對日本特色農(nóng)業(yè)推廣體系的考察與思考

1、對日本特色農(nóng)業(yè)推廣體系的考察與思考1 背景與目的由國家科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司、政策法規(guī)與體制改革司共同組團(tuán)，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（ JIGA）資助的“中國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度進(jìn)修”。來自北京、青海、內(nèi)蒙、山西、安徽、貴州、湖南、湖北、云南和四川等省農(nóng)業(yè)科技及科技管理工作者12 人，于2004 年11 月 1 日 2004 年 12 月 11 日赴日本進(jìn)行了為期40 天的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度進(jìn)修（課程編號： J 04 20604）。進(jìn)修期間，對日本的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和教育制度作了初步的了解。著重了解了日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的概況及背景、推廣活動的實際情況、推廣工作人員的培訓(xùn)情況、推廣活動的策劃

2、及評估情況、日本農(nóng)協(xié)的組織與活動等。通過考察和交流，對日本的農(nóng)業(yè)推廣體系有了較為全面的了解并加強(qiáng)了我國與日本在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的溝通和聯(lián)系，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行比較分析，對促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作具有良好的借鑒作用。2 日本農(nóng)業(yè)推廣的概要：2.1日本的農(nóng)業(yè)教育日本的農(nóng)業(yè)推廣也稱為“教育推廣事業(yè)” ，農(nóng)業(yè)推廣是指沒有教室，不問年齡，沒有結(jié)束的教育事業(yè)。 “推廣事業(yè)是指帶來變化的工作” ，所謂的“帶來變化” ，不是通過采用行政命令等權(quán)利手段， 也不是利用補(bǔ)助金等， 而是通過提供建議和援助使務(wù)農(nóng)者自己思考， 明白理由， 自己決定實施。從而帶來農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活的變化并

3、振興地區(qū)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)教育主要對象有：對務(wù)農(nóng)者和新務(wù)農(nóng)者的培養(yǎng)教育，對務(wù)農(nóng)后繼人才青少年的培養(yǎng)教育，對市民進(jìn)行農(nóng)業(yè)體驗教育，對農(nóng)業(yè)推廣人員的培養(yǎng)教育等。培訓(xùn)教育的設(shè)施主要有：農(nóng)林水產(chǎn)省和都道府縣以國家補(bǔ)助金為對象的農(nóng)業(yè)大學(xué)（校） 、農(nóng)業(yè)夜校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)民大學(xué)以及試驗場、科研所等。培訓(xùn)教育的形式有全住宿制、定時制、課題式和現(xiàn)場面對面等。培訓(xùn)教育內(nèi)容有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、生活改善、村莊建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和健康保健等。通過不斷普及教育， 日本目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有 50%以上畢業(yè)于農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)部，高素質(zhì)的農(nóng)民創(chuàng)造了日本高度發(fā)達(dá)的“小規(guī)?！鞭r(nóng)業(yè)。2.2日本的農(nóng)業(yè)法律保障日本用于保護(hù)農(nóng)

4、業(yè)生產(chǎn)的法律是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”和“農(nóng)業(yè)改良助長法”。前一部法律讓農(nóng)戶全部加入了農(nóng)協(xié)組織。 農(nóng)協(xié)把千家萬戶共同聯(lián)系起來， 在生活、 生產(chǎn)方面對農(nóng)戶起了重要的組織作用。 如幫助農(nóng)戶采購生產(chǎn)資料， 銷售農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶相關(guān)的生產(chǎn)及生活的一切業(yè)務(wù)，保證了農(nóng)戶的共同發(fā)展。 “農(nóng)業(yè)改良助長法”規(guī)定了從中央政府到地方政府對農(nóng)業(yè)的支持力度， 以及對農(nóng)業(yè)推廣的改良普及員和專業(yè)技術(shù)員的地位、收入和作用都作了明確的規(guī)定。日本的農(nóng)業(yè)是在這兩部法律的保護(hù)下發(fā)展起來的，盡管期間對法律做過幾次修改，但始終圍繞保護(hù)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)戶和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展這一主題展開的。2.3日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)改良助長法法律規(guī)范下建立了日本的農(nóng)業(yè)

