，確定評 價時間、地點、對象和工具） 評價的具體操作和實施 評價材料的加工處理和分析 撰寫評價報告,第二節(jié) 貧困與發(fā)展相關(guān)理論 一 貧困的原因 （一）經(jīng)濟角度 1.納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論” 概述：1953年，羅格納納克斯（Ragnar Nurkse）在不發(fā)達國家的資本形成一書中提出了貧困惡性循環(huán)理論，納克斯認為，由于發(fā)展中國家的人均收入水平低，投資的資金供給（儲蓄）和產(chǎn)品需求（消費）都不足，這就限制了資本形成，使發(fā)展中國家長期陷于貧困之中。 納克斯貧困惡性循環(huán)理論的內(nèi)容 一是供給方面，“低收入低儲蓄能力低資本形成低生產(chǎn)率

18、低產(chǎn)出低收入”的惡性循環(huán)； 二是需求方面，同樣存在著一個“低收入低購買力投資引誘不足低資本形成低生產(chǎn)率低產(chǎn)出低收入”的惡性循環(huán)。,1.納克斯的“貧困惡性循環(huán)理論” 納克斯貧困惡性循環(huán)理論的經(jīng)濟含義： 1、（核心）資本形成不足是發(fā)展中國家陷入長期貧困的根源，也是其經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，其根本原因又在于人均收入水平過低發(fā)展前景悲觀。“A country is poor because it is poor” 2、貧困惡性循環(huán)，由供給循環(huán)和需求循環(huán)兩個序列共同構(gòu)成，二者相互影響和制約。 3、要打破貧困惡性循環(huán)，必須大規(guī)模增加儲蓄，擴大投資，形成各行業(yè)的相互需求，使惡性循環(huán)轉(zhuǎn)為良性循環(huán)，“供給創(chuàng)造需求”

19、。,2.納爾遜的“低水平均衡陷阱理論” 概述：1956年，美國經(jīng)濟學(xué)家納爾遜（R.R.Nelson）發(fā)表了以不發(fā)達國家的一種低水平均衡陷阱為題的論文，利用數(shù)學(xué)模型考察了發(fā)展中國家人均資本與人均收入、人口增長與人均收入增長、產(chǎn)出增長與人均收入增長的關(guān)系，并綜合研究了在人均收入和人口按不同速率增長的情況下，人均資本的增長與資本形成問題，從而形成了“低水平均衡陷阱”理論。 納爾遜低水平均衡陷阱理論的核心： 其理論核心是，發(fā)展中國家人口的過快增長是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，必須大規(guī)模投資，使投資和產(chǎn)出超過人口增長，實現(xiàn)人均收入的大幅度提高和經(jīng)濟增長。低水平均衡陷阱是由低下的人均收入造成的。若要沖

20、出這個陷阱，人均收入就必須大幅度地、迅速地增加，使得新的投資所帶來的國民收入增長持續(xù)地快于人口的增長。,納爾遜低水平均衡陷阱理論的意義： 第一、發(fā)展中國家和地區(qū)貧窮落后的主要原因是人均收入過低、投資量小和資本形成不足，而人均收入低的原因在于資本形成不足。由此可見，資本稀缺是經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵所在。 第二、它提出了全面地、大規(guī)模地投資，以大幅度提高資本形成率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的要求。 第三、它從多方面探討了發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，分析了資本稀缺對經(jīng)濟增長的障礙，強調(diào)了資本形成對擺脫“低水平均衡陷阱”的決定作用。,3.理性小農(nóng)：貧困但有效率假說 概述：貧窮是否就意味著資源配置效率低呢

21、？在20C50S，許多經(jīng)濟學(xué)家認為，農(nóng)民之所以貧窮，是因為農(nóng)民既沒有經(jīng)濟頭腦，又缺乏管理知識，不能充分利用現(xiàn)有資源。舒爾茨的觀點卻與此針鋒相對，他認為，即使在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民也并不愚昧，他們精明能干，時刻盤算著怎樣才能少投入，多產(chǎn)出，生產(chǎn)要素在他們手里，被配置得恰到好處，達到了最佳狀態(tài) 貧困原因：農(nóng)民缺乏知識和高質(zhì)量的投入 人力資本是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，在經(jīng)濟發(fā)展過程中既要考慮到物質(zhì)資本的增加，也不能忽視了人力資本的匱缺，而后者又正是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。,（二）社會角度 1.貧窮的文化 2.不完善的制度 3.歷史上形成的先天不足 4.沉重的人口負擔(dān),1.貧窮的文化 概述：貧困文化理論是從社會文化的

22、角度解釋貧困現(xiàn)象的理論，它由美國學(xué)者劉易斯（OLewis）通過對貧困家庭和社區(qū)的實際研究而提出的 貧困對窮人的影響： 貧困是一種亞文化，脫離社會生活主流，很少參加社會活動 體現(xiàn)的是一種貧民窟的特征文化 家庭關(guān)系上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)松散，孩子文化水平低，職業(yè)訓(xùn)練差 個人層次上表現(xiàn)為知識缺乏、生活無計劃 評價：貧困文化理論基本上屬于貧困的個人責(zé)任論 貧困文化理論夸大了窮人與其他人的文化上的差異，實際上窮人本身并不是同質(zhì)性很強的群體，各群體觀念和行為上的差異是社會地位的反映，貧困文化理論未能解釋窮人貧困的起始原因,2.不完善的制度 概述：在權(quán)力分配不平等的社會，弱小的群體與有權(quán)利的群體相比，會失去經(jīng)濟和其他

23、報酬的有利競爭地位。 不平等不僅僅表現(xiàn)在收入方面，還表現(xiàn)在就業(yè)、住房、健康、教育等諸多方面 救濟制度： 長期的救濟制度阻礙了窮人狀況的改善，使窮人有一種依賴思想，安于平困，導(dǎo)致貧困的長久化,3.歷史上形成的先天不足概述：貧困的國家戰(zhàn)前都是殖民地和半殖民地國家，獨立以后，也因為基礎(chǔ)比較落后和西方打壓，一直得不到發(fā)展 在我國：貧困地區(qū)主要是老少邊窮地區(qū)和山區(qū)，與外界的經(jīng)濟聯(lián)系比較少，落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成了脫貧發(fā)展的嚴重障礙。,4.沉重的人口負擔(dān) 概述：人口的迅速增長給土地帶來了巨大的壓力，嚴重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就是有增長，也被新增的人口所抵消，所以農(nóng)村依然很貧困。 人口變化四個階段：

24、傳統(tǒng)社會：高出生率與高死亡率并存 早期發(fā)展：出生率不變，死亡率下降，人口增長迅猛 晚期發(fā)展：低死亡率、低出生率，人口增長放緩 人口穩(wěn)定階段,（三）貧困與環(huán)境 資源的不合理利用和生態(tài)環(huán)境惡化是造成貧困的重要原因之一，表現(xiàn)為貧困人口居住在自然條件差、資源缺乏、生態(tài)環(huán)境弱且受到破壞的地區(qū) 人口 貧困 環(huán)境 之間 關(guān)系,二 貧困與發(fā)展戰(zhàn)略 （一）世界銀行的貧困與發(fā)展戰(zhàn)略 1.創(chuàng)造機遇 2.促進賦權(quán) 3.增強安全保障,1.創(chuàng)造機遇 促進總體經(jīng)濟的增長對創(chuàng)造機會至關(guān)重要 注意經(jīng)濟增長的格局和質(zhì)量 市場改革向窮人傾斜，為窮人增加機會 國家采取行動支持窮人增加財產(chǎn)（人力、土地、基礎(chǔ)設(shè)施） 實現(xiàn)社會公平最大化,

25、1.創(chuàng)造機遇具體行動綱領(lǐng) 促進有效的私人投資 向國際市場延伸 增加窮人資產(chǎn)：人力、物質(zhì)、金融等 解決不同性別種族和社會群體之間的資產(chǎn)不均問題 使城鄉(xiāng)貧困地區(qū)擁有基礎(chǔ)設(shè)施和知識,2.促進賦權(quán) 經(jīng)濟增長和減少貧困的潛力在很大程度上收到國家和各種社會機構(gòu)的制約 改變治理結(jié)構(gòu)，使公共行政、立法機構(gòu)為全體公民提供有效服務(wù) 使窮人更多地參與政治進程和地方?jīng)Q策 消除由于性別、種族等差異造成的社會和制度障礙 建立穩(wěn)健且具有反應(yīng)力的機制，不僅利于窮人，也利于促進全面增長,2.促進賦權(quán)的具體行動綱領(lǐng) 為包容性的發(fā)展建立政治與法律基礎(chǔ) 創(chuàng)建促進經(jīng)濟增長與公平的公共行政管理 促進包容性的分權(quán)和社區(qū)發(fā)展 促進性別平等