5、推廣體系，整個組織由主體組織與協(xié)同支援組織構(gòu)成。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體組織是：國家行政管理機(jī)關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄞr(nóng)蠶園藝局、普及部、普及教育課及生活改善課）都道府縣地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所） 農(nóng)戶。 支援組織是國家與都道府縣農(nóng)業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)試驗研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)校， 普及協(xié)力委員會和市町村農(nóng)業(yè)土地組合、農(nóng)業(yè)委員會、 保健所、教育委員會等。行政機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體，決定了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中的行政滲透。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)源泉是： 國立及縣立農(nóng)業(yè)試驗。 技術(shù)普及的路徑為： 試驗研究者專門技術(shù)員改良普及員農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基層機(jī)構(gòu)地域農(nóng)業(yè)改良普及中心1 / 6（農(nóng)業(yè)改良普及所

6、） ，行使普及推廣的聯(lián)絡(luò)調(diào)整、綜合普及指導(dǎo)事務(wù)等功能。地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（農(nóng)業(yè)改良普及所）設(shè)置與農(nóng)民直接聯(lián)系的改良普及員，統(tǒng)稱的農(nóng)業(yè)普及員由“專門技術(shù)員”與“改良普及員”構(gòu)成，其中專門技術(shù)員承擔(dān)對改良普及員的進(jìn)修、指導(dǎo)和日常與行政、 試驗研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、建議、調(diào)查研究、 策劃推廣計劃， 幫助推廣員工作、 評價等。改良普及員直接為農(nóng)民服務(wù)，由承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)改良普及員，與承擔(dān)生活改善的生活改良普及員組成。 協(xié)力委員會由農(nóng)業(yè)指導(dǎo)上和生活指導(dǎo)士以及一些退休普及員組成，他們協(xié)助普及員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)和生活的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的組織體系有：重視專業(yè)技術(shù)職能的專家型體系、重視地區(qū)協(xié)調(diào)職能的多面手

7、型體系、 與專業(yè)技術(shù)和地區(qū)負(fù)責(zé)人之間職能復(fù)合的引導(dǎo)型體系和重視策劃和協(xié)調(diào)職能的協(xié)調(diào)型體系（項目組體系）。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動實施過程主要是將推廣員與務(wù)農(nóng)者之間的信賴關(guān)系作用于務(wù)農(nóng)核心領(lǐng)頭人，然后推廣到其他的務(wù)農(nóng)者和地區(qū)。推廣活動的目的是向整個地區(qū)推廣， 但推廣的目標(biāo)是以啟發(fā)到引進(jìn)期 （推廣應(yīng)用達(dá)到務(wù)農(nóng)者的30%左右）為根本，全體性的推廣階段需要依賴務(wù)農(nóng)者的自助努力。推廣活動的方法是利用看、聽、體驗、合作等主要手段和教育、 普及與診斷等主要手法，兩者結(jié)合進(jìn)行具體內(nèi)容的推廣。主要手段?？矗涸囼瀳@、示范園、現(xiàn)場（巡回）研討會、視察、信息報等；聽：會面洽談，講習(xí)會、座談會，實況（問卷）調(diào)查、信息機(jī)關(guān)等；體

8、驗：實習(xí)、演示和實施； 合作：與機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體合作、協(xié)調(diào)、中介等。 主要手法是： 教育方法：意識教育、 自我啟發(fā)和項目學(xué)習(xí)；普及方法。通過對領(lǐng)頭人做工作，使務(wù)農(nóng)者相互影響的自助努力，通過對樣板的驗證和示范進(jìn)行具體的改進(jìn)和成果的展示；診斷方法：對培育、病蟲害、土壤、經(jīng)營診斷、改進(jìn)計劃的提出和改進(jìn)援助方法。2.4日本的農(nóng)協(xié)組織日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 （農(nóng)協(xié)）是根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法 建立起來的農(nóng)民互助合作組織。農(nóng)協(xié)的組織體制是以基層農(nóng)協(xié)（單位農(nóng)協(xié)） 為基礎(chǔ)， 在都道府縣和全國建立三級統(tǒng)一協(xié)同的組織。 基層農(nóng)協(xié)一般是以市町村等行政區(qū)域為單位組織起來的，是農(nóng)民自愿的組織。 下設(shè)不同組合員彼此聯(lián)合起來的基層小組