26、消除社會障礙 支持窮人積累社會資本,3.增強安全保障 減少經(jīng)濟動蕩、自然災(zāi)害、疾病等不幸?guī)淼拇嗳跣?國家采取行動，降低經(jīng)濟動蕩 建立有效機制減少窮人面臨的風(fēng)險（健康、氣候） 使窮人增加財產(chǎn)、家庭經(jīng)營多樣化，提供一系列的保險機制,3.增強安全保障具體行動綱領(lǐng) 構(gòu)建規(guī)范化的途徑，幫助窮人應(yīng)付風(fēng)險 建立國家計劃防治、預(yù)防和化解宏觀沖擊 建立有利于經(jīng)濟增長的國家社會風(fēng)險應(yīng)對體系 解決國內(nèi)沖突 應(yīng)對艾滋病傳播,（二）聯(lián)合國的貧困發(fā)展戰(zhàn)略 千年發(fā)展目標 聯(lián)合國千年發(fā)展目標 是聯(lián)合國全體191個成員國 一致通過的一項旨在將全球 貧困水平在2015年之前降低 一半（以1990年的水平為標 準）的行動計劃，2

27、000年9月 聯(lián)合國首腦會議上由189個國家簽署聯(lián)合國千年宣言，正式做出此項承諾。 2013年4月5日，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標最后期限進入倒計時1000天。,1.消除極端貧困和饑餓 a 靠每日不到1美元維生的人口減半 b 實現(xiàn)充分和有效的就業(yè), 使所有人包括婦女和年輕人有體面的工作 c 挨餓的人口比例減半 2.普及小學(xué)教育 確保所有男童和女童都能完成全部小學(xué)教育課程 3促進兩性平等并賦予婦女權(quán)力 最好到2005年在小學(xué)教育和中學(xué)教育中消除兩性差別，最遲于2015年在各級教育中消除此種差距 4.降低兒童死亡率 五歲以下兒童的死亡率降低三分之二,5.改善產(chǎn)婦保健 a 產(chǎn)婦死亡率降低四分之三 b 實

28、現(xiàn)普及生殖健康 6.與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其它疾病作斗爭 a 遏止并開始扭轉(zhuǎn)艾滋病病毒/艾滋病的蔓延 b 實現(xiàn)艾滋病治療的全面普及 c 遏止并開始扭轉(zhuǎn)瘧疾和其它主要疾病的發(fā)病率增長 7.確保環(huán)境的可持續(xù)能力 a 將可持續(xù)發(fā)展原則納入國家政策和方案；扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源的流失 b 降低生物多樣性的喪失,到2010年顯著減少喪失速度 c 無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半 d 到2020年使至少1億貧民窟居民的生活有明顯改善,全球合作促進發(fā)展 a 進一步發(fā)展開放的、遵循規(guī)則的、可預(yù)測性的、非歧視性的貿(mào)易和金融體制。包括在國家和國際兩級致力于善政、發(fā)展和減輕貧窮 b 滿足最不發(fā)達國家的特殊需要。這包

29、括：對其出口免征關(guān)稅、不實行配額；加強重債窮國的減債方案，注銷官方雙邊債務(wù)；向致力于減貧的國家提供更為慷慨的官方發(fā)展援助 c 滿足內(nèi)陸國和小島嶼發(fā)展中國家的特殊需要 d 通過國家和國際措施全面處理發(fā)展中國家的債務(wù)問題，使債務(wù)可以長期持續(xù)承受 e 與發(fā)展中國家合作，為青年創(chuàng)造體面的生產(chǎn)性就業(yè)機會 f 與制藥公司合作，在發(fā)展中國家提供負擔(dān)得起的基本藥物 g 與私營部門合作，提供新技術(shù)、特別是信息和通信技術(shù)產(chǎn)生的好處,千 年 發(fā) 展 目 標 進 展 情 況,第三節(jié) 中國農(nóng)村貧困與發(fā)展實踐 一中國扶貧開發(fā)的歷史進程 第一階段1978-1985年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)民積極性的激發(fā)。 農(nóng)村貧困人口：1

30、978年，2.5億1985年，1.25億 貧困發(fā)生率由30.7%14.8% 第二階段1986-1993年，有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。 注重扶貧的開發(fā)性：利用貧困地區(qū)自身的資源，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)。依靠的主要是國家的政策和資金投入。 貧困人口：1.25億8000億 貧困發(fā)生率：14.8%8.7%,第三階段1994年-2000年，7年扶貧攻堅計劃 以1994年3月實施的八七扶貧攻堅計劃為標志。對當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，力爭用7年左右的時間基本解決。 確定592個貧困縣 到2000年，貧困人數(shù)下降到2000萬，貧困發(fā)生率下降到3%。 中國的奇跡 第四階段2001-201