9、，主要有農(nóng)戶組合、生產(chǎn)部會、青年部和婦女部等。農(nóng)戶組合是一種地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，一般屬地農(nóng)戶均參加，是基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶之間的中介，主要從事與種植有關(guān)的病蟲害共同防治，生產(chǎn)協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險，肥料、農(nóng)藥等共同購入的活動。生產(chǎn)部會是由同一農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者彼此聯(lián)合的專門組織，它以提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改善經(jīng)營管理和擴(kuò)大產(chǎn)品銷售為目的，在聚合農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和技術(shù)研究與開發(fā)，共同利用設(shè)施，以及溝通農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶之間聯(lián)系方面發(fā)揮了重要作用。青年部和婦女部是農(nóng)村生產(chǎn)、生活上的青年和婦女組織， 目的在于發(fā)揮組織的力量，針對青年和婦女的特點， 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理學(xué)習(xí)， 交流經(jīng)驗和文體活動以及有關(guān)家計生活的各種活動

10、。都道府縣和國家兩級農(nóng)協(xié)組織按其從事的事業(yè)分為主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)的“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會” 和主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“農(nóng)協(xié)中央會” ?！稗r(nóng)協(xié)聯(lián)合會”在集合基層農(nóng)協(xié)力量，興辦大型事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用?！稗r(nóng)協(xié)中央會” 是農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要是對下一級農(nóng)協(xié)的組織，業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)察為農(nóng)協(xié)提供教育設(shè)施和信息，協(xié)調(diào)各種農(nóng)協(xié)和各級農(nóng)協(xié)之間的關(guān)系和調(diào)解糾紛、進(jìn)行調(diào)查研究， 就農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策等問題向政府行政主管部門提出政策建議。農(nóng)協(xié)從經(jīng)營范圍分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)綜合農(nóng)協(xié)，是以本地區(qū)的農(nóng)家為對象，業(yè)務(wù)包括所有農(nóng)業(yè)部類，經(jīng)營范圍非常廣泛。 在日本， 一般所說的農(nóng)協(xié)主要指綜合農(nóng)協(xié)。專門農(nóng)協(xié)以轄區(qū)從事某一特定的農(nóng)

11、業(yè)部類業(yè)者為對象，如園藝、畜產(chǎn)等，其事業(yè)范圍為特定的農(nóng)業(yè)部類的生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料的采購。日本的農(nóng)協(xié)職能范圍較廣，具有：橋梁職能、購銷服務(wù)職能、信用、保險服務(wù)職能、 技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)職能、以及社會服務(wù)職能等。國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策與策略是依靠或通過農(nóng)協(xié)最終實現(xiàn)的，具有協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策的橋梁作用。日本的農(nóng)村供銷基本上是由農(nóng)協(xié)控制的，農(nóng)協(xié)的銷售渠道主要有：一是通過各地的中央批發(fā)2 / 6市場銷售；二是通過城市居民的“消費生活協(xié)同組合”銷售；三是超級市場銷售。銷售形式主要有：無條件委托、有條件委托、特約委托和委托代購等四種形式。目前，農(nóng)協(xié)主要實行的是無條件委托和委托代購兩種銷售

12、形式。3 日本農(nóng)業(yè)推廣的運行特點概括地說，日本農(nóng)業(yè)推廣具有以下特征：一是國家與地方（都道府縣）合作；二是推廣與試驗研究合作； 三是與直接務(wù)農(nóng)者接觸， 進(jìn)行推廣與經(jīng)營； 四是整體支援改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活。3.1以縣為主的中央與地方協(xié)同普及事業(yè)日本對農(nóng)民的指導(dǎo)主要有四個方面，即國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織營農(nóng)指導(dǎo)事業(yè)、 中央畜產(chǎn)會咨詢事業(yè)和一般企業(yè)服務(wù)。其中， 國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中處于主導(dǎo)地位。國家和地方協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，即由中央和地方（都道府）共同出資建立推廣體系，中央政府和地方政府各負(fù)擔(dān)預(yù)算的50%。國家在聽取地方（縣）政府意見的基礎(chǔ)上，每年制定“協(xié)同農(nóng)業(yè)普

13、及事業(yè)運營指針（協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)基本綱要）”；地方（都道府縣）根據(jù)基本綱要制定實施指針，地域農(nóng)業(yè)改良普及中心（所），根據(jù)實施指針制定基本計劃和年度計劃并具體實施。日本推進(jìn)農(nóng)政的主要手段是： 一是依靠法制等行政權(quán)利； 二是依靠維持價格、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段；三是推廣教育手段。 日本的農(nóng)業(yè)推廣不是簡單的技術(shù)推廣，而是政府管理、開發(fā)農(nóng)村、教育、培養(yǎng)新型農(nóng)民的行政手段，除了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料、新品種的引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入”這種物質(zhì)方面的推廣外，更重要的目的在于人的育成和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。3.2 以普及員為主的推廣體制。日本的農(nóng)業(yè)推廣強(qiáng)調(diào)以普及員區(qū)域性服務(wù)，在組織機(jī)構(gòu)上只設(shè)地域農(nóng)業(yè)改良普及中

14、心（所）， 4-5 個町村設(shè)置 1 個改良普及中心（所） ，中央和市町村都不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，既充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的區(qū)域功能，又明確地把農(nóng)村農(nóng)民工作落到了實處。在日本，農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)是農(nóng)業(yè)推廣公務(wù)員擔(dān)當(dāng)?shù)男姓袨椤ｉT技術(shù)人員和改良普及員，均為國家或地方公國員。全日本共設(shè)置466 所地區(qū)改良普及中心，平均每個中心有普及員20 人左右。全國有9995 名改良普及員，平均每個推廣人員負(fù)責(zé)359 戶農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)改良普及員 8169 人，生活改良普及員1193 人。此外，全國還有633 名專門技術(shù)員，其中農(nóng)業(yè)專門技術(shù)員545 人，生活專門技術(shù)員88 人。專門技術(shù)員辦公室設(shè)在縣的農(nóng)政局或農(nóng)業(yè)研究中心。農(nóng)業(yè)推廣人員

15、實行嚴(yán)格的兩次考試錄用制。一是公務(wù)員錄用考試。 二是普及員資格考試，要求報考人員為相關(guān)專業(yè)4 年制大學(xué)畢業(yè)或由農(nóng)林水產(chǎn)省指定的3 所 3 年制學(xué)院畢業(yè)（要有2 年工作經(jīng)驗）。考試由各都、道、府、縣政府人事部門組織，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策及相關(guān)專業(yè)學(xué)科知識等， 合格者發(fā)給推廣員資格證書。 專門技術(shù)員的聘用條件更高， 要求報考者必須具備大學(xué)本科以上學(xué)歷、 10 年以上工作經(jīng)驗的改良普及員、研究場研究員或縣立農(nóng)校老師，由農(nóng)林水產(chǎn)省組織錄用資格考試，其考試合格率僅20%。推廣員作為國家公務(wù)員中的特殊種類，享有相應(yīng)的福利待遇。國家規(guī)定除基本工資外，還設(shè)有崗位和職務(wù)補(bǔ)貼。并將其法律化。專門技術(shù)員補(bǔ)貼是工資

16、的8%，改良普及員補(bǔ)貼是工資的 12%，分別在半年和年終考核后發(fā)給，加上獎金，其總和相當(dāng)于增加了5 個月的工資。3.3貫徹“以人為本”的推廣理念。日本的農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)， 自制度建立以來， 就一直通過教育手段促使務(wù)農(nóng)者有自發(fā)性的認(rèn)識和理性思考等，以“培養(yǎng)會思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，開展推廣活動。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)根據(jù)各個務(wù)農(nóng)者及其組織的成長和發(fā)展的需要， 進(jìn)行持續(xù)的， 有組織的技術(shù)和經(jīng)營等的指導(dǎo)和建議，從觀念、素質(zhì)上改造、提升農(nóng)民本身，跟上現(xiàn)代文明的步伐。盡管日本農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但其經(jīng)營形式仍以家庭為主。農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是生活者，健3 / 6康的生活非常重要。貫徹“以人為本”的推廣理念，把農(nóng)民生活包括食、衣、

17、往、行指導(dǎo)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)推廣，生產(chǎn)、 生活同時指導(dǎo)， 謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生活的共同改善。推廣服務(wù)領(lǐng)域已延伸到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、市場信息、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)、婦女參與、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。日本農(nóng)業(yè)推廣員中，生活推廣員占了15%左右。3.4以農(nóng)民為核心的科研與服務(wù)體系。日本農(nóng)林水產(chǎn)省有29 個直屬農(nóng)業(yè)科研實驗場，這些實驗場負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和重大課題的研究。此外，各縣、都、道、府也有自己的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究。聯(lián)系科研單位和改良普及中心的人員是各縣級農(nóng)政廳的專門技術(shù)員。這些人既對改良普及員進(jìn)行指導(dǎo)、培養(yǎng)，又及