31、0年，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010） 盡快解決極少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。,二 中國扶貧工作組織 (一) 政府專職扶貧部門及其執(zhí)行機構(gòu) 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、發(fā)改委、農(nóng)行系統(tǒng),二 中國扶貧工作組織 （二）政府非專職扶貧部門和企業(yè)(中央（國家）機關(guān)定點扶貧、) 國家中央機關(guān)及一些國有大中型企業(yè)，單位共有272個，受幫扶的重點縣481個 分類： 1.擁有專門用于用于農(nóng)村的專項財政資金

32、支配權(quán)的部門，如農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、交通部 2.沒有專項資金支配權(quán)的部門，主要依靠引進部門外部資金。如外交部 發(fā)展：無償有償（提高扶貧資金使用的可持續(xù)性，如國土資源部）,二 中國扶貧工作組織 （二）政府非專職扶貧部門和企業(yè) A 中央（國家）機關(guān)定點扶貧 國家中央機關(guān)及一些國有大中型企業(yè)，單位共有272個，受幫扶的重點縣481個 分類： 1.擁有專門用于用于農(nóng)村的專項財政資金支配權(quán)的部門，如農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、交通部 2.沒有專項資金支配權(quán)的部門，主要依靠引進部門外部資金。如外交部 發(fā)展：無償有償（提高扶貧資金使用的可持續(xù)性，如國土資源部）,（二）政府非專職扶貧部門和企業(yè) A 東西協(xié)作 東部較發(fā)

33、達的省市對口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐 協(xié)作原則：優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展， 具體情況：北京內(nèi)蒙古，廣東廣西，廈門市、珠海市重慶市等等 D 省內(nèi)扶貧 從1980S中期開始，采取機關(guān)干部下鄉(xiāng)蹲點、區(qū)直單位定點扶貧等方式有計劃地進行省內(nèi)的扶貧開發(fā)工作,（三） 國內(nèi)非政府組織（NGO） 代表組織：紅十字會、中國扶貧基金會、中國親少年發(fā)展基金會、中國兒童基金會、中國人口福利基金會、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等 資金來源：社會上個人與企業(yè)的捐贈 扶貧對象：弱勢群體，如殘疾人、婦女、兒童等 代表活動：希望工程、春蕾計劃、幸福工程、巾幗扶貧行動、光彩事業(yè)等 意義：喚起社會

34、各階層對貧困和貧困人群的關(guān)注,（三） 國內(nèi)非政府組織（NGO） 代表組織：紅十字會、中國扶貧基金會、中國親少年發(fā)展基金會、中國兒童基金會、中國人口福利基金會、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)等 資金來源：社會上個人與企業(yè)的捐贈 扶貧對象：弱勢群體，如殘疾人、婦女、兒童等 代表活動：希望工程、春蕾計劃、幸福工程、巾幗扶貧行動、光彩事業(yè)等 意義：喚起社會各階層對貧困和貧困人群的關(guān)注,（四）國際發(fā)展援助機構(gòu) 1.聯(lián)合國系統(tǒng) 2.國際金融機構(gòu)（世行、亞開行） 3.非政府組織（各種基金會） 4.雙邊發(fā)展機構(gòu)（各國政府支持的援華機構(gòu)，如英國海外發(fā)展署）,（四）國際發(fā)展援助機構(gòu) 特點： 1.廣泛的參與性 讓貧困群體廣泛

35、的參與到扶貧活動中去，是主動的、從設(shè)計、實施、和檢測評估全程真正的參與 2.過程的規(guī)范性 規(guī)范性表現(xiàn)在制度、組織和程序上 3.強調(diào)性別意識 一般項目中強調(diào)婦女的參與，有些項目中有意識的向婦女傾斜，另外還有專門為婦女設(shè)計的項目 4.強調(diào)環(huán)境意識 所有的綜合開發(fā)項目都將環(huán)境分析作為可行性研究的重要內(nèi)容，并有專門的項目針對環(huán)境建設(shè)，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,三 參與式村級規(guī)劃 以村為單元，強調(diào)貧困群體的參與 制定程序和方法 1.村級基本資料的收集與整理 基本情況了解：自然地理情況、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口、資源、社會狀況?；厩闆r可以作為規(guī)劃的基本素材，也是作為檢測工作效益和進展的根據(jù)。 獲取方法：參與式快速評估方