18、時和各試驗場 （科研所）進(jìn)行聯(lián)系。 多數(shù)專門技術(shù)員和改良普及員兼大學(xué)的老師，有些人就駐在對口專業(yè)的試驗場， 參與其科研活動。 他們將農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題和要求及時反饋給試驗場和農(nóng)業(yè)大學(xué)， 又及時從農(nóng)業(yè)試驗場獲得最新農(nóng)業(yè)科研成果和信息直接指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此，日本的科研、教育、推廣以民為核心，與農(nóng)業(yè)結(jié)合地非常緊密。如日本的神奈川縣農(nóng)業(yè)綜合研究所是日本一流的農(nóng)業(yè)研究所，但它研究課題不好高騖遠(yuǎn)，而是針對農(nóng)民需要搞科研開發(fā)。如何在溫室大棚外罩網(wǎng)來防治鳥蟲、如何通過加熱的方法來防治黃瓜的病害而減少農(nóng)藥的使用劑量等等，這些看起來很不起眼的研究課題，卻使農(nóng)民獲得了實實在在的受益。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（ “ J

19、A”，即農(nóng)協(xié)）是農(nóng)民自發(fā)組織的自我服務(wù)體系，是指“根據(jù)協(xié)同協(xié)會的理念，以成員的必要性作為協(xié)同事業(yè)，為繼續(xù)實現(xiàn)目標(biāo)采用的程序及形式”和“以繼續(xù)追求協(xié)同效果的最大化為目的的事業(yè)的程序及形式”。農(nóng)協(xié)所“從事的各項事業(yè)應(yīng)最大限度的為組會員做貢獻(xiàn)，不可營利為目的?！比毡菊畬r(nóng)協(xié)有補(bǔ)貼和融資，并進(jìn)行部分行政指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)在技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險和健康保障等方面，為農(nóng)民提供多項服務(wù)，是農(nóng)業(yè)推廣方面不可忽視的輔助力量。3.5保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。日本的農(nóng)民倍受國家和社會相關(guān)方面的關(guān)愛，享受著無微不至的無償或有償?shù)姆?wù)。從另一個角度說， 也就是政府和社會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給

20、予了高度重視，農(nóng)村工作做得非常深入細(xì)致。因此， 日本實施了許多保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，如針對農(nóng)民減少而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人、鼓勵婦女參加農(nóng)業(yè)活動的指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融信貸、農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等等。4 對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的啟示日本在農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)方面具有許多寶貴的經(jīng)驗，在世界農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)中占有重要地位。中國和日本在國情和體制等方面具有很多不同之處，我們雖然不能照搬日本的農(nóng)業(yè)推廣體系，但結(jié)合我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行比較分析，日本在農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)方面的許多成功作法，對促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作仍有很大的啟發(fā)和幫助。4.1值得借鑒的成功經(jīng)驗4.1.1依法進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。農(nóng)業(yè)改良助長法在日本

21、農(nóng)業(yè)法規(guī)中占重要地位，而且隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行過9 次修改，從而保證了該法律的適應(yīng)性和可操作性，使農(nóng)業(yè)普及工作始終有法可依。4.1.2加強(qiáng)國家資助的農(nóng)業(yè)推廣公益事業(yè)。日本政府把農(nóng)業(yè)推廣普及的專門技術(shù)員和普及員均納入國家公務(wù)人員管理，經(jīng)費由國家和地方兩級財政共同負(fù)擔(dān)。日本中央財政每年根據(jù)各縣、都、道、府的農(nóng)戶數(shù)、耕地面積和農(nóng)業(yè)情況安排一定的“交付金”，用于農(nóng)業(yè)推廣普及事業(yè)，各縣、都、道、府也配套一定的經(jīng)費用于推廣普及事業(yè)。這就確保了農(nóng)業(yè)推廣普及機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備及推廣普及活動的運作經(jīng)費。4.1.3以人為本，服務(wù)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)符合市場經(jīng)濟(jì)需要。4 / 6農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上尊重農(nóng)民個體的意愿