36、法，如半結(jié)構(gòu)訪談、關(guān)鍵人物訪談、實地考察等 2.農(nóng)戶分類 其實確保扶貧資源優(yōu)先支持最需要農(nóng)戶的第一步 將村民分為救濟戶、特困戶、困難戶、一般戶 四種類型 確定不同類型所需要的扶貧支持類型,三 參與式村級規(guī)劃 3.村級扶貧開發(fā)問題與原因分析 對貧困問題和原因進行探討 1） 羅列問題、 2）將問題的因果關(guān)系以問題樹的形式歸納出來 3）將造成貧困的各種原因加以分類，形成可能解決問題的領(lǐng)域 4.村級扶貧開發(fā)項目的形成 找出形成問題的原因，再尋求解決問題的方法，解決問題的方案就是是扶貧開發(fā)的項目內(nèi)容。 5.發(fā)展項目的優(yōu)劣勢及可行性分析 基于本村可能的生產(chǎn)發(fā)展方向和潛力這個目的，對方案進行篩選、分析和論證

37、， 分析工具：項目羅列、SWOT、可行性分析 6.村級扶貧項目受益群體和參與群體的確定 確定誰將直接受益于該項目，誰將參與該項目（這個過程也是村民確定項目的最后一步）,三 參與式村級規(guī)劃 7.所需支持的確定 對從事這個、些項目需要獲得什么樣的支持和多大程度的支持聽取農(nóng)戶意見 8.項目的實施設(shè)計 了解農(nóng)民的需求以及他們掌握的技能技術(shù)，了解設(shè)計工程施工的具體細節(jié) 9.村級扶貧開發(fā)的監(jiān)測與評估體系 確保扶貧開發(fā)工作不偏離軌道，不偏離為貧困人口服務(wù)的方向 10規(guī)范文本的形成 內(nèi)容包括：村級基本情況、貧困狀況和問題分析、村級發(fā)展需求、規(guī)劃實施的外部支持條件、規(guī)劃實施的資金預(yù)算、規(guī)劃的組織實施、規(guī)劃實施的

38、行動計劃、規(guī)劃實施的監(jiān)測評價,四 新世紀中國反貧困策略 策略介紹 針對目前農(nóng)村貧困狀況和特點，新世紀我們在開發(fā)式扶貧中， 做到“三個堅持”，抓好“三個重點”。 “三個堅持”:堅持開發(fā)式扶貧方針；堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進；堅持讓貧困人口直接受益。 “三個重點”：整村推進、培訓(xùn)促進勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧：,四 新世紀中國反貧困策略 特征： 1.從解決溫飽到國際標準靠攏 2.從集中投資生產(chǎn)項目到人力資本開發(fā) 3.從扶貧縣到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶 4.從政府主導(dǎo)到政府與非政府組織合作 5.從自上而下到參與式扶貧,第四節(jié) 城市貧困 一 內(nèi)涵： 城市貧困是指生活在城市中低于城市居民最低生活保障平均水平的人群，

39、其中包括因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)人群、進城務(wù)工人員、孤寡老人、流浪兒童、乞討者等。 二 現(xiàn)狀： 2010年中國統(tǒng)計年鑒顯示，中國截至2009年底的城鎮(zhèn)人口數(shù)為62186萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。另外，從國家統(tǒng)計局、民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口比例在7.5%-8.7%之間。根據(jù)數(shù)據(jù)，以8%的比例采用比例法計算，目前中國城鎮(zhèn)貧困人口大約為5000萬人，是目前低保標準和受保人數(shù)的2倍左右。,三 城市貧困的特點 1.城市貧困人口數(shù)量上升速度快 2.城市貧困人口的行業(yè)、地域分布上的集中性 3.貧困人口年齡下移，有趨向年輕化趨勢 4.相對貧困為主，貧困程度加劇，貧富差距擴大 5.中西部地區(qū)城市貧困問題較突出。 6.貧困人口受教育程度低，再就業(yè)困難。,四城市貧困人口分類： 可大致分為下崗職工、進城務(wù)工人員、畢業(yè)大學(xué)生、孤寡老人和流浪者幾類。 1、下崗職工：90年代的國企改革使一大批員工成為了下崗職工，由于文化水平低，年齡偏大所以造成了他們再就業(yè)困難。 2、進城務(wù)工人員：由于文化水平低只能從事技術(shù)含量較低的工作，因此