22、和技術(shù)選擇。在日本的推廣普及活動中同，行政命令的東西很少，主要靠規(guī)范市場來引導(dǎo)方向。注重培養(yǎng)和發(fā)揮農(nóng)民自己發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的自創(chuàng)能力，推廣事業(yè)特別強(qiáng)調(diào)要以“人”為對象來實施。 推廣普及活動是改變農(nóng)民自覺行為的過程，主要根據(jù)農(nóng)民和市場的需求進(jìn)行，通過教育、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，培養(yǎng)能自主經(jīng)營、 “獨立思考”的農(nóng)民，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。推廣普及活動的領(lǐng)域比較寬， 不僅涵蓋各項農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營、 農(nóng)村生活改善、 青年農(nóng)業(yè)者教育、婦女能力開發(fā)等。4.1.4注重提高推廣員素質(zhì)，為普及活動的高效提供能力保證。日本農(nóng)業(yè)推廣普及機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的錄用制度。新推廣普及人員的錄用需經(jīng)過國家公務(wù)員

23、考試和地方普及員資格考試兩道關(guān)卡，這些考試確保了推廣普及員的基本素質(zhì)。與此同時， 日本推廣普及機(jī)構(gòu)還建立了嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。專門技術(shù)員和改良普及員一旦錄用都是終身，因此對推廣人員的培訓(xùn)也是系統(tǒng)的、有計劃的和終身的。日本的推廣培訓(xùn)種類很多，按培訓(xùn)實施主體分為：國家、縣（都、道、府）、普及推廣中心、自我培訓(xùn)四種。 按培訓(xùn)內(nèi)容分為養(yǎng)成培訓(xùn) （新任者）、基本課題培訓(xùn)、 特定課題培訓(xùn)、地域課題培訓(xùn)、 1 人 1 個課題培訓(xùn)等 5 種。按培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)目標(biāo)的不同，其培訓(xùn)重點內(nèi)容也各異。對新任者的培訓(xùn)內(nèi)容主要有：農(nóng)業(yè)政策、推廣制度、農(nóng)村的區(qū)域特點、推廣指導(dǎo)活動方法、推廣指導(dǎo)計劃和管理、 各專業(yè)技術(shù)（生活推

24、廣職員則主要側(cè)重在農(nóng)村社會發(fā)展、發(fā)揮女性和老齡農(nóng)業(yè)者作用等方面） 。對不同工齡推廣職員的培訓(xùn)，主要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定課題， 圍繞課題確定所需的知識和技術(shù)并安排培訓(xùn)內(nèi)容。此外，對專門技術(shù)員的培訓(xùn)側(cè)重在其對推廣員的指導(dǎo)能力提高上，其主要內(nèi)容包括：最新技術(shù)活動面臨的共同課題，有關(guān)專業(yè)項目信息等。4.1.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣信息體系建設(shè)和運營管理。日本的農(nóng)業(yè)推廣信息化程度很高，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，各都、道、府、縣都建有自己的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。 1994 年全國改良普及協(xié)會利用國家投資，建立了全國推廣信息網(wǎng)絡(luò)（ EI-NET），將各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站聯(lián)接起來，形成了一個內(nèi)容全面、高效權(quán)威的全國性農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)， 為推廣

25、人員和農(nóng)民提供了及時、 有效的服務(wù)。 日本對農(nóng)技推廣信息體系建設(shè)都是國家投資，不論是科研信息網(wǎng)、還是農(nóng)技推廣信息網(wǎng)、甚至農(nóng)協(xié)這樣的社團(tuán)組織的信息網(wǎng)，均為國家投資建設(shè)。 如日本普及協(xié)會的信息網(wǎng) EI-NET，主要建設(shè)和運作經(jīng)費來自農(nóng)林水產(chǎn)省，部分由各都道府縣農(nóng)業(yè)普及中心以會員費形式提供，充足的經(jīng)費， 高度的重視， 有效的推動了日本農(nóng)業(yè)信息工作的發(fā)展。4.1.6鼓勵農(nóng)戶的集體組織，充分發(fā)揮農(nóng)民自我服務(wù)、自我保護(hù)能力。在日本， 農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了十分重要的作用。而且越到基層， 就越體會到農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的服務(wù)無處不在。雖然日本農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)是有償?shù)模r(nóng)協(xié)是農(nóng)民自發(fā)組織，并交納會費（基至能吸引大量非農(nóng)人口參加），因此對農(nóng)民來說也是理